Quan điểm về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở CHDCND LàoĐể công tác quản lý du lịch có sự thống nhất trên phạm vi toàn quốc, giảm thiểu tác động tiêu cựu, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế thực hiện kinh doanh trái phép, nâng cao chất lượng dịch vụ kinh doanh du lịch đạt tiêu chuẩn quốc tế. Đảng và Nhà nước Lào có những quan điểm để bảo đảm quản lý nhà nước (QLNN) bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch như sau:Thứ nhất, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND Lào phải dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong quản lý hoạt động du lịch.Trong công cuộc CNH,HĐH đất nước hiện nay, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã đề ra những chủ trương, đường lối về quản lý hoạt động du lịch, về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật du lịch. QLNN bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch theo quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, tại Đại hội nhân dân cách mạng Lào VII, trong Nghị quyết trung ương xác định: “ Thúc đẩy đầu tư phát triển địa điểm du lịch, phát triển nguồn nhân lực về du lịch, củng cố cơ chế quản lý du lịch, các ngành có liên quan; các địa phương phải có kế hoạch phát triển du lịch phù hợp với điều kiện hiện nay”(1). Nội dung này cũng được ghi nhận trong Điều 30 của Hiến pháp nước CHDCND Lào năm 2003 và Điều 4 của Luật Du lịch năm 2005. Nhờ chính sách phát triển du lịch, nhiều địa điểm du lịch đã được mở ra ở các địa phương, giải quyết vấn đề việc làm cho nhiều lao động, đồng thời, góp phần phát triển nền kinh tế của đất nước thông qua “xuất khẩu tại chỗ”, thu vào ngoại tệ, cải thiện cán cân thanh toán quốc tế, thực hiện việc tái phân chia nguồn thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và giữa các vùng trong nước, thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành khác như: giao thông, hàng không, xây dựng, bưu điện, ngân hàng…Kinh tế du lịch là ngành hay lĩnh vực kinh tế hoạt động trong lĩnh vực du lịch, thông qua các tổ chức sản xuất kinh doanh chủ yếu dựa vào các điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng để phục vụ khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế. Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã khẳng định: “Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp quan trọng, góp phần vào nâng cao dân trí, tạo việc làm và phát triển kinh tếxã hội và coi phát triển du lịch là chiến lược quan trọng trong đường lối phát triển kinh tếxã hội nhằm góp phần thực hiện CNH, HĐH đất nước, phấn đấu đưa đất nước Lào trở thành trung tâm du lịch văn hóasinh thái trong khu vực”. Phù hợp với quan điểm của Đảng, Nhà nước Lào đã xác định du lịch là một ngành kinh tế hàng đầu, có những nét đặc thù riêng, mang ý nghĩa văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. Đặc biệt từ khi Đảng và Nhà nước Lào thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa nền kinh tế và hợp tác quốc tế, hoạt động du lịch ngày càng có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế của đất nước.
Quan điểm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch CHDCND Lào Để cơng tác quản lý du lịch có thống phạm vi toàn quốc, giảm thiểu tác động tiêu cựu, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế thực kinh doanh trái phép, nâng cao chất lượng dịch vụ kinh doanh du lịch đạt tiêu chuẩn quốc tế Đảng Nhà nước Lào có quan điểm để bảo đảm quản lý nhà nước (QLNN) pháp luật hoạt động du lịch sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào phải dựa quan điểm, đường lối Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý hoạt động du lịch Trong công CNH,HĐH đất nước nay, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề chủ trương, đường lối quản lý hoạt động du lịch, xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật du lịch QLNN pháp luật hoạt động du lịch theo quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Đại hội nhân dân cách mạng Lào VII, Nghị trung ương xác định: “ Thúc đẩy đầu tư phát triển địa điểm du lịch, phát triển nguồn nhân lực du lịch, củng cố chế quản lý du lịch, ngành có liên quan; địa phương phải có kế hoạch phát triển du lịch phù hợp với điều kiện nay”(1) Nội dung ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước CHDCND Lào năm 2003 Điều Luật Du lịch năm 2005 Nhờ sách phát triển du lịch, nhiều địa điểm du lịch mở địa phương, giải vấn đề việc làm cho nhiều lao động, đồng thời, góp phần phát triển kinh tế đất nước thông qua “xuất chỗ”, thu vào ngoại tệ, cải thiện cán cân toán quốc tế, thực việc tái phân chia nguồn thu nhập tầng lớp dân cư vùng nước, thúc đẩy phát triển nhiều ngành khác như: giao thông, hàng không, xây dựng, bưu điện, ngân hàng… Kinh tế du lịch ngành hay lĩnh vực kinh tế hoạt động lĩnh vực du lịch, thông qua tổ chức sản xuất kinh doanh chủ yếu dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội vùng để phục vụ khách du lịch nội địa khách du lịch quốc tế Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định: “Du lịch ngành kinh tế tổng hợp quan trọng, góp phần vào nâng cao dân trí, tạo việc làm phát triển kinh tếxã hội coi phát triển du lịch chiến lược quan trọng đường lối phát triển kinh tế-xã hội nhằm góp phần thực CNH, HĐH đất nước, phấn đấu đưa đất nước Lào trở thành trung tâm du lịch văn hóa-sinh thái khu vực” Phù hợp với quan điểm Đảng, Nhà nước Lào xác định du lịch ngành kinh tế hàng đầu, có nét đặc thù riêng, mang ý nghĩa văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao Đặc biệt từ Đảng Nhà nước Lào thực sách đổi mới, mở cửa kinh tế hợp tác quốc tế, hoạt động du lịch ngày có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế đất nước Thứ hai là, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch phải gắn liền với quản lý bảo vệ môi trường Trong thập niên gần đây, khắp nơi giới, tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường, cố môi trường biến đổi bất lợi thiên nhiên ngày, ảnh hưởng tới chất lượng sống người Lào quốc gia có phát triển phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường, như: cạn kiệt tài nguyên, cân sinh thái, biến đổi khí hậu, nhiễm môi trường sống Đại hội IX Đảng Nhân dân cách mạng Lào nhấn mạnh: “thực chiến lược, cơng nghiệp hóa, đại hóa, thu xếp sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên có hiệu cao, quan tâm đến cơng tác bảo vệ mơi trường, tích cực tham gia q trình chống lại nóng lên trái đất”(2) Môi trường vừa điều kiện vừa tài nguyên cho phát triển du lịch Ngược lại môi trường tự nhiên chịu tác động sâu sắc hoạt động du lịch Mặc dù môi trường tự nhiên có khả tự phục hồi du lịch phát triển ạt gây lên suy thối mơi trường trầm trọng Bảo vệ mơi trường nhiệm vụ quan trọng hoạt động du lịch Do đó, Đại hội IX Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định: cần phải có sách phù hợp để phát triển du lịch gắn liền với bảo vệ môi trường (BVMT), kết hợp cân đối, hài hòa ba nội dung là: phát triển du lịch, bảo đảm tiến bộ, công xã hội BVMT, xem BVMT nội dung quan trọng, khơng thể tách rời q trình phát triển du lịch Việc lồng ghép yếu tố môi trường chiến lược, kế hoạch dự án phát triển du lịch cấp, ngành phải quan tâm mức thực cách nghiêm túc Để thực tốt nhiệm vụ gắn kết chặt chẽ phát triển du lịch với BVMT năm tới, Đại hội IX Đảng Nhân dân cách mạng Lào yêu cầu: “Cần phát triển lượng sạch, sản xuất tiêu dùng sạch”; đẩy mạnh cơng tác BVMT thơng qua đẩy mạnh hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường, triển khai mạnh mẽ nhiệm vụ BVMT lưu vực sông, khu du lịch, khu vui chơi… Các hoạt động du lịch gắn liền với việc khai thác tiềm tài nguyên môi trường tự nhiên cảnh đẹp hùng vĩ núi, sơng, rừng Vì vậy, Đảng Nhà nước Lào quan tâm việc bảo vệ quản lý môi trường đầu tư, phát triển ngành du lịch Theo nội dung tinh thần Văn kiện IX, Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào, tổ chức thực đột phá Đảng gắn liền với quản lý du lịch liên quan đến bảo vệ môi trường để cố chế chế độ quản lý theo dõi, kiểm tra bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ ô nhiễm môi trường nhằm nâng cao chất lượng mơi trường, phục hồi giữ gìn nguồn tài nguyên thiên nhiên, giảm bớt đói nghèo nhân dân phù hợp với mục tiêu Chính phủ Lào Thứ ba, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch phải gắn liền với việc bảo đảm an toàn cho khách du lịch Lào quốc gia phát triển với tình hình trị ổn định, hội nhập tích cực vào kinh tế giới Đối với du lịch, đất nước Lào giới đánh giá điểm đến an toàn, mến khách, nhiều giải pháp đề xuất nhằm bảo đảm tốt an toàn du khách Tuy nhiên, giải pháp triển khai để đảm bảo an toàn cho khách du lịch thiếu triệt để, chưa đồng bộ, số giải pháp có tính tình An toàn du khách nhiều khu, điểm tuyến du lịch vấn đề lớn cần giải Vẫn cịn khơng tượng cướp giật, đeo bám, chèo kéo khách, quy định vận chuyển khách, vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm… Hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh, dịch vụ kém, ảnh hưởng đến quyền lợi khách du lịch xảy nhiều địa bàn Cho đến nay, việc nghiên cứu đầy đủ thực trạng giải pháp bảo đảm an toàn cho khách du lịch Lào chưa triển khai Bởi vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm an toàn cho khách du lịch CHDCND Lào đòi hỏi thiết để nâng cao uy tín, chất lượng hiệu hoạt động du lịch nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong thời gian qua, QLNN pháp luật hoạt động du lịch với vấn đề quản lý an toàn cho khách du lịch nước CHDCND Lào Đảng nhà nước Lào đạo hoạt động làm nhiệm vụ quản lý bảo đảm an toàn sống, tài sản, quyền nghĩa vụ người nước đến tham gia du lịch Lào Để tiếp tục tổ chức triển khai quan điểm Đảng, vấn đề QLNN du lịch, đặc biệt vấn đề bảo vệ an toàn cho khách du lịch, cần tham gia tất cơng dân Lào bảo vệ quốc phịng an ninh, tạo mơi trường ổn định trị, trật tự trị an an toàn cho du khách quốc tế Thứ tư là, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch phải gắn liền với việc bảo tồn, có đóng góp nhân dân Du lịch phát triển mạnh mẽ thông qua việc khuyến khích người dân nước tham gia vào hoạt động du lịch, đặc biệt du lịch với đóng góp tồn dân, sách thành cơng Nhà nước Lào, sách làm cho kinh tế địa phương có phát triển bảo vệ môi trường giữ gìn văn hóa dân tộc địa phương Du lịch bảo tồn với đóng góp nhân dân hình thức hoạt động du lịch vùng nơng thơn, thu hút tồn thể nhân dân vùng nông thôn tham gia Chọn lọc khu tài nguyên thiên nhiên nơi văn hóa dân tộc để xây dựng thành khu du lịch có khả mở cửa dịch vụ cho khách du lịch Văn kiện Đại hội VI,VII,VIII Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định quan điểm: “Du lịch ngành quan trọng sách mở rộng hợp tác kinh tế với nước ngồi, tiềm việc tạo nguồn thu nhập đất nước, xu hướng sách Đảng Nhân dân cách mạng Lào mở rộng du lịch thiên nhiên, du lịch văn hóa quốc gia tài nguyên môi trường, quảng bá văn hóa độc đáo dân tộc nước để thu hút khách du lịch Cùng cố xây dựng sở hạ tầng công tác dịch vụ ngày tốt tạo thuận lợi niềm tin cho du khách bảo đảm phối hợp ngành du lịch với việc bảo tồn thiên nhiên văn hóa”(3) QLNN pháp luật du lịch tạo điều kiện cho nước CHDCND Lào trở thành điểm du lịch hấp dẫn, có độc đáo riêng để thu hút khách du lịch từ nước Phát triển du lịch Lào trở thành ngành công nghiệp mang nguồn thu nhập cho đất nước rút khỏi đất nước phát triển, có ổn định trị, có trật tự an tồn xã hội, kinh tế có tăng trưởng thường xuyên nhân dân có đời sống tốt, Đảng nhà nước Lào quan tâm đến ngành công nghiệp ngành dịch vụ tiềm vốn có đất nước, đặc biệt ngành điện lực, ngành khai thác mỏ, ngành lâm nghiệp thúc đẩy tăng trưởng chế độ dịch vụ để chuẩn bị bước vào công nghiệp đại thời gian tới Để du lịch thực tốt theo đường lối Đảng, Nhà nước thống ban hành văn pháp luật liên quan đến du lịch, quan tâm khuyến khích du lịch tự nhiên, du lịch văn hóa lịch sử có tham gia, đóng góp nhân dân nhằm để bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên du lịch Nhà nước làm du lịch cấu trúc kinh tế quốc gia thúc đẩy sản xuất khuyến khích ngành dịch vụ để xuất chỗ, tạo việc làm cho công dân, tạo thu nhập cho người dân tộc làm cho họ có đời sống tốt Thứ năm, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào cần đặt mối quan hệ với quản lý lĩnh vực khác QLNN pháp luật hoạt động du lịch có mối quan hệ với QLNN lĩnh vực khác như: quản lý xã hội, quản lý bảo vệ di sản văn hóa, đầu tư phát triển Trong mối quan hệ đó, QLNN pháp luật hoạt động du lịch quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực khác tác động qua lại lẫn nhau, thúc đẩy phát triển Vì vậy, để bảo đảm QLNN pháp luật hoạt động du lịch CHDCND Lào phải gắn với việc đảm bảo QLNN pháp luật lĩnh vực khác Chẳng hạn q trình đẩy mạnh cơng tác QLNN pháp luật hoạt động du lịch phải tiến hành với việc hoàn thiện chế bảo vệ di sản văn hóa, giữ gìn văn hóa truyền thống, phát triển điểm du lịch bảo đảm QLNN hoạt động du lịch phải đặt mối quan hệ với bảo đảm QLNN lĩnh vực đầu tư nước đầu tư nước vào Lào Đây quan hệ tác động qua lại biện chứng qua trình hoạt động QLNN pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào Do đó, để đảm bảo QLNN pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào cần quan triệt sâu sắc quan điểm Thứ sáu, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch góp phần đảm bảo hội nhập kinh tế quốc tế Trong xu hướng hội nhập quốc tế quốc gia muốn phát triển đóng cửa biệt lập với giới bên ngồi CHDCND Lào muốn phát triển kinh tế phải mở rộng quan hệ với nước khu vực giới Trong q trình đó, Nhà nước thay đổi nhiều sách kinh tế-xã hội bước đổi mới, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, tạo mơi trường pháp lý thơng thống cho tổ chức quốc tế, nhà đầu tư vào quan hệ “làm ăn” nước Trong đó, QLNN pháp luật hoạt động du lịch cần đặc biệt trọng đổi mới, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho du khách đến du lịch Lào Hiện nay, Nhà nước tiếp tục tăng cường hợp tác với quan tổ chức quốc tế như: tổ chức Du lịch giới (UNWTO), Lào nước thành viên từ năm 1971, Hiệp hội lữ hành Thái Bình Dương (PATA), lĩnh vực tổ chức chiến lược hợp tác kinh tế (ACMECS), hợp tác với thành viên ASEAN (CLMV)(4) để tranh thủ nguồn vốn công tác phát triển du lịch xúc tiến du lịch Trong năm tới, QLNN pháp luật hoạt động du lịch CHDCND Lào cần quan triệt quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế để đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch quốc tế đến du lịch Lào, thúc đẩy trình hội nhập hợp tác kinh tế quốc tế Lào diễn thuận lợi (1) Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VII, [, tr.180] (2) Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX, [ tr.139] (3) Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VI, [tr 38] (4) Kế hoạch phát triển khuyến khích du lịch Lào (năm 2012-2020), [tr 9-10] 10 ... pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào Do đó, để đảm bảo QLNN pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào cần quan triệt sâu sắc quan điểm Thứ sáu, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch. .. năm, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào cần đặt mối quan hệ với quản lý lĩnh vực khác QLNN pháp luật hoạt động du lịch có mối quan hệ với QLNN lĩnh vực khác như: quản lý. .. Trong thời gian qua, QLNN pháp luật hoạt động du lịch với vấn đề quản lý an toàn cho khách du lịch nước CHDCND Lào Đảng nhà nước Lào đạo hoạt động làm nhiệm vụ quản lý bảo đảm an toàn sống, tài