MỞ ĐẦU Cải cách hành chính nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của khoa học nghiên cứu về hành chính nói chung và hành chính nhà nước nói riêng. Cải cách hành chính nhà nước là một vấn đề được quan tâm phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả của nhà nước trong việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ trong hoạt động của bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước. Song song với công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính nhà nước cũng được đảng và nhà nước luôn quan tâm và tiến hành một cách kịp thời. Việc cải cách là nhằm mục tiêu xây dựng “ bộ máy có đủ năng lực” để thực hiện các nhiệm vụ, chủ trương có tính chất chiến lược của đất nước. Có thể thấy rằng, cải cách hành chính nhà nước là vấn đề vừa mang ý nghĩa lý luận lại vừa mang ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng. Ở nước ta, Quảng Ninh là tỉnh luôn giữ vị trí đi đầu trong cải cách hành chính. Những năm qua, tỉnh Quảng Ninh xác định công tác cải cách hành chính là một trong 3 khâu đột phá chiến lược của tỉnh, là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên có tính quyết định trong thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Bám sát mục tiêu này, các địa phương, đơn vị trong tỉnh luôn đẩy mạnh công tác cải cách hành chính với các giải pháp đồng bộ gắn với đặc thù, nhiệm vụ. Công tác cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính được các cấp, các ngành triển khai quyết liệt theo hướng giảm thủ tục, giảm thời gian, giảm chi phí cho nhà đầu tư và nhân dân. Qua đó, Quảng Ninh là tỉnh đầu tiên trong cả nước xây dựng, hoàn thiện quy trình hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh và 14 Trung tâm hành chính công cấp huyện; đồng thời liên kết đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại tại 186186 xã, phường, thị trấn,…bảo đảm thuận tiện, công khai, minh bạch. Với nền tảng này, các đơn vị cũng đẩy mạnh nhiều giải pháp cải cách hành chính để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết thủ tục hành chính để đáp ứng tốt nhất nhu cầu của người dân, doanh nghiệp.
TIỂU LUẬN MÔN : LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI : VẤN ĐỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm cải cách 1.2 Khái niệm cải cách hành 1.2.1 Theo nghĩa rộng 1.2.2 Theo nghĩa hẹp 1.3 Cải cách hành Việt Nam 1.3.1 Mục tiêu quan điểm cải cách hành 1.3.2 Nội dung cải cách hành CHƯƠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở TINH QUẢNG NINH HIỆN NAY 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành tỉnh Quảng Ninh .5 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh .5 2.2 Thực trạng cải cảch hành tỉnh Quảng Ninh .6 2.2.1 Cải cách hành xác định khâu đột phá chiến lược tỉnh……… ………………………………………………………………………………………………………………………… 2.2.2 Quảng Ninh đứng đầu nước số cải cách hành 2.2.3 Cải cách hành “chìa khóa” để Quảng Ninh thu hút nhà đầu tư 10 2.2.4 Kết cải cách hành tỉnh Quảng Ninh 12 2.3 Nguyên nhân số kinh nghiệm rút .14 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt .15 2.3.2 Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế 15 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan 15 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 16 2.3.3 Những học rút 17 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 18 3.1 Tình hình, u cầu cải cách hành tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 18 3.2 Phương hướng 20 3.3 Mục tiêu 20 3.4 Nhiệm vụ đặt 23 3.5 Các giải pháp đẩy mạnh cải cách hành tỉnh Quảng Ninh .25 KẾT LUẬN .27 MỞ ĐẦU Cải cách hành nhà nước nội dung khoa học nghiên cứu hành nói chung hành nhà nước nói riêng Cải cách hành nhà nước vấn đề quan tâm phổ biến hầu giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu nhà nước việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ hoạt động máy công quyền, củng cố tăng cường tiềm lực mặt cho đất nước Song song với công đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành nhà nước đảng nhà nước quan tâm tiến hành cách kịp thời Việc cải cách nhằm mục tiêu xây dựng “ máy có đủ lực” để thực nhiệm vụ, chủ trương có tính chất chiến lược đất nước Có thể thấy rằng, cải cách hành nhà nước vấn đề vừa mang ý nghĩa lý luận lại vừa mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng Ở nước ta, Quảng Ninh tỉnh ln giữ vị trí đầu cải cách hành Những năm qua, tỉnh Quảng Ninh xác định cơng tác cải cách hành khâu đột phá chiến lược tỉnh, nhiệm vụ trọng tâm, thường xun có tính định thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bám sát mục tiêu này, địa phương, đơn vị tỉnh đẩy mạnh công tác cải cách hành với giải pháp đồng gắn với đặc thù, nhiệm vụ Công tác cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành cấp, ngành triển khai liệt theo hướng giảm thủ tục, giảm thời gian, giảm chi phí cho nhà đầu tư nhân dân Qua đó, Quảng Ninh tỉnh nước xây dựng, hồn thiện quy trình hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh 14 Trung tâm hành cơng cấp huyện; đồng thời liên kết đến phận tiếp nhận trả kết đại 186/186 xã, phường, thị trấn,…bảo đảm thuận tiện, công khai, minh bạch Với tảng này, đơn vị đẩy mạnh nhiều giải pháp cải cách hành để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải thủ tục hành để đáp ứng tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm cải cách Có nhiều cách hiểu khác mức độ cấp độ Theo từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê (chủ biên), NXB Đà Nẵng): “Cải cách sửa đổi phận cũ cho phù hợp để đáp ứng yêu cầu khách quan.” 1.2 Khái niệm cải cách hành 1.2.1 Theo nghĩa rộng Cải cách hành q trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm (dịch vụ hàng hố) phục vụ nhân dân thơng qua phương thức tổ chức thực quyền lực 1.2.2 Theo nghĩa hẹp Cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy HCNN Theo định nghĩa Liên hợp quốc (1971): Cải cách hành cố gắng có chủ định nhằm đưa thay đổi vào hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến bốn yếu tố cấu thành hành cơng: Thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng Theo Nghị Hội nghị BCH TW : Cải cách hành “trọng tâm cơng tiếp tục xây dựng kiện toàn nhà nước CH XHCN Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thể chế hành chính, cấu tổ chức & chế vận hành BM HC cấp, đội ngũ công chức hành ,để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ dân 1.3 Cải cách hành Việt Nam 1.3.1 Mục tiêu quan điểm cải cách hành Mục tiêu : Xây dựng Hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng đội ngũ Cán bộ, Cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN Quản điểm cải cách hành : Cải cách hành nhà nước phải đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đổi cụ thể là: Cải cách hồn thiện hành nhà nước gắn với đổi hệ thống trị Nền hành phải tổ chức thành hệ thống thống ổn định, hoạt động thông suốt Các chủ trương, giải pháp cải cách hành nhà nước phải gắn kết chặt chẽ, phù hợp với tiến trình đổi kinh tế Cải cách hành nhà nước nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi phải có tầm nhìn bao qt với giải pháp đồng bộ, bên cạnh đó, cải cách phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể 1.3.2 Nội dung cải cách hành Nội dung cải cách gồm có : Cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách cơng vụ, cơng chức, cải cách tài cơng Trong đó, Chính phủ chọn cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành chính, Thứ nhất, cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế Thứ hai, điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài công, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực Thứ ba, thông qua cải cách thủ tục hành chính, xác định công việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tư, cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Thứ năm, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… Như vậy, cải cách hành nhiệm vụ hệ thống trị – xã hội, nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành nhà nước, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình CHƯƠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở TINH QUẢNG NINH HIỆN NAY 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh, mảnh đất địa đầu Đông Bắc Tổ quốc, mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, với vị trí địa trị đắc địa, có đường biên giới biển thông thương thuận lợi so với địa phương khác nước: Tỉnh cùa Việt Nam hội tụ đầy đủ điều kiện tự nhiên cho phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội mang tính đặc trưng Việt Nam như: rừng - tài nguyên - biển - du lịch - biên giới, thương mại + Có điều kiện thông thương với Trung Quốc tốt Việt Nam qua hệ thống cửa đất liền biển + Trung tâm số Việt Nam tài nguyên than đá, công nghiệp điện, xi măng, vật liệu xây dựng + Quảng Ninh địa danh giàu tiềm du lịch, đỉnh cùa tam giác tăng trưởng du lịch Miền Bắc Việt Nam; Quảng Ninh có 600 danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử xếp hạng; hội tụ đủ yếu tố tự nhiên: Rừng, núi, nước non, biển đảo, sơng hồ Đặc biệt có Vịnh Hạ Long hai lần UNESCO công nhận “Di sản thiên nhiên giới” giá trị cảnh quan giá trị địa chất, địa mạo vừa vinh danh Kỳ quan thiên nhiên cùa giới + Tỉnh có 04 thành phố trực thuộc tỉnh (Hạ Long, Móng Cái, ng Bí, Cẩm Phả) 02 thị xã (Quảng n, Đơng Triều); có 03/28 Khu Kinh tế cửa (Móng Cái, Hồnh Mơ, Bắc Phong Sinh) 01/03 tỉnh Quốc hội xem xét thông qua Luật đặc khu (trong có Đặc khu Vân Đồn) + Tỉnh tập trung đơng cơng nhân mỏ có thu nhập cao thị trường đầy tiềm cho nhà cung cấp, phân phối hàng hóa + Là tỉnh hoàn thành sớm đề án cải cách hành Chính phủ, triển khai thực Chính phủ điện từ để đẩy mạnh cách thù tục hành + Quảng Ninh tỉnh nước ta vừa có đường biên giới vừa biển với nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa + Quảng Ninh có vị trí địa lý chiến lược trị, kinh tế, quân đối ngoại; với điều kiện tự nhiên phong phú đa dạng; Quảng Ninh nằm khu vực hợp tác “Hai hành lang, vành đai” kinh tế Việt - Trung; Hợp tác liên vùng Vịnh Bắc Bộ mở rộng, cầu nối ASEAN - Trung Quốc, Hành lang kinh tế Nam Ninh - Singapore Quảng Ninh tự hào truyền thống Vùng mỏ anh hùng; tâm vươn lên, vượt qua khó khăn, thách thức, đồn kêt, kế tục phát huy truyền thống cao quý hệ cha anh trước, lãnh đạo cùa Đàng Tỉnh, Quảng Ninh phấn đấu thực thắng lợi toàn diện mục tiêu Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nghị Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XIV, xây dựng tỉnh Quàng Ninh ngày giàu mạnh 2.2 Thực trạng cải cảch hành tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Cải cách hành xác định khâu đột phá chiến lược tỉnh Những năm qua, tỉnh Quảng Ninh xác định cơng tác cải cách hành khâu đột phá chiến lược tỉnh, nhiệm vụ trọng tâm, thường xun có tính định thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bám sát mục tiêu này, địa phương, đơn vị tỉnh đẩy mạnh công tác cải cách hành với giải pháp đồng gắn với đặc thù, nhiệm vụ Công tác cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành cấp, ngành triển khai liệt theo hướng giảm thủ tục, giảm thời gian, giảm chi phí cho nhà đầu tư nhân dân Qua đó, Quảng Ninh tỉnh nước xây dựng, hồn thiện quy trình hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh 14 Trung tâm hành cơng cấp huyện; đồng thời liên kết đến phận tiếp nhận trả kết đại 186/186 xã, phường, thị trấn, để đại hố quy trình giải thủ tục hành theo nguyên tắc chỗ “Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt trả kết chỗ” bảo đảm thuận tiện, công khai, minh bạch Với tảng này, đơn vị đẩy mạnh nhiều giải pháp cải cách hành để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải thủ tục hành để đáp ứng tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp Mới đây, Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh đưa vào sử dụng dấu thứ hai phận giải hồ sơ thủ tục hành số sở, ngành Sau triển khai dấu thứ hai, quy trình giải thủ tục hành Trung tâm từ "4 chỗ" đẩy lên thành "5 chỗ" tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, đóng dấu trả kết Trung tâm Điều mang lại hiệu rõ rệt rút ngắn thời gian quan trọng tồn quy trình thực khép kín Trung tâm, giám sát chặt chẽ, giảm thiểu điều kiện dễ phát sinh tiêu cực trình giải thủ tục hành Đến trung bình thủ tục hành đưa vào Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh cắt giảm tới 45% thời gian giải so với quy định Trung ương Thời gian giải thủ tục hành rút ngắn, tạo thuận lợi, thơng thống cho doanh nghiệp, người dân Một cách làm đáng ghi nhận Trung tâm Hành cơng TX Đơng Triều áp dụng mơ hình giải hồ sơ thủ tục hành lưu động cho người dân, doanh nghiệp Đơn vị thực trao trả kết thủ tục hành nhà cho trường hợp cơng dân người cao tuổi, có sức khỏe yếu địa bàn thị xã Qua đó, góp phần nâng cao hiệu giải hồ sơ thủ tục hành tổ chức, cơng dân, tạo thuận tiện cho người dân, tiết kiệm chi phí, nâng cao số hài lịng người dân phục vụ hành Cùng với đó, cơng tác cải cách máy hành chính, năm qua tỉnh Quảng Ninh tập trung đạo việc xếp, tinh gọn tổ chức máy gắn với tinh giản biên chế, sở xây dựng thực Đề án 25 “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” tỉnh Qua đó, có nhiều mơ hình chưa có tiền lệ thí điểm thực như: Mơ hình quan chun trách tham mưu giúp việc chung khối mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh cấp huyện; hợp ban tổ chức với phòng nội vụ quan uỷ ban kiểm tra với tra cấp huyện; thực thể hóa chức danh bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố 1.536/1.565 thôn, khu phố, chiếm 98,15% Đến nay, tổ chức máy quan, đơn vị, địa phương toàn tỉnh xếp, tinh gọn; việc thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức hoạt động đảm bảo ổn định, chất lượng nâng lên Với tâm cao, Quảng Ninh liệt thực thành công nhiều giải pháp cải cách hành chính, nhằm xây dựng hành phục vụ, mang đến hài lịng cho người dân, doanh nghiệp, qua tạo đột phá phát triển Qua đó, khơng phải ngẫu nhiên mà năm 2018, Quảng Ninh vinh danh vị trí quán quân số cải cách hành (PAR INDEX) Đây thực kết tích cực tạo động lực lớn tâm cao để hệ thống quyền tỉnh ngày hồn thiện, phục vụ tốt lợi ích nhân dân doanh nghiệp Với tâm đó, hội nghị quán triệt, triển khai Nghị số 14-NQ/TU ngày 4/12/2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, đồng chí Nguyễn Văn Đọc, Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh yêu cầu: Các địa phương, đơn vị tỉnh tiếp tục nâng cao hiệu công tác cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành theo hướng giảm thủ tục, thời gian giải nhanh chóng cho nhà đầu tư, người dân bám sát với chủ đề công tác năm tỉnh “Nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ" 2.2.2 Quảng Ninh đứng đầu nước số cải cách hành Ngày 2/7/2021, tỉnh Quảng Ninh tổ chức Hội nghị phân tích số PAR Index (cải cách hành chính), PCI (năng lực cạnh tranh cấp tỉnh), SIPAS (hài lòng phục vụ hành chính), PAPI (hiệu quản trị hành cơng), ICT (mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin) tỉnh Quảng Ninh công bố kết xếp hạng số sở, ngành, địa phương năm 2020 Hội nghị kết nối trực tuyến đến điểm cầu trụ sở Ủy ban Nhân dân 13 huyện, thị xã, thành phố 177 xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bí thư Tỉnh ủy Quảng Ninh Nguyễn Xuân Ký nhấn mạnh, Quảng Ninh địa phương đưa mục tiêu giữ vững vị trí nhóm đầu nước số PCI, PAR INDEX, SIPAS, PAPI vào Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 cải cách hành cơng tác địi hỏi phải thực đồng từ trung ương đến địa phương, cấp, ngành, từ thủ trưởng đến cbcc quan, đơn vị, nhiên công tác đạo, lãnh đạo, điều hành thực cải cách hành lãnh đạo số quan, đơn vị, địa phương chưa thực quan tâm vậy, việc xây dựng kế hoạch triển khai, kiểm tra việc thực nhiệm vụ cơng tác cải cách hành số quan, đơn vị, địa phương hạn chế Trên thực tế cịn có CBCC viên chức làm cơng tác cải cách hành số quan, đơn vị, địa phương lực hạn chế, chưa hiểu chức năng, nhiệm vụ tổ chức, máy, vị trí việc làm, đặc biệt việc tham mưu cho lãnh đạo đơn vị, địa phương cơng tác cải cách hành chưa bám sát vào thực tế chất lượng báo cáo công tác cải cách hành số ngành, đơn vị, địa phương cịn thấp, mang tính hình thức, thời gian chậm so với quy định Bộ thủ tục hành chưa thống nhất, đồng văn QPPL có chứa thủ tục hành thường xun thay đổi Mặt khác, theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 việc hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình kết thực kiểm sốt thủ tục hành có quy định, bộ, ngành trung ương xây dựng định cơng bố thủ tục hành cấp quyền sau văn QPPL ban hành Tuy nhiên, đến nay, nhiều bộ, ngành chưa có định cơng bố nên địa phương khó khăn việc thực thống Việc xây dựng Đề án vị trí việc làm việc làm mới, triển khai diện rộng toàn tỉnh, q trình xây dựng Đề án cịn gặp nhiều khó khăn, văn hướng dẫn bộ, ngành cịn thiếu, hầu hết chưa có văn hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp ứng với lĩnh vực cụ thể; nhiều vị trí khó xác định chun ngành đào tạo cần thiết; nhiều nội dung xác định mang tính định tính, khó định lượng (thống kê ước tính thời gian cho công việc, số lượng đầu sản phẩm, kinh nghiệm cơng tác cho vị trí việc làm cụ thể…); khơng có văn quy định, hướng dẫn chung, thống vị trí việc làm; khơng có cụ thể để xác định rõ, yếu tố ảnh hưởng đến vị trí việc làm nên việc xác định mang tính chủ quan… 2.3 Nguyên nhân số kinh nghiệm rút 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt Để đạt kết cơng tác thực cải cách hành thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Ninh có quan tâm, đạo kiên quyết, kịp thời lãnh đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh việc điều hành, tập trung triển khai thực cải cách hành năm, phân cơng rõ trách nhiệm sở, phòng ban, UBND cấp tập trung thực cải cách hành theo ngành, lĩnh vực phụ trách, đạo sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm, triển khai thực Công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rông chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cải cách hành quan, đơn vị thuộc UBND cấp Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu, vai trì quan chủ trì tham mưu cho UBND cấp công tác tổng hợp, đôn đốc theo dõi việc thực cải cách hành 2.3.2 Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; nhiên, có lĩnh vực cịn thiếu đồng bộ, chưa theo kịp với trình chuyển đổi, đổi mới, nguyên nhân làm cho cải cách hành chậm, hiệu thấp Một số mục tiêu xây dựng cịn định tính nên khó đánh giá hiêu quả, khó làm rõ trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân có liên quan tổ chức thực Nhiều vấn đề quan trọng, cốt lõi chưa làm rõ mặt sở lý luận nên triển khai cịn lúng túng, khó tạo thống cao chủ trương, nhận thức cách làm Nhiệm vụ đề nhiều chưa gắn với biện pháp bảo đảm cần thiết nên làm không đến nơi đến chốn Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành chưa ngàng tầm, kể nguồn lực người tài Việc đầu tư phương tiện, trang thiết bị làm việc; đầu tư sửa chữa nâng cấp trụ sở làm việc, kinh phí, tài ngân sách cịn hạn hẹp nên ảnh hưởng đến yêu cầu phát triển tỉnh tình hình Đa số thủ tục hành quan Trung ương ban hành, Thành phố vàtỉnh phải bảo đảm tuân thủ quy định Trung ương Bên cạnh đó, việc giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thơng cịn nhiều khó khăn số thủ tục hành cịn bất cập sở pháp lý, hướng dẫn thực quan Trung ương, chủ yếu lĩnh vực Tài nguyên môi trường, Xây dựng Đầu tư Cơng tác cải cách thủ tục hành tỉnh có nhiều tiến chưa đáp ứng yêu cầu, mong muốn người dân doanh nghiệp 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Một số nơi, người đứng đầu cấp ủy, quyền chưa thực đầy đủ vai trò, trách nhiệm, chưa liệt lãnh đạo, đạo nhiệm vụ đặt ra, nên việc tổ chức thực hạn chế, thiếu giải pháp cụ thể để triển khai, ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ cải cách hành Tính tự rèn luyện, đề cao trách nhiệm cá nhân, kỹ hành số cán cơng chức, viên chức hạn chế, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ quản lý trình chuyển đổi Chế độ, sách tiền lương chưa đảm bảo đời sống cải cách hành nên phần tác động không nhỏ vào động cơ, tư tưởng cán cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ, tác động thái độ làm việc biểu tiêu cực ảnh hưởng đến việc thu hút nhân tài vào tổ chức nhà nước Năng lực, trình độ cán cơng chức, viên chức chưa đồng đều, hạn chế, tinh thần ý thức trách nhiệm, quy trình làm việc cịn thủ cơng, thiếu tính chuyên nghiệp Thái độ phục vụ cán bộ, công chức giải công việc cho người dân doanh nghiệp có tiến hơn, tượng né tránh, sợ trách nhiệm, thái độ thờ giải công việc tồn vài CBCC lực cản gây trở ngại cho việc thực cải cách hành củatỉnh Một số cán bộ, công chức chưa thực tích cực, chủ động nghiên cứu đề xuất cải cách hành thực thi cơng vụ Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước bước đầu đạt kết quả, chưa đáp ứng tình hình phát triển thành phố nói chung tỉnh nói riêng Việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý Nhà nước thiếu đồng sở ngành; việc tổ chức hội, họp nhiều 2.3.3 Những học rút Một là, cần phải huy động nguồn lực tồn hệ thống trị, trọng công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai cơng tác cải cách hành tất nội dung; nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, địa phương; cbcc, viên chức tỉnh cơng tác cải cách hành hai là, cơng tác cải cách hành cần phải thực kiên trì, thường xuyên với mục tiêu giải pháp cụ thể; lấy hài lịng tổ chức cơng dân làm mục tiêu thực cơng tác cải cách hành Ba là, để thực có kết cơng cải cách hành chính, yếu tố định hàng đầu hệ thống thể chế, tổ chức máy chất lượng đội ngũ cbcc đó, phải đổi mới, nâng cao chất lượng tham mưu ban hành văn QPPL; tăng cường rà soát văn bản, tổ chức thực kiểm tra việc thực văn QPPL; kịp thời phát hiện, xử lý văn QPPL chưa phù hợp để kiến nghị sửa đổi, bổ sung ban hành phù hợp với tình hình thực tiễn; rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp để tránh chồng chéo; thực tốt việc xếp kiện toàn tổ chức máy đơn vị nghiệp theo hướng tinh gọn, khai thác thực tốt dịch vụ công để bước tự chủ kinh phí hoạt động Đội ngũ CBCC, viên chức phải thường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị thật tâm huyết với công việc Bốn là, cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng khâu đột phá có ý nghĩa quan trọng việc tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cá nhân; mạnh dạn loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch giải cơng việc hành có liên quan đến tổ chức, cá nhân Năm là, cần tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, lực có phẩm chất đạo đức tốt, khả giao tiếp, tinh thần thái độ phục vụ với tổ chức, công dân Xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh CBCC có hành vi vi phạm pháp luật Kịp thời biểu dương cá nhân, đơn vị làm tốt; chấn chỉnh, phê bình cá nhân, đơn vị làm chưa tốt, hiệu thấp thực thi công vụ Sáu là, cần thực tốt khoản chi thường xuyên, nâng nguồn thu nhập tăng thêm, bước nâng cao đời sống cho CBCC để khuyến khích CBCC tâm cơng việc CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Tình hình, u cầu cải cách hành tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đất nước tiếp tục hội nhập quốc tế sâu rộng hơn, hội nhập kinh tế trung tâm, đặc biệt trình thực cam kết cộng đồng ASEAN, tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Hiệp định Thương mại tự (FTA) với nước Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP); vấn đề Biển Đông, biên giới Tây Nam, vấn đề biến đổi khí hậu, nước biển dâng, Sẽ sức ép lớn lực cạnh tranh ổn định trị địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội thành phố Kinh tế thành phố tăng trưởng cao, nhiều khó khăn thách thức, suất, chất lượng tăng trưởng, lực cạnh tranh kinh tế chưa cao, chưa tương xứng với tiềm Trong định hướng phát triển tỉnh Quảng Ninh năm tiếp theo, tỉnh dần khẳng định địa bàn đô thị với khu dân cư, khu du lịch chỉnh trang theo yêu cầu phát triển đa dạng, hài hòa đại, trọng điểm