Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM NGỌC ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Với nội dung kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực chưa công bố hay sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin sử dụng luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Phạm Ngọc Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ quý báu quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết xin gửi lời cảm ơn tới Quý thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp trang bị cho kiến thức suốt thời gian học tập trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến UBND Thành phố Cẩm Phả, ban ngành đoàn thể Thành phố cung cấp thông tin, số liệu trình thực nghiên cứu luận văn Sự giúp đỡ quan, đồng nghiệp gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian nghiên cứu kiến thức thân có hạn, luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp Q thầy bạn bè để đề tài hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Phạm Ngọc Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò của Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nước 22 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 28 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ – TỈNH QUẢNG NINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 30 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Ảnh hưởng của đặc điểm của thành phố Cẩm Phả đến công tác quản lý ngân sách nhà nước 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 39 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Tình hình thu, chi NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Bộ máy quản lý NSNN TP Cẩm Phả 42 3.1.2 Tình hình thu chi NSNN cấp huyện của Thành phố Cẩm Phả 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 47 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN cấp hụn TP Cẩm Phả 47 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN TP Cẩm Phả 56 3.2.3 Cơng tác tốn NSNN thành phố Cẩm Phả 67 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả 69 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 73 3.3.1 Hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nước 73 3.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 75 3.3.3 Năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán công chức quản lý NSNN 80 3.3.4 Sự tham gia quản lý của quan chức quản lý NSNN 82 3.3.5 Hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý ngân sách nhà nước 83 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 84 3.4.1 Thành công 84 3.4.2 Hạn chế 87 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu đất đai thành phố Cẩm Phả (năm 2022) 32 Bảng 2.2: Đặc điểm dân số TP Cẩm Phả (năm 2022) 33 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất cấu GTSX TP Cẩm Phả giai đoạn 2020 - 2022 35 Bảng 2.4: Khoảng đánh giá chất lượng theo thang đo Likert mức 39 Bảng 3.1: Kết thu, chi NSNN TP Cẩm Phả giai đoạn 2020 – 2022 47 Bảng 3.2: Dự toán thu NSNN Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2020 – 2022 51 Bảng 3.3: Dự toán chi NSNN Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2020 - 2022 55 Bảng 3.4: Kết chấp hành dự toán thu NSNN TP Cẩm Phả giai đoạn 2020 2022 57 Bảng 3.5: Kết chấp hành dự toán chi NSNN TP Cẩm Phả giai đoạn 2020 – 2022 61 Bảng 3.6: Kết toán NSNN thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2020-2022 66 Bảng 3.7: Kết tra, kiểm tra NSNN TP Cẩm Phả 70 giai đoạn 2020 - 2022 70 Bảng 3.8: Kết khảo sát đánh giá chất lượng công tác quản lý NSNN cấp huyện TP Cẩm Phả 72 Bảng 3.9: Kết đánh giá cán hệ thống pháp luật quản lý NSNN .74 Bảng 3.10: Tỷ lệ phân chia khoản thu cho cấp ngân sách 77 Bảng 3.11: Kết đánh giá phân cấp quản lý NSNN TP Cẩm Phả 79 Bảng 3.12: Trình độ cán quản lý NSNN 80 Bảng 3.13: Kết đánh giá Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức quản lý NSNN 81 Bảng 3.14: Kết đánh giá Hệ thống thông tin quản lý NSNN 84 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Cẩm Phả 30 Hình 3.1 Quy trình lập dự toán NSNN thành phố Cẩm Phả 48 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình lập dự toán chi NSNN TP Cẩm Phả 53 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân TC-KH Tài - Kế hoạch TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TP Thành phố ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Về mặt chất, Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định NSNN công cụ mà nhà nước sử dụng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Ngân sách nhà nước cấp huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp huyện, có vai trị cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng địa phương Thành phố Cẩm Phả với vị trí chiến lược tỉnh Quảng Ninh, đánh giá đơn vị phát triển kinh tế - xã hội có tiềm tỉnh Trong nhiều năm qua công tác quản lý ngân sách TP đạt nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh kết tích cực đạt được, công tác quản lý ngân sách địa bàn thành phố tồn tại, hạn chế, như: việc xây dựng kế hoạch hóa nguồn thu, dự tốn thu ngân sách có sở xây dựng chưa vững chắc, nguồn thu ngân sách hạn chế, chưa có nhiều nguồn thu từ khu vực quốc doanh, thu chủ yếu dựa vào nguồn thu từ tiền sử dụng đất tiền thuê đất, thuê mặt nước nên nguồn thu không ổn định thiếu bền vững cho thu ngân sách; việc toán chi NSNN số quan, đơn vị nhiều nội dung thực chưa quy định Nhà nước; công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận sau tra thiếu đồng bộ, chưa thường xuyên, dẫn đến kết thu hồi chậm, đạt chưa cao… Xuất phát từ thực tế đó, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thành phố Cẩm Phả thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý NSNN yếu tố ảnh hưởng tới công tác thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng điều tra, khảo sát cá nhân có liên quan đến công tác quản lý NSNN TP Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung: 87 chức thực pháp luật tra tổ chức nhiều tập huấn lĩnh vực: tra, phòng chống tham nhũng văn pháp luật khiếu nại tố cáo sâu rộng cán nhân dân Từ đó, nhận thức cán nhân dân nâng cao, giúp nhận thức đầy đủ trách nhiệm, quyền nghĩa vụ để thực quy định pháp luật 3.4.2 Hạn chế Công tác lập dự toán Việc xây dựng dự toán hàng năm quan, đơn vị cịn mang tính đối phó, chưa trọng đến kết thực nhiệm vụ mục tiêu đặt Thuyết minh dự tốn sở tính cịn sơ sài, chất lượng thấp Vì gây khó khăn cho cơng tác thẩm định quan tài Thủ trưởng quan, đơn vị chưa quan tâm mức đến cơng tác lập dự tốn, chưa bao qt hết nhiệm vụ hoạt động đơn vị phát sinh năm kế hoạch dẫn đến không dự nguồn cho nhiệm vụ chi phát sinh dự toán bảo vệ đầu năm, triển khai nhiệm vụ lại đề nghị bổ sung dự tốn chi Cơng tác lập dự toán thu NSNN, Chi cục Thuế đơn vị chức chưa tính tốn đầy đủ nguồn thu, để tình trạng bỏ sót nguồn thu, gây thất thoát cho NSNN Về chấp hành dự toán Hằng năm có nhiều nhiệm vụ trị, xã hội phát sinh, số nhiệm vụ tỉnh giao chi giao dự toán chi cấp huyện, xã, thị trấn lại khơng bố trí nguồn chi khác ngân sách nên việc cân đối nguồn chi gặp nhiều khó khăn Trong thời kỳ ổn định ngân sách, UBND TP ln bám vào tiêu chí phân bổ ngân sách tỉnh áp dụng cho loại hình đơn vị dự tốn dẫn tới cịn nhiều bất cập, chưa hợp lý việc quy định định mức chi ngân sách cho đơn vị như: Định mức chi quản lý hành quan Đảng, quản lý nhà nước, đoàn thể cấp năm chi lương khoản phụ cấp theo lương chiếm tỷ trọng lớn tổng số kinh phí quản lý, kinh phí hoạt động thường xun nhỏ Vì vậy, dẫn tới tình trạng thiếu hụt kinh phí hoạt động, phải xem xét bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm 88 Công tác quản lý nguồn thu năm qua bộc lộ thiếu sót quản lý thuế phí, lệ phí việc khai thác tài nguyên, khoáng sản địa bàn huyện chưa quan tâm mức (như khai thác đá, cát, sỏi ), đến quan chức phát hiện, kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức quản lý, gây thất thu cho ngân sách Qua tra, kiểm tra cho thấy cịn có đơn vị địa bàn giấu nguồn thu; thu, chi để ngồi sổ sách khơng hạch tốn qua KBNN Về tốn NSNN Cơng tác toán NS quy định chưa đạt chất lượng cao Các đơn vị, địa phương chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, hạch toán mục lục NS Nhà nước Cán kế toán chưa độc lập chun mơn nghiệp vụ theo chế độ kế tốn, đơi kiêm nhiệm; báo cáo tốn NS hàng năm gửi quan tổng hợp chậm, chất lượng chưa cao, thuyết minh toán tuân thủ biểu mẫu sơ sài Về tra, kiểm tra Cơng tác tra, kiểm tra có tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu cao, nhiều đơn vị địa bàn vi phạm quy định quản lý, điều hành ngân sách tượng toạ chi sở, thu không phản ánh quan sổ sách, thu không nhập vào ngân sách, chi sai đối tượng tượng nể nang, chưa kiên xử lý sai phạm nên tính răn đe đơn vị chưa cao, dừng lại hình thức kiểm điểm, rút kinh nghiệm, yêu cầu thực thu nộp vào ngân sách, hạch toán lại sổ sách 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.5.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Việc xây dựng dự toán hàng năm quan, đơn vị cịn mang tính đối phó, chưa trọng đến kết thực nhiệm vụ mục tiêu đặt Do đó, TP Cẩm Phả cần phải có biện pháp nâng cao cơng tác lập dự tốn: Cơng tác lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, định, phân bổ, giao dự tốn Trong q trình lập dự tốn ngân sách nhà nước cho cần ý 02 89 khâu then chốt khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị khâu xem xét dự toán đơn vị lập gửi cho quan tài chính, quan tài phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu ngân sách đơn vị để phục vụ tốt cho trình xét duyệt dự tốn Để hạn chế tình trạng đơn vị lập dự toán ngân sách nhà nước khơng tích cực, giảm dự tốn thu, nâng dự tốn chi, phịng TC-KH TP cần có chương trình kế hoạch cụ thể, khảo sát nắm tình hình khả quan với nguồn thu đối tượng phải nộp thuế đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học, đảm bảo nhu cầu ngân sách cho kỳ kế hoạch Khi yêu cầu đơn vị lập dự toán ngân sách nhà nước, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn, tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau 3.5.2 Nâng cao chất lượng cơng tác chấp hành dự tốn NSNN Về khai thác nguồn thu cho NSNN Các nguồn thu cố định phải thực theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước, có vận dụng theo điều kiện thực tế TP, phát huy tính chủ động tự chịu trách nhiệm trước nguồn thu phân cấp Các khoản thu phân chia theo quy định UBND tỉnh quy định cụ thể tỷ lệ (%) nguồn thu mà ngân sách nhà nước TP hưởng theo hướng mở rộng tỷ lệ điều tiết cho Ngân sách nhà nước TP, để ngân sách nhà nước TP chủ động khai thác nguồn thu chủ động cân đối ngân sách Cần quán triệt sâu rộng đến nhân dân chủ trương “Nhà nước nhân dân làm”, có phương án huy động cụ thể Việc thu khoản đóng góp phải có biên lai thu tiền Bộ Tài ban hành, tiền mặt phải nộp vào KBNN, quản lý sử dụng mục đích, thực quy trình cơng khai theo quy định Nhà nước Thực hiện chấp hành dự tốn chi tiết kiệm có hiệu quả: điều kiện ngân sách eo hẹp, cần quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả, bố trí thực 90 tốt dự án duyệt Việc chấp hành dự toán chi ngân sách phải tuân thủ nguyên tắc: bám sát dự toán chi ngân sách HĐND TP phê duyệt, đảm bảo trật tự ưu tiên, khoản chi phải mục tiêu, định mức chế độ Nhà nước Việc phân bổ dự toán tiết cụ thể, đảm bảo công bằng, đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Đối với chi đầu tư phát triển ngồi việc kêu gọi thu hút chương trình dự án Chính Phủ, tổ chức quốc tế để tăng cường đầu tư hồn thiện cơng trình sở vật chất như: trường học, trạm xá, đường liên thơn, xóm, đường điện,… phải phát huy nội lực, huy động đóng góp nhân dân để tập trung xây dựng cơng trình trọng điểm nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế sở hạ tầng nơng thơn Bên cạnh phải tiếp tục đầu tư để trì sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình xây dựng năm qua để phát huy hiệu kinh tế kéo dài tuổi thọ cơng trình Phải đảm bảo nguồn để chi thường xuyên, chi thường xuyên cần ưu tiên cho sinh hoạt phí khoản phụ cấp cho cán xã, đối tượng sách, khoản chi liên quan đến chế độ Nhà nước ưu đãi người có cơng, thương binh, gia đình liệt sỹ Các khoản chi phát sinh đột xuất cấp bách như: khắc phục thiên tai, hỏa hoạn, cứu đói… phải giải đầy đủ, kịp thời theo định cấp có thẩm quyền Ngồi ra, chi ngân sách cần bám sát mục tiêu phát triển KT-XH xã, phường song song với mục tiêu TP, đảm bảo trì tồn phát triển ngân sách, đồng thời thực tốt chương trình, sách Đảng Nhà nước Vấn đề cải cách tiền lương Nhà nước quan tâm thường xuyên có đổi kịp thời kéo theo nhiệm vụ chi thay đổi Do đó, cần có nắm bắt kịp thời cách chi cho phù hợp, đảm bảo đời sống cán bộ, viên chức Luôn đề cao vai trị nghiệp giáo dục Khơng thể bỏ qua khoản chi cho văn hóa đảm bảo đời sống tinh thần, văn hóa dân tộc cho địa phương, kết hợp phát huy yếu tố văn hóa đặc sắc tạo nguồn thu từ du lịch vùng cao Quan tâm đến đối tượng sách, có động viên, khuyến khích tránh tình trạng ăn chặn hay chi sai cho đối tượng gây bất bình dân chúng 3.5.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách Trước hết, phải thống việc phát hành sử dụng hệ thống biểu mẫu, dựa theo hệ thống sổ sách báo cáo toán theo quy định Phịng Tài - 91 Kế hoạch TP phải chấp hành nghiêm túc việc toán ngân sách theo tiêu chí hệ thống biểu mẫu ban hành Ngồi biểu mẫu theo quy định, phịng TC-KH TP cần tập hợp đầy đủ liệu lập bảng thuyết minh lời khoản tăng giảm thu - chi năm để làm sở trình thẩm tra tốn ngân sách hàng năm phịng TC-KH TP dự kiến ngân sách năm sau Đặc biệt, việc thuyết minh có ý nghĩa quan trọng năm cuối thời kỳ ổn định ngân sách chuẩn bị cho trình xây dựng phân bổ dự toán ngân sách cho đầu năm thời kỳ ổn định ngân sách Đảm bảo thời gian cho khâu toán từ việc lập nộp báo cáo toán Các khoản thu - chi ngân sách phải hạch toán nội dung, mục, tài khoản theo chế độ kế toán hành Hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đối chiếu số liệu với KBNN TP Khuyến khích việc trao đổi thông tin, kinh nghiệm cán tài phường, xã với cán phụ trách mảng ngân sách phòng TC-KH TP 3.5.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND TP việc định dự toán, phê chuẩn toán, giám sát quy trình quản lý NSNN UBND TP thực nghĩa vụ tài công dân địa bàn Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thường xun việc chấp hành Luật Ngân sách Nhà nước TP lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế tốn, quản lý tài sản cơng thực chức nhiệm vụ phòng TC-KH TP Đồng thời, phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra trước, sau hoạt động thu - chi NSNN TP xảy Qua đó, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, bước đưa công tác quản lý NSNN TP vào nề nếp Các đơn vị dự toán phải lập dự toán báo cáo gửi phịng TC-KH TP để thẩm định dự tốn, thẩm duyệt tốn Để có kế hoạch tra, kiểm tra đột xuất hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước TP, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật Chủ tài khoản (chủ tịch TP người ủy quyền) phải xem xét cân 92 nhắc kỹ chứng từ, số thu - chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai phạm thu - chi chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh phát tham lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi Kế toán thủ quỹ cần phải kiểm tra lại chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát sai sót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý HĐND TP việc định dự toán báo cáo toán hàng năm cịn phải ln ln nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn TP đó, đơn đốc kiểm tra sổ sách kế toán, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu - chi ngân sách phát sinh địa bàn để có biện pháp điều chỉnh cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước - Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào q trình tra, kiểm tra cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập, chấp hành toán tức kiểm tra trước, kiểm tra kiểm tra sau thực thu, chi ngân sách nhà nước - Cải tiến việc kiểm tra, tra việc lập dự tốn quan Tài đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán chi phải thật cụ thể, rõ ràng minh bạch khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải công tâm vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách - Việc kiểm tra, tra, giám sát toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính trung thực pháp luật, xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý ngân sách có sách động viên kịp thời việc khai thác tốt nguồn thu sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Thực nghiêm túc việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành ngân sách nhằm phát ngăn ngừa sai phạm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý ngân sách nhà nước TP 93 3.5.5 Tăng cường hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách nhà nước của TP Cẩm Phả Hiện nay, quan tham gia quản lý ngân sách TP có phịng TC-KH, KBNN Chi cục Thuế có quan Tài trực thuộc quyền địa phương cấp TP trực tiếp quản lý, Kho bạc Nhà nước Chi cục Thuế trực thuộc ngành dọc quản lý Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài TP quản lý ngân sách nhà nước, cần tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách TP Cần thống phận kế tốn ngành tài đầu mối, nên đặt KBNN để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông hệ thống TABMIS đủ mạnh để thuận tiện cho quan khai thác thông tin hệ thống, tránh thời gian vừa qua hệ thống Tabmis cung cấp dịch vụ cho quan Tài yếu đầu vào, máy chủ không đủ lớn dung lượng để quan Tài truy cập hệ thống khai thác thông tin liệu ngân sách Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1.Kết luận Quản lý NSNN khơng nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, đảm bảo nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển KT-XH Nhà nước, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước KT-XH, giáo dục, văn hóa, y tế, hành chính, quốc phịng an ninh NSNN cơng cụ hữu hiệu điều tiết sách vĩ mơ Nhà nước, thực chức tài Thông qua NSNN, Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô KT-XH nhằm hạn chế khuyết điểm, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu Vì vậy, giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước TP Cẩm Phả nói riêng cấp huyện nói chung cần thiết góp phần đẩy mạnh nghiệp CNH HĐH đất nước Kết phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN TP Cẩm Phả cho thấy, TP Cẩm Phả thực nghiêm túc quy định pháp luật quản lý NSNN công tác lập dự tốn, chất hành thu, chi NSNN, toán NSNN thành tra, kiểm tra NSNN Những thành cơng góp phần giúp UBND thành phố Cẩm Phả sử dụng cachs hữu hiệu NSNN để đạt mục tiêu đề trình phát triển KTXH Thành phố Tuy nhiên nội dung quản lý NSNN TP Cẩm Phả bộc lộ tồn tại, bất cập cần tháo gỡ kịp thời Để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN, TP Cẩm Phả cần áp dụng nhiều giải pháp đồng bộ, cần trọng giải pháp chủ yếu là: (i) Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước; (ii) Nâng cao chất lượng cơng tác chấp hành dự tốn NSNN; (iii) Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách; (iv) Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN (v) Tăng cường hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách nhà nước TP Cẩm Phả 95 Khuyến nghị 2.1 Khuyến nghị với Nhà nước Cần hoàn thiện chế quản lý NSNN theo hướng bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ NSNN thông qua hệ thống KBNN Ngân hàng Nhà nước, triển khai thực nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng Hoàn thiện hệ thống chế độ, sách thu NSNN; định mức, tiêu chuẩn chi NSNN Rà soát chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu so với tình hình thực tế để xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu ban hành tiêu chuẩn, định mức chi đáp ứng yêu cầu thực tế như: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ, cơng chức, viên chức; chế độ tốn cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, chế độ trang bị điện thoại số mức chi khác phù hợp thực tiễn Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh cán bộ, công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN, phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp 2.2 Khuyến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện khoản chi đầu tư XDCB địa bàn 96 Tỉnh cần đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ Pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, thành phố xã, phường, thị trấn UBND tỉnh cần quan tâm việc đầu tư hoàn thiện sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu công tác quản lý 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thế Anh (2012), Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn Quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội, Học viện Chính Trị - Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài Quy định hướng dẫn thi hành số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Nguyễn Thị Chiện (2018), Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, Học viện Hành Quốc gia, hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đàm Thị Kim Duyên (2015), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế,Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Lê Minh Đức (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thủy Lợi 10 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Trường đại học kinh tế - ĐHQGHN, Hà Nội 11 Nguyễn Tiến Hưng, 2020, Bàn hiệu quản lý ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng, Tạp chí Cơng thương, https://tapchicongthuong.vn/ 70972.htm 12 Đỗ Văn Hải (2022), Giải pháp nâng cao hiệu phân cấp quản lý ngân 98 sách địa phương Thái Bình, Tạp chí Tài chính, kỳ 2, số 12 năm 2022 13 Phan Văn Khoan, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 15.Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng 16 Nguyễn Thị Thúy (2021), Cơ sở lý luận kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra, Tạp chí Tài chính, Kỳ 1, số 5/2021 17.Nguyễn Văn Thành (2015), Quản lý ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 18.Lương Văn Tọa (2017), Tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thủy Lợi 19.UBND TP Cẩm Phả (2022), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội TP Cẩm Phả năm 2022, phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2023 20.UBND TP Cẩm Phả (2020 - 2022), Báo cáo tình hình thực hiện dự tốn ngân sách địa phương năm 2020 - 2022, dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2019 – 2021, Quảng Ninh 21 Dũng Tuấn, 2022, Huyện Tam Nơng đánh giá tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2022, Cổng thông tin điện từ huyện Tam Nông, https://tamnong.phutho.gov.vn/Chuyen-muc-tin/Chi-tiet-tin/t/ubnd-huyen-tamnong-danh-gia-tinh-hinh-thuc-hien-du-toan-ngan-sach-nha-nuoc-nam2022/title/37093/ctitle/1?AspxAutoDetectCookieSupport=1 22 Đỗ Hương (2022), Thành phố Hạ Long tăng cường quản lý điều hành thu, chi ngân sách, Cổng thông tin điện tử TP hạ Long, https://halongcity.gov.vn/halong-tang-cuong-quan-ly-dieu-hanh-thu-chi-ngan-sach-p13n55616.html 23 Nguyễn Hữu Trường (2022), Thành phố Lào Cai phấn đấu đạt tổng thu ngân sách 8500 tỷ đồng, Báo Pháp luật Việt Nam, ngày 23/12/2022 https://baophapluat.vn/thanh-pho-lao-cai-phan-dau-thu-ngan-sach-nam-2023-dathon-8500-ty-dong-post462583.html PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Phiếu dành cho cán bộ) Kính chào quý ông/bà! Tôi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Tôi mong nhận hợp tác ủng hộ quý ông/bà thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Tôi xin cam đoan ý kiến đóng góp ơng/bà bảo mật tuyệt đối phục vụ cho mục đính nghiên cứu đề tài I.THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu “x” vào trống phù hợp câu hỏi □ Nam Giới tính: Tuổi: □ Dưới 30 □ Nữ □Từ 30 – 50 □ Trên 50 tuổi 3.Thâm niên công tác □ Dưới năm □ Từ – 10 năm □ Từ 10 – 15 năm □ Trên 15 năm 4.Trình độ học vấn □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học II THÔNG TIN KHẢO SÁT Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý ông/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến ông/bà)? 1.Rất không đồng ý; Không đồng ý; Bình thường; 4.Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Chất lượng cơng tác quản lý NSNN cấp huyện TP Cẩm Phả 1.1 Chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN cấp TP 1.2 Việc chấp hành dự toán thu NSNN TP 1.3 Việc chấp hành dự toán chi NSNN TP 1.4 Cơng tác tốn NSNN cấp TP 1.5 Chất lượng công tác kiểm tra giám sát NSNN TP Mức độ phân cấp quản lý NSNN 2.1 Tình hợp lý mục phân cấp thu NSNN 2.2 Tính hợp lý mục phân cấp chi NSNN 2.3 Tính hợp lý tỷ lệ phân chia khoản thu cho cấp NS 2.4 Tính rõ ràng, minh bạch mức phân chia khoản thu cho cấp NS 2.5 Mức độ dễ dàng thực quy định phân cấp 3 5 Hệ thống pháp luật thể chế tài 3.1 Sự đầy đủ văn pháp quy QLNSNN 3.2 Sự rõ ràng, dễ hiểu quy định QLNSNN 3.3 Sự thống quy định 3.4 Tính đồng quy định Sự kịp thời quy định Năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán công chức quản lý NSNN 4.1 Trình độ chun mơn cán quản lý NSNN cấp TP 4.2 Kỹ xử lý công việc cán quản lý NSNN cấp TP 4.3 Thái độ làm việc cán lý NSNN cấp TP 4.4 Tính tuân thủ quy định quản lý NSNN cán quản lý 4.5 Khả chịu áp lực công việc cán quản lý NSNN cấp TP Xin chân thành cảm ơn!