CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ
Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của Ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một thuật ngữ quan trọng trong kinh tế và xã hội, nhưng chưa có một định nghĩa thống nhất về nó Nhiều trường phái và lĩnh vực nghiên cứu khác nhau đã đưa ra các định nghĩa riêng Thực tế, ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Luật Ngân sách nhà nước (2015) tại Việt Nam định nghĩa ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương
Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương
Ngân sách địa phương là ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân Nó được phân chia thành nhiều cấp khác nhau, phản ánh sự tổ chức và quản lý tài chính tại các địa phương.
- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố
- Ngân sách của các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)
Ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm tất cả các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể trong quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền địa phương Mục tiêu của ngân sách này là phục vụ cho việc thực hiện chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ quản lý đã được phân công.
1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là thành phần quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm các quan hệ tài chính cụ thể trong tổng thể các quan hệ tài chính quốc gia Nó có những đặc điểm cơ bản riêng biệt.
Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước liên quan chặt chẽ đến quyền lực kinh tế và chính trị của nhà nước, đồng thời phản ánh việc thực hiện các chức năng của nhà nước theo những quy định pháp luật nhất định.
- Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước;
- Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng;
Ngân sách nhà nước có những đặc điểm giống như các quỹ tiền tệ khác, nhưng nổi bật hơn với vai trò là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước Nó được phân chia thành nhiều quỹ nhỏ, mỗi quỹ có chức năng riêng biệt, và sau đó được sử dụng cho các mục đích đã được xác định trước.
- Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu [13]
1.1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là yếu tố chủ chốt trong hệ thống tài chính, quyết định sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Vai trò của ngân sách được xác định qua chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn Việc phát huy vai trò của ngân sách nhà nước là thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả điều hành và lãnh đạo của Nhà nước.
Trong nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta hiện nay, Ngân sách nhà nước có các vai trò chủ yếu sau:
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, đồng thời thực hiện cân đối thu chi tài chính Đây là chức năng phân phối truyền thống của ngân sách trong mọi mô hình kinh tế, liên quan chặt chẽ đến các chi phí mà Nhà nước phải chịu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nó được sử dụng như một công cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường và giá cả, đồng thời giải quyết các nguy cơ bất ổn định kinh tế - xã hội Để thực hiện hiệu quả vai trò này, ngân sách nhà nước cần có quy mô đủ lớn nhằm hỗ trợ các chính sách tài khóa phù hợp, từ đó kích thích sản xuất và tiêu dùng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục những thiếu sót của nền kinh tế thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Thông qua chính sách thuế và chi tiêu công, nhà nước phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, cung cấp hàng hóa và dịch vụ công, đồng thời chú trọng phát triển cân đối giữa các vùng miền để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong việc điều tiết và quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, do đó, việc cân bằng giữa thu và chi ngân sách là rất cần thiết.
1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước
1.1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước
Quản lý được hiểu là quy trình mà người quản lý sử dụng công cụ và phương pháp phù hợp để tác động và điều khiển đối tượng, nhằm phát triển hoạt động theo quy luật khách quan và đạt được mục tiêu đã đề ra Trong hoạt động này, việc xác định đúng đắn các yếu tố trung tâm như chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, cũng như mục tiêu quản lý là rất quan trọng.
Quản lý ngân sách nhà nước là hoạt động của các cơ quan nhà nước, sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý nhằm điều khiển và tác động đến hoạt động ngân sách Mục tiêu của quản lý ngân sách là đạt được những mục tiêu đã đề ra.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động thu chi từ quỹ ngân sách nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý ngân sách nhà nước
1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn tại một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN tại thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai
Thành phố Lào Cai là thành phố trực thộc tỉnh Lào Cai, là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh Lào Cai
Trong những năm qua, công tác thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) của thành phố đã vượt qua nhiều khó khăn và thách thức, luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Việc thu chi NSNN được thực hiện một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện địa phương và tuân thủ các quy định pháp luật Thành phố đã chú trọng lãnh đạo, chỉ đạo từ các khâu quan trọng trong quy trình này.
Lập dự toán ngân sách đã được rà soát kỹ lưỡng dựa trên các khoản thu của năm trước, đảm bảo tính chính xác và phù hợp với tình hình thực tế Quá trình này bám sát các yêu cầu và tiêu chí thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, nhằm tối ưu hóa hiệu quả quản lý tài chính.
Thành phố đã triển khai quyết liệt việc giao dự toán ngay từ đầu năm, và đến quý II, đã thành lập tổ chống thất thu ngân sách Nhờ đó, kết quả thu ngân sách năm sau đã cao hơn năm trước.
Quyết toán ngân sách hàng năm là một quy trình quan trọng, trong đó các văn bản hướng dẫn và đôn đốc quyết toán được ban hành sau khi kết thúc năm ngân sách Nhờ đó, 100% các đơn vị đều được phê duyệt quyết toán, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Công tác thanh tra và kiểm tra được thực hiện liên tục và thường xuyên, với sự phối hợp chặt chẽ giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và Chi cục Thuế thành phố.
Trong những năm qua, công tác thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Thành phố Lào Cai luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo từ Thành ủy, Hội đồng nhân dân và UBND thành phố, cùng với sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, địa phương, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp và nhân dân Tỉnh và thành phố đã triển khai nhiều cơ chế chính sách nhằm thu hút đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các hoạt động sản xuất kinh doanh.
1.2.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh
Năm 2022, TP Hạ Long đã gặp nhiều khó khăn và thách thức, đặc biệt là do tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế địa phương.
Hoạt động sản xuất và kinh doanh của doanh nghiệp, hộ cá nhân trên địa bàn có ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu ngân sách của thành phố Để đối phó với khó khăn trong việc thu NSNN năm 2022, thành phố đã triển khai nhiều giải pháp quyết liệt ngay từ đầu năm, bao gồm việc ban hành kế hoạch và chỉ đạo cụ thể, xây dựng kịch bản thu ngân sách gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các phòng, ban và UBND các phường được yêu cầu tăng cường kiểm tra và rà soát nguồn thu để đảm bảo thu đúng, thu đủ, đồng thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi trốn thuế Thành phố cũng chú trọng thu hồi nợ đọng thuế, kiện toàn Hội đồng tư vấn thuế, và quản lý tài sản công hiệu quả để tối ưu hóa nguồn thu Đặc biệt, các kịch bản thu ngân sách cũng được điều chỉnh phù hợp với diễn biến dịch bệnh Covid-19, nhằm bù đắp hụt thu từ phí tham quan Vịnh Hạ Long và thực hiện nghiêm túc 6 kế hoạch thu ngân sách của UBND tỉnh.
Trong năm nay, các chi tiêu thu nội địa của Thành phố đạt 4.643,6 tỷ đồng, tương đương 25,3% dự toán tỉnh giao và 107,6% so với cùng kỳ năm trước Ngân sách Thành phố lũy kế đạt 494,5 tỷ đồng, chiếm 13,7% dự toán tỉnh và 85,6% so với cùng kỳ Các chỉ tiêu thu của Thành phố đạt 891,0 tỷ đồng, tương ứng 12,8% dự toán tỉnh và 88,9% so với cùng kỳ Trong đó, thu tiền sử dụng đất đạt 216,6 tỷ đồng, bằng 7,2% dự toán tỉnh, trong khi thu thuế, phí và lệ phí đạt 674,4 tỷ đồng, chiếm 17,0% dự toán tỉnh và 98,6% so với cùng kỳ Nếu loại trừ thu tiền thuê mặt đất, mặt nước và phí tham quan vịnh Hạ Long, các chỉ tiêu thu thuế, phí đạt 562,8 tỷ đồng, tương đương 20,4% dự toán tỉnh và 105,4% so với cùng kỳ.
Thành phố đang tiến hành rà soát và điều hành linh hoạt để tối ưu hóa chi thường xuyên, nhằm dành nguồn lực cho đầu tư phát triển Tổng chi ngân sách lũy kế của thành phố đạt 445,1 tỷ đồng, tương đương 12,3% dự toán tổng và 11,3% so với kế hoạch.
Trong KHTP, tổng chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên lũy kế đạt 444,7 tỷ đồng, tương đương 12,6% dự toán tỉnh và 11,5% KHTP, giảm 87,7% so với cùng kỳ Cụ thể, chi đầu tư phát triển (xây dựng cơ bản) lũy kế đạt 203,5 tỷ đồng, chiếm 11,6% dự toán tỉnh và 9,6% KHTP, giảm 76,8% so với cùng kỳ Trong khi đó, chi thường xuyên lũy kế đạt 241,2 tỷ đồng, tương ứng 13,6% dự toán tỉnh, 13,8% KHTP, và chỉ giảm nhẹ 0,4% so với cùng kỳ.
Theo Nghị quyết số 51/2021/NQ-HĐND ngày 9/12/2021 của HĐND tỉnh, giá vé tham quan Vịnh Hạ Long đã giảm 50% từ ngày 1/1/2022 đến hết ngày 30/6/2022 nhằm hỗ trợ kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh Do đó, nguồn thu phí tham quan chủ yếu đến từ khách du lịch nội địa, trong khi lượng khách quốc tế vẫn hạn chế Hằng năm, nguồn thu chủ yếu từ phí tham quan Vịnh Hạ Long đến từ hoạt động nghỉ đêm trên Vịnh, vốn tập trung vào khách ngoại quốc Thêm vào đó, các chính sách miễn, giảm, giãn thuế từ Trung ương đã khiến ngân sách thành phố giảm 300 tỷ đồng trong năm 2022 Đặc biệt, năm qua ghi nhận 1.051 doanh nghiệp giải thể và 1.431 hộ cá nhân ngừng kinh doanh.
1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
Tam Nông là huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, cách Hà Nội 70 km, với diện tích tự nhiên 15.596,92 ha và dân số hơn 82.000 người Huyện gồm 20 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thị trấn và 19 xã.
Trong bối cảnh nguồn thu ngân sách hạn chế và nhiệm vụ chi ngày càng gia tăng, huyện Tam Nông đã chú trọng công tác quản lý ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, huyện đã triển khai nhiều giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo sử dụng ngân sách một cách hợp lý và hiệu quả.
Chủ động và tích cực trong việc điều hành ngân sách là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự cân đối ngân sách nhà nước Việc tổ chức điều hành ngân sách cần tuân thủ nguyên tắc quản lý chặt chẽ, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ – TỈNH QUẢNG NINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Cẩm Phả là thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, nằm ở vùng Đông Bắc Bộ Việt Nam và là thành phố lớn thứ hai về dân số trong tỉnh Cách thủ đô Hà Nội khoảng 200 km về phía Đông Bắc và 30 km từ trung tâm thành phố Hạ Long, Cẩm Phả có tọa độ địa lý từ 20o58'10" đến 21o12' vĩ độ bắc và 107o10' đến 107o23'50" kinh độ đông Thành phố giáp huyện Vân Đồn ở phía đông, thành phố Hạ Long ở phía tây, Vịnh Bái Tử Long ở phía nam, và huyện Ba Chẽ cùng huyện Tiên Yên ở phía bắc.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính thành phố Cẩm Phả
Thành phố Cẩm Phả, trung tâm công nghiệp khai thác than lớn nhất Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong an ninh - quốc phòng và là một phần không thể thiếu trong tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Với diện tích tự nhiên 486,23 km² và dân số vượt 200.000 người, thành phố bao gồm 16 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 13 phường và 3 xã.
Cẩm Phả là thành phố có diện tích tự nhiên rộng lớn, với 55,4% diện tích là đồi núi Núi cao nhất là Đèo Bụt ở Quang Hanh, đạt độ cao 452m, và núi Khe Sím cao hơn 400m Địa hình của Cẩm Phả là sự kết hợp giữa đồi núi và vùng biển, tiếp giáp với vịnh Bái Tử Long cùng hàng trăm đảo nhỏ, chủ yếu là đảo đá vôi.
Cẩm Phả có khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, với mùa hè nóng bức và mưa nhiều, trong khi mùa đông lại lạnh và ít mưa Thành phố này nằm trong vùng nhiệt đới, tiếp nhận lượng bức xạ Mặt Trời dồi dào và nhiệt độ cao quanh năm Nhờ tác động của biển, Cẩm Phả cũng có độ ẩm cao và lượng mưa lớn, trung bình khoảng 114 ngày mưa mỗi năm.
Mùa nóng tại khu vực này kéo dài từ tháng 5 đến tháng 9, với lượng mưa dồi dào và nhiệt độ trung bình đạt 29,2ºC Ngược lại, mùa đông diễn ra từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, mang đến khí hậu lạnh với nhiệt độ trung bình chỉ khoảng 15,2ºC.
Thành phố có một số con sông lớn như sông Diễm Vọng, sông Mông Dương, sông Voi Lớn và sông Voi Bé, cùng với hệ thống hồ và đập phân bố rải rác trên địa bàn.
Hệ thống sông suối, hồ đập khá dày là nguồn cung cấp nước ngọt chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt của người dân trên địa bàn
Tình hình và cơ cấu đất đai của thành phố Cẩm Phả tại thời điểm năm 2022 được thể hiện ở bảng 2.1
Bảng 2.1: Cơ cấu đất đai của thành phố Cẩm Phả (năm 2022)
TT Chỉ tiêu Diện tích
2 Đất trồng cây hàng năm khác 210,05 0,98
3 Đất trồng cây lâu năm 668,48 3,12
6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.019,35 4,76
II Đất phi nông nghiệp 13.812,83 35,74
1 Đất quốc phòng, an ninh 341,18 2,47
2 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 1.413,19 10,23
3 Đất sử dụng cho hoạt động KS 5.799,83 41,99
4 Đất phát triển hạ tầng 2.092,97 15,15
5 Đất di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh 443,94 3,21
7 Đất xây dựng trụ sở 8,06 0,06
9 Đất phi nông nghiệp khác 695,62 5,04
III Đất chưa sử dụng 3.429,87 8,87
Tổng diện tích tự nhiên 48.623,42 100
Nguồn: UBND thành phố Cẩm Phả
Trong tổng diện tích tự nhiên 48.623,42 ha được phân bổ sử dụng cho các mục đích như sau:
- Đất nông nghiệp có 38.652,42 ha, chiếm tỷ lệ 55,39%, trong đó chủ yếu là đất rừng sản xuất, trong khi đó đất trồng cây hàng năm có diện tích nhỏ
- Đất phi nông nghiệp có 13.812,83 ha, trong đó chủ yếu là đất dùng cho hoạt động khai thác khoáng sản chiếm tỷ trọng lớn nhất
- Đất chưa sử dụng chỉ có 3.429 ha, chiếm tỷ lệ nhỏ là 8,87%
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Đặc điểm về dân số và lao động
Cẩm Phả là thành phố đông dân thứ hai tại tỉnh Quảng Ninh, với mật độ dân số trung bình đạt 492,8 người/km² Trong đó, dân tộc Kinh chiếm ưu thế với 95,2%, tiếp theo là dân tộc Sán Dìu với 3,9%, cùng với một số dân tộc khác sinh sống xen kẽ.
Cơ cấu dân số và lao động của TP Cẩm Phả thể hiện điển hình của một thành phố công nghiệp và được thể hiện trên bảng 2.2
Bảng 2.2: Đặc điểm dân số TP Cẩm Phả (năm 2022)
TT Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Nguồn: UBND thành phố Cẩm Phả
Theo thống kê năm 2022, Thành phố Cẩm Phả có tổng dân số thường trú là 195.823 người, trong đó khu vực nội thành chiếm 95,81% với 187.627 người, trong khi khu vực nông thôn chỉ có 8.196 người, tương đương 4,36%.
Khu vực này còn có một số lượng lớn lao động tạm trú, chủ yếu làm việc trong ngành công nghiệp và dịch vụ du lịch, nhưng không đăng ký thường trú tại các hộ gia đình.
Vào năm 2022, tổng số người trong độ tuổi lao động tại thành phố đạt 122.705 người, với tỷ lệ lao động khu vực thành thị chiếm 95,41% và khu vực nông thôn chỉ chiếm 4,58%.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo tại địa phương đã vượt 70%, cao hơn so với mức trung bình của toàn tỉnh và là mức cao nhất trong tỉnh Quảng Ninh Ngành công nghiệp khai thác than cùng với các ngành công nghiệp khác đóng góp hơn 50% tổng số việc làm tại Thành phố.
2.1.2.2 Đặc điểm phát triển giáo dục, y tê
Hệ thống giáo dục TP Cẩm Phả đã đáp ứng nhu cầu học tập của người dân với sự sắp xếp tinh gọn Thành phố hiện có 69 cơ sở giáo dục phổ thông, 70 nhóm trẻ tư thục, và 19 trung tâm ngoại ngữ cùng trung tâm kỹ năng sống Đặc biệt, 52/54 trường công lập đã được công nhận đạt chuẩn quốc gia, chứng tỏ chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao.
Công tác y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân tại TP Cẩm Phả đã được cải thiện đáng kể, nâng cao chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh Năm 2022, TP Cẩm Phả đạt chỉ số 16 bác sĩ trên 10.000 dân và số dược sĩ đại học cũng tăng lên, phản ánh sự phát triển trong lĩnh vực y tế.
Tại Việt Nam, tỷ lệ dược sỹ là 3 người trên 10.000 dân, trong khi số điều dưỡng viên đạt 25 người trên 10.000 dân Hệ thống bảo hiểm y tế (BHYT) đã đạt tỷ lệ bao phủ 97,8%, và 100% người dân được quản lý, theo dõi và chăm sóc sức khỏe.
Các Trạm y tế phường, xã đã được đầu tư đúng chuẩn quốc gia, đảm bảo thực hiện nghiêm túc công tác khám chữa bệnh và cấp cứu Các trạm này chuẩn bị đầy đủ thuốc, vật tư và trang thiết bị cần thiết để phục vụ việc khám và chữa bệnh Đồng thời, việc bố trí cán bộ y tế cũng được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo công tác thường trực y tế trường học theo lịch học tập của các đơn vị giáo dục.
2.1.2.3 Đặc điểm hệ thống cơ sở hạ tầng
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn thông tin sau:
- Cơ sở dữ liệu của Chi cục Thống kê Thành phố Cẩm Phả
- Các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế xã hội của UBND thành phố Cẩm Phả
- Các báo cáo tình hình quản lý NSNN hàng năm của Phòng Tài chính- Kế hoạch thành phổ Cẩm Phả
- Các công trình nghiên cứu, các tài liệu đã công bố có liên quan đến quản lý ngân sách nói chung và quản lý ngân sách xa nói riêng
2.2.1.2 Số liệu sơ cấp Để có được thông tin về quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, luận văn tiến hành khảo sát các cán bộ có liên quan đến công tác quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, bằng các phiếu chuẩn bị sẵn Đề tài chọn 53 người để phỏng vấn, gồm các nhóm sau đây:
+ Nhóm cán bộ lãnh đạo Thành phố Cảm Phả: 10 người, trong đó:
- Cán bộ HĐND thành phố: 6 người
- Cán bộ lãnh đạo UBND thành phố: 4 người
+ Nhóm cán bộ chuyên môn quản lý NSNN cấp Thành phố: 21 người, trong đó:
- Cán bộ phòng TC-KH TP Cẩm Phả: 8 người
- Cán bộ Chi cục Thuế TP Cẩm Phả: 5 người,
- Cán bộ Kho bạc nhà nước TP Cẩm Phả: 8 người
+ Nhóm cán bộ quản lý tài chính tại các cơ quan đơn vị trực thuộc thụ hưởng
NS cấp Thành phố: 22 người
Phiếu điều tra bao gồm hai phần: Phần I cung cấp thông tin chung về người được phỏng vấn, trong khi Phần II đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Tác giả áp dụng thang đo Likert 5 mức độ để đánh giá quan điểm của người được phỏng vấn về hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong khảo sát để đánh giá từng câu hỏi với các mức điểm như sau: Rất kém: 1 điểm, Kém: 2 điểm, Trung bình: 3 điểm, Khá: 4 điểm và Tốt: 5 điểm.
Khi tổng hợp trị số bình quân của các phiếu bảng hỏi, khoảng cách điểm đánh giá được tính theo công thức sau:
Với n là số mức đánh giá Theo bài n = 5 nên khoảng chia chất lượng mỗi mức là 0,8 điểm
Bảng 2.4: Khoảng đánh giá chất lượng theo thang đo Likert 5 mức Điểm bình quân Ý nghĩa
2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
2.2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, thông tin được tổng hợp, phân loại và sắp xếp theo các chủ đề khác nhau để phục vụ mục tiêu nghiên cứu Phương pháp chính được sử dụng là phân tổ thống kê Các số liệu được trình bày đa dạng, thể hiện qua các năm và bảng số liệu.
Thông tin thu thập được xử lý bởi các công cụ trên phần mềm Excel
2.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được
Trong luận văn, các công cụ của phương pháp thống kê mô tả bao gồm: trị số bình quân, số tuyệt đối, số tương đối, dãy số theo thời gian, tỷ trọng, xu thế biến động và tốc độ phát triển của các chỉ tiêu nghiên cứu.
Phương pháp so sánh trong luận văn giúp làm rõ sự khác biệt giữa các chỉ tiêu nghiên cứu, đồng thời phân tích sự tăng giảm và biến động của các chỉ tiêu này qua các năm Qua đó, phương pháp này cũng giúp xác định nguyên nhân dẫn đến sự thay đổi của các chỉ tiêu nghiên cứu.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong đề tài
Nhóm chỉ tiêu thể hiện tốc độ tăng trưởng thu, chi NSNN
- Tốc độ tăng trưởng thu NSNN
Tốc độ tăng trưởng thu ngân sách nhà nước (NSNN) phản ánh sự biến động tổng số tiền thu NSNN của năm hiện tại so với năm trước Chỉ tiêu này được tính toán để đánh giá mức độ tăng hoặc giảm trong nguồn thu ngân sách.
Tốc độ tăng trưởng thu
Tổng số tiền thu NS năm n+1 - Tổng số tiền thu NS năm n x 100 Tổng số tiền thu NS năm n
-Tốc độ tăng trưởng chi NSNN
Tốc độ tăng trưởng chi ngân sách nhà nước (NSNN) phản ánh sự thay đổi tổng số tiền chi tiêu của năm hiện tại so với năm trước Chỉ tiêu này được tính toán để đánh giá mức độ tăng hoặc giảm trong chi tiêu ngân sách hàng năm.
Tốc độ tăng trưởng chi
Tổng số tiền chi NS năm n+1 - Tổng số tiền chi NS năm n x 100 Tổng số tiền chi NS năm n
Nhóm chỉ tiêu thể hiện cơ cấu thu, chi NSNN
-Cơ cấu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
Chỉ tiêu này cho biết tỷ trọng của các khoản thu ngân sách trên địa bàn trong thời kì nhất định Chỉ tiêu này được tính như sau:
NSNN = Thu NSNN theo địa bàn theo từng loại x 100 Tổng thu NSNN
- Cơ cấu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
Chỉ tiêu này cho biết tỷ trọng của các khoản chi ngân sách trên địa bàn trong thời kì nhất định Chỉ tiêu này được tính như sau:
NSNN = Chi NSNN theo địa bàn theo từng loại x 100 Tổng chi NSNN
Nhóm chỉ tiêu thực hiện quản lý thu, chi NSNN
-Tỷ lệ thực hiện thu so với kế hoạch:
Tỷ lệ so sánh giữa số thu thực tế đạt được trong kỳ nghiên cứu và số thu theo kế hoạch đề ra cùng kỳ được gọi là tỷ lệ hoàn thành kế hoạch Công thức tính tỷ lệ này giúp đánh giá hiệu quả thực hiện mục tiêu tài chính.
Tỷ lệ thực hiện thu so với kế hoạch
Số thu thực hiện trong kỳ x 100
Số thu theo kế hoạch đề ra trong kỳ
- Tỷ lệ thực hiện chi so với kế hoạch
Là tỉ lệ so sánh giữa số chi thực tế trong kì nghiên cứu với số chi theo kế hoạch đề ra cùng kì Công thức tính như sau:
Tỷ lệ thực hiện chi so với kế hoạch
Số chi thực hiện trong kỳ x 100
Số chi theo kế hoạch đề ra trong kỳ
Chênh lệch thu chi NSNN = số thu NSNN – số chi NSNN
Tỷ lệ chênh lệch giữa thu và chi
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Tình hình thu, chi NSNN tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
3.1.1 Bộ máy quản lý NSNN TP Cẩm Phả
Tại Thành phố Cẩm Phả hiện nay, bộ máy quản lý NSNN bao gồm các cơ quan, đơn vị chính sau đây:
Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm Phả là cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, có nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu trong quản lý ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức của HĐND TP Cẩm Phả bao gồm Thường trực HĐND huyện, Ban Kinh tế - Xã hội và Ban Pháp chế.
HĐND TP gồm 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, các ủy viên là Trưởng ban cùng 32 đại biểu, tất cả đều có trình độ từ đại học trở lên.
HĐND TP Cẩm Phả dựa trên nhiệm vụ thu, chi ngân sách được tỉnh giao và tình hình thực tế địa phương để quyết định lập dự toán chi và phân bổ ngân sách nhà nước cấp thành phố Điều này bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên theo từng lĩnh vực, bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương, dự phòng ngân sách, và dự toán chi của các cơ quan, đơn vị HĐND TP cũng có trách nhiệm phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương và giám sát việc thực hiện chi ngân sách nhà nước đã được quyết định.
Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả
UBND TP Cẩm Phả là cơ quan nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức của UBND TP Cẩm Phả bao gồm 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch và 17 phòng ban, đơn vị, văn phòng trực thuộc.
UBND TP chịu trách nhiệm quản lý thống nhất ngân sách thành phố và các hoạt động tài chính khác, bao gồm lập dự toán, phân bổ ngân sách, và trình quyết toán chi ngân sách nhà nước cho HĐND TP phê chuẩn Ngoài ra, UBND TP kiểm tra nghị quyết tài chính của HĐND cấp xã, phường và căn cứ vào nghị quyết của HĐND TP để giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND TP cũng quyết định các giải pháp và tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước đã được phê duyệt, đồng thời kiểm tra và báo cáo công khai việc thực hiện chi ngân sách của huyện, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp tỉnh trong quản lý chi ngân sách cấp thành phố.
Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả
Là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND TP, nhiệm vụ chính của cơ quan này là tham mưu và hỗ trợ UBND TP trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính ngân sách và tài sản theo quy định của pháp luật.
Phòng TC-KH TP Cẩm Phả có 8 cán bộ, chuyên viên với trình độ đại học trở lên, bao gồm 01 trưởng phòng, 01 phó phòng phụ trách quản lý ngân sách và kế hoạch đầu tư, 01 phó phòng phụ trách hành chính, tổng hợp và đăng ký kinh doanh, cùng 05 chuyên viên.
Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp thành phố, tham mưu cho Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân thành phố về lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN Đối với công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), phòng có nhiệm vụ tư vấn từ khâu lập kế hoạch, thực hiện và quyết toán các công trình, tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách, cũng như thúc đẩy xã hội hóa đầu tư.
Kho bạc Nhà nước thành phố Cẩm Phả
KBNN TP là tổ chức trực thuộc KBNN tại tỉnh, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của KBNN theo quy định pháp luật Với tư cách pháp nhân, KBNN TP có trụ sở, con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại ngân hàng thương mại địa phương để thực hiện giao dịch và thanh toán hợp pháp.
KBNN TP Cẩm Phả tổ chức thành 2 tổ: Tổ Tổng hợp - Hành chính và Tổ Kế toán nhà nước
Trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp thành phố, Kho bạc Nhà nước (KBNN) TP có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi NSNN theo quy định của Luật NSNN KBNN TP cũng thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu và xác nhận số liệu chi NSNN Bên cạnh đó, KBNN TP cung cấp số liệu chi NSNN và tổng hợp báo cáo kế toán, báo cáo thống kê về chỉ NSNN để trình Ủy ban Nhân dân TP.
Chi cục Thuế thành phố Cẩm Phả
Chi cục thuế TP Cẩm Phả, thuộc Cục Thuế Quảng Ninh, có nhiệm vụ quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác cho ngân sách nhà nước Tổ chức này thực hiện công tác thuế theo quy định pháp luật trên địa bàn TP Cẩm Phả.
Chi cục Thuế TP Cẩm Phả có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật
Nhiệm vụ và quyền hạn của chỉ cục thuế TP Cẩm Phả
Tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, nhằm đảm bảo quy trình và biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế hiệu quả trên địa bàn TP Cẩm Phả.
Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm, tổng hợp và phân tích công tác quản lý thuế, đồng thời tham mưu cho cấp ủy và chính quyền về lập và chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước Ngoài ra, cần phối hợp với các ngành, cơ quan và đơn vị liên quan để hoàn thành nhiệm vụ được giao hiệu quả.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền và hướng dẫn chính sách thuế của Nhà nước, đồng thời hỗ trợ người nộp thuế tại địa phương thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định pháp luật.
Đề xuất gửi đến Cục trưởng Cục Thuế Quảng Ninh và UBND TP Cẩm Phả nhằm giải quyết những vướng mắc liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, cải tiến quy trình chuyên môn nghiệp vụ, điều chỉnh các quy định quản lý nội bộ, và xử lý những vấn đề vượt quá thẩm quyền của Chi cục Thuế.
Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
3.2.1 Công tác lập dự toán NSNN cấp huyện tại TP Cẩm Phả
Lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm là rất quan trọng, tạo cơ sở cho các cơ quan thực hiện thu và triển khai hoạt động Tất cả cán bộ quản lý ngân sách cần tuân thủ quy định hiện hành trong quá trình lập dự toán chi ngân sách nhà nước.
Vào đầu quý 3 hàng năm, UBND tỉnh thông báo số kiểm tra cho Sở Tài chính, phối hợp với Sở Đầu tư và Cục thuế, nhằm hướng dẫn Thành phố lập dự toán ngân sách cho các địa phương Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ lập dự toán ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, và UBND các xã, phường, trong khi dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn do Chi cục thuế lập và trình HĐND TP phê chuẩn Nghị quyết về dự toán ngân sách thành phố.
Công tác dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) tại TP Cẩm Phả bao gồm việc lập dự toán thu và dự toán chi Quy trình thực hiện công tác này được mô tả qua các bước rõ ràng, như thể hiện trong sơ đồ hình 3.1.
Hình 3.1 Quy trình lập dự toán NSNN tại thành phố Cẩm Phả
Hàng năm, Phòng TC-KH sẽ ban hành hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách, căn cứ vào Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán và Chỉ thị của Chủ tịch UBND tỉnh Việc này nhằm lập và phân bổ dự toán ngân sách cho năm tiếp theo, phục vụ cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Ban hành hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán
Lập dự toán và tổng hợp dự toán NS địa phương
Thảo luận dự toán với Sở tài chính và Cục thuế tỉnh
Phân bổ dự toán NSĐP
Tổng hợp dự toán NSĐP
Báo cáo UBND TP để trình HĐND TP Điều chỉnh phương án phân bổ NSĐP
- Xây dựng hướng dẫn lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương, thông báo số kiểm tra cho các Phòng, Ban liên quan và UBND các xã, phường
- Lấy ý kiến tham gia của các Ban, Ngành liên quan đối với dự thảo văn bản hướng dẫn và số kiểm tra
- Hoàn thiện văn bản tham mưu Chủ tịch UBND thành phố xem xét, ký ban hành trước ngày 15/7 hàng năm
Bước 2: Lập dự toán và tổng hợp dự toán ngân sách địa phương
- Các đơn vị lập dự toán ngân sách gửi về phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố (chậm nhất là ngày 30/7 hàng năm)
- Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tổng hợp dự toán ngân sách địa phương theo mẫu biểu của Bộ Tài chính
Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố phối hợp với Chi cục Thuế để báo cáo dự toán ngân sách địa phương cho Chủ tịch UBND thành phố và Thường trực HĐND, đảm bảo hoàn thành trước ngày 10/8 hàng năm.
Bước 3: Thảo luận dự toán với Sở Tài chính và Cục Thuế tỉnh
Theo thông báo của Sở Tài chính, UBND thành phố sẽ thảo luận dự toán ngân sách với Sở Tài chính và Cục Thuế tỉnh vào năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách Đối với những năm tiếp theo, nếu có nhu cầu thảo luận, các đơn vị phải đăng ký trước.
Sở Tài chính và Cục Thuế tỉnh)
Bước 4: Phân bổ dự toán NSĐP (hoàn thành trước ngày 25/10)
Dựa trên dự toán từ các Phòng, Ban, đơn vị dự toán và UBND các xã, phường, cùng với kết quả thảo luận với Sở Tài chính và Cục Thuế tỉnh, phòng TC-KH TP sẽ phối hợp với Chi cục Thuế tổ chức thảo luận về dự toán thu, chi ngân sách Việc này căn cứ vào chế độ chỉ tiêu hiện hành và định mức chỉ do UBND tỉnh quyết định.
Bước 5: Tổng hợp dự toán NSĐP (hoàn thành trước ngày 31/11
Phòng Tài chính - Kế hoạch đã phối hợp với Chi cục Thuế để tổng hợp kết quả thảo luận về dự toán và cân đối ngân sách của thành phố, sau đó báo cáo lên Chủ tịch UBND TP.
UBND thành phố đã trình bày toàn bộ dự toán thu chi ngân sách năm, kèm theo thuyết minh về căn cứ lập và phân bổ dự toán Tài liệu này được gửi đến Ban Kinh tế - Xã hội và Thường trực HĐND thành phố để thực hiện công tác giám sát.
Bước 6: Xem xét, báo cáo UBND TP để trình thường trực HĐND TP (trước ngày 12/12)
Bước 7: Điều chỉnh phương án phân bổ NSĐP (trước ngày 25/11)
UBND thành phố xem xét và trình lên HĐND TP tại kỳ họp HĐND cuối năm để thông qua dự toán ngân sách cho năm sau
Bước 8: Công khai dự toán (chậm nhất là 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp thành phố ban hành Nghị quyết về dự toán ngân sách)
3.2.1.1 Lập dự toán thu Đối với công tác lập dự toán thu NSNN, căn cứ vào quy định của các văn bản pháp quy về các khoản đóng góp vào NSNN, căn cứ vào nhiệm vụ phân cấp thu NSNN của tỉnh Quảng Ninh, căn cứ vài tình hình thực hiện các khoản thu trên địa bàn của năm trước, phòng TC-KH dự kiến các chỉ tiêu chủ yếu của dự toán thu NSNN năm kế hoạch báo cáo UBND thành phố để trình HĐND xem xét phê duyệt và báo cáo tổng hợp lên UBND tỉnh
Sau khi được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND thành phố đã chính thức ban hành quyết định về dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm kế hoạch, đồng thời gửi tài liệu này đến các cơ quan và đơn vị để triển khai thực hiện.
Kết quả các chỉ tiêu phê duyệt dự toán NSNN thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn 2020-2022 được tổng hợp trên biểu 3.2
Bảng 3.2: Dự toán thu NSNN Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2020 – 2022 ĐVT: triệu đồng
TT Dự toán thu Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Tốc độ PT liên hoàn (%) Tốc độ
1 Thu từ DNNN do TW quản lý 7.343.742 7.320.350 7.455.000 99,68 101,84 100,75
2 Thu từ DNNN do địa phương quản lý 14.857 17.350 22.000 116,78 126,80 121,69
3 Thu từ DN có vốn đầu tư nước ngoài 750.000 800.000 865.000 106,67 108,13 107,39
4 Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 436.000 467.500 543.400 107,22 116,24 111,64
5 Thuế thu nhập cá nhân 208.000 182.000 178.000 87,50 97,80 92,51
6 Thuế bảo vệ môi trường 1.213.000 1.160.000 1.940.000 95,63 167,24 126,47
9 Thuế sử dụng đất phi NN 10.862 10.945 11.000 100,76 100,50 100,63
10 Tiền cho thuê đất, mặt nước 372.000 400.000 425.000 107,53 106,25 106,89
11 Thuê tiền sử dụng đất 380.000 680.000 960.000 178,95 141,18 158,94
12 Thu tiền cấp khai thác khoáng sản 830.000 881.288 650.000 106,18 73,76 88,49
Nguồn: UBND TP Cẩm Phả
Dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) của thành phố Cẩm Phả đã có xu hướng tăng trong 3 năm qua, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân đạt 105,65% Các nguồn thu chủ yếu của thành phố đến từ doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, các khoản phí và lệ phí, cùng với tiền cấp khai thác khoáng sản.
Các khoản thu ngoài cân đối tại địa bàn bao gồm thu từ các khoản đóng góp như học phí, phí chợ và các khoản thu khác như phạt ATGT, chống buôn lậu Những khoản thu này thuộc ngân sách cấp huyện và được hưởng 100% Để sử dụng các khoản thu này, cơ quan tài chính cần lập dự toán chi tiết theo quy định của nhà nước và trình cấp trên thẩm định Thu từ các khoản đóng góp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngoài cân đối, đặc biệt là từ phí chợ và các chương trình ủng hộ tự nguyện của người dân Xu hướng tăng trưởng của các khoản thu ngoài cân đối được ghi nhận qua các năm.
3.2.2.2 Lập dự toán chi Đối với công tác lập dự toán chi NS, căn cứ vào dự toán các khoản thu, mức phân bổ NSNN của tỉnh quy định, những chỉ tiêu phản ánh quy mô, đặc điểm hoạt động, điều kiện KT-XH, tự nhiên của từng vùng do cơ quan có thẩm quyền thông báo; căn cứ Luật NSNN, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS do cấp có thẩm quyền quy định, các đơn vị sử dụng NS lập dự toán chi NS hàng năm Đối với dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên: các công trình quyết toán hoàn thành còn thiếu vốn, các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chờ quyết toán, các công trình chuyển tiếp, các công trình cấp bách trọng điểm khi đầu tư xây dựng mới Đối với các khoản chi thường xuyên, chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể; chi sự nghiệp giáo dục đào tạo; chi sự nghiệp y tế; chi đảm bảo xã hội; chi sự nghiệp văn hóa thể thao, phát thanh truyền hình; chi quốc phòng, an ninh xây dựng dự toán căn cứ theo định mức phân bổ đã được HĐND và UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành
Quy trình lập dự toán chi NSNN được thực hiện theo trình tự như trên sơ đồ tại hình 3.2
Hình 3.2 Sơ đồ quy trình lập dự toán chi NSNN TP Cẩm Phả
Việc lập dự toán chi NSNN được thực hiện tại các cơ quan, đơn vị trong thành phố như sau:
UBND TP sẽ hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán cho các đơn vị dự toán hàng năm trước khi các đơn vị lập dự toán cho năm sau.
Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
3.3.1 Hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước
Hiện nay, quản lý chi ngân sách nhà nước tại TP Cẩm Phả được thực hiện theo các văn bản pháp lý và hướng dẫn của Nhà nước, cùng với sự chỉ đạo từ tỉnh Quảng Ninh.
Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, được Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015, quy định về việc lập, chấp hành, kiểm toán, quyết toán và giám sát ngân sách nhà nước Luật này cũng xác định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân liên quan đến lĩnh vực ngân sách nhà nước.
Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, quy định việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công cũng như quản lý nhà nước về đầu tư công Đầu tư cần được lập kế hoạch trung hạn và dài hạn để xác định thứ tự ưu tiên, cơ cấu và chiến lược chi ngân sách, nhằm hạn chế tình trạng đầu tư manh mún, tràn lan và thiếu kế hoạch.
Theo Quyết định số 4389/QĐ-UBND ngày 10/12/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm Phả đã ban hành Nghị quyết số 68/NQ-HĐND vào ngày 22/12/2021 về dự toán thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách địa phương cho năm 2022 Dựa trên Nghị quyết này, Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả đã ban hành Quyết định số 8068/QĐ-UBND vào ngày 23/12/2022 và Quyết định số 719/QĐ-UBND ngày 18/2/2022, nhằm giao dự toán thu ngân sách và thực hiện các biện pháp điều hành ngân sách nhà nước năm 2022 theo đúng quy định của Luật NSNN.
Hệ thống văn bản và luật pháp đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước tại TP Cẩm Phả, đảm bảo quy trình thực hiện đúng theo quy định của nhà nước.
Kết quả khảo sát ý kiến của 53 cán bộ về “Hệ thống pháp luật về ngân sách nhà nước” được thể hiện ở bảng 3.11:
Bảng 3.11: Kết quả đánh giá của cán bộ về hệ thống pháp luật về quản lý
TT Chỉ tiêu Tốt Khá Trung bình Yếu Kém
1 Sự đầy đủ của các văn bản pháp quy về QLNSNN 5,66 43,40 39,62 11,32 -
2 Sự rõ ràng, dễ hiểu của các quy định về QLNSNN 7,55 22,64 60,38 9,43 -
3 Sự thống nhất của các quy định 11,32 32,08 50,94 5,66 -
4 Tính đồng bộ của các quy định 13,21 20,75 47,17 18,87 -
5 Sự kịp thời của các quy định 15,09 33,96 47,17 3,77 -
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2023
Tiêu chí “Sự đầy đủ của các văn bản pháp quy về QLNSNN” đạt tỷ lệ đánh giá cao nhất ở mức Khá với 43,4% Hệ thống chính sách quy định rõ ràng và thống nhất, nhưng chế độ chính sách của nhà nước chưa ổn định và thường xuyên thay đổi, gây khó khăn trong việc áp dụng Mức độ phù hợp của Luật và các quy định liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý NSNN Việc ban hành quy định đúng đắn từ cơ quan quản lý cấp trên sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội và ổn định an ninh quốc phòng Chế độ chính sách cần khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành để quản lý chặt chẽ, tránh thất thoát tài sản nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại địa phương Sự ổn định của chế độ chính sách là cần thiết để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện, trong khi đó, sự không phù hợp giữa Luật và thực tế sẽ gây khó khăn trong quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.
Việc ban hành chế độ và chính sách kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đang diễn ra chậm, với tình trạng luật đã có nhưng còn chờ các nghị định, thông tư và văn bản hướng dẫn Đặc biệt, các văn bản phân cấp cho địa phương thường được ban hành chậm, không đáp ứng kịp thời với các nghiệp vụ phát sinh trong quản lý và kiểm soát chi NSNN Mặc dù cơ chế kiểm tra và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã được sửa đổi nhiều lần, nhưng vẫn còn lỏng lẻo, chưa đồng bộ và đầy đủ để thực hiện kiểm soát chi NSNN một cách hiệu quả.
3.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Theo quy định hiện hành, thu NSTW được hưởng theo phân cấp chiếm bình quân khoảng 66 - 70% tổng thu NSNN; nếu tính cả bội chi NSNN chiếm khoảng 70
Khoảng 75% tổng nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) đến từ ngân sách trung ương (NSTW), trong khi thu ngân sách địa phương (NSĐP) theo phân cấp chiếm khoảng 25-30% tổng nguồn NSNN, chưa kể các khoản bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP Điều này cho thấy NSTW đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống thu ngân sách, với một số nguồn thu lớn tiếp tục thuộc về NSTW, đồng thời chuyển khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) của các đơn vị hạch toán tập trung thành khoản thu phân chia giữa NSTW và NSĐP.
Các khoản thu ngân sách cấp tỉnh hưởng 100% bao gồm: thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt đối với hàng hóa, dịch vụ trong nước, thuế tài nguyên, và thuế thu nhập cá nhân từ các cá nhân, tổ chức thuộc tỉnh quản lý Ngoài ra, còn có thu tiền sử dụng đất, thu tiền đền bù thiệt hại đất, thu từ các hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, lệ phí do các cơ quan nhà nước cấp tỉnh thu, phần nộp ngân sách từ các khoản thu sự nghiệp của tổ chức thuộc tỉnh, thu viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức quốc tế và cá nhân ở nước ngoài, thu từ bán tài sản nhà nước, và thu từ tài sản thuộc quyền sở hữu của nhà nước do các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc tỉnh quản lý.
Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100% bao gồm: thuế môn bài từ doanh nghiệp nhà nước và công ty cổ phần sau khi sắp xếp; thu từ hoạt động chống buôn lậu của thành phố; tiền thuê mặt đất, mặt nước từ hộ và tổ chức kinh tế dân doanh; phí và lệ phí từ các hoạt động do cơ quan thành phố quản lý; và các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100% bao gồm: phí và lệ phí cùng các khoản đóng góp cho ngân sách xã, phường theo quy định; thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác; tiền thu từ các hoạt động sự nghiệp do xã, phường quản lý; các khoản đóng góp tự nguyện cho xã, phường; và các khoản thu khác do xã, phường quản lý theo quy định.
Bảng 3.12: Tỷ lệ phân chia các khoản thu cho các cấp ngân sách ĐVT:%
Tỷ lệ % phân chia cho các cấp ngân sách
Thuế GTGT, thuế TNDN của khu vực công công thương nghiệp, dịch vụ dân doanh
1.1 Đối với HKD cá thể
Thu tại các phường của TP Cẩm Phả 10 70 20
Thu đối với kinh doanh vận tải 10 90
1.2 Đối với các tổ hợp tác, HTX, DNTN, công ty
NHH, CTCP, công ty hợp danh thành lập theo Luật doanh nghiệp
Thu tại các đơn vị thuộc cụm công nghiệp thành phố, các đơn vị trên địa bàn xã 10 50 40
Thu các đơn vị trên địa bàn phường 10 90
Thuế môn bài của các khu vực công thương nghiệp, dịch vụ dân doanh
Thu tại các xã, cụm công nghiệp thành phố 30 70
Thu tại các phường của TP Cẩm Phả 70 30
Thuế sử dụng đất nông nghiệp tồn đọng năm trước, thuế đối với diện tích vượt hạn điền 10 20 70
4 Thuế chuyển quyền sử dụng đất
Thu tại các phường của TP Cẩm Phả 10 50 40
Văn phòng Cục thuế tỉnh trực tiếp thu 100
5 Thu lệ phí trước bạ
Thu tại các phường của TP Cẩm Phả 10 80 10
Văn phòng Cục thuế tỉnh trực tiếp thu 100
Tỷ lệ % phân chia cho các cấp ngân sách
7 Thu tiền sử dụng đất
Thu khi giao đất cho các tổ chức, cá nhân bằng hình thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng
Thu khi giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch hàng năm của UBND tỉnh 30 30 40
Thu khi xử lý vi phạm để cấp GCN quyền
SD đất cho các hộ đã SD đất 50 20 30
Thu sau khi đã trừ các khoản chi phí theo phương án khi giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quyết định UBND tỉnh…
Thu các quỹ quốc phòng, quỹ an ninh trật tự quỹ phòng chống lụt bão 10 10 80
Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh
* Thứ hai, về phân cấp nhiệm vụ chi NSNN
- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh:
Chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản đầu tư xây dựng cơ bản tập trung vào các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, được quản lý bởi cấp tỉnh Nó cũng bao gồm việc đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế và tổ chức tài chính nhà nước theo quy định pháp luật Ngoài ra, chi đầu tư phát triển còn áp dụng cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia do cấp tỉnh quản lý.
Chi thường xuyên được sử dụng cho các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, khoa học công nghệ và các lĩnh vực khác do cơ quan cấp tỉnh quản lý Ngoài ra, chi thường xuyên cũng bao gồm các sự nghiệp kinh tế và nhiệm vụ liên quan đến quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, tất cả đều được ngân sách tỉnh đảm bảo thực hiện theo quy định của Chính phủ Nó còn áp dụng cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh.
- Nhiệm vụ chi của ngân sách Tp:
Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT
XH được quản lý bởi thành phố theo quy định của Chính phủ và quyết định của UBND tỉnh, sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng đất, đóng góp của nhân dân và các nguồn vốn hợp pháp khác Đồng thời, các khoản chi cho đầu tư phát triển cũng phải tuân theo quy định của pháp luật.
Chi thường xuyên được phân bổ cho các lĩnh vực giáo dục, văn hóa thông tin, y tế, khoa học công nghệ và các nhiệm vụ khác do cấp Thành phố quản lý Ngoài ra, ngân sách cấp Thành phố cũng đảm bảo cho các nhiệm vụ liên quan đến quốc phòng, an ninh, trật tự và an toàn xã hội theo quy định của Chính phủ Hoạt động của các cơ quan nhà nước và Đảng Cộng sản cấp Thành phố cũng nằm trong phạm vi chi tiêu này, cùng với các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Ý kiến đánh giá của 53 cán bộ về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được thể hiện rõ trong bảng 3.13.
Bảng 3.13: Kết quả đánh giá về phân cấp quản lý NSNN tại TP Cẩm Phả Đơn vị tính: %
TT Chỉ tiêu Tốt Khá Trung bình Yếu Kém
1 Tình hợp lý của các mục phân cấp thu NSNN 22,64 64,15 13,21 - -
2 Tính hợp lý của các mục phân cấp chi NSNN 30,19 43,40 26,42 - -
Tính hợp lý của tỷ lệ phân chia khoản thu cho các cấp
Tính rõ ràng, minh bạch của các mức phân chia các khoản thu cho các cấp NS
5 Mức độ dễ dàng trong thực hiện quy định về phân cấp 16,98 49,06 33,96 - -
Nguồn: Kết quả khảo sát
Đánh giá chung về công tác quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã giúp TP Cẩm Phả đạt nhiều kết quả trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Nhiều năm liền, công tác thu ngân sách của TP luôn vượt mức dự toán do tỉnh giao, nhờ vào sự đóng góp lớn từ các doanh nghiệp địa phương Trong bối cảnh khó khăn chung, các doanh nghiệp đã nỗ lực sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực, đổi mới công nghệ, tiết kiệm chi phí, và gia tăng doanh thu, từ đó nộp thuế nhiều hơn cho NSNN Điều này đã giúp đáp ứng cơ bản nhu cầu thu - chi ngân sách nhà nước.
TP cần đảm bảo chi tiêu thường xuyên cho địa phương, bao gồm đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng, và chi cho các lĩnh vực y tế, giáo dục Đồng thời, việc thực hiện các chương trình mục tiêu khác cũng góp phần ổn định chính trị - xã hội Phân tích thực trạng quản lý thu - chi và điều hành ngân sách nhà nước của TP là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý.
Về công tác lập dự toán ngân sách nhà nước
Trong những năm qua, công tác lập dự toán đã được xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, tuân thủ đúng chế độ và tiêu chuẩn thu - chi ngân sách nhà nước Điều này không chỉ thúc đẩy sản xuất mà còn phát huy tính chủ động sáng tạo, với các chỉ tiêu thu chi vượt dự toán Ngân sách nhà nước đã trở thành công cụ quan trọng giúp chính quyền thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước, từ đó đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống và giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn.
Về công tác chấp hành ngân sách nhà nước
Để đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho thành phố, chính quyền đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ nhằm phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý và điều hành NSNN tuân thủ đúng các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời khuyến khích sáng tạo trong việc đạt chỉ tiêu thu ngân sách Việc áp dụng hiệu quả các giải pháp xử lý rủi ro thất thu đã giúp tăng thu cho NSNN hàng chục tỷ đồng Ngoài ra, thành phố cũng phát hiện và khắc phục kịp thời các dấu hiệu vi phạm trong lĩnh vực kinh tế, nâng cao nhận thức về nghĩa vụ nộp thuế Qua đó, NSNN trở thành công cụ quan trọng hỗ trợ chính quyền trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước, đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống và giữ vững an ninh quốc phòng Dựa trên Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn của Trung ương, Sở Tài chính Quảng Ninh cùng HĐND và UBND thành phố đã thiết lập quy trình quản lý NSNN một cách nề nếp, với sự chấp hành nghiêm túc từ các đơn vị quản lý và thụ hưởng ngân sách.
Mặc dù gặp nhiều khó khăn, TP đã đảm bảo chi thường xuyên cho an ninh - quốc phòng, giáo dục, đảm bảo xã hội và quản lý hành chính, đồng thời bổ sung ngân sách cho phường, xã Ngoài ra, TP còn chú trọng chi đầu tư phát triển nhằm nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật, phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố.
Công tác quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) tại TP Cẩm Phả được thực hiện thông qua việc xét duyệt và thẩm định quyết toán hàng năm, nhằm đảm bảo tính chính xác và trung thực Sự phối hợp giữa các cơ quan, bao gồm Thanh tra TP và Thanh tra Tài chính, là rất quan trọng, với việc thanh tra thường xuyên và đột xuất các đơn vị trước khi quyết toán thông qua UBND TP Chính quyền tỉnh Quảng Ninh cũng đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo tổ chức thu - chi NSNN, giúp quản lý ngân sách của các địa phương một cách hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm.
Sự phối hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và KBNN TP đã nâng cao quá trình xây dựng dự toán, tổ chức thu và kiểm soát chi ngân sách KBNN TP đảm bảo các khoản kinh phí ngân sách được chi đúng mục đích, định mức và chế độ Đồng thời, Chi cục Thuế đôn đốc thu các khoản thuế, trong khi các khoản thu khác do các đơn vị khác quản lý cũng được tập hợp vào KBNN TP, báo cáo cho phòng Tài chính.
Kế hoạch TP báo cáo và ra quyết định điều hành ngân sách kịp thời
Về công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Trong những năm qua, kế hoạch công tác thanh tra tại Quảng Ninh được xây dựng theo các quy định của Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo, với sự chỉ đạo chặt chẽ từ lãnh đạo HĐND và UBND TP Thanh tra Thành phố đã tích cực triển khai kế hoạch trọng tâm, đôn đốc xử lý sau thanh tra và thực hiện công tác rà soát, ban hành văn bản phục vụ quản lý Nhà nước một cách công khai, dân chủ và hiệu quả Nhiều cuộc tập huấn về thanh tra, phòng chống tham nhũng và các văn bản pháp luật đã được tổ chức, nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về trách nhiệm và quyền lợi của mình trong việc thực hiện pháp luật.
Công tác lập dự toán
Việc lập dự toán hàng năm tại các cơ quan, đơn vị hiện nay thường mang tính đối phó và chưa chú trọng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ cũng như các mục tiêu đã đề ra Thuyết minh dự toán và cơ sở tính toán còn sơ sài, chất lượng thấp, gây khó khăn cho công tác thẩm định của cơ quan tài chính Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị chưa thực sự quan tâm đến việc lập dự toán, dẫn đến việc không dự trù nguồn cho các nhiệm vụ chi phát sinh trong năm kế hoạch, và khi thực hiện nhiệm vụ lại phải đề nghị bổ sung dự toán chi.
Công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) của Chi cục Thuế và các đơn vị chức năng còn thiếu sót trong việc tính toán các nguồn thu, dẫn đến tình trạng thất thoát ngân sách.
Về chấp hành dự toán
Hằng năm, nhiều nhiệm vụ chính trị và xã hội phát sinh, nhưng việc phân bổ ngân sách cho cấp huyện, xã, thị trấn gặp khó khăn do không có nguồn chi khác ngoài ngân sách UBND TP thường dựa vào tiêu chí phân bổ ngân sách của tỉnh, dẫn đến những bất cập trong định mức chi cho các đơn vị, đặc biệt là chi quản lý hành chính và các khoản phụ cấp, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kinh phí quản lý Điều này dẫn đến tình trạng thiếu hụt kinh phí hoạt động, buộc phải điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
Công tác quản lý nguồn thu trong những năm qua vẫn còn nhiều thiếu sót, đặc biệt là trong lĩnh vực thuế phí đối với khai thác tài nguyên khoáng sản tại huyện Việc quản lý khai thác đá, cát, sỏi chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng thất thu ngân sách, chỉ khi cơ quan chức năng phát hiện và xử lý vi phạm mới có biện pháp quản lý Kết quả thanh tra cho thấy một số đơn vị vẫn giấu nguồn thu và thực hiện thu chi ngoài sổ sách, không hạch toán qua Kho bạc Nhà nước.
Công tác quyết toán ngân sách nhà nước (NS) hiện tại tuân thủ quy định nhưng chưa đạt chất lượng cao Các đơn vị và địa phương chưa thực hiện nghiêm túc Pháp lệnh kế toán thống kê, đặc biệt về chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ và hạch toán mục lục NS Cán bộ kế toán thường không độc lập trong chuyên môn và có thể kiêm nhiệm, dẫn đến việc báo cáo quyết toán NS hàng năm gửi cơ quan tổng hợp bị chậm trễ, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu Mặc dù thuyết minh quyết toán đã tuân thủ các biểu mẫu, nhưng nội dung còn sơ sài.
Về thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra mặc dù được thực hiện thường xuyên nhưng chưa đạt hiệu quả cao, nhiều đơn vị vẫn vi phạm quy định quản lý ngân sách Các hiện tượng như chi tiêu không hợp lý, thu không phản ánh trong sổ sách và không được nhập vào ngân sách vẫn diễn ra Nguyên nhân chính là do sự nể nang và thiếu quyết liệt trong xử lý sai phạm, dẫn đến tính răn đe không cao, chủ yếu dừng lại ở hình thức kiểm điểm, rút kinh nghiệm và yêu cầu thực hiện thu nộp vào ngân sách.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
3.5.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước
Việc lập dự toán hàng năm tại các cơ quan, đơn vị hiện nay chủ yếu mang tính đối phó và chưa chú trọng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ cũng như các mục tiêu đã đề ra Do đó, TP Cẩm Phả cần triển khai các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác lập dự toán.
Công tác lập dự toán ngân sách cần tuân thủ các yêu cầu và căn cứ theo Luật định, đảm bảo trình tự xây dựng, quyết định, phân bổ và giao dự toán Hai khâu quan trọng trong quá trình này là hướng dẫn và thông báo kiểm tra dự toán cho các đơn vị, cùng với việc xem xét dự toán từ các đơn vị gửi đến cơ quan tài chính Cơ quan tài chính cần thận trọng và trao đổi với các đơn vị để làm rõ nhu cầu ngân sách, nhằm phục vụ tốt cho việc xét duyệt Để hạn chế tình trạng lập dự toán không tích cực, phòng TC-KH TP cần có kế hoạch cụ thể và khảo sát tình hình nguồn thu từ các đối tượng nộp thuế, từ đó xây dựng dự toán thu chi sát thực tế Khi yêu cầu các đơn vị lập dự toán, các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ lưỡng các yếu tố ảnh hưởng như biến động kinh tế, giá cả và chính sách của Nhà nước để đưa ra hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chính xác của số liệu, ảnh hưởng đến phân tích kinh tế, tài chính và điều hành kế hoạch trong những năm sau.
3.5.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự toán NSNN
Về khai thác nguồn thu cho NSNN
Các nguồn thu cố định cần tuân thủ phân cấp theo Luật Ngân sách Nhà nước, đồng thời phải linh hoạt áp dụng theo điều kiện thực tế của thành phố Điều này nhằm phát huy tính chủ động và trách nhiệm tự chịu trước nguồn thu được phân cấp.
UBND tỉnh quy định tỷ lệ phần trăm nguồn thu mà ngân sách nhà nước TP được hưởng, nhằm mở rộng khả năng điều tiết ngân sách và giúp TP chủ động khai thác các nguồn thu Cần tuyên truyền sâu rộng chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm” và có phương án huy động cụ thể Việc thu các khoản đóng góp phải có biên lai do Bộ Tài chính phát hành, tiền mặt phải nộp vào Kho bạc Nhà nước, và cần quản lý, sử dụng đúng mục đích, thực hiện quy trình công khai theo quy định của Nhà nước.
Để thực hiện chấp hành dự toán chi tiết một cách kiệm và hiệu quả, trong bối cảnh ngân sách eo hẹp, cần tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả và thực hiện tốt các dự án đã được phê duyệt Việc chấp hành dự toán ngân sách phải bám sát các quy định đã được HĐND TP phê duyệt, đảm bảo trật tự ưu tiên và mọi khoản chi phải đúng mục tiêu, đúng định mức chế độ của Nhà nước Phân bổ dự toán cần chi tiết, cụ thể, công bằng và đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên, đồng thời dành một phần cho chi đầu tư phát triển Đối với chi đầu tư phát triển, cần kêu gọi và thu hút các chương trình, dự án từ Chính Phủ và các tổ chức quốc tế để nâng cao cơ sở hạ tầng như trường học, trạm xá, đường giao thông và điện Đồng thời, cần phát huy nội lực và huy động sự đóng góp của nhân dân để xây dựng các công trình trọng điểm, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển hạ tầng nông thôn Ngoài ra, cần tiếp tục đầu tư duy trì, sửa chữa và bảo dưỡng các công trình đã xây dựng để nâng cao hiệu quả kinh tế và kéo dài tuổi thọ của chúng.
Để đảm bảo nguồn chi thường xuyên, cần ưu tiên cho sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, đối tượng chính sách, cũng như các khoản chi liên quan đến chế độ của Nhà nước như ưu đãi người có công, thương binh, và gia đình liệt sỹ Các khoản chi phát sinh đột xuất như khắc phục thiên tai, hỏa hoạn, và cứu đói phải được giải quyết kịp thời theo quyết định của cấp có thẩm quyền Hơn nữa, chi ngân sách cần phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của xã, phường, đồng thời đảm bảo sự tồn tại và phát triển của ngân sách, thực hiện tốt các chương trình, chính sách của Đảng và Nhà nước Nhà nước cũng thường xuyên quan tâm đến cải cách tiền lương, dẫn đến sự thay đổi trong nhiệm vụ chi.
Cần nắm bắt kịp thời cách chi tiêu hợp lý để đảm bảo đời sống cho cán bộ, viên chức, đồng thời đề cao vai trò của sự nghiệp giáo dục Không thể bỏ qua khoản chi cho văn hóa, nhằm bảo đảm đời sống tinh thần và văn hóa dân tộc tại địa phương, cũng như phát huy các yếu tố văn hóa đặc sắc để tạo nguồn thu từ du lịch vùng cao Cần quan tâm đến các đối tượng chính sách, có những động viên và khuyến khích để tránh tình trạng ăn chặn hay chi sai, gây bất bình trong dân chúng.
3.5.3 Nâng cao chất lượng công tác quyết toán ngân sách
Trước tiên, cần thống nhất quy trình phát hành và sử dụng hệ thống biểu mẫu dựa trên các quy định về sổ sách và báo cáo quyết toán Phòng Tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tuân thủ các quy định này.
Kế hoạch TP cần thực hiện nghiêm túc quyết toán ngân sách theo tiêu chí và biểu mẫu đã ban hành Phòng TC-KH TP cần tập hợp dữ liệu và lập bảng thuyết minh cho các khoản tăng giảm thu - chi trong năm, tạo cơ sở cho thẩm tra quyết toán hàng năm và dự kiến ngân sách năm sau Việc thuyết minh này rất quan trọng cho năm cuối của thời kỳ ổn định ngân sách, hỗ trợ xây dựng và phân bổ dự toán cho đầu năm tiếp theo Cần đảm bảo thời gian cho quyết toán, từ lập đến nộp báo cáo, với các khoản thu - chi phải hạch toán đúng theo chế độ kế toán hiện hành Hàng tháng, hàng quý và hàng năm cần đối chiếu số liệu với KBNN TP Đồng thời, khuyến khích trao đổi thông tin và kinh nghiệm giữa cán bộ tài chính phường, xã và cán bộ phụ trách ngân sách của phòng TC-KH TP.
3.5.4 Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý NSNN
Để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND TP, cần chú trọng vào việc quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán và giám sát quy trình quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) của UBND TP Các ngành trong khối tài chính cần thực hiện kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành Luật Ngân sách Nhà nước, đồng thời đôn đốc thu nộp các khoản thu và thực hiện đúng các định mức, chế độ chi tiêu Việc quản lý tài sản công và thực hiện chế độ kế toán cũng cần được chú trọng, nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra trước, trong và sau khi các hoạt động thu - chi NSNN diễn ra Qua đó, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần đưa công tác quản lý NSNN TP vào nề nếp.
Các đơn vị dự toán cần lập dự toán và gửi báo cáo đến phòng TC-KH TP để thẩm định và thẩm duyệt quyết toán Điều này nhằm mục đích xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra đột xuất hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước TP, đồng thời đưa ra kết luận và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật kịp thời.
Chủ tài khoản, bao gồm chủ tịch TP hoặc người được ủy quyền, cần xem xét kỹ lưỡng các chứng từ và số thu - chi trước khi ký quyết định chuẩn chi hay chuẩn thu Việc này giúp phát hiện và ngăn chặn sai phạm trong thu - chi như chi sai chế độ, vượt chỉ tiêu định mức, từ đó nâng cao hiệu quả chi tiêu và tránh lãng phí Kế toán và thủ quỹ cũng phải kiểm tra chứng từ trước khi thực hiện nhập hoặc xuất quỹ, và ngay khi phát hiện sai sót, cần báo cáo kịp thời với chủ tài khoản để xử lý.
HĐND TP không chỉ quyết định dự toán và báo cáo quyết toán hàng năm mà còn phải theo dõi chặt chẽ việc quản lý ngân sách tại địa phương Điều này bao gồm việc đôn đốc, kiểm tra sổ sách kế toán, giám sát việc sử dụng quỹ tiền mặt và theo dõi mọi hoạt động thu - chi ngân sách phát sinh để có biện pháp điều chỉnh phù hợp trong công tác chấp hành ngân sách nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan tham gia vào quá trình thanh tra và kiểm tra Điều này bao gồm việc kiểm tra trước, trong và sau khi thực hiện thu, chi ngân sách, từ khâu lập, chấp hành cho đến quyết toán.
Cải tiến quy trình kiểm tra và thanh tra lập dự toán do cơ quan Tài chính thực hiện là cần thiết để đảm bảo các yêu cầu và trình tự xây dựng dự toán theo quy định của pháp luật Đặc biệt, cần chú trọng vào hai khâu quan trọng: khâu hướng dẫn và thông báo kiểm tra dự toán chi phải rõ ràng, minh bạch, và khâu xét duyệt dự toán cần phải chặt chẽ, khách quan, nhằm giải quyết công tâm các vấn đề chưa thống nhất giữa các cơ quan tham gia lập dự toán ngân sách.