Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tiên lữ, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN THẮNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TUẤN VIỆT Hà Nội, 2022 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày ….tháng năm 2022 Người cam đoan Nguyễn Văn Thắng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo Thạc, đồng ý thầy giáo hướng dẫn Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp, thực bảo vệ luận văn Thạc sĩ QLKT: Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Tuấn Việt hướng dẫn tận tình, bảo, truyền đạt kinh nghiệm quý báu, giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khoa KT&QTKD, Phịng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp, quan, ban ngành, đoàn thể huyện Tiên Lữ gia đình, bạn bè giúp đỡ tơi trình thu thập thực nghiên cứu, xây dựng luận văn Do hạn chế nhiều mặt nên luận văn có nhiều thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thảo luận người Tôi xin chân thành cám ơn ! Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Văn Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách Nhà nước 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 27 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1.Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tíchsố liệu 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 41 iv 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 41 2.3.2.Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý NSNN 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Kết thu chi NSNN địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 43 3.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 46 3.2.1.Lập dự toán ngân sách cấp huyện 46 3.2.2.Quản lý chấp hành thu, chi ngân sách cấp huyện 52 3.2.3.Quyết toán ngân sách cấp huyện 63 3.2.4 Công tác Thanh tra kiểm tra ngân sách cấp huyện 70 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 73 3.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 73 3.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 83 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 89 3.4.1 Thành công 89 3.4.2 Hạn chế 91 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 93 3.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 96 3.5.1 Định hướng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 96 3.5.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 97 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ GDĐT Giáo dục đào tạo GTSX Giá trị sản xuất ĐP Địa phương NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước KTXH Kinh tế xã hội THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đặc điểm đất đai huyện Tiên Lữ năm 2021 30 Bảng 2.2: Đặc điểm dân số lao động huyện Tiên Lữ năm 2021 32 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất ngành huyện Tiên Lữ 35 Bảng 2.4: Thang đo Likert 40 Bảng 3.1: Kết thu, chi NSNN huyện Tiên Lữ 44 Bảng 3.2: Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã 78 Bảng 3.3: Dự toán thu, chi NSNN huyện Tiên Lữ giai đoạn 2019-2021 47 Bảng 3.4: Ý kiến đánh giá cán cơng tác lập dự tốn NSNN 51 Bảng 3.5: Chấp hành thu NSNN huyện Tiên Lữ giai đoạn 2019 – 2021 54 Bảng 3.6: Ý kiến đánh giá cán công tác chấp hành dự toán thu NSNN 56 Bảng 3.7: Chấp hành dự toán chi NSNN huyện Tiên Lữ giai đoạn 2018 – 2020 58 Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá cán cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 62 Bảng 3.9: Quyết toán thu NSNN huyện Tiên Lữ giai đoạn 2019 – 2021 65 Bảng 3.10: Quyết toán chi NSNN huyện Tiên Lữ giai đoạn 2019 – 2021 68 Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá cán cơng tác tốn NSNN 69 Bảng 3.12: Tình hình tra, kiểm tra quản lý NSNN huyện Tiên Lữ 71 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá cán công tác tra, kiểm tra NSNN 72 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá Hệ thống văn pháp luật 76 Bảng 3.15: Ý kiến đánh giá Tổ chức máy quản lý 85 Bảng 3.16: Trình độ cán quản lý NSNN huyện Tiên Lữ năm 2021 86 Bảng 3.17: Ý kiến đánh giá Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý 89 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 28 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý NSNN huyện Tiên Lữ 84 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách Nhà nước ln gắn liền với vai trị Nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, ngân sách Nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Tăng cường quản lý NSNN không dừng lại hoạt động thu, chi tài mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực cấp quyền địa phương việc quản lý thu, chi NS gắn với cấp NS để phục vụ tích cực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiên Lữ huyện có nhiều tiềm phát triển tỉnh Hưng Yên, tạo nên lực mới, lớn mạnh hơn, bền vững hơn, tạo tiền đề để trở thành huyện phát triển toàn diện Kinh tế phát triển tương đối đồng tất lĩnh vực, văn hóa xã hội có nhiều khởi sắc, sở vật chất tăng cường; đời sống nhân dân ổn định, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Tổng giá trị sản xuất năm 2021 tăng 7,1% so với năm 2020 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỉ trọng nông nghiệp, tăng tỉ trọng công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ Thời gian qua công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tiên Lữ trọng có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, điều kiện tình hình kinh tế nước nói chung, huyện Tiên Lữ nói riêng cịn nhiều khó khăn, thách thức, sức cạnh tranh kinh tế thấp ảnh hưởng đến việc tiêu thụ sản phẩm, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp từ ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách Nhà nước; mặt khác nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh cịn nhiều khó khăn, cần phải tiếp tục đảm bảo quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực, nguồn ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, yếu tố điều kiện có tác động đến phát triển kinh tế địa phương thời gian tới vấn đề quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn đặc với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Xuất phát từ thực tiễn đặt nên tác giả định lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” làm luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng qt Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên, tác giả phân tích kết quả, tồn nguyên nhân hạn chế từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước tên địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước tên địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 101 lực, chủ động phối hợp với ngành chức huyện, tỉnh chủ dự án có thu tiền sử dụng để xử lý vướng mắc mặt hồ sơ, thủ tục có liên quan để tiến hành thu tiền sử dụng đất theo kế hoạch Tiếp tục theo dõi đôn đốc tổ chức, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực thu khoản thu liên quan đến đất đai theo quy định Đối với khoản thu huy động nhân dân đóng góp quản lý qua ngân sách, cấp ủy, quyền địa phương cần tăng cường quan tâm, đề giải pháp, tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng địa phương, qua phát huy nội lực nhân dân để với NSNN thực nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, nâng cấp sửa chữa sở hạ tầng địa phương Bên cạnh việc khai thác, quản lý tốt thu NSNN, cấp ủy, quyền địa phương cần quan tâm đến việc phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu Tăng cường xúc tiến đầu tư, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng; hoàn thiện tổ chức thực có hiệu sách khuyến khích, thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào khu vực công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ…; tạo điều kiện hỗ trợ cho thành phần kinh tế địa bàn phát triển sản xuất kinh doanh; tăng cường giao lưu kinh tế vùng, giới thiệu quảng bá tiềm mạnh địa phương, đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; tạo điều kiện thuận lợi cho ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng hoạt động, phát triển…Qua đó, phát triển kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tạo điều kiện nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển nguồn thu cho NSNN 3.5.2.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN Với chi đầu tư phát triển UBND huyện tăng cường đạo đơn vị giao làm chủ đầu tư chủ động phối hợp với đơn vị có liên quan thực thủ tục liên quan đến 102 đất đai, bồi thường giải phóng mặt để triển khai thực dự án; đôn đốc đơn vị thi công thực theo tiến độ thi công dự án, đảm bảo thời gian chất lượng cơng trình theo quy định; đẩy nhanh cơng tác tốn, tốn, tất tốn tài khoản dự án hồn thành, khơng để tồn đọng kéo dài; phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện hướng dẫn, kiểm tra công tác giám sát cộng đồng địa bàn xã–thị trấn; tăng cường công tác giám sát đánh giá dự án đầu tư; thực nghiêm chế độ báo cáo định kỳ Tăng cường kiểm tra, rà soát tất cơng trình lập hồ sơ cơng trình thực địa bàn, kịp thời phát sai sót xử lý nghiêm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, cá nhân liên quan hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở Tăng cường rà sốt, kiểm tra xử lý tình trạng nợ đọng xây dựng Chỉ đạo đơn vị chủ đầu tư khẩn trương rà soát cơng trình hồn thành để lập hồ sơ tốn theo quy định nhằm có sở xác định nhu cầu vốn cần phải toán Chỉ đạo đơn vị chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ, thủ tục có liên quan để tốn, tất tốn tài khoản cơng trình phê duyệt toán Đồng thời, trình lập kế hoạch đầu tư XDCB, ln tập trung ưu tiên cân đối, bố trí vốn để tốn nợ XDCB, xây dựng danh mục kế hoạch vốn XDCB hàng năm phù hợp với khả cân đối vốn huyện, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, góp phần giảm nợ đọng XDCB Với chi thường xuyên UBND huyện đạo phịng Tài Kế hoạch phối hợp với KBNN huyện hướng dẫn quan, đơn vị, xã-thị trấn phân khai dự toán phù hợp với chức nhiệm vụ quan, đơn vị, thời điểm để 103 chủ động triển khai thực đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao; tăng cường công tác kiểm tra quan, đơn vị UBND xã thị trấn việc thực chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách theo quy định hành Nâng cao hiệu chi ngân sách huyện, đảm bảo tiết kiệm, đáp ứng tốt quan đơn vị thực nhiệm vụ giao, hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà địa phương đề Tiếp tục thực nghiêm Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách mua sắm tài sản công, thực nghiêm chế độ cơng khai tài hàng năm theo qui định hành Tăng cường vai trị kiểm sốt chi ngân sách KBNN huyện, đảm bảo khoản chi tiêu chuẩn, định mức chế độ quy định, tiết kiệm có hiệu quả; KBNN huyện cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật ngân sách Nhà nước Nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách; tăng cường tính tự chủ đơn vị nghiệp có thu, nhằm chủ động khai thác tốt nguồn thu để cân đối kinh phí hoạt động đơn vị, giảm chi hỗ trợ từ ngân sách, đơn vị hoạt động lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao Thực tiết kiệm, cắt giảm số khoản chi chưa thật cần thiết, khoản chi tổ chức hội nghị, hội thảo, tiếp khách, lễ hội,…hạn chế tối đa việc phát sinh, bổ sung chi ngồi dự tốn giao Bên cạnh đó, cần ưu tiên cân đối, bố trí kinh phí khoản chi cho người, chi đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh, phúc lợi xã hội 3.5.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài NSNN huyện Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN huyện Tiên Lữ hoạt động theo luật NSNN, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 104 trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung như: - Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểmtra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN tồn huyện nói chung - Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh tồn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan Thanh tra cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch để lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn quản lý NS, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức quản lý Nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Địi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu q trình thực thi nhiệm vụ Khi tra phát tham cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo 105 mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản công việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan Nhà nước thực thi nhiệm vụ Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 3.5.2.5 Hồn thiện máy nâng cao trình độ quản lý NSNN Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NS địa phương Cụ thể cán thuế: cần thường xuyên học tập, nâng cao chuyên môn lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm phát sớm tình trạng trốn thuế nhằm truy thu thuế cho Nhà nước Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp 106 vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm quản lý NSNN; Kiểm tra, kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã 107 KẾT LUẬN 1.Kết luận NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Quản lý NSNN huyện Tiên Lữ vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Kết nghiên cứu công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giúp hiểu rõ hơn, phong phú lý luận, đường lối lãnh đạo, phương hướng hoạch định sách Đảng, Nhà nước Luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý NSNN huyện Tiên Lữ Công tác QLNSNN huyện Tiên Lữ có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dịng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng 108 cao chất lượng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Trên sở đó, luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng n, là: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự tốn NSNN; Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước; Nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN; Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài NSNN huyện; Hồn thiện máy nâng cao trình độ quản lý NSNN Kiến nghị 2.1 Với UBND tỉnh Hưng Yên Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn NS để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi NS cho huyện khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn Chỉ đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, NS Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý NS tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối NS địa bàn huyện 109 2.2 Với Sở tài Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện xã, thị trấn Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị trấn; Quán triệt thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện 2.3 Với huyện Tiên Lữ HĐND, UBND huyện Tiên Lữ cần tăng cường cơng tác tra tài đơn vị sử dụng NS huyện, ý đến chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra để công tác tra đạt hiệu cao HĐND, UBND huyện Tiên Lữ, phịng Tài - kế hoạch huyện cần phối hợp với đơn vị sử dụng NS huyện để xây dựng chế, hệ thống chứng từ, sổ sách kế toán thống nhất, thay chế độ hóa đơn chứng từ, sổ sách kế tốn khơng cịn phù hợp cập nhật theo quy định Nhà nước Đây việc cần thiết hệ thống chứng từ, sổ sách kế tốn cơng cụ quan trọng, cần thiết để cấp NS nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý NS đạt hiệu chưa dự kiến kế hoạch ngân sách năm sau Đây phương tiên tối ưu để thực tra, kiểm tra công tác thu, chi NS Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ nhằm nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn đơn vị sử dụng NS huyện 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Trần Thúy Anh (2020), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Mở Hà Nội 2.Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 3.Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 4.Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, Hà Nội 5.Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 6.Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước 7.Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP Chính phủ: Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách Nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 8.Nguyễn Văn Cường (2020), Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên – Trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh 9.Đặng Văn Du (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 111 10.Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Trường đại học kinh tế - ĐHQGH 11.Nguyễn Ngọc Hùng (2015), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 12.Đồng Quang Long (2020), Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên – Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh 13.Nguyễn Thị Nhàn (2020), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 14.Vũ Thị Thuận (2014), Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Giàng - Tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành 15.Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước 16.Lê Xuân Trường (2010), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội 17.UBND huyện Tiên Lữ (2019 - 2021), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND huyện Tiên Lữ, Hưng Yên 18.UBND huyện Tiên Lữ (2019 - 2021), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách huyện Tiên Lữ, Hưng Yên PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào quý ông/bà! Tôi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” Tôi mong nhận hợp tác ủng hộ quý ông/bà thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Sự hợp tác quý ông/bà giúp tơi nhiều q trình hồn thiện đề tài Tơi xin cam đoan ý kiến đóng góp ông/bà bảo mật tuyệt đối phục vụ cho mục đính nghiên cứu đề tài I THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin anh/chị vui lịng đánh dấu “x” vào ô trống phù hợp câu hỏi Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi: □ Dưới 30 □Từ 30 – 50 3.Thâm niên công tác □ Dưới năm □ Từ – 10 năm 4.Trình độ học vấn □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Trên 50 tuổi □ Từ 10 – 15 năm □ Trên 15 năm □ Đại học □ Trên đại học II THÔNG TIN KHẢO SÁT Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý ơng/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến anh/chị)? 1.Rất khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; 4.Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Cơng tác lập dự tốn NSNN 1.1 Quy trình dự tốn NS logic chặt chẽ 1.2 Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian, cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS 1.3 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế 1.4 Dự tốn thu chi có vào kế hoạch định hướng, phát triển huyện, tỉnh 1.5 Được cung cấp thông tin đẩy đủ trước lập dự toán lĩnh vực chi ngân sách Công tác chấp hành dự toán thu NSNN 2.1 Xây dựng quản lý thu dựa thực trạng nguồn thu huyện 2.2 Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch 2.3 Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng 2.4 Công tác thống kê thu ngân sách tiến hành đầy đủ Công tác chấp hành dự toán chi NSNN 3.1 Các khoản chi cho hoạt động, nghiệp thực theo tiến độ 3.2 Các khoản chi sử dụng dự tốn, mục đích đối tượng 3.3 Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn công tác quản lý NSNN Cơng tác tốn NSNN 4.1 Chứng từ lưu trữ đầy đủ phù hợp với thực tiễn hoạt động 4.2 Đơn vị ban hành hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác kế tốn 4.3 Các ngun tắc tài chính, kế tốn thực đầy đủ 5 4.4 Hệ thống báo cáo kế toán thực đầy đủ, đảm bảo phục vụ tốt công tác quản lý ngân sách Công tác kiểm tra, tra chi NSNN 4.1 Công tác tra, kiểm tra thu chi NS thực thường xuyên, tiết kiệm 4.2 Nội dung tra rõ ràng 4.3 Công bố kết tra thời hạn 4.4 Người có nhiệm vụ tra chịu trách nhiệm kết tra Hệ thống văn pháp luật 6.1 Tuân thủ theo văn pháp luật lập dự toán, thu, chi, toán NSNN 6.2 Cơng tác cơng khai tốn thực trình tự 6.3 Hệ thống báo cáo kế tốn thực đầy đủ, đảm bảo phục vụ tốt công tác quản lý ngân sách 5 Tổ chức máy quản lý 7.1 Bộ máy quản lý thu, chi NSNN huyện tổ chức khoa học 7.2 Chức năng, nhiệm vụ phân công rõ ràng 7.3 Công việc xếp phù hợp với trình độ chun mơn, phù hợp với kỹ đào tạo cán 7.4 Sự phối hợp ban ngành với ngành Thuế trình quản lý thu NSNN Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý 8.1 Ứng dụng phần mềm quản lý NSNN 8.2 Phần mềm dễ sử dụng 8.3 Hệ thống phần cứng đủ để đáp ứng triển khai phần mềm ứng dụng 8.4 Các sách bảo mật thực đồng Xin chân thành cảm ơn! 1 5