SỌAN GIẢNG bài 1 lý luận về quản lý hành chính nhà nước

B TÀI LIỆU PHỤC VỤ SỌAN GIẢNG Tài liệu bắt buộc Giáo trình trung cấp lý luận Chính trị - Hành “ Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NxB lý luận Chính trị Hà Nội, 2014 Tài liệu tham khảo - Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2013 - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp C SOẠN GIẢNG PHẦN HỌC VIÊN GHI PHẦN HỌAT ĐỘNG CỦA GIẢNG VIÊN Ổn định lớp: - Sí số: - Sinh viên vắng mặt: Đặt vấn đề: Xin chào đồng chí, hơm tơi phân công khoa lên lớp đồng chí nghiên cứu tìm hiểu số vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước Đây vấn đề quan trọng côn xây dựng phát triển đưa nước ta xây dựng thành cơng chủ nghĩa xã hội tình hình nước ta mở cửa hội nhập nay, quản lý nhà nước vấn đề cấp bách cần đổi nâng cao để quản lý tốt mặt đời sống xã hội, đặc biệt cấp sở Để tìm hiểu rõ vấn đề này, hơm tơi với đồng chí nghiên cứu vấn đề họat động quản lý nhà nước Bây Bài 1: Lý luận quản lý hành nhà nước I Quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước vào tỳim hiểu đaafu tiên chủên đề quản lý nhà nước là: Bài học ngày hơm gồm có 03 mục lớn là: I Quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước II Tổ chức hành Trung ương tổ chức hành địa phương III Bây tìm hiểu phần : Ở phần I tìm hiểu 03 nội dung: Quản lý Quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước Quản lý 1.1 Khái niệm quản lý - Đây vấn đề nhiều học giả quan tâm nghiên cứu rừ lâu nhiều cách hiểu cách diễn đạt khác khái niệm quản lý - Có người cho rằng: Quản lý việc đạt tới mục tiêu thông qua hành động người khác - Cũng có người cho rằng: Quản lý họat động thiết yếu bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân để đạt tới mục tiêu Vậy đồng chí hiểu quản lý? - Học viên trả lời: Vậy hiểu cach chung khái quát qủan lý là: Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên dối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Vậy quản lý xuất từ nào? =>Quản lý xuất với nhu cầu phân công phối hợp lao động C.Mac cho rằng: “ Tât lao động trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn nhiều cần đến đạo để điều hòa họat động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động khí độc lập Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển mình, cịn dàn nhạc phải có nhạc trưởng” ( C.Mác Ph.Ăngghen tòan tập, NxB.CTQG, 1995, tập 23, tr.480) - Như vậy, xuất tồn họat động quản lý gắn liền với : Họat động quản lý gắn liền với hình thành phát triển tổ chức xã hội với tư cách tập hợp người điều khiển, định hướng, phối hợp với theo cách thức định trước nhằm đạt tới mục tiêu chung Vậy hiểu: =>Quản lý họat động gắn liền với hình thành phát triển xã hội lòai người, với liên kết người với để sống làm việc 1.2 Chủ thể quản lý - Để hoạt động quản lý diễn cần yếu tố như: Chủ thể, đối tượng, khách thể, mục tiêu quản lý Vậy theo đồng chí hiểu chủ thể qủan lý gì? - Học viên trả lời: Chủ thể quản lý cá nhân, tổ chức tác động lên đối tượng quản lý để đạt mục tiêu đề => Chủ thể quản lý cá nhân tổ chức có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định đề để đạt mục tiêu định trước 1.3 Đối tượng quản lý Đối tượng quản lý cá nhân, tổ chức chịu tác động chủ thể quản lý nhằm đạt mục tiêu đề - Đối tượng quản lý cá nhân, tổ chức trình họat động phải chịu tác động phương pháp quản lý công cụ quản lý chủ thể quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý chủ thể đề 1.4 Khách thể quản lý Khách thể quản lý trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý cac phương pháp, công cụ quản lý định mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu định trước 1.5 Mục tiêu quản lý Mục tiêu quản lý lợi ích vật chất tinh thần lợi ích khác mà chủ thể quản lý mong muốn đạt q trình tác - Có thể hiểu đơn giản đích đến động đên đối tượng quản lý cuối họat động quản lý đạt lợi ích - Chúng ta vừa tìm hiểu quản lý số vấn đề liên quan Trên sở sang tìm hiểu sang phần quản lý nhà nước Quản lý nhà nước 2.1 Khái niệm quản lý nhà nước - Trên sở tìm hiểu khái niệm quản lý phần 1, theo đồng chí quản lý nhà nước gì? - Học viên trả lời: => Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Đó họat động quản lý gắn liền với hệ thống quan thực thi qiuền lực nhà nước – phận quan trọng quyền lực trị xã hội, có tính chất cưỡng chế đơn phương xã hội Quản lý nhà nước họat động thực thi quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định nhà nước =>Quản lý nhà nước hiểu trước hết họat động quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước - Cũng họat động quản lý để họat động quản lý nhà nước diễn cần có yếu tố như: chủ thể, đối tượng, khách thể, lĩnh vực quản lý công cụ quản lý nhà nước chủ yếu 2.2 Chủ thể quản lý nhà nước -Trên sở tìm hiểu chủ thể quản lý đồng chí hiêu chủ quản lý nhà nước? Học viên trả lời: Chủ thể quản lý quan nhà nước ( gồm: cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phù hợp vơi chức năng, nhiệm vụ giao ) Những chủ thể tham gia vào trình tổ chức quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định Pháp lụât 2.3 Đối tượng quản lý nhà nước Theo đồng chí đối tượng quản lý nhà nước gồm có gi? Học viên trả lời: Đối tượng quản lý nhà nước bao gồm tất cá cá nhân, tổ chức sinh sống, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phạm vi lãnh thổ quốc gia 2.4 Các lĩnh vực quản lý nhà nước Qủan lý nhà nước có tính tịan diện, bao gồm tất lĩnh vực đời sống xã hội - Ví dụ: kinh tế, giáo dục, an ninh quốc phịng, y tế, văn hóa - Họat động quản lý nhà nước bao quát đến tòan tất mặt đời sống xã hội Các chủ thể quản lý nhà nước làm để tác động đến đối tượng quản lý để đạt mục đích mìng, tơi xin giới thiệu với đồng chí phần tiếp theo: 2.5 Cơng cụ quản lý nhà nước chủ yếu Các đồng chí hiểu công cụ quản lý nhà nước? - Học viên trả lời: =>Công cụ quản lý nhà nước phương tiện mà nhà nbước sử dụng để tác động vào đối tượng quản lý để quản lý xã hội Các công cụ quản lý chủ yếu nhà nước: Pháp luật, sách, kế họach Trên sở hai phần trên, sang tìm hiểu mộy phạm trù quan trọng quản lý nhà nước : Quản lý hành nhà nước 3.1 Khái niệm quản lý hành nhà nước Trước tìm hiểu khái niệm hành nhà nước phải hiểu hành gì? Vậy hành gì? - Học viên trả lời: =>Hành cghính họat động chấp hành điều hành việc quản lý hệ thống theo quy định định trước nhằm giúp cho hệ thống hịan thành mục tiêu - Trong họat động nhà nước, họat động hành gắn liền với việc thực phận quan trọng quản lý nhà nước quyền hành pháp - Quản lý hành phận quản lý nhà nước Đó họat động thực thi quyền hành pháp - Trên sở tìm hiểu khái niệm hành quản lý nhà nước, đồng chí hiểu quản lý hành nhà nước ? - Học viên trả lời : Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi họat động công dân , quan hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Đây họat động quan trọng, chủ yếu phổ biến nhiều họat động thực thi quyền lực nhà nước máy hành nhà nước trao quyền trực tiếp điều hành hành vi cá nhân tổ chức xã hội, định hướng cho xã hội phát triển - Đây họat động hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương tiến hành - Nền hành nước tổ chức khác phụ thuộc vào yếu tố cghính trị, trình độ phát triển, truyền thống nhiều yếu tố khác - Với vai trò quan trọng quản lý hành họat động theo nguyên tắc Chúng ta sang tìm 10 hiểu phần 3.2 Nguyên tắc quản lý hành nhà nước Mỗi cá nhân tổ cgức xã hội, tiến hành họat động cần tuân thủ theo quy định định làm tảng cho họat động, gọi chung nguyên tắc Vậy nguyên tắc ? - Học viên trả lời: => Có thể hiểu đơn giản nguyên tắc sau: - Nguyên tắc quy định mà cá nhân, tổ chức phải tuân thủ trình tiến hành hopạt động cuả - Đó tiêu chuẩn định hướng cho hành vi người, tổ chức trình họat động để đạt mục tiêu - Cũng tổ chức khác để đạt mục tiêu, Nhà nước cần phải đặt nguyên tắc định hướng cho tổ chức họat động quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nói riêng - Qua việc tìm hiểu khái niệm ngun tắc ta hiểu khai quát nguyên tắc quản lý hành nhà nước sau : Nguyên tắc quản lý hành nhà nước tư tưởng chủ đạo, tiêu chuẩn hành vi địi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ trình tổ chức tiến hành họat động hành nhà nước - Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước phản ánh quy luật hành nhà nước phù hợp với phát triển xã hội, vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan - Ở quốc gia khác có khác biệt tảng trị , đặc điểm văn hóa, truyền thống có quy định mang tính nghuên tắc khác chi 11 phối họat động hành nhà nuớc - Ỏ nứơc ta họat động quản lý hành nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc sau: Một là, nguyên tắc Đảng lãnh đạo hành nhà nước Nguyên tắc quy định Điều Hiến pháp 2013 quy định : Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Hai là, Nguyên tắc nhân dân làm chủ, tham gia giám sát việc thực quyền lực nhà nước - Nguyên tắc xuất phát từ quan điểm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Điều Hiến pháp 2013 quy định: Tát quyền lực Nhà nước thuộc nhân sân Nhà nước công cụ thực quyền làm chủ chủ yếu cuả nhân dân Nhân dân thực quyền giám sát đói với họat động quan Nhà nứoc cán cơng chức qua hai hình tức chủ yếu giám sat trực tiếp giám sát gián tiếp Ba là, nguyên tắc pháp chế Nguyên tắc đòi hỏi việc quản lý hành nhà nước phải tiến hành pháp luật, lấy pháp luật làm để tiến hành họat động công vụ Bốn là, nguyên tắc tập chung dân chủ - Đây nguyên tắc áp dụng cho tất aơ quan nhà nước quan hành nhà nước, tổ chức nhà nước - Nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu khách quan quản lý - Đảm bảo tính thốnh hệ thống lớn - Đảm bảo phù hợp với đặc thù hệ thống => Nguyên tắc tạo khả kết hợp quản lý xã hội cách khoa học với việc phân cấp quản lý cụ thể hợp lý tùy cấp khác nhau, phận 12 Năm là, nguyên tắc phục vụ - Trong xã hội dân chủ Nhà nước hiểu máy nhân dân traio quyền để thực quản lý xã hội, họat động phục vụ xã hội phải nằm gím sát nhân dân Sáu là, nguyên tắc hiệu lực hiệu - Hiệu lực họat động quản lý nhà nước thể mức độ hòan thành nhiệm vụ máy hành nhà nước q trình quản lý xã hội - Cịn hiệu phản ánh mối quan hệ tương quan kết họat động so với chi phí bỏ để đạt kết Trên số nguyên tắc mà họat động quản lý hành nhà nước cần phải đảm bảo thực theo để họat động quản lý diễn có hiệu theo thể thống Vậy họat động quản lý hành nhà nước bao gồm nội dung ? Chúng ta sang tìm hiểu phần tiếp theo: 3.3 Nội dung quản lý hành nhà nước Trong trình thực thi quyền hành pháp quan quản lý hành nhà nước tiến hành nội dung sau: a Họat động lập quy hành Các quan qn lý nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Họat động lập quy hành tạo aở pháp lý cho họat động quản lý, điều hành quan quản lý nhà nước - Chính phủ có thẩm quyền ban hành nghị định; nghị liên tịch + Nghị định: văn bẳn quy định chi tiết thi hành luật quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy Ban Thường vụ quốc hội, lệnh, 13 người 2.2 Cấu trúc tổ chức hành nhà nước Trung ương Cấu trúc tổ chức hành nhà nước Trung ương tổ chức theo cấu trúc chung tổ chức hành nhà nước bao gồm : - Hệ thống quan chun mơn có thẩm quyền chung - Hệ thống quan có thẩm quyền chun mơn - Các quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung Trung ương Chính phủ Chính phủ quan chấp hành quốc hội, quan hành cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ quy định Hiến pháp luật tổ chức Chính phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có: - Các ( có 18 bộ) - Các quan ngang ( 04 quan) - Các quan trực thuộc Chính phủ ( 08 quan) Các thành viên Chính phủ gồm có: - Thủ tướng phủ ( 01 người) - Các phó thủ tướng phủ (05 người) - Bộ trưởng ( 18 Bộ trưởng) - Thủ truởng quan ngang ( 04 thủ trưởng) - Thủ trưởng quan trực thuộc phủ ( 08 thủ trưởng) - Các quan quản lý hành có thẩm quyền chun mơn bộ, quan ngang Bộ quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực phạm vi nước, quản lý nhà nước dịch 24 vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phân công Bộ quan ngang chia thành: - Bộ theo ngành - Bộ mang tính tổng hợp - Bộ theo lĩnh vực Cơ cấu tổ chức gồm có: - Vụ tra - Văn phòng - Cục, tổng cục ( khơng thiết có ) - Các tổ chức nghiệp 2.3 Cấu trúc tổ chức hành nhà nước địa phưong Cũng cấu trúc quan hành nhà nước Trung ương, quan hành nhà nước địa phương phân chia thành hai hệ thống quan là: - Hệ thống quan chun mơn có thẩm quyền chung - Hệ thống quan có thẩm quyền chuyên môn - Các quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chung địa phương ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương Vậy Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ ? - Học viên trả lời: => Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ tổ chức đạo việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghịk Hội đồng nhan dân cấp - Ủy ban nhân dân bao gồm: - Chủ tich 25 - Các phó chủ tịch - Ủy viên Các quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn địa phương quan chuyên môn Ủy ban nhân dân lập để giúp Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý địa phương thực số nhiệm cụ quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật - Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân hướng dẫn tổ chức số quan chuyên môn để Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phù hợp với đặc điểm riêng địa phương => Các quan chuyên môn Ủy Ban nhân dân tỉnh cấp gồm: - Ủy ban nhân dân tỉnh lf đơn vị cấp sở - Ủy ban nhân dân huyện phòng, ban chức - Ủy ban nhân dân xã khơng có quan chuyên môn, tham mưu tư vấn giúp ủy ban nhân dân xã chuyên môn, mà việc công chức xã đảm nhiệm Vậy tổ chức hành địa phương có đặc điểm gì? 2.4 Đặc điểm tổ chức hành địa phương Các tổ chức hành địa phương có 04 đặc điểm bật Đối với phần lớp é tiến hành họat động nhóm: - Cho tơi hỏi lớp trưởng lớp chúng tá đồng chí phân tổ nào; - Lớp trưởng trả lời: => Chưa phân tổ phân theo tổ Chúng ta chia tổ xong, giao nhiệm vụ cho tổ nội dung để 26 đồng chí thảo luận, thời gian thảo luậnlà 10 phút sau: - Tổ 1: Là quan thực thi quyền hành pháp phạm vi địa bàn định xác định địa giới hành - Tổ 2: Là quan có quyền quản lý ngân sách cụ thể đảm bảo chi tiêu quyền địa phương - Tổ 3: Là quan tổ chức họat động theo nguyên tắc tập chung dân chủ - Tổ 4: Là quan tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Đã hết thời gian thảo luận xin mời đồng chí ổn định (Các nhóm trình bày, dự câu trả lời nhóm đưa nhận xét, hỏi ý kiến nhóm cịn lại câu hỏi phản biện cho nhóm có, sau đưa kết luận) - Xin mời đại diện nhóm trình bày đặc điểm đầu tiên: - Nhóm trả lời: a Là quan thực thi quyền hành pháp phạm vi địa bàn định xác định địa giới hành - Trong chế thực thi quyền lực nhà nước, thực thi quyền hành pháp thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước - Thực thi quyền hành pháp phạm vi nước quan hành nhà nước Trung ương ( Chính pgủ, bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc phủ ) , cịn địa phương quan hành nhà nước địa phương ( Ủy ban nhân dân quan trực thuộc ) thực - Tiếp theo xin mời nhóm 2: 27 b Là quan có quyền quản lý ngân sách cụ thể đảm bảo chi tiêu quyền địa phương Đặc điểm biểu qua khía cạnh cụ thể sau: - Theo quy định Pháp luật, quan hành địa phương quan lập dự tóan thu ngân sách nhà nước vàc lập dự án phân bổ ngân sách địa bàn - Dự tóan điều chỉnh ngân sách ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tóan ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Ủy ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp - Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn báo cáo ngấnách nhà nước theo quy định pháp luật - Xin mời nhóm trình bày phần thảo luận mình: c Là quan tổ chức họat động theo nguyên tắc tập chung dân chủ Thực theo ngun tắc theo đó: => Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu Do vậy: - Kết bầu thành viên Ủy ban nhân dân phải Chủ tich Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn - Kết bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn - Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ - Xin mời nhóm cuối trình bày: d Là quan tuân thủ Hiến pháp, 28 pháp luật, chịu giám sát chặt chẽ nhân dân => Bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế , củng cố quốc phòng an ninh thực sách khác địa bàn Về đặc điểm quan hành nhà nước ỏa địa phương thể sau: - Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nứớc địa phương góp phần đảm bảo cho đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương - Mọi họat động Ủy ban nhân dân phải chịu giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân - Và nhân dân thực hịện giám sát Ủy ban nhân dân thông qua việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại tố cáo, quyền dân chủ sở theo quy định pháp luật - Để họat động quản lý nhà nước quyền sở đạt hiệu mong muốn cần có điều kiện nào: - Chúng ta sang phần cuối học ngày hôm nay: III Các điều kiện tiến hành họat động quản lý nhà nước quyền sở Ở phần tìm hiểu 05 nội dung chính: Điều kiện thể chế hành Điều kiện nhân Điều kiện nguồn tài Điều kiện sở vật chất Đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Chúng ta tìm hiểu phần là: Điều kiện thể chế hành Để tiến hành họat động quản lý nhà 29 nước yêu cầu đặt chíng quyền sở phải xây dựng hịan thiện thể chế hành * Các quy định vê chức nhiệm vụ quyền hạn máy quyền sở quy định luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân => Đây sở pháp lý để tiến hành họat động quản lý nhà nước quan thực tiễn Nhiệm vụ quyền hạn cúa quyền sống sở quy định cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nứơc : kinh tế, xã hội, hóa, giáo dục, an ninh quốc phịng Thi hành pháp luật, thực sách dân tộc, tơn giáo, xây dựng quyền địa phương, quản lý địa giới hành chinh * Các quy định tổ chức họat động quyền: Chính quyền sở tổ chức họat động theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo đó: - hội đồng nhân dân nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín - Số lượng đại biểu Hội đống nhân dân thể thức bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định - Hội đồng nhân dân chịu gián sát hướng dẫn họat động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chịu hướng dẫn kiểm tra Chính Phủ việc thực văn quan nhà nước cấp theo quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội 30 - Nhiệm kỳ họat động Ủy ban nhân dân 05 năm Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, có nhiệm kỳ họat động theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân ( năm ) Các thành phần Ủy ban nhân dân bao gồm: - Chủ tịch đồng thời đại biểu hội đồng nhân dân - Phó chủ tịch - Các Ủy viên Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân cấp quy định nhu sau: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có từ 911 thành viên, riên Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ chí Minh có khơng q 13 thành viên - Ủy ban nhân dân huyện có từ 7-9 thành viên - Ủy ban nhân dân xã có từ 3-5 thành viên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dan cấp Chính phủ * Các quy định cán bộ, công chức quyền sở - Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị xã hội - Cán cấp xã công dân Việt Nam quyền tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 31 * Các quy định giải tranh chấp hành quyền sở Theo quy định pháp luật chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền giải quýet kiếu nại lần dầu định hành chính, hành vi mình, người có trách nhiệm trực tiếp quản lý Đồng thời pháp luật quy định cụ thể thời gian giải khiếu nại sau: - Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải thông báo văn cho người khiếu nại, co quan, tổ chức, nhân có thẩm quyền cghuyển khíếu nại đến quan tra nhà nước cùbng cấp biết trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý - Thời hạngiải khiếu nại lần đầu không 30 ngày kể từ ngày thụ lý ( vùng sâu vùng xa lại khó khăn khơng q 45 ngày) kể từ ngày thụ lý - Đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày kẻ từ gày thụ lý ( vùng sâu vùng xa không 60 ngày) kể từ ngày thụ lý * Các quy định thủ tục hành quyền sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lĩnh vực như: - hộ tịch 32 - nuôi nuôi Chứng thực Giáo dục đào tạo Đất đai Văn hóa khiếu nại, tố cáo Thơng tin thủ tục hành người có thẩm quyền cơng bố theo quy định phải công khai đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, địa chỉ, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng phải đăng tải sở liệu quốc gia thủ tục hành Điều kiện nhân * Cán cấp xã: Cán cấp xã bao gồm chức danh nào? - Học viên trả lời: => theo quy định pháp luật cán cấp xã bao gồm chức danh sau: Các chức danh: - Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Bí thư địan Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam - Chủ tich Hội cựu chiến binh Việt Nam - Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam Riêng chức danh Chủ tịch Hội Nơng dân Việt Nam áp dụng với xã, phường, thị trấn có họat động nơng – lâm – ngư nghịệp có tổ chức Hội nơng dân Việt Nam * Công chức cấp xã 33 Công chức cấp xã bao gồm chức danh nào? - Học viên trả lời: => Theo quy định pháp luật công chức cấp xã bao gồm chức danh sau: Các chức danh: - Trưởng công an - huy trưởng quân - Văn phòng – thống kê - Địa – xây dựng – thị mơi trường ( phường, thị trấn) - Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường - Tài – kế tóan - Tư pháp – hộ tịch - Văn hóa – xã hội * Cán khơng chun trách thôn tổ dân phố Gồm: trưởng thôn trưởng bản, già làng, tổ trưởng dân phố Điều kiện nguồn tài * Các khỏan thu - Chính quyền sở thực lập dự tóan thu tổ chức thu ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương địa bàn địa bàn - Nguồn ngân sách chủ yêu từ khỏan thuế, phí, lệ phí * Các khỏan nộp Chính quyền sở có trách nhịem nộp nguồn tài vào ngân sách nhà nước sở thu khỏan tài địa bàn theo quy định pháp luật * Các khỏan chi thường xuyên - Để phục vụ họat động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn, quyền sở lập dự tóan chi tổ chức thực khỏan chi thường 34 xuyên theo quy định pháp luật - Các khỏan chi thường xuyên gồm : - Tiền lương - Tiền công tác phí cho cán bộ, cơng chức cấp xã - Chi trả tiền điện nước phục vụ họat động công sở * Các khỏan chi cho đầu tư phát triển - Họat động quản lý nhà nước quyền địa bàn phải đảm bảo khỏan chi cho đầu tư phát triển - Ví dụ như: - Chi đầu tư xây dựng trụ sở làm việc - Mua nâng cấp trang thiết bị kỹ thuật - Chi cho đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, công chức Điều kiện sở vật chất * Cơng sở Cơng sở gì? Công sở trụ sở làm việc cán - Học viên trả lời: bộ, cơng chức quyền cấp xã => Có thể hiểu cơng sở là: trình thực thi họat động qủan lý nhà nước sở * Trang thiết bị kỹ thuật Muốn triển khai có hiệu họat động quản lý nhà nước địa bàn sở quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương địa phương cần phải đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc cán cơng chức quyền cấp xã địa bàn sở trang thiết bị kỹ thuật phục vụ họat động quản lý nhà nước quyền sở như: máy tính, điện thọai, máy in phải cung cấp đầy đủ, sửa chữa nầg cấp thường xuyên Đảm bảo hiệu lực hiệu => Nâng cao hiệu lực, hiệu họat dộng 35 quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước quyền sở - xác định rõ tầm quan trọng quyền sở - Chính quyền sở hệ thống quan quản lý nhà nước trực tiếp cơ, gần dân quan có mối quan hệ mật thiết với dân - Quan điểm đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có tổ chức triển khai có hiệu thực tiễn hay không phụ thuộc phần lớn vào họat động quản lý nhà nước quyền => Đây yếu tố quan trọng để sở đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý => Kết luận: hành nhà nước - Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền sở - Chính quyền sở bao gồm: - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan phải xác định sở mục tiêu tổ chức, triển khai họat động quản lý nhà nước địa bàn sở, gần dân, có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dan => Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Phát triển lực cán bộ, công quan phải đảm bảo tính cụ thể, chức quyền sở khả thi hiệu cao Họat động quản lý nhà nước quyền sở có hiệu lực, hiệu sở đội ngũ, cán cơng chức có lực, có khả tổ chức, triển khai giải vấn đề địa bàn sở, có liên qaun trực tiếp đến đời sống nhân dân, 36 Cần phải tăng cườngcơng tác đào => Chính mà nhiệm vụ cấp thiết tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ : lực cơng tác đội ngũ bộ, cơng chức, quyền sở - Thường xuyên đánh giá tổ chức, họat động cán bộ, cơng chức quyền sở Mục đích: Tổng kết, rút mặt hạn chế kết đạt họat động quản lý quyền sở * Thực dân chủ sở Đây họat động cần thiết nhằm hạn chế tối da nặt hạn chế, yếu đồng thời phát huy mặt tích cực từ nâng cao hiệu lực, hiệu họat động quản lý quyền sở - Những hpọat động quản lý nhà nước có liên quan trực tiếp đến địi sống nhân dân sở phải có tham gia đóng góp ý kiến, kiểm tra gíam sát nhân dân - Chính quyền sở phải tạo điều kiện để nhân dân sở thực quy định dân chủ sở pháp lệnh Bảo đảm thực thực tế thực dân chủ xã, phường, thị trấn quyền dân chủ nhân dân => Chính vậy: sở nhân tố có ý nghĩa quan trọng định đến hiệu lực, hiệu họat động quyền sở - Trên sở tìm hiểu điều kiện đồng chí đánh thực tiễn điều kiện địa phươngcác đồng chí cơng tác ? - Học viên trả lời: => Ở địa phương tùy vào điều kiện khác thù điều kiện thực nhiều mức độ khác nhau, 37 Neo chốt kiến thức địa phương phải có đầy đủ điều kiện đảm bảo cho họat động quản lý nhà nước diễn đạt hiệu tốt - Trên tơi đồng chí vừa liên hệ tìm hiểu chút thực tế xây dựng đảm bảo điều kiện địa phương đồng chí cúng hết trước đồng chí nghỉ tơi xin tóm gọn lại nội dung học hôm sau: - Bài học hơm cung cấp cho đồng chí kiến thức vấn đề quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước, cấu trúc điều kiện cần có để họat động quản lý nhà nước sở diễn đạt hiệu mong muốn Yêu cầu - Tôi mong qua hôm cung cấp cho đồng chí hững kiến thức chuyên đề tìm hiểu Đay kiến thức chủ đạo góp ích nhiều cho học sau - Trước kết thúc buổi học tơi có số yêu cầu đồng chí sau: - Các đồng chí xem lại kiến thức hôm - Chuẩn bị cho số 2:trong giáo trình mà đồng chí có tay - Xin cảm ơn xin mời đồng chí nghỉ 38 .. .Bài 1: Lý luận quản lý hành nhà nước I Quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước vào tỳim hiểu đaafu tiên chủên đề quản lý nhà nước là: Bài học ngày hơm gồm có 03 mục lớn là: I Quản lý, ... lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước II Tổ chức hành Trung ương tổ chức hành địa phương III Bây tìm hiểu phần : Ở phần I tìm hiểu 03 nội dung: Quản lý Quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước. .. quản lý nhà nước quyền hành pháp - Quản lý hành phận quản lý nhà nước Đó họat động thực thi quyền hành pháp - Trên sở tìm hiểu khái niệm hành quản lý nhà nước, đồng chí hiểu quản lý hành nhà nước