Bảo đảm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và hộ gia đình bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo 25 năm qua "đã đạt thành tựu quan trọng", tạo tiền đề vững đưa nước ta bước vào thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (CHH, HĐH) Thực tiễn đổi đất nước thực CNH, HĐH năm qua rõ mối quan hệ biện chứng phát triển kinh tế với tiến bảo đảm công xã hội, phải thực từ khâu sản xuất, đến lưu thông phân phối Nguyên lý nước muốn thực CHN, HĐH từ sản xuất nhỏ, nông nghiệp chủ yếu, đòi hỏi tất yếu phải trải qua giai đoạn chuyển đổi mục đích sử dụng đất, có chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang sử dụng đất mục đích khác phục vụ mục tiêu chung phát triển kinh tế, xã hội đất nước Ở nước ta thời gian qua thực chủ trương, đường lối, sách Đảng tiến hành đẩy mạnh công đổi đất nước, cố gắng phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, giảm số lượng lao động nông nghiệp từ 85% xuống 50% Thực mục tiêu này, Nhà nước ban hành nhiều thị, nghị khơng ngừng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm thu hút đầu tư Trong nhiều năm qua, Nhà nước thu hồi diện tích lớn đất nơng nghiệp vào sử dụng cho mục đích khác nhằm xây dựng sở hạ tầng, trường học, bệnh viện, khu vui chơi, giải trí, thể thao, trung tâm thương mại, nhà máy, xí nghiệp, thị lớn… Theo số liệu Viện Nghiên cứu định cư (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn), Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam hàng năm, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi cho phát triển công nghiệp khoảng 70.000 ha, chưa kể cho phát triển thị khoảng 10.000 Chỉ tính riêng số tỉnh thuộc vùng Đồng Sông Hồng như: Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hải Phịng Ninh Bình, số diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi cho phát triển công nghiệp năm vừa qua lên hàng chục nghìn hecta (Bắc Ninh: gần 2.000 ha, Hải Phịng: gần 4.000 ha, Bình Dương: số 24 KCN đưa vào sử dụng với tổng diện tích 8.100 chủ yếu đất nơng nghiệp Ninh Bình tỉnh nhỏ, có tới 735 đất cho công nghiệp lấy từ nông nghiệp), ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống hàng chục nghìn hộ gia đình Trong quy hoạch từ đến năm 2020, số tỉnh, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi tăng lên nhanh Tác động tích cực sách thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân nói chung nâng lên, đô thị ngày phát triển, số lượng lao động nông nghiệp ngày giảm, giải nhiều công ăn việc làm cho người lao động Tuy vậy, bên cạnh mặt tích cực, sách thực tiễn thực sách, pháp luật liên quan tới thu hồi đất nơng nghiệp cá nhân hộ gia đình năm vừa qua, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích người dân - người gắn bó hàng bao đời với mảnh ruộng, vườn cây, ao cá nơi chôn rau, cắt rốn nuôi sống trực tiếp người Một tác động ảnh hưởng tiêu cực đẩy phận nơng dân khơng cịn kế sinh nhai, xét mặt khách quan chủ quan cho thấy, sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước có liên quan tới thu hồi đất nông nghiệp thời gian qua chưa thỏa đáng, nhiều bất cập Chẳng hạn giá bồi thường thấp, hay thay đổi, thiếu qn…; cịn có chênh lệch q lớn giá đất bồi thường so với giá thị trường giá nhà đầu tư bán Về mặt chủ quan, công tác quản lý đất đai phạm vi toàn quốc, có thủ Hà Nội cịn có nhiều sơ hở, lỏng lẻo Nhiều cán bộ, công chức lợi dụng để tham nhũng, tiêu cực chưa bị xử lý nghiêm minh; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục, giải thích, bảo đảm hài hịa loại lợi ích từ sở; cấp quyền chưa tập trung giải quyết, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân từ đầu Điều gây bất bình, phẫn lộ lớn nhân dân, dẫn tới khiếu kiện, khiếu nại đất đai ngày gia tăng số vụ việc tính chất nghiêm trọng vấn đề Biểu rõ số đồn đơng người đến khiếu nại tăng mạnh, thái độ công dân khiếu kiện thiếu kiềm chế, khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trung ương gia tăng, tình trạng đơn thư gửi tràn lan mang tính phổ biến Bên cạnh đó, có tượng người, nhóm người khiếu nại “liên kết” với để khiếu nại đơng người Một số trường hợp có xúi giục, kích động lực thù địch nhằm lôi kéo người khiếu nại liên kết đơng người có hành vi q khích, gây rối Cá biệt có số vụ việc trở thành điểm nóng trị, người dân khơng chấp hành định thu hồi đất mà quay lưng tổ chức chống lại quyền (chống lại người thi hành cơng vụ), gây hậu nghiêm trọng Điển vụ hộ gia đình ơng Đồn Văn Vươn thành phố Hải Phòng, số vụ việc phức tạp khác Văn Giang, tỉnh Hưng yên, Khu công nghiệp Long Giang, tỉnh Tiền Giang, khiếu nại hộ dân phường Dương Nội, Hà Đông thành phố Hà Nội… Trước thực trạng đó, địi hỏi cấp bách cần hiểu thực nghiêm quy định pháp luật đất đai cụ thể thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình có đất nơng nghiệp nhà nước thu hồi Để khắc phục tình trạng này, Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách đất đai bảo đảm hài hịa loại lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, người giao lại quyền sử dụng đất nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai cho phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng đất đai [20, tr.110-111] Theo Báo cáo tình hình, kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 - 2011 Tổng tra Chính phủ Hội nghị trực tuyến tồn quốc công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo ngày tháng năm 2012 cho thấy số vụ việc khiếu nại, tố cáo, nội dung khiếu nại, tố cáo công dân chủ yếu liên quan đến đất đai (chiếm 70%), nhiều khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội; khiếu nại đòi đất cũ, tranh chấp đất đai nhân dân qua thời kỳ chưa giải dứt điểm Thực quan điểm đạo Đảng, bảo đảm hài hịa loại lợi ích, đặc biệt trú trọng lợi ích người giao lại quyền sử dụng đất có ý nghĩa định củng cố niềm tin nhân dân đường lối, sách Đảng, Nhà nước việc đạo việc thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích sử dụng khác, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Chính vậy, việc chọn chủ đề: Bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội có ý nghĩa lý luận, thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kể từ thực sách thu hồi đất nơng nghiệp cá nhân hộ gia đình nhằm phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, CHN, HĐH đất nước có nhiều đề tài, viết có liên quan tới bảo đảm thực quyền lợi cá nhân hộ gia đình có đất bị thu hồi Một số cơng trình, viết bật phải kể đến là: Nguồn: Tổng Cục Quản lý đất đai, Bộ nguyên Môi trường http://www.gdla.gov.vn/index.php? option=com_content&task=view&id=1795 - Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất cho dự án phát triển cơng nghiệp, TS Dương Đình Giám, Tạp chí Cơng nghiệp2 - Cơ chế bồi thường, GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất GS TS Đặng Hùng Võ - Tạo việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa Quận Cầu Giấy - Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia” đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, năm 2005 - Nghiên cứu đề xuất phương án đào tạo phát triển nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa gắn với cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn thành phố Hà Nội (Đề tài khoa học công nghệ cấp thành phố, 2005) Kể từ thực sách thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng nhằm phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, CHN, HĐH đất nước có nhiều đề tài, viết có liên quan tới thực pháp luật bảo đảm quyền lợi ích cá nhân hộ gia đình có đất nhà nước thu hồi Một số cơng trình, viết bật phải kể đến là: - GS TS Đặng Hùng Võ “Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất”.Việt báo ngày 26/4/2004 - TS.Nguyễn Quang Tuyến, “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 1, năm 2009, tr.35 - 42 (http://www.tapchicongnghiep.vn/News/channel/1/News/151/13508/Chitiet.html) - TS Nguyễn Quang Tuyến, “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai” (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, năm 2008, tr.42 - 46 - PGS.TS Nguyễn Chí Mỳ - TS Hồng Xuân Nghĩa, Viện nghiên cứu phát triển kinhPhong, tế - xãMập hội Hà Hậu giải phóng Hà Nộisố- Vấn - Tùy mờ Nội, quy hoạch, Thời báo mặt Kinhbằng tế Việt Nam đề 10/01/2007 giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia - 2009 ngày - Ph Dương, Thiếu nhà đất để tái định cư, Thời báo Kinh tế Việt Nam số ngày 10/01/2007 - Q.Ngân - H.Lan, “Chính sách hỗ trợ, bồi thường TP Hà Nội: Bảo đảm tối đa quyền lợi cho người dân”, Xây dựng Việt Nam.vn, 06/11/2009 - TS Dương Đình Giám “Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất cho dự án phát triển cơng nghiệp” Tạp chí Cơng nghiệp - Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, (2005), “Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia” - Đề tài khoa học công nghệ cấp thành phố, (2005), “Nghiên cứu đề xuất phương án đào tạo phát triển nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa gắn với cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn thành phố Hà Nội” - Lê Công Cường, (2008) luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam” Nghiên cứu khái quát đề tài, viết nêu cho thấy đề cập nhiều đến bảo vệ quyền lợi người dân nói chung nhà nước thu hồi đất thơng qua sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Một số viết làm rõ sở lý luận thực tiễn để nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung sách có liên quan, đặc biệt sách bồi thường Các đề tài, viết đề cập đến số bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam Tuy nhiên, chưa có đề tài, viết đề cập toàn diện bảo đảm thực quyền lợi ích người dân nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Chính vậy, việc chọn chủ đề nghiên cứu nhằm xây dựng sở lý luận thực tiễn, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Qua đề tài, viết nên trên, đến chưa có đề tài nghiên cứu bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nước ta nói chung địa bàn thành phố Hà Nội Chính vậy, việc chọn chủ đề nghiên cứu bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là: Nghiên cứu sở lý luận bảo đảm thực quyền lợi cá nhân hộ gia đình bị Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Hai là: Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn bảo đảm thực quyền lợi cá nhân hộ gia đình bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Ba là: Đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thành phố Hà Nội Thời gian nghiên cứu từ có Luật đất đai 2003 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu lĩnh vực khoa học xã hội, sở giới quan khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu áp dụng gồm: - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp chuyên gia, tổng kết thực tiễn thống kê, so sánh Những đóng góp khoa học luận văn - Đây cơng trình chun khảo đầu tiên, nghiên cứu tương đối có hệ thống vấn đề lý luận bảo đảm thực quyền lợi cá nhân hộ gia đình bị nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hà Nội - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn bảo đảm quyền lợi cá nhân hộ gia đình bị nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội; sở rút kinh nghiệm, thực tiễn tốt lĩnh vực - Đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; góp phần ổn định trị, xã hội địa bàn thủ đô Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày chương, tiết 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA CÁ NHÂN VÀ HỘ GIA ĐÌNH BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH VÀ Ý NGHĨA BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN VÀ CÁC LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ việc bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình nhà nước sử dụng thu hồi đất nông nghiệp Theo quy định Điều Luật đất đai năm 2003 sSở hữu đất đai: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu.” Cũng theo quy định khoản Điều Luật “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” [30] Đối với người sử dụng đất, theo quy định Luật đất đai hành có quyền chung sau đây: - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; - Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; - Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp - Được Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; 83 tái định cư định thu hồi đất Những trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường không đủ để mua nhà khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường khơng đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhìn chung địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cư lập không bảo đảm điều kiện tốt nơi cũ, giá nhà khu tái định cư tính q cao nên tiền nhận bồi thường khơng đủ trả cho nhà khu tái định cư Các quy định pháp luật đất đai để giải vấn đề tái định cư đầy đủ địa phương thực chưa tốt, chí số địa phương chưa quan tâm giải nhiệm vụ dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài Thứ hai, khiếu kiện việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây dạng khiếu kiện phổ biến nay, không địa bàn thành phố Hà Nội Dạng khiếu kiện phát sinh phần từ sai sót quan có thẩm quyền, : Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích…Có trường hợp, khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà lý đáng lý khơng rõ ràng Các quan có thẩm quyền q trình giải lại khơng giải thích rõ cho dân hiểu lý khơng cấp giấy Q trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu…gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch treo người dân 84 không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng… Thứ ba, khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Nội dung khiếu kiện có nhiều dạng Một số phận người dân khơng nắm rõ Luật Đất đai Luật khiếu nại, tố cáo nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy tắc xây dựng Một số người am hiểu pháp luật cố tình vi phạm, bị phát xử phạt ngoan cố khiếu nại Bên cạnh có phần trách nhiệm quan có thẩm quyền q trình giải quyết, : định xử phạt sai đối tượng, bị nhầm lẫn, sai tên chủ sử dụng; Việc thi hành định xử phạt có sai sót sai pháp luật; Việc định không pháp luật; Việc định nhẹ nặng (về mức phạt hình thức phạt) thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan Về thực trạng tố cáo liên quan đến đất đai địa bàn thành phố thường thể nội dung chủ yếu sau: + Thứ nhất, TC cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng chương trình, dự án Nhà nước để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai, dự án phát triển khu dân cư, dự án tái định cư + Thứ hai, TC cán cửa quyền, nhũng nhiễu việc thực thủ tục hành đất đai, như: giao đất; cho thuê đất; cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khơng thực đăng trình tự, thủ tục thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ + Thứ ba, TC UBND giao đất trái thẩm quyền; giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không quy hoạch; sử dụng tiền thu từ quỹ đất cơng ích trái quy định pháp luật 85 + Thứ tư, TC hành vi gian lận việc lập phương án bồi thường đất đai để tham ô, lập hai phương án bồi thường (cho người có đất bị thu hồi riêng, để toán với Nhà nước riêng) + Thứ năm, TC hành vi trục lợi đất đai thông qua việc lập phương án điều chỉnh phương án quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn không phù hợp với thực tế, gây xáo trộn không cần thiết đời sống nhân dân Tình trạng khiếu kiện đất đai nêu bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, chủ yếu nguyên nhân sau: + Một là, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên, thúc đẩy giá đất tăng cao + Hai là, nhận thức người dân sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật; tồn phong tục, tập quán truyền thống, hương ước, luật tục với quy định lạc hậu sở hữu đất đai chưa loại bỏ “ăn sâu, bám rễ” tiềm thức phận dân chúng vốn có điều kiện tiếp xúc với pháp luật Trong tiềm thức phận dân chúng (đặc biệt người dân sống khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa người dân có trình độ học vấn thấp) tồn quan niệm đất đai ông cha, tổ tiên để lại Hoặc có số người dân quan niệm đất đai Nhà nước Nhà nước giao cho sử dụng ổn định lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ Chính nhận thức khơng nên điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày trở lên có giá tình trạng địi lại đất ơng cha ngày gia tăng + Ba là, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất đai nội nhân dân, việc đưa đất đai, lao động vào tập đoàn sản xuất, nơng, lâm trường, khơng có khơng lưu giữ tài liệu, sổ sách; Việc trưng 86 dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ giấy tờ, hồ sơ nên khơng có sở để xác định diễn tranh chấp + Bốn là, Luật Đất đai, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cịn chồng chéo, mâu thuẫn, khơng thống Chính sách, pháp luật đất đai chưa theo kịp chế kinh tế thị trường, đặc biệt sách tài đất đai chưa điều tiết điều tiết, phân phối chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất sử dụng đất cho dự án đầu tư công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi + Năm là, công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai số nơi cịn dựa vào cảm tính chủ quan, nể nang, chưa pháp luật thiếu công Công tác xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án bộc lộ hạn chế, lúng túng định áp dụng pháp luật đất đai, pháp luật dân sự, đường lối sách Nhà nước đất đai giai đoạn lịch sử dẫn đến số án, định Tịa án cịn chưa thật xác thiếu khách quan Chất lượng xét xử Tòa án số vụ chưa cao, có vụ án phải xét xử xét xử lại nhiều lần, kéo dài; Có vụ án có sai lầm áp dụng pháp luật, cấp phải sửa đổi hủy án, định Tịa án cấp Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương nhìn chung hiệu chưa cao, thiếu kịp thời, chưa dứt điểm để tồn đọng nhiều đơn thư chưa giải Từ thực trạng nêu trên, thiết nghĩ cần phải thực đồng nhiều giải pháp cấp bách lâu dài giải pháp sau để góp phần giải hiệu tranh chấp, khiếu kiện đất đai, bảo đảm 87 hài hòa quyền lợi ích người dân tuân thủ quy định pháp luật: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm; Người dân cần thực quy định pháp luật khiến nại, tố cáo; Tránh việc lợi dụng khiếu nại, tố cáo làm phương hại lợi ích người khác lợi ích nhà nước - Tăng cường công tác tổ chức - cán bộ, công tác tiếp dân: Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; Đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI nhấn mạnh: Các quan có thẩm quyền phải tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; Công bố công khai kết giải Củng cố, kiện tồn hệ thống tra đất đai, tịa án cấp; Nâng cao lực đội ngũ cán xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán xét xử, 88 giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh trường hợp vi phạm [21] 3.2.6 Tăng cường chế tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo cá nhân hộ gia đình bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bảo đảm tính khách quan, trung thực nghiêm minh 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định ln rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm đáp ứng địi hỏi thực tiễn Việc thực quy định pháp luật, áp dụng pháp luật bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nó khơng đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; Quyền lợi ích Nhà nước; Quyền lợi ích chủ đầu tư mà cịn phải giải hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất gây ra: Việc bố trí, tái định cư cho người bị thu hồi đất ở; Vấn đề giải công ăn việc làm, đảm bảo đời sống, an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp v.v; Hà Nội với vị trí địa lý, trị đặc biệt quan trọng trung tâm trị, kinh tế văn hóa, xã hội nước Để trở thành thủ đô văn minh, đại xứng với tầm đất nước 100 triệu dân thời gian tới, Hà Nội quy hoạch, triển khai xây dựng nhiều dự án phát triển Dự kiến tương lai, Hà Nội phải thu hồi hàng nghìn đất nơng nghiệp Việc áp dụng pháp luật bồi thường, GPMB địa bàn thủ đạt nhiều kết tích cực góp phần khơng nhỏ vào tăng trưởng mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Hà Nội Tuy nhiên bên cạnh đó, cơng tác lộ số tồn tại, hạn chế có nguyên nhân bắt nguồn từ hệ thống pháp luật bồi thường, GPMB cịn chưa đồng Trên sở đó, Luận văn đưa số giải pháp sau góp phần hồn thiện quy định bồi thường, GPMB, bảo đảm thực tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình, cụ thể sau: Cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường xác định thời điểm bồi thường thay quy định hành giá đất bồi thường xác định thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất; 90 Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư; (Hiện áp dụng thưởng thấp, khơng có tác dụng khuyến khích người bị thu hồi đất) Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp; Bổ sung quy định điều tiết phần địa tô chênh lệch tạo từ việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang mục đích khác cho người bị thu hồi đất hưởng; Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng ngày sát với giá thị trường, theo ý kiến tác giả cần quy định khung giá đất nên có hiệu lực khoảng - năm năm để thuận lợi cho công tác bồi thường, tái định cư; Khi thị trường chuyển nhượng điều kiện bình thường có biến động giá từ 20% trở lên đề nghị quan nhà nước ban hành giá cho sát với thị trường; Chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trò người quản lý, giám sát việc xác định giá đất; Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động; 91 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Phan Thanh Tùng, (tham gia) (2011), Một số vấn đề đặt liên quan tới bảo đảm quyền lao động người dân bị Nhà nước thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội khu vực đồng sông Hồng, Kỷ yếu đề tài Khoa học cấp sở năm 2011 Viện nghiên cứu quyền người- Học viện trị-Hành Quốc gia-Hồ Chí Minh: “Bảo đảm quyền lao động cho hộ nông dân bị thu hồi đất khu vực đồng sông Hồng” Phan Thanh Tùng (2012), “Bảo đảm việc làm người nông dân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”, Tạp chí Lý luận trị, (số 10)Học viện trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90-CP ngày 17 tháng năm 1994 quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2005), Nghị định số 95/2005/NĐ-CP Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2006 Chính phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn 93 thi hành Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 187/2004/NĐ-CP chuyển công ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2007), Nghị định Chính phủ số 123/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung loại đất 14 Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Bùi Thế Cử, “Những tồn tại, bất cập mâu thuẫn trình phát triển KCN địa bàn nông thôn tỉnh Hưng Yên”, http://www.khu congnghiep.com.vn/news_detail.asp?ID=163&IDN=2510/ 16 Nguyễn Thị Dung (2009), Tạp chí Cộng sản, (số 11) 17 Ph Dương (2007), "Thiếu nhà đất để tái định cư", Thời báo Kinh tế Việt Nam, (số 9), ngày 10/01/2007 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng khóa XI: Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 94 22 Huyền Hương (2008),"Hà Nội: Nhiều biện pháp liệt phòng chống 23 24 25 26 nạn ô nhiễm môi trường", báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam VI.Lênin (1981), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác - Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội Nguyễn Chí Mỳ - Hồng Xn Nghĩa (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Q.Ngân - H.Lan (2009), "Chính sách hỗ trợ, bồi thường TP Hà Nội: Bảo đảm tối đa quyền lợi cho người dân", Xây dựng Việt 28 Nam.vn, 06/11/2009 Tùy Phong (2007), "Mập mờ quy hoạch", Thời báo Kinh tế Việt Nam, (số 9), ngày 10/01/2007 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) 30 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 1987, 1993, 2003 31 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân 2005 32 Quốc hội (2008), Nghị số 15/2008/NQ-QH12 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội 33 Vũ Duy Thái (2004), "50 năm kinh tế tư nhân Hà Nội", VnExpress 34 Thủ tướng Chính phủ (200), Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 35 Thường trực Thành ủy - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân (2011), Thông báo số 103-TBTU ngày 12 tháng năm 2011 kết luận Hội nghị giao ban Thường trực Thành ủy-Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân thành phố với lãnh đạo Quận huyện, thị xã sở, ngành Quý II/2011 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật dân sự, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật đất đai, Hà Nội 38 Nguyễn Quang Tuyến (2008), "Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung)", Tạp chí Luật học, (số 12), tr.42 - 46 95 39 Nguyễn Quang Tuyến (2009), "Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, (số 1), tr.35-42 40 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/2008/QĐUBND ngày 29/9/2008 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 41 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 39/2008/QĐUBND ngày 22 tháng 10 năm 2008 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư thu hồi đất, giao đất làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 42 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐUBND ngày 29/9/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 43 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Thành phố (2009), Báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2009 44 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 02/2010/QĐUBND ngày 18/1/2010 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành quy định thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 45 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Tổng kết thi hành Luật đất đai 46 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Tổng kết kết bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt năm 47 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Tổng kết thu hồi đất 96 48 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Tổng kết đào tạo nghề, giải việc làm 49 Website: Tổng Cục Quản lý đất đai, Bộ nguyên Môi trường http://www.gdla.gov.vn/index.php? option=com_content&task=view&id=1795 50 Website:http://www.tapchicongnghiep.vn/News/channel/1/News/151/1350 8/ Chitiet.html 51 Website: “Hanoi GDP estimated to expand 10.6% in Jan-Sept” Vietnam Business News Truy cập tháng 10 năm 2010 52 Website: “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001 - 2010” UBND Thành phố Hà Nội Truy cập tháng 10 năm 2010 cập nhật 00:00 29/04/2005 53 Website: “PCI 2011: Lào Cai Bắc Ninh 'vượt vũ mơn' ngoạn mục” Phịng thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Truy cập 23 tháng năm 2012 54 Website: “Đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép năm 1988 2007 phân theo địa phương” Tổng cục Thống kê Việt Nam Bản lưu trữ 25 tháng năm 2011 Truy cập tháng 10 năm 2010 55 Website: http://www.tuvanluat.com.vn/index.php/tin-du-an/dau-tu/phapluat/nghien-cuu-luat/mua-ban-doanh-nghiep/dao-tao-nghe-va-vieclam-cho-nong-dan-van-de-buc-xuc-cua-hau-giai-phong-mat-bang PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI DIỆN TÍCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA CÁC DỰ ÁN ĐANG TRIỂN KHAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TÍNH ĐẾN THỜI ĐIỂM TỪ NĂM 2008 - THÁNG 7/2012 Số dự án Diện tích đất (ha) Số hộ nhận tiền Năm Tổng số DA chuyển tiếp Tổng diện tích đất thu hồi Số hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi Đất NN bàn giao Số hộ có đất NN nhận tiền 950 450 13.097.03 167.120 1.512,09 47.469 2009 1000 756 12.492,22 183.576 1.389,37 31.888 2010 2.118 1.747 11.231,01 191.838 2.056,38 41.419 2011 1071 835 10.188,59 174.883 1.163,49 23.416 2012 1047 912 10.100,13 142.709 744,99 16.773 2008 Ghi c ... QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN VÀ CÁC LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA... hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Ba là: Đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội. .. LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ việc bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình nhà nước sử