38 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYÊN THAM GIA XÂY DỤNG PHÁP LUẬT CỦA NHÂN DÂN ★ ThS MAI THỊ THANH TÂM Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt: Quyền tham gia xây dựng pháp luật dân chủ trực tiếp nhân dân quy định Hiến pháp pháp luật Việc thực quyền tham gia xây dựng pháp luật nhân dân Việt Nam thời gian qua đạt số kết đáng ghi nhận cịn nhiều hạn chế, bất cập Bài viết phân tích thực trạng định hướng bảo đảm thực quyền tham gia xây dựng pháp luật theo tinh thần Đại hội XIII Đảng • Từ khóa: nhân dân, tham gia, xây dựng pháp luật, Đại hội XIII Đảng Quyền tham gia xây dựng pháp luật nhân dân Việc tham gia xây dựng pháp luật có ý nghĩa kiện để cơng dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cơng dân” quan trọng đối vói việc bảo đảm quyền làm chủ Trên sở quy định quyền tham gia nhân dân, bảo đảm pháp luật phản ánh quản lý nhà nước xã hội nhân dân ý chí, nguyện vọng nhân dân, ngăn Hiến pháp năm 2013, Luật Ban hành văn ngừa tùy tiện quản lý nhà nước, thúc quy phạm pháp luật năm 2015 Luật sửa đổi, đẩy mối quan hệ nhân dân máy nhà bổ sung số điều Luật Ban hành văn nước, làm tăng tính danh trách nhiệm quy phạm pháp luật năm 2020 quy định nhân giải trình máy nhà nước(1) Quyền tham dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến gia xây dựng pháp luật quyền cụ thể nhiều giai đoạn quy trình ban hành văn quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội quy phạm pháp luật Điều Luật sửa đổi, bổ công dân, ghi nhận Điều 28 Hiến pháp sung số điều Luật Ban hành văn năm 2013: “1 Cơng dân có quyền tham gia quản quy phạm pháp luật năm 2020 quy định: “Mặt lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị vói quan nhà nước vấn đề trận Tổ quốc Việt Nam, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, tổ chức thành viên sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều khác Mặt trận quan, tổ chức khác, LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) 39 cá nhân có quyền tạo điều kiện tham gia ý kiến xây dựng pháp luật nhân dân góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy mang tính bị động Nhân dân tham gia phạm pháp luật dự thảo văn quy phạm quan nhà nước tổ chức lấy ý kiến Số lượng pháp luật” Luật Ban hành văn quy phạm người dân quan tâm tham gia góp ý cịn pháp luật quy định trình tự, thủ tục khiêm tốn Rất người dân thực quan tâm, việc lấy ý kiến nhân dân loại văn dành thời gian cơng sức để chủ động tìm hiểu, quy phạm pháp luật góp ý kiến để bảo vệ lọi trước Triển khai thực quy định pháp luật tác động sách ưong dự thảo văn quyền tham gia xây dựng pháp luật công quy phạm pháp luật Một số quan nhà dân, quan nhà nước có thẩm quyền nước có thẩm quyền chưa thực trọng đến tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia việc thực quyền tham gia thảo luận, góp ý đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật Hoạt động kiến xây dựng pháp luật nhân dân lấy ý kiến nhân dân vào dự thảo đề nghị xây Thực tiễn cho thấy, nhiều dự thảo văn dựng văn quy phạm pháp luật dự thảo quy phạm pháp luật quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động đưa lấy ý kiến nhân dân để thực theo thường xuyên, bát buộc quan nhà quy định, không xuất phát từ mong muốn nước có thẩm quyền quy trình ban hành xây dựng văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật có chất lượng, phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện Các đề nghị, dự án, dự thảo văn quy vọng nhân dân việc lấy ý kiến mang phạm pháp luật tổ chức lấy ý kiến đối tính hình thức Nhất thòi gian lấy ý kiến tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, ngán gấp gáp, nội dung cần lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan với nhiều hình khơng quan nhà nước xác định rõ thức phù họp Việc đăng tải công khai dự mà cung cấp dự thảo văn toàn văn, dẫn thảo văn quy phạm pháp luật ừên cổng đến nhiều ý kiến góp ý khơng ừọng tâm thông tin, trang thông tin điện tử để lấy ý kiến chất lượng không cao Bên cạnh đó, nhiều nhân dân thực tương đối đầy đủ quan trọng đến việc lấy ý kiến Nhân nhân dân vị trí, vai trị khác quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội mà tham gia trực tiếp thông qua tổ chức chưa thực quan tâm đến việc lấy ý kiến mà thành viên để góp ý, đề xuất, phản đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; biện đối vói sách văn quy chưa thực tốt việc tổng họp phản hồi đối phạm pháp luật thông qua mạng intenet, qua phương tiện thơng tin đại chúng, hội vói ý kiến đóng góp nhân dân Định hướng bảo đảm thực quyền nghị, hội thảo khoa học Thực tiễn cho thấy, tham gia xây dựng pháp luật theo tinh thần có nhiều dự luật thu hút tham gia đông Nghị Đại hội XIII Đảng đảo quan, tổ chức tầng lóp nhân dân Nghị Đại hội XIII đặc biệt nhấn mạnh vị trí, vai trị nhân dân nghiệp đổi mới, dựng pháp luật nhân dân nhiều hạn xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đại hội xác định: “Nhân dân trung tâm, chủ thể công chế, bất cập Hoạt động tham gia thảo luận, góp đổi mói, xây dựng bảo vệ Tổ quốc”(2) nhấn Tuy nhiên, việc thực quyền tham gia xây LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) 40 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG Hội nghị cùa Chinh phủ cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật thi hành pháp luật -Ảnh TV mạnh “đề cao vai ttị chủ thể, vị trí trung tâm hon quyền làm chủ nhân dân việc nhân dân chiến lược phát triển đất nước”® định vấn đề lớn hệ ttọng đất Đại hội đặt yêu cầu: “ttong công việc nước”(5); “Phát huy vai ttò, tham gia nhân Đảng Nhà nước phải quán triệt sâu sác, dân xây dựng, ban hành, tổ chức thực thực nghiêm túc quan điểm “dân gốc; chủ trưong, đường lối Đảng, sách, thật tin tưởng, tôn trọng phát huy quyền pháp luật Nhà nước ttên sở bảo đảm hài làm chủ nhân dân, kiên trì thực phưong hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp nhân châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân, vùng, địa phương”'6’ dân giám sát, dân thụ hưởng”; “mọi chủ trương, Trên tinh thần Nghị Đại hội XIII sách phải thực xuất phát từ yêu cầu, Đảng, trình thực quyền tham gia xây nguyện vọng, quyền lợi ích họp pháp, dựng pháp luật nhân dân cần bảo đảm đáng nhân dân”(4) Từ đó, Đảng ta nhấn định hướng sau: mạnh việc cần phải phát huy vai ưò, tham gia Thứ nhất, tiếp tục thể chế hóa quan điếm nhân dân hoạt động xây dựng, ban Đảng quyền làm chủ nhân dân nói hành tổ chức thực chủ trưong, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà chung quyền tham gia xây dựng pháp luật nhân dân nói riêng nước Đại hội xác định: “Tiếp tục phát huy dân Pháp luật quyền tham gia xây dựng pháp chủ xã hội chủ nghĩa, thực ngày tốt luật nhân dân cần phải quán triệt, thể chế LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 526 (12/2021) 41 hóa kịp thịi, đầy đủ quan điểm Đảng Cần có biện pháp thiết thực để nâng phát huy quyền làm chủ nhân dân nói cao nhận thức, hiểu biết nhân dân chung quyền tham gia xây dựng pháp luật quyền tham gia xây dựng pháp luật, ý nghĩa nhân dân nói riêng Tiếp tục cụ thể hóa, hồn việc tham gia xây dựng pháp luật; trang bị cho thiện thể chế thực hành dân chủ theo tinh thần nhân dân kiến thức kỹ cần thiết Cưong lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ để họ tự thực quyền tham gia độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển xây dựng pháp luật Biện pháp quan trọng hàng năm 2011) Hiến pháp năm 2013, bảo đảm tất đầu tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Các cho nhân dân, bỏi phổ biến, giáo dục pháp luật quy định pháp luật cần bảo đảm “thực cầu nối để truyền tải pháp luật vào sống, đán, hiệu dân chủ trực tiếp, dân chủ biện pháp quan trọng để hình thành tri thức đại diện, đặc biệt dân chủ sở”(7) Các quy pháp luật, tâm lý pháp luật đán nhân định pháp luật phát huy quyền làm chủ dân(8) Bên cạnh đó, hướng dẫn để nhân dân có nhân dân tảng cho việc hoàn thiện kỹ thực quyền tham gia chủ động quy định pháp luật quyền tham gia xây kỹ tiếp cận thông tin, kỹ nhận dựng pháp luật nhân dân diện vấn đề sách, kỹ trình bày, kỹ Pháp luật quyền tham gia xây dựng pháp phản biện từ có thái độ tích cực, luật nhân dân phải bảo đảm tính tồn diện, niềm tin khả tác động nhân dân lên thống nhất, đồng bộ, dân chủ, khách quan sách, pháp luật, định Nhà nước Pháp luật quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ Thứ ba, thực quyền tham gia xây dựng nhân dân tham gia thảo luận, góp ý kiến pháp luật nhân dân phải bảo đảm công khai, xây dựng pháp luật; quy định cụ thể trách minh bạch, gán liền với trách nhiệm láng nghe, nhiệm quan nhà nước có thẩm tiếp thu, giải trình quan nhà nước đối vói quyền việc bảo đảm cho nhân dân thực ý kiến đóng góp nhân dân đầy đủ quyền Đồng thịi, cần Một thành tựu thực dân quy định cụ thể nội dung, hình thức, trình tự, chủ XHCN kỳ Đại hội XII Đại hội XIII thủ tục để nhân dân tham gia cách dê dàng, tổng kết là: “Chú trọng thực dân chủ trực hiệu để sách, pháp luật, tiếp đại diện, sở, bảo đảm công định Nhà nước “thực xuất phát từ khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Ngưịi u cầu, nguyện vọng, quyền lợi ích họp đứng đầu nhiều cấp ủy đảng, quyền pháp, đáng nhân dân”; bảo đảm cho tăng cường tiếp xúc, đối thoại, láng nghe, tiếp “nhân dân thụ hưởng” thành từ việc thu giải xúc nguyện vọng thực sách, pháp luật, định nhân dân”(9) Đây trở thành kinh Nhà nước nghiệm cho việc tiếp tục bảo đảm thực dân Thứ hai, thực quyền tham gia xây dựng chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân pháp luật nhân dân cần phát huy tính tích dân, có quyền tham gia xây dựng pháp cực trị - xã hội, trí tuệ, quyền trách luật Theo đó, để thực hiệu quyền tham nhiệm nhân dân tham gia xây dựng Nhà gia xây dựng pháp luật nhân dân không nước pháp quyền XHCN cần phát huy tính tích cực, chủ động nhân LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 526 (12/2021) 42 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG dân mà cần gán liền vói trách nhiệm loại bỏ lợi ích nhóm tiêu cực quan nhà nước dự thảo luật Nhà nước phải có trách nhiệm cơng khai, Thứ năm, thực tham gia xây dựng pháp minh bạch hoạt động xây dựng pháp luật để luật nhân dân gán liền vói tăng cường pháp nhân dân biết tiếp cận thông tin chế, bảo đảm kỷ cương xã hội Nghị Đại hội XIII đặt yêu cầu đối vói Báo cáo trị Đại hội XIII Đảng bổ quan nhà nước, phải “bảo đảm cơng sung mối quan hệ “thực hành dân chủ khai, minh bạch thơng tín, quyền thơng tin tăng cường pháp chế, bảo đảm thực kỷ hội tiếp cận thơng tin tầng lóp nhân dân”(10) cương xã hội” ừở thành mối quan hệ lớn thứ 10 Khơng có vậy, việc tham gia nhân dân phát triển đất nước Thực pháp luật vào hoạt động xây dựng pháp luật thực đạt quyền tham gia xây dựng pháp luật nhân hiệu quan nhà nước có thẩm dân hình thức thực quyền nhận thức vị trí, vai trị nhân hành dân chủ, cần bảo đảm thực tốt mối dân; có trách nhiệm việc tổ chức để nhân quan hệ với “tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ dân tham gia đóng góp ý kiến sách, cương xã hội” Tăng cường pháp chế ưong thực pháp luật; láng nghe, đối thoại, tiếp thu giải pháp luật quyền tham gia xây dựng trình cụ thể việc tiếp thu hay không tiếp thu pháp luật Việt Nam đòi hỏi cá nhân, tổ ý kiến đóng góp nhân dân, bảo đảm cho chức, kể quan nhà nước phải tơn sách, pháp luật ban hành phản trọng, tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân quy định pháp luật tham gia xây dựng cần phải giải trình xây dựng Thứ tư, thực quyền tham gia xây dựng pháp luật nhân dân; đồng thời bảo đảm pháp luật nhân dân phải bảo đảm hài hòa lọi hành vi vi phạm pháp luật quyền tham gia ích Nhà nước, doanh nghiệp nhân dân bị xử lý theo quy định pháp luật □*1 Các quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức để cá nhân, tổ chức xã hội có quyền tham gia xây dựng pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, Ngày nhận bài: 5-10-2021; Ngày phản biện: 7-10- lúc ý kiến nhóm cá nhân, tổ 2021; Ngày duyệt đăng: 20-12-2021 chức đồng vói đồng với (1) Phan Trung Lý, Đặng Xuân Phương: Xây dựng lọi ích chung Nhà nước xã hội; hoàn thiện cơchếnhẳn dân thục quyền lục nhà khơng loại trừ khả nhóm lọi ích lợi nước dân chủ trục tiếp - Cơ sở lý luận thực dụng quyền tham gia để đưa lọi ích nhóm vào tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2017, tt.89 q trình xây dựng sách, pháp luật (2), (3), (4), (5), (6), (7), (9), (10) ĐCSVN: Văn kiện Đại Vì vậy, trình tổ chức để nhân dân hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII, t.l, Nxb Chính tham gia xây dựng pháp luật, quan có trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tt.96, 51, 96-97, thẩm quyền cần bảo đảm cân bằng, hài hịa 71,191-192,172-173,71,51 lợi ích nhân dân, doanh nghiệp với lợi ích (8) Nguyên Minh Đoan: Ý thức pháp luật, Nxb quốc gia; đồng thịi có khả nhận diện Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tt.150 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 526 (12/2021) ... nguyện vọng nhân dân quy định pháp luật tham gia xây dựng cần phải giải trình xây dựng Thứ tư, thực quyền tham gia xây dựng pháp luật nhân dân; đồng thời bảo đảm pháp luật nhân dân phải bảo đảm hài... biện pháp thiết thực để nâng phát huy quyền làm chủ nhân dân nói cao nhận thức, hiểu biết nhân dân chung quyền tham gia xây dựng pháp luật quyền tham gia xây dựng pháp luật, ý nghĩa nhân dân nói... động xây dựng pháp luật thực đạt quyền tham gia xây dựng pháp luật nhân hiệu quan nhà nước có thẩm dân hình thức thực quyền nhận thức vị trí, vai trị nhân hành dân chủ, cần bảo đảm thực tốt mối dân;