Các nhân tố ảnh hưởng đến kinh tế tư nhân trong nông nghiệp của nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Số 07 (228) - 2022 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG NƠNG NGHIỆP CỦA NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Bunmixay Vi Khăm Phăn* Đại hội lần thứ XI Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khẳng định, phát triển mạnh mẽ khu vực kinh tế tư nhân số lượng, chất lượng, hiệu “thực trở thành động lực quan trọng phát triển kinh tế” Đây chủ trương lớn, quán Đảng Nhân dân Cách mạng Lào vừa thúc đẩy kinh tế tư nhân tiếp tục phát triển; vừa phát huy vai trò thành phần kinh tế phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phịng tình hình Trong phạm vi viết, tác giả sở việc khái quát chung phát triển kinh tế tư nhân CHDCND Lào; sâu phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kinh tế tư nhân nông nghiệp CHDCND Lào; từ đề xuất số giải pháp nhằm phát triển kinh tế tư nhân nông nghiệp CHDCND Lào • Từ khóa: Kinh tế tư nhân; nông nghiệp; nhân tố ảnh hưởng; CHDCND Lào The 11th Congress of the Lao People's Revolutionary Party affirmed strongly developing the private economic sector in terms of quantity, quality and efficiency "really become an important driving force in development" economy" This is a large and consistent policy of the Lao People's Revolutionary Party, while promoting the private economy Humans continue to grow; while promoting the role of this economic component in socio-economic development, strengthen national security in the new situation Within the scope of the article, the author on the basis of the concept of general overview of private economic development in Lao PDR; in-depth analysis of the factors affecting the economy private sector in agriculture in Lao PDR; then propose some solutions to develop the private economy agricultural workers in Lao PDR today • Keywords: Private economy; influencing factors; Lao PDR Agriculture; Khái quát chung phát triển kinh tế tư nhân CHDCND Lào Khu vực kinh tế tư nhân kinh tế thị trường, bao gồm kinh tế hộ gia đình, cá thể doanh nghiệp tư nhân, phận chủ yếu khu vực kinh tế nhà nước Trong năm qua, khu vực kinh tế tư nhân góp phần phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế CHDCND Lào Đóng góp kinh tế tư nhân vào tổng sản phẩm nước (GDP) liên tục tăng qua năm, từ 1,094 tỷ USD năm 2005 lên 8,611 tỷ USD vào Ngày nhận bài: 10/5/2022 Ngày gửi phản biện: 18/5/2022 Ngày nhận kết phản biện: 18/6/2022 Ngày chấp nhận đăng: 20/6/2022 năm 2020 [5, tr.203] Tỷ lệ kinh tế tư nhân GDP giai đoạn 2005 - 2020 đạt từ 40% - 45%, cao khu vực kinh tế nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước [5, tr.205] Tuy nhiên, xu hướng đóng góp khu vực kinh tế tư nhân GDP CHDCND Lào thời gian gần có chiều hướng giảm nhẹ, từ 45% giai đoạn 2010-2012 giảm xuống cịn trung bình 42% giai đoạn 2012-2020 [5, tr 109] Một mặt, lớn mạnh khu vực kinh tế có vốn FDI, mặt khác, xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, khu vực kinh tế tư nhân dễ bị tác động Mức độ đóng góp vào ngân sách nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân thời gian qua CHDCND Lào có tăng trưởng, từ 7,9% năm 2006, đến năm 2010 10,53% năm 2018 ước 14% tổng thu ngân sách nhà nước Mức độ đóng góp so với từ khu vực FDI qua năm tương đương Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội thực khu vực kinh tế tư nhân giai đoạn 2005 - 2018 đạt 38% - 43%, đặc biệt tăng mạnh năm gần thành nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển kinh tế -  xã hội [4, tr.93] * NCS Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 78 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 07 (228) - 2022 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ Nơng nghiệp, chủ yếu trồng lúa, chi phối kinh tế Ngành sử dụng khoảng 85% dân số đóng góp khoảng 51% GDP [1, tr.25] Do đó, Đảng Nhà nước Lào coi trọng phát triển nông nghiệp nhằm phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế tư nhân nông nghiệp chủ trương quan tâm năm gần Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tư nhân nông nghiệp nước CHDCND Lào Thứ nhất, nhóm nhân tố nội lực kinh tế tư nhân nông nghiệp Một là, vốn kinh tế tư nhân nông nghiệp, nhân tố có ý nghĩa định đến việc đầu tư, mở rộng thu hẹp hay ứng dụng khoa học công nghệ đại vào sản xuất kinh doanh Thiếu vốn vấn đề trầm kha đơn vị kinh tế tư nhân nông nghiệp, nhu cầu vốn cao, đầu tư vào nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp công nghệ cao Hiện nay, nước CHDCND Lào đa số chủ sở sản xuất tư nhân nông nghiệp quy mô vốn thường nhỏ nhu cầu vốn chủ trang trại lớn, muốn vay vốn phải có giấy Chứng nhận quyền sử dụng để chấp, chủ trang trại có hội vay vốn ngân hàng Hai là, nguồn nhân lực có ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân nơng nghiệp Nước CHDCND Lào có nguồn nhân lực nông nghiệp dào, với 380.797 người [4, tr.30] Chất lượng lao động hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp, nay, nông thôn lao động phổ thông chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ lớn 78,4% [1, tr.47] Trong năm qua, lao động qua đào tạo có tăng lĩnh vực nơng nghiệp có tăng không đáng kể, lại chiếm tỷ lệ thấp (4,1%) Rất cử nhân sau tốt nghiệp ngành nông nghiệp làm nông nghiệp, mà chủ yếu làm việc khu vực hành nhà nước [1, tr.48] Điều trở ngại lớn phát triển kinh tế - xã hội phát triển ngành nghề Trong tương lai, với chất lượng lao động thách thức lớn nơng nghiệp CHDCND Lào nói chung kinh tế tư nhân nơng nghiệp nói riêng Ba là, trình độ lực đội ngũ nhà quản lý kinh tế tư nhân nông nghiệp Theo kết điều tra Bộ Kế hoạch Đầu tư Lào thực khảo sát 13.760 DN tư nhân nơng nghiệp 10 tỉnh, thành phía Bắc Lào cho thấy: Chỉ có 34,5% số chủ DN có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên, cịn lại 65,5% số chủ DN có trình độ bậc trung học phổ thông chưa qua đào tạo đại học Trong đó, khoảng 25,5% đào tạo quản trị kinh doanh có kiến thức kinh tế khoảng 74,5% số chủ DN lại chưa qua đào tạo [4, tr.56] Với tảng học vấn thấp, thiếu đào tạo để trở thành giám đốc điều hành cách nên họ bị thiếu nhiều kỹ để lãnh đạo điều hành tốt doanh nhiệp Điều này, khó khăn gặp phải diễn biến bất thường kinh tế, đặc biệt quan hệ với đối tác nước ngồi, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn chịu thua lỗ, chí phá sản Thứ hai, chế sách tổ chức quản lý nhà nước liên quan đến kinh tế tư nhân nông nghiệp Về chế sách: Đây nhân tố quan trọng tạo hành lang pháp lý cho trình phát triển kinh tế tư nhân nơng nghiệp, môi trường pháp lý đảm bảo tạo sân chơi bình đẳng, khơng cịn phân biệt đối sử thành phần kinh tế trình sản xuất kinh doanh, tạo cạnh tranh lành mạnh, đồng thời động lực thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển khuôn khổ pháp luật Về tổ chức quản lý nhà nước có liên quan đến kinh tế tư nhân nơng nghiệp: nhân tố người tạo mối quan hệ kìm hãm thúc đẩy chủ thể thuộc kinh tế tư nhân đầu tư vào nông nghiệp Nhiều vấn đề bất cập thuộc hành thể chế kinh tế gây trở ngại cho chủ thể kinh tế nói chung, kinh tế tư nhân nơng nghiệp nói riêng Dù năm gần cải thiện nhiều nhờ nỗ lực phủ CHDCND Lào việc xây dựng, ban hành sách pháp luật Nhưng thực tế nước CHDCND Lào thiếu chế giám sát, kiểm tra chất lượng định, sách, đặc biệt sách mang tầm nhìn dài hạn Bộ máy hành nhà nước hoạt động hiệu quả, lực phận cán cơng chức nhà nước cịn hạn chế, thiếu chun nghiệp cịn mang nặng tính mệnh lệnh, hành chính, chưa thực hoạt động theo hướng phục vụ Thứ ba, liên doanh, liên kết kinh tế tư nhân nông nghiệp với doanh nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 79 Số 07 (228) - 2022 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ Việc liên kết, sản xuất theo chuỗi giá trị có ý nghĩa thủ tục vay vốn, tài sản chấp Do vậy, chủ vô to lớn, nước CHDCND Lào hội sản xuất tư nhân nông nghiệp gặp nhiều khó khăn nhập sâu rộng với quốc tế, sản phẩm nông nghiệp chủ vay vốn ngân hàng thương mại tín dụng yếu xuất Do đó, người dân nhỏ lẻ khơng thơng thường, nguồn vốn tín dụng ưu đãi thể tự thực chuỗi sản xuất tiêu thụ thị trường quốc tế Liên kết chuỗi không giúp nâng cao giá trị nơng sản mà cịn đưa nông nghiệp nước CHDCND Lào bước sang giai đoạn mới, phát triển theo chiều hướng hội nhập sâu rộng vào chuỗi nơng sản tồn cầu Thứ tư, nhận thức xã hội tác động tổ chức hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp kinh tế tư nhân nông nghiệp Hai là, tác động tổ chức hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp kinh tế tư nhân nông nghiệp Hiệp hội tổ chức đại diện cho lợi ích hội viên phối hợp hợp tác với quan quản lý nhà nước để tìm hiểu thơng tin sách kinh tế, tài chính, thuế cho vay Chính phủ Trong trình hội nhập quốc tế, hiệp hội doanh nghiệp có vai trị cung cấp thơng tin pháp luật, thị trường, dịch vụ kinh Một là, nhận thức xã hội tồn nhiều định doanh, hỗ trợ xúc tiến thương mại, giải tranh chấp kiến gây bất lợi cho khu vực kinh tế tư nhân, ưu đãi Khi hội viên gặp vấn đề pháp lý yêu cầu hỗ nhiều cho khu vực kinh tế nhà nước trợ pháp lý từ phía hiệp hội, hội giải Hiện nay, Văn kiện Đại hội XI Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, kinh tế tư nhân xác định “động lực quan trọng kinh tế” [6, tr.83], khối doanh nghiệp tư nhân khuyến khích đầu tư phát triển Nhưng từ lý thuyết đến thực tiễn dường xa Theo nghiên cứu Viện Khoa học xã hội Quốc gia Lào doanh nghiệp nhà nước hệ lụy với thị trường CHDCND Lào, doanh nghiệp nhà nước ưu tiên so với doanh nghiệp tư nhân cho vay vốn ngân hàng tin rằng, nhà nước bảo đảm khoản nợ doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn phải giải thể Theo quy định, doanh nghiệp không huy động vốn vượt lần vốn chủ sở hữu, năm 2013, có tới 21 tổng số 58 tập đồn, tổng cơng ty có tỷ lệ nợ phải trả vốn chủ sở hữu lớn lần Những sai phạm không giám sát, đánh giá, ngăn chặn xử lý kịp thời, khiến doanh nghiệp nhà nước có “lịng tin” chỗ dựa cho hành vi sai phạm tương tự [3, tr.51] Như vậy, khu vực kinh tế nhà nước khu vực FDI nhận nhiều ưu đãi cần tham vấn ý kiến luật sư xin hỗ trợ quan nhà nước Thơng qua hoạt động đối thoại quyền, hiệp hội tổ chức ngành hàng trao đổi, kiến nghị với quyền cấp sách, pháp luật, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Qua đó, sách ngày cải thiện theo hướng phù hợp thực thi hiệu Trong q trình xây dựng pháp luật, vai trị hiệp hội nghề nghiệp trở nên vô quan trọng, với mạng lưới mình, hiệp hội tích cực tổ chức lấy ý kiến hội viên tham gia đóng góp ý kiến xây dựng đạo luật liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp với quan lập pháp Hoạt động hiệp hội nghề nghiệp đánh giá điều kiện quan trọng để văn pháp luật vào sống Có thể nói, hiệp hội điểm tựa nơi phản ảnh thở cộng đồng doanh nghiệp, giúp hội viên hoạt động chủ động, tự tin hiệu trình nâng cao lực cạnh tranh theo đuổi mục tiêu sự hài hịa với lợi ích khác… Thứ năm, nhóm nhân tố khác điều kiện tự doanh nghiệp tư nhân chịu nhiều bó buộc, nhiên, kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp họ phải cạnh tranh môi trường kinh doanh Kết cấu hạ tầng, đặc biệt hạ tầng kinh tế có ý nghĩa bất bình đẳng phân bổ tín dụng, đất đai quan tồn phát triển khu vực ưu đãi thường nhiều cho khối doanh nghiệp nhà kinh tế tư nhân nông nghiệp Hạ tầng giao thông, nước Nhiều ngân hàng thương mại, chí ngân bảo đảm kết nối trung tâm kinh tế lớn với hàng nhà nước gây khó khăn cho doanh nghiệp với đầu mối giao thông cửa ngõ hệ thống giao tư nhân nước hành loạt quy định khắt thông đồng bộ, lực vận tải nâng cao, giao 80 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 07 (228) - 2022 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ thơng thơng suốt, an tồn Hạ tầng điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt Hạ tầng thủy lợi bảo đảm tưới, tiêu chủ động cho diện tích lúa, hoa màu, vùng nguyên liệu, nuôi trồng thủy sản tập trung; chủ động phịng, tránh bão, lũ, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng Một kết cấu hạ tầng đồng đại, làm tăng sức sản xuất giảm chi phí sản xuất tạo thuận lợi thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Một số giải pháp phát triển kinh tế tư nhân nơng nghiệp Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Do nhiều trở ngại khác nhau, phát triển kinh tế tư nhân nông nghiệp CHDCND Lào nhiệm vụ khó khăn Vì vậy, để phát triển kinh tế tư nhân nông nghiệp, cần tiến hành số giải pháp sau: Thứ nhất,  sửa đổi, bổ sung chế, sách kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho việc phát triển kinh tế tư nhân nơng nghiệp; xây dựng, ban hành sách khuyến khích đầu tư, huy động vốn, sách thuế, sách thuê đất, tích tụ ruộng đất; ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm phục vụ việc phát triển kinh tế tư nhân nông nghiệp Thứ hai, tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh; hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm bảo đảm quyền tự do, tự chủ kinh doanh kinh tế tư nhân nông nghiệp; xây dựng, sửa đổi, ban hành luật pháp theo hướng phát triển kinh tế thị trường đại; bảo đảm quyền sở hữu, cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế; sửa đổi Luật Cạnh tranh phù hợp với bình đẳng hoạt động kinh tế Thứ ba, cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính; xóa bỏ quy định bất hợp lý điều kiện kinh doanh, đơn giản hóa loại bỏ quy định khơng phù hợp với xu phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai, tài nguyên, thuế xuất nhập Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực nông nghiệp; xây dựng, ban hành sách đổi mang tính đột phá giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế kinh tế tư nhân nơng nghiệp bạch hóa hoạt động máy cơng quyền; sửa đổi, hồn thiện Luật Đất đai, Luật Tài nguyên.v.v Thứ sáu, đẩy mạnh hình thức đầu tư đối tác công - tư cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; thúc đẩy kinh tế tư nhân nơng nghiệp phát triển thơng qua hình thức đầu tư đối tác công - tư; cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo thêm hội đầu tư, phát triển cho khu vực kinh tế tư nhân nông nghiệp Kết luận Kinh tế tư nhân nơng nghiệp CHDCND Lào có nhiều đóng góp cho kinh tế - xã hội đất nước, góp phần quan trọng huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ngân sách nhà nước, tạo việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội người dân vùng nông thôn Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế tư nhân nơng nghiệp có xu hướng giảm năm gần đây, vậy, cần thiết có sách đột phá, sách vốn, đầu tư, thuế hỗ trợ khoa học công nghệ để kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhân nông nghiệp thực trở thành động lực phát triển nước CHDCND Lào thời gian tới.  Tài liệu tham khảo: Ban Phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo Trung ương (2016), Kế hoạch phát triển nông thơn xóa đói giảm nghèo năm (2016-2020), Viêng Chăn.    Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Sự phát triển giai đoạn 15 năm qua việc tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII (2015-2020), Viêng Chăn Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII Lào giai đoạn 2016-2020, Viêng Chăn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê (2020), Tổng thu nhập quốc nội Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm 2016-2020, Viêng Chăn Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2021), Văn kiện Đại hội lần thứ XI, NXB Nhà nước, Viêng Chăn.   Thứ năm, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế; đẩy mạnh công tác phịng, chống tham nhũng minh Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 81 ... triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế tư nhân nông nghiệp chủ trương quan tâm năm gần Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tư nhân nông nghiệp nước. .. nhân nông nghiệp nước CHDCND Lào Thứ nhất, nhóm nhân tố nội lực kinh tế tư nhân nông nghiệp Một là, vốn kinh tế tư nhân nông nghiệp, nhân tố có ý nghĩa định đến việc đầu tư, mở rộng thu hẹp hay ứng... đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Một số giải pháp phát triển kinh tế tư nhân nơng nghiệp Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Do nhiều trở ngại khác nhau, phát triển kinh tế tư nhân nông