Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận án là làm rõ những vấn đề lý luận và thưc tiễn về bảo đảm thực hiện quyền tư pháp ở Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp hợp lí, thiết thực, khả thi để quyền tư pháp ở Việt Nam được thực hiện hiệu quả trong thực tiễn giai đoạn hiện nay.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LA THỊ QUẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 938.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2021 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 1: PGS.TS Lê Thị Hƣơng Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn Phản biện 3: PGS.TS Trƣơng Hồ Hải Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp : Học viện khoa học xã hội vào hồi ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hoạt động giám sát quyền tư pháp Quốc hội Việt Nam nay, Tạp chí Quản lí nhà nước, Số 269, tháng 6/2018 Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động Hội thẩm nhân dân, Tạp chí TA nhân dân, Số 17 tháng 9/2018 Giải pháp nâng cao tính độc lập xét xử Tòa án Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Tạp chí Cơng thương Số 12, tháng 9/2018 Nâng cao hiệu hoạt động áp dụng án lệ điều kiện cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tạp chí Quản lí nhà nước, Số 278, tháng 3/2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, Việt Nam bảo đảm thực quyền tư pháp Đảng Nhà nước Tòa án quan tâm mà điểm nút quan trọng thay đổi diện mạo tư pháp hướng tới mục tiêu đảm bảo cho hệ thống tư pháp ngang tầm với đòi hỏi Nhà nước pháp quyền, đáp ứng kịp thời yêu cầu trình đổi đất nước, xu hội nhập, hợp tác quốc tế Vì lẽ đó, Đảng chủ trương ban hành thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, lấy Tòa án trung tâm, xét xử trọng tâm lấy tranh tụng làm khâu đột phá Với định hướng chiến lược cải cách tư pháp, vai trò quyền tư pháp khẳng định Khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” Có thể nói, quan điểm Đảng sở pháp lý Hiến pháp năm 2013 thể thay đổi nhận thức vượt bậc quy định tổ chức hoạt động tư pháp so với Hiến pháp trước, qua xác định “Tịa án biểu tượng công lý”, Khoản Điều 102, Hiến pháp 2013 nhấn mạnh việc bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân nhiệm vụ Tòa án nhân dân, sau nhiệm vụ bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Quy định đánh giá có tính tương đồng với Hiến pháp nhiều quốc gia giới xem thành công lớn Hiến pháp năm 2013 tư quyền lực tư pháp Thực tế cho thấy sức mạnh Nhà nước pháp quyền tùy thuộc nhiều vào hiệu hoạt động quyền lực tư pháp Tuy nhiên, theo đánh giá Dự án Thế giới số pháp quyền Việt Nam lĩnh vực tư pháp năm 2020 đạt mức độ trung bình Như vậy, nước Tịa án cần phải tiếp tục cải cách tư pháp để nâng cao số pháp quyền lĩnh vực Trên thực tế vấn đề bảo đảm thực quyền tư pháp tồn nhiều bất cập: Những vướng mắc sở pháp lý tổ chức thực thi hệ thống nguyên tắc thực làm ảnh hưởng đến hiệu thực quyền tư pháp; Mối quan hệ phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực tư pháp với quyền lập pháp, quyền hành pháp chưa xác định, làm rõ dẫn đến có biểu vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc độc lập Tòa án số nơi thực tiễn; Chưa xây dựng chế đồng bộ, khoa học để quản lí Tịa án mặt tổ chức nhằm đảm bảo tính độc lập, khách quan, chưa xếp tinh gọn tổ chức, máy Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm; Nhận thức vị trí, vai trị Tịa án thực quyền tư pháp chưa phù hợp dẫn đến việc thiết kế mơ hình tổ chức hoạt động quan chưa tương xứng với vị trí, vai trị khẳng định Hiến pháp năm 2013 Bên cạnh đó, nhiều vấn đề tồn qua nhiều thập kỷ chưa khắc phục như: nhiệm kỳ Thẩm phán ngắn chưa đảm bảo cho Thẩm phán thực nhiệm vụ, chế độ bảng lương cán cơng chức khác; chưa có chế độ đãi ngộ hợp lí; bảo đảm nguồn lực cho tổ chức hoạt động Tòa án nhiều yếu Vì vậy, thực tiễn đặt câu hỏi quyền lực tư pháp cần điều kiện để phát huy quyền vốn có Nghĩa là, hiệu hoạt động quyền tư pháp địi hỏi cần có bảo đảm mặt pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động Rất nhiều điểm liên quan đến vấn đề chưa nghiên cứu, làm rõ Xuất phát từ vấn đề nêu trên, nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài: “Bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam nay” để triển khai nghiên cứu quy mô luận án với mong muốn góp phần giải mã cách tồn diện có hệ thống nội dung liên quan đến chủ đề lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án làm rõ vấn đề lý luận thưc tiễn bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam, từ đề xuất giải pháp hợp lí, thiết thực, khả thi để quyền tư pháp Việt Nam thực hiệu thực tiễn giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận bảo đảm thực quyền tư pháp: khái niệm bảo đảm thực quyền tư pháp; Đặc điểm, nội dung, vai trò bảo đảm thực quyền tư pháp; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng bảo đảm thực quyền tư pháp kết đạt đồng thời bất cập, hạn chế; - Phân tích làm rõ nhu cầu bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam giai đoạn Đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu điều kiện pháp lý (quy định Hiến pháp 2013 pháp luật có liên quan) tổ chức hoạt động Tòa án - thiết chế giao thực quyền tư pháp; ý thức pháp luật quan, cá nhân thực quyền tư pháp không tập trung nghiên cứu việc thực thi quyền tư pháp chủ thể khác 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu bảo đảm thực quyền tư pháp phạm vi hẹp làm sáng tỏ bảo đảm thể chế thực quyền tư pháp (cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm thực quyền); bảo đảm thiết chế thực quyền tư pháp (hệ thống quan trực tiếp, gián tiếp liên quan đến việc tổ chức triển khai thực quyền tư pháp); ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam Từ luận án đưa hệ thống giải pháp đồng nâng cao hiệu bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam - Phạm vi không gian: Đề tài triển khai phạm vi nước, chủ yếu trung ương Trong trình nghiên cứu đề tài có nghiên cứu so sánh với số nước để làm sáng rõ nội dung liên quan đến luận án - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu từ đổi đất nước (1986) đến trọng tâm từ Hiến pháp 2013 thông qua Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận biện chứng vật Chủ nghĩa Mác- Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đường lối đổi đất nước Ngồi nghiên cứu sinh cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp luật học so sánh; Phương pháp thống kê; Phương pháp lịch sử; Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia Đóng góp mặt khoa học luận án - Luận án cơng trình nghiên cứu đầu tiên, toàn diện vấn đề bảo đảm thực quyền tư pháp; Luận án làm rõ sở khoa học, vấn đề lý luận bảo đảm thực quyền tư pháp: Đưa làm rõ quan niệm quyền tư pháp bảo đảm thực quyền tư pháp, đặc điểm, nội dung, mục đích yếu tố tác động đến bảo đảm thực quyền tư pháp; - Luận án phân tích đánh giá cách khách quan, tồn diện đầy đủ thực trạng bảo đảm thực quyền tư pháp phương diện: thiết chế bảo đảm thực quyền tư pháp, thể chế thực quyền tư pháp, ý thức pháp luật chủ thể tham gia thực quyền tư pháp góc độ pháp lý - Luận án đề xuất giải pháp cụ thể có tính tồn diện khả thi góp phần hoàn thiện quy định pháp luật nhằm củng cố, tạo dựng bảo đảm quyền tư pháp để từ nâng cao vị vai trò Tòa án tổ chức quyền lực nhà nước đặc biệt bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Về lý luận: Luận án hình thành tư đầy đủ quyền tư pháp, thực quyền tư pháp, bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam - Về hồn thiện thể chế, sách: Luận án nghiên cứu sở khoa học việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam nay, xây dựng mơ hình phù hợp bảo đảm thực quyền tư pháp Nhà nươc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Về thực tiễn: Luận án đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu việc bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam Từ ý nghĩa nêu trên, kết đề tài có ý nghĩa thực tiễn Việt Nam Luận án sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo cho cán nghiên cứu lĩnh vực xây dựng pháp luật Đồng thời, cịn tài liệu bổ ích cho việc nghiên cứu giảng dạy môn học Lý luận nhà nước pháp luật, Luật Hiến pháp cho sở đào tạo Luật Kết cấu luận án Kết cấu luận án xây dựng phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung luận án chia làm bốn chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam Chương 3: Thực trạng bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp củng cố, tạo dựng bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án Nhìn chung, năm qua khoa học pháp lý nói chung lĩnh vực Luật Hiến pháp nói riêng vấn đề lý luận tổ chức quyền lực nhà nước nói chung quyền lực tư pháp nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận bảo đảm thực quyền tư pháp Nhóm cơng trình nước nghiên cứu lý luận bảo đảm thực quyền tư pháp, Nhóm cơng trình nghiên cứu nước ngồi lý luận bảo đảm thực quyền tư pháp 1.1.2 Các công trình nghiên cứu thực trạng bảo đảm thực quyền tư pháp Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng thiết chế thực quyền tư pháp; Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng thể chế thực quyền tư pháp; Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng ý thức pháp luật thực quyền tư pháp 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu giải pháp bảo đảm thực quyền tư pháp Nhóm cơng trình nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quy định quy định thể chế bảo đảm thực quyền tư pháp; Nhóm cơng trình nghiên cứu nước đề cập đến giải pháp bảo đảm thực quyền tư pháp 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu vấn đề nghiên cứu luận án kế thừa, tiếp tục phát triển Qua nghiên cứu công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, đưa số đánh sau: - Thứ nhất, số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án phong phú, đa dạng Về cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức lý luận thực tiễn quan trọng bảo đảm thực quyền tư pháp Việt Nam - Thứ hai, cách tổng thể thấy chưa có nghiên cứu khoa học tổ chức nghiên cứu hệ thống, đầy đủ, toàn diện thực quyền tư pháp với cách tiếp cận thể chế thực quyền tư pháp, thiết chế thực quyền tư pháp ý thức pháp luật chủ thể tham gia thực quyền tư pháp - Thứ ba, cơng trình nghiên cứu nước ngồi chưa có nghiên cứu tập trung bảo đảm thực quyền tư pháp tiếp cận nghiên cứu theo hướng tiếp cận thể chế, thiết chế ý thức pháp luật Trên phương diện lý luận, Các cơng trình nghiên cứu thể đồng thuận cao nhận thức vị trí Tòa án với vai trò chủ thể trung tâm thực quyền tư pháp, đặc điểm yếu tố tác động đến bảo đảm thực quyền tư pháp Trên phương diện thực tiễn, Trên sở cơng trình nghiên cứu có thống trình hình thành phát triển pháp luật bảo đảm thực quyền tư pháp; thực tiễn bảo đảm thực quyền tư pháp số vấn đề tương đối rõ nét Tuy nhiên thực trạng bảo đảm thực quyền tư pháp nhiều bỏ ngỏ cần phải nghiên cứu ba phương diện: bảo đảm thể chế; bảo đảm thiết chế; bảo đảm ý thức thực pháp luật chủ thể tham gia thực quyền tư pháp Trên phương diện đề xuất, kiến nghị, nghiên cứu phần lớn tập trung tìm kiếm giải pháp pháp lý mục đích tăng cường tính độc lập quyền tư pháp Nhà nươc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa giải giải chưa thấu đáo mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu Về lý luận: - Khái niệm, nội dung bảo đảm thực quyền tư pháp vấn đề hoàn toàn chưa đề đề cập cơng trình khoa học nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống - Các cơng trình nghiên cứu cơng bố có đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm thực quyền tư pháp đề cập mức độ khái lược Về thực trạng: - Về thực trạng phần lớn công trình nghiên khoa học nghiên cứu đến vấn đề chưa cụ thể chưa có đánh giá toàn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TƢ PHÁP HIỆN NAY 2.1 Khái niệm, điều kiện, vai trò bảo đảm thực quyền tƣ pháp 2.1.1 Thực quyền tư pháp - Quan niệm quyền tư pháp: Nhóm quan điểm tiếp cận quyền tư pháp bình diện (theo nghĩa) rộng: theo nhóm quan điểm này, nhận thức quyền tư pháp rộng phương diện chủ thể lại hẹp phương diện chức Theo đó, quyền tư pháp không thực chủ thể (Tịa án) độc lập có thẩm quyền nhân danh cơng lí thuộc nhánh quyền lực thứ ba (quyền tư pháp) chuyên thực hoạt động xét xử đưa phán vụ việc tố tụng (hành chính, hình sự, dân sự…) mà cịn có quan bảo vệ pháp luật (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, quan thi hành án…) tương ứng thiết chế bổ trợ tư pháp (luật sư, giám định, cơng chứng…) Nhóm quan điểm tiếp cận quyền tư pháp (theo nghĩa) hẹp: quyền tư pháp theo nghĩa hẹp giới hạn hoạt động Tòa án với chức xét xử, áp dụng pháp luật đưa phán vụ án, chức giải thích pháp luật, phán xét hành vi hợp pháp quan, công chức nhà nước tính hợp hiến, hợp pháp đạo luật văn pháp luật Qua nghiên cứu, theo quan điểm nghiên cứu sinh, quyền tư pháp tiếp cận theo nghĩa hẹp: Quyền tư pháp nhánh quyền lực độc lập, hợp thành quyền lực nhà nước thống với nhiệm vụ trì, bảo vệ công lý trật tự pháp luật, thực Tịa án chủ yếu thơng qua hoạt động xét xử - Thực quyền tư pháp Chủ thể thực quyền tư pháp: Việt nam cơng trình nghiên cứu khoa học tồn hai quan điểm chủ thể thực quyền tư pháp Do cách tiếp cận nghiên cứu quyền lực tư pháp nên nghiên cứu sinh đồng tình với quan điểm thứ hai chủ thể thực 10 quyền tư pháp có sở khoa học, phù hợp với quan điểm chung nước giới Nội dung thực quyền tư pháp: Thực quyền tư pháp có trọng tâm hoạt động xét xử Trên sở phân tích thực quyền tư pháp hiểu là: Tòa án nhân dân tiến hành hoạt động xét xử để đưa phán mang tính quyền lực tranh chấp vi phạm pháp luật, bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân phải tôn trọng, chấp hành nhằm bảo vệ cơng lí, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ chế độ, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp đáng cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật 2.1.2 Bảo đảm thực quyền tư pháp Việc nghiên cứu đưa khái niệm khoa học đắn bảo đảm thực quyền tư pháp có vai trị quan trọng việc xác định hình thức nội dung việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức: Bảo đảm thực quyền tư pháp điều kiện cần thiết để quyền tư pháp thực thực tế nhằm bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Bảo đảm thực quyền tư pháp có đặc điểm sau: - Bảo đảm thực quyền tư pháp hình thành phát triển q trình khó khăn, lâu dài, phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác - Bảo đảm thực quyền tư pháp phụ thuộc vào mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật - Bảo đảm thực quyền tư pháp hướng tới mục tiêu bảo vệ, bảo đảm quyền người - Tính độc lập quyền tư pháp đặc trưng cốt lõi bảo đảm thực quyền tư pháp 2.1.3 Điều kiện bảo đảm thực quyền tư pháp Bảo đảm thực quyền tư pháp có nhiều điều kiện khác nhau, bao gồm điều kiện chủ quan khách quan, có liên quan chặt chẽ với trị, kinh tế, pháp lý, văn hóa - xã hội,… Để bảo đảm thực quyền tư pháp hội tụ đủ tất điều kiện cần thiết : trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Trong phạm vi luận án nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu, tìm hiểu bảo đảm thực quyền tư pháp 11 ba phương diện là: Thể chế bảo đảm thực quyền tư pháp; thiết chế bảo đảm thực quyền tư pháp; Ý thức pháp luật chủ thể bảo đảm thực quyền tư pháp Thể chế bảo đảm thực quyền tư pháp khơng thể thiếu quan thực quyền tư pháp tổ chức hoạt động sở thể chế quy định chặt chẽ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn chúng, nguyên tắc tổ chức hoạt động chúng 2.1.4 Vai trò bảo đảm thực quyền tư pháp - Bảo đảm thực quyền tư pháp có mục đích thiết kế phạm vi hoạt động thực quyền tư pháp, nâng cao trách nhiệm Nhà nước thực quyền tư pháp - Bảo đảm thực quyền tư pháp có vai trị quan trọng mục tiêu bảo đảm quyền người - Bảo đảm thực quyền tư pháp có mục đích bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế 2.3 Nội dung bảo đảm thực quyền tƣ pháp 2.3.1 Thể chế bảo đảm thực quyền tư pháp 2.3.1.1 Hệ thống pháp luật bảo đảm thực quyền tư pháp Hệ thống quy định pháp luật bao gồm quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật điều chỉnh nội dung liên quan đến việc thực quyền tư pháp: Hiến pháp 2013; Văn pháp luật tổ chức máy thực quyền tư pháp; Văn pháp luật quy định làm để xét xử; Văn pháp luật quy định tố tụng thực quyền tư pháp 2.3.1.2 Quy định pháp luật xác định vị trí quyền tư pháp cấu quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 xác định: “Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp” (Điều 102) Khẳng định Hiến pháp 2013 xác định rõ ràng, cụ thể vị trí, vai trị, chức Tịa án máy quan nhà nước Sự ghi nhận khẳng định tính độc lập vị trí quyền tư pháp chế quyền lực nhà nước, không bị “trộn lẫn” quyền lập pháp, quyền hành pháp ngược lại 2.2.1.3 Quy định pháp luật nguyên tắc tổ chức, thực quyền tư pháp Các nguyên tắc pháp lý bảo đảm thực quyền tư pháp hiểu 12 ngun tắc chung có tính chất tảng đạo toàn tổ chức hoạt động thực quyền tư pháp tất khâu đoạn, việc thực tất nhiệm vụ quyền tư pháp Bên cạnh cịn có ngun tắc đặc thù gắn liền với phản ánh đặc trưng thực quyền tư pháp thông qua hoạt động xét xử Tòa án cụ thể hóa Điều 103 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Chương I Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Cụ thể nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc xét xử tập thể có Hội thẩm tham gia trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn - Nguyên tắc bảo đảm tính độc lập hoạt động xét xử - Nguyên tắc tranh tụng bảo đảm - Nguyên tắc xét xử kịp thời, công bằng, công khai - Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương - Nguyên tắc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm đảm bảo - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam thực quyền tư pháp 2.3.1.4 Quy định pháp luật bảo đảm chế phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực thực quyền tư pháp với quyền lập pháp quyền hành pháp tổ chức quyền lực nhà nước - Phân công: Phương thức thực quyền lực nhà nước có phân cơng hiểu quan Hiến pháp quy định phân công thực loại quyền lực khác với chức minh bạch, rõ ràng Ở Việt Nam, Hiến pháp trao cho Tịa án thẩm quyền xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành giải việc khác theo quy định pháp luật - Tính phối hợp quyền tư pháp nước Tòa án hiểu phối hợp quyền tư pháp với quyền lập pháp, với quyền hành pháp thực quyền lực thống - Kiểm sốt có nghĩa mối quan hệ chiều tương tác quan nhằm bảo đảm quan thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cách hiệu theo quy định pháp luật Về nội dung kiểm soát thực quyền tư pháp bao gồm ba phương diện bản: Kiểm sốt phán Tịa án; Kiểm sốt hành vi Thẩm phán chức danh tư pháp; Kiểm soát tổng thể tổ chức 13 hoạt động tư pháp 2.2.2 Thiết chế bảo đảm thực quyền tư pháp Ngồi Tịa án quan trực tiếp thực quyền tư pháp cịn có số quan khác thực hoạt động tư pháp: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Thi hành án Bên cạnh hỗ trợ quan số hoạt động bổ trợ tư pháp góp phần giúp Tịa án có sở đánh giá việc xác để đưa phán đắn 2.2.3 Ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân thực quyền tư pháp Bảo đảm thực quyền tư pháp có nhận thức đầy đủ thi hành hay không phụ thuộc vào Ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân thực quyền tư pháp Ý thức pháp luật cho tổ chức, cá nhân thực quyền tư pháp phụ thuộc: Thứ nhất, nhóm chủ thể tham gia hoạt động xét xử - phương thức đặc thù thực quyền tư pháp: Tòa án, Viện kiểm sát, người tham gia vào trình tố tụng phiên tịa; thứ hai quan quản lí nhà nước với vai trị chủ thể tạo lập sở pháp lý thực quyền tạo điều kiện cho việc bảo đảm thực quyền tư pháp; thứ ba ý thức pháp luật xã hội việc thực quyền tư pháp 2.3 Bảo đảm thực quyền tƣ pháp số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Việc nghiên cứu bảo đảm thực quyền tư pháp số quốc gia giới chia thành ba nhóm quốc gia điển hình 2.3.1 Các quốc gia theo hệ thống Commomlaw 2.3.2 Các quốc gia theo hệ thống Civillaw 2.3.3 Các quốc gia theo hệ thống chuyển đổi 2.4 Nhận xét chung bảo đảm thực quyền tƣ pháp nƣớc nghiên cứu giá trị tham khảo cho Việt Nam Xét bình diện chung, việc bảo đảm thực quyền tư pháp có điểm tương đồng có giá trị tham khảo cho Việt Nam: Thứ nhất, hầu giới quan niệm quyền tư pháp quyền xét xử Tịa án 14 Thứ hai, cơng tác đào tạo nhân lực bảo đảm thực quyền tư pháp quốc gia coi trọng, bồi dưỡng kiến thức cho thẩm phán Thứ ba, để bảo đảm thực quyền tư pháp quốc gia thống việc tổ chức thực quyền tư pháp sở nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật Thứ tư, trình bảo đảm thực quyền tư pháp theo xu hướng nước phần lớn đề cao mơ hình tranh tụng 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thể chế bảo đảm thực quyền tƣ pháp Việt Nam 3.1.1 Thực trạng việc xây dựng hệ thống văn pháp luật bảo đảm thực quyền tư pháp Thực trạng hệ thống pháp luật Các văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực tư pháp phát huy tác dụng rõ rệt Cụ thể: Hiến pháp 2013; Văn pháp luật quy định chủ thể tham gia thực quyền tư pháp; Văn quy định pháp luật làm để thực quyền tư pháp (luật nội dung; Văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục (luật tố tụng) thực quyền tư pháp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thời gian qua việc bảo đảm thực quyền tư pháp nhìn tư phương diện lập pháp chưa với lộ trình Chiến lược cải cách tư pháp Tính tồn diện, thống nhất, đồng khả thi hệ thống pháp luật nhiều hạn chế, chưa tạo thay đổi tích cực hoạt động tư pháp 3.1.2 Thực trạng quy định pháp luật xác định vị trí, vai trò quyền tư pháp cấu quyền lực nhà nước Hiến pháp 2013 xác định rõ vị trí, vai, trị, chức nhiệm vụ Tịa án nhân dân Bên cạnh sở pháp lý Hiến pháp có thay đổi nhiệm vụ Tòa án Quy định đánh giá thành tựu đổi tư trị - pháp lý Đảng Tòa án, thành tựu lập hiến Việt Nam 3.1.3 Thực trạng nguyên tắc pháp lý thực quyền tư pháp - Nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm nhân dân độc lập xét xử trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn Được ghi nhận Khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định Tuy nhiên liên quan đến vấn đề thực tế trình độ chun mơn Hội thẩm hạn chế số lý khác nên khiến nguyên tắc không đảm bảo - Nguyên tắc bảo đảm tính độc lập xét xử 16 Ngun tắc khó đảm vai trị Viện kiểm sát khó đảm bảo tư pháp độc lập bới kiểm sát viên vừa thực quyền công tố, vừa thực quyền kiểm sát hoạt động xét xử nhiều hoạt động khác nằm phạm trù hoạt động tư pháp Pháp luật có quy định bổ sung điều kiện bảo đảm cho xét xử độc lập đặc biệt bảo đảm cho độc lập tổ chức Tòa án mối tương quan với quan nhà nước khác quan Đảng - Nguyên tắc tranh tụng bảo đảm phiên tòa Nguyên tắc tranh tụng phiên tòa chưa đạt hiệu Vai trò chủ thể tham gia tranh tụng chưa hình thành rõ ràng đặc biệt vấn đề lực chủ thể tham giá vào hoạt động tranh tụng kiểm sát viên Đội ngũ luật sư - Nguyên tắc xét xử kịp thời, công bằng, công khai + Bảo đảm xét xử kịp thời, công bằng: Ở Việt Nam nguyên tắc công xét xử chưa đề cập mức lồng ghép số nguyên tắc Bộ Luật Tố tụng hình bảo đảm quyền bình đẳng cơng dân (Điều 5- Bộ Luật Tố tụng hình sự), bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng dân (Điều 8Bộ Luật Tố tụng dân sự), bảo đảm vô tư người tiến hành tham gia tố tụng hình (Điều 14- Bộ Luật Tố tụng dân sự), Bảo đảm vô tư, khách quan tố tụng dân (Điều 16- Bộ Luật Tố tụng dân sự) + Bảo đảm công khai, minh bạch Ở Việt Nam năm gần cho thấy Tịa án trọng đến tính cơng khai, minh bạch Tịa án cách đăng cơng khai án, án lệ cổng thông tin điện tử tịa Ngồi chúng Tịa án xây dựng trang thông tin điện tử công bố án, định Tòa án trang web:http://congbobanan.toaan.gov.vn/ - Nguyên tắc bảo đảm quyền bảo chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương Hiện nay, quyền bào chữa Hiến pháp ghi nhận với bảo đảm cụ thể, rõ ràng cho đối tượng người bị bắt, tạm giữa, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đối tượng bảo đảm với tư cách người, khắc phục kì thị xã hộ đặc biệt chương V Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có nhiều điểm quy định quyền bào chữa 17 - Nguyên tắc sơ thẩm, phúc thẩm đảm bảo Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 khắc phục hạn chế Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 nói chung quy định chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm nói riêng Tuy nhiên q trình áp dụng pháp luật cịn tồn số hạn chế, thiếu sót việc áp dụng nguyên tắc chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, cụ thể: Về vấn đề bổ sung quy định kháng nghị phúc thẩm hình sự; Về việc thay đổi, bổ sung, rút kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm - Nguyên tắc bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam hoạt động tư pháp Trước hết phải thấy rằng, Đảng lãnh đạo trị, tổ chức cán quan tư pháp Việc tổ chức TA, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển cán tư pháp cán lãnh đạo TA; tổ chức hoạt động thực nhiệm vụ trị quan tư pháp phải tuân theo lãnh đạo Đảng cộng sản Các tổ chức Đảng thành lập hoạt động quan tư pháp theo điều lệ Đảng hoạt động sở Hiến pháp luật Tuy nhiên nhiều bất cập việc thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo đặc biệt vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng 3.1.4 Thực trạng quy định pháp luật phân công, phối hợp, kiểm soát việc thực quyền tư pháp Quyền tư pháp tổ chức thực chế quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm soát với quyền lập pháp hành pháp xem quan điểm trị - pháp lý mang tính khái qt quan điểm có tính nguyên tắc đạo toàn tổ chức, hoạt động Tòa án thực quyền tư pháp - Phân công thực quyền tƣ pháp: Về giải tranh chấp, phán xét đánh giá văn pháp luật; Về thực vai trị Tồ án trình tố tụng - Phối hợp thực quyền tƣ pháp: Phối hợp quyền tư pháp với quyền lập pháp (Chức giám sát Quốc hội); Phối hợp quyền tư pháp với quyền hành pháp (Xây dựng pháp luật, xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi phạm hành chính) 18 - Kiểm soát thực quyền tƣ pháp: Kiểm soát thực quyền tư pháp quan lập pháp (Hoạt động bầu, phê chuẩn, miễn nhiệm, bãi nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh tư pháp, Giám sát tối cao hoạt động tư pháp); Kiểm soát quyền tư pháp với quan hành pháp - Chính phủ; Kiểm sát quyền tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 3.2 Thực trạng thiết chế bảo đảm thực quyền tƣ pháp 3.2.1 Thực trạng cấu tổ chức, hoạt động Tòa án - Về cấu tổ chức máy: Với tư rành mạnh tổ chức thực quyền tư pháp, hệ thống Tịa án thiết kế theo mơ hình theo mơ hình cấp theo thẩm quyền (Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện) Tòa quân Cơ cấu tổ chức Tòa án thay đổi tạo điều kiện cho Tòa án nhân dân cấp bước trưởng thành tổ chức hoạt động, phù hợp với nhận thức, mức độ phát triển xã hội, đáp ứng yêu cầu lịch sử - Về thẩm quyền: Thực quyền tư pháp hiểu hoạt động mang tính tổng hợp, có tính bao qt tồn hoạt động Tịa án nhân dân, phản ánh thông qua hoạt động xét xử hoạt động quan trọng nhất, đặc trưng Tuy nhiên liên quan đến vấn đề mở rộng thẩm quyền Tòa án pháp luật vướng mắc - Về quản lý tổ chức hoạt động Theo quy định Điều 18 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Tòa án nhân dân tối cao quản lý Tòa án nhân dân tổ chức, Tòa án nhân dân tối cao chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng quản lý Tòa án quân tổ chức Tuy việc giao quyền quản lí tổ chức hoạt động cho Tòa án nhân dân tối cao tồn vướng mắc lí vấn đề quản lí, tổ chức vốn nhiệm vụ hành thuộc hệ thống quan hành pháp - Về Hội đồng xét xử Trong phiên tịa khơng thể thiếu Hội đồng xét xử Họ người định vụ án có xử theo quy định pháp luật không Bên cạnh kết đạt thực tế liên quan đến đội ngũ sở pháp lý vấn đề thực nhiệm vụ nhiều bất cập Cụ thể: + Về đội ngũ Thẩm phán Đội ngũ Thẩm phán bước cải thiện nhiên chất lượng 19 trình độ chun mơn Thẩm phán thấp phổ biến trình độ đại học; Quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, tái bổ nhiệm thẩm phán, chế độ bảo vệ, chế độ kỉ luật, chế độ tiền lương nhiều bất cập + Về đội ngũ Hội thẩm nhân dân Chế định Hội thẩm cịn nhiều bất cập, hạn chế chênh lệch trình độ chun mơn, nghiệp vụ thẩm phán Hội thẩm ngày rõ rệt Các tiêu chuẩn chuyên môn quy định cách chung chung pháp luật lại trao cho họ quyền lớn “ngang quyền” với Thẩm phán hoạt động xét xử Ngoài quy định chế độ đãi ngộ Hội thẩm nhân dân tác động không ảnh hưởng không nhỏ đển hoạt động Hội thẩm 3.2.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động quan khác hỗ trợ cho Tòa án việc thực quyền tư pháp Hoạt động Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án nhiều trở ngại sở pháp lý tổ chức thực thi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền tư pháp 3.3 Thực trạng ý thức pháp luật bảo đảm thực quyền tƣ pháp Việt Nam Thứ nhất, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp thực quyền tư pháp: vấn đề việc tích lũy tri thức pháp luật cần có cán tư pháp thực thi công vụ, không thường xuyên rèn luyện đạo đức ý thức trách nhiệm nên phận cán tư pháp tiêu cực, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức ảnh hưởng đến thực quyền tư pháp Thứ hai, ý thức trách nhiệm nhà nước bảo đảm thực quyền tư pháp: Trong hoạt động quan trọng xây dựng pháp luật, công tác bảo đảm thống pháp luật, công tác tổng kết thực tiễn xét xử có ảnh hưởng trực tiếp tới thực quyền tư pháp Thứ ba, ý thức xã hội bảo đảm thực quyền tư pháp: Ý thức pháp luật xã hội thái độ, tình cảm chủ thể việc tham gia thực quyền giám sát việc thực quyền tư pháp 20 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CỦNG CỐ, TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm củng cố, tăng cƣờng bảo đảm thực quyền tƣ pháp Việt Nam - Củng cố, tạo dựng bảo đảm thực quyền tư pháp phải theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước; - Củng cố, tạo dựng bảo đảm thực quyền tư pháp nhằm bảo vệ tốt công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; - Củng cố, tạo dựng bảo đảm thực quyền tư pháp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế 4.2 Các giải pháp củng cố, tạo dựng bảo đảm thực quyền tƣ pháp Việt Nam giai đoạn 4.2.1 Giải pháp nhận thức Cần tiếp tục đổi tư vị trí, vai trị quyền tư pháp tổ chức quyền lực nhà nướ; Cần thay đổi nhận thức người dân Tòa án - quan thực quyền tư pháp bảo vệ công lý 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế bảo đảm thực quyền tư pháp 4.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm thực quyền tư pháp Kiến nghị sửa đổi Hiến pháp 2013; Cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động thực quyền tư pháp; Hoàn thiện đạo luật tố tụng tư pháp đặc biệt trình tự, phương thức để bảo đảm cho Tịa án thực quyền tư pháp Ngồi thời gian tới nhà nước Tòa án cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nội dung 4.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật quy định nguyên tắc pháp lý bảo đảm thực quyền tư pháp Bảo đảm nguyên tắc độc lập,“Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật”; Bảo đảm nguyên tắc cơng khai, minh bạch, quyền tiếp cận cơng lí; Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử; Bảo đảm nguyên tắc sơ thẩm, phúc thẩm đảm bảo; Bảo đảm nguyên tắc 21 Đảng lãnh đạo thực quyền tư pháp 4.2.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm cho tổ chức, hoạt động phân công, phối hợp kiểm soát quyền tư pháp với quyền lập pháp, quyền hành pháp Về phân công thực quyền tư pháp: Hoàn thiện quy định tố tụng liên quan đến việc thực quyền tư pháp; Cần thiết loại bỏ nhiệm vụ, thẩm quyền Tòa án không thuộc chức xét xử, ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập xét xử, ảnh hưởng đến tính khách quan hoạt động xét xử ; Quy định cụ thể vấn đề thu thập chứng Tòa án Về phối hợp thực quyền tư pháp Để bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án cần thiết trọng đến phương thức giám sát quan trọng đặc biệt cần thiết phải xây dựng tiêu chí để xác định vụ việc đưa vào chương trình giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội Về kiểm soát thực quyền tƣ pháp Kiểm soát Quốc hội thực quyền tư pháp : Xác định phạm vi giám sát vụ án quan Quốc hội chỉ; Nâng cao lực chất vấn đại biểu Quốc hội ; Kiểm soát quyền hành pháp thực quyền tư pháp: Tòa án nghiên cứu bỏ chức kiểm sát xét xử Viện kiểm sát nhân dân, thành lập Hội đồng tư pháp quốc gia để thực nhiệm vụ quản lí Tịa án 4.2.3 Giải pháp hồn thiện thiết chế bảo đảm thực quyền tư pháp - Thành lập Tịa án nhân dân sơ thẩm khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính; Mở rộng thẩm quyền Tòa án; Đổi chế đảm bảo kinh phí hoạt động Tịa án nhân dân; Bảo đảm sở vật chất cho Tòa án - Hội đồng xét xử Đội ngũ Thẩm phán: Đẩy mạnh nâng cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán đương nhiệm, Về đạo đức nghề nghiệp; Tăng cường trách nhiệm Thẩm phán; Nhiệm kì Thẩm phán cần đảm bảo lâu dài; Bảo đảm chế độ lương chế độ sách hợp lý cho Thẩm phán; Chế độ bảo vệ an ninh Thẩm phán Đội ngũ Hội thẩm nhân dân: Về tiêu chuẩn kiến thức pháp luật Hội thẩm; Về lựa chọn nhân để bầu cử làm Hội thẩm; Về số lượng 22 Hội thẩm tham gia Hội đồng xét xử sơ thẩm, Mối quan hệ phối hợp Tịa án với Đồn Hội thẩm; trách nhiệm quan, đơn vị vũ trang nhân dân Hội thẩm: 4.2.3 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho chủ thể liên quan thực quyền tư pháp Chú trọng hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý; Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật hình thành tri thức pháp luật, tâm lí pháp luật đắn đội ngũ cán tư pháp nhân dân; Nâng cao ý thức pháp luật, trách nhiệm chủ thể thực quyền tư pháp; Nâng cao hiệu giám sát nhân dân mục tiêu đảm bảo chất lượng thực quyền tư pháp 23 KẾT LUẬN Bảo đảm thực quyền tư pháp có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Hiện nhà nước ln có quan tâm đến việc tạo điều cần đủ để quyền tư pháp thực thực tế Điều kiện bảo đảm thể rõ hệ thống nguyên tắc pháp lý thực quyền chế tổ chức thực quyền tư pháp ghi nhận văn pháp luật Ngoài thể lực trách nhiệm đội ngũ cán tư pháp, ý thức pháp luật Nhà nước toàn xã hội Tuy nhiên, bảo đảm thực quyền tư pháp nhiều hạn chế, bất cập Để khắc phục bất cập, hạn chế giải pháp đưa luận án: Cần sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến nguyên tắc pháp lý thực quyền đặc biệt số sở pháp lý tố tụng; sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức hoạt động số quan thực thi quyền tư pháp Đây yếu tố quan trọng để hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực quyền tư pháp Luận án đưa giải pháp việc nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật chủ thể thực quyền tư pháp Hệ thống nhóm giải pháp Chương có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với phải thực đồng quyền tư pháp bảo đảm thực 24 ... nhất, thực quyền tư pháp gì? Bảo đảm thực quyền tư pháp gì? Bảo đảm thực quyền tư pháp bao gồm nội dung bảo đảm thực quyền tư pháp có vai trị nào? Thứ hai, thực trạng bảo đảm thực quyền tư pháp Việt. .. sở lý luận bảo đảm thực quyền tư pháp: khái niệm bảo đảm thực quyền tư pháp; Đặc điểm, nội dung, vai trò bảo đảm thực quyền tư pháp; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng bảo đảm thực quyền tư pháp. .. hiểu bảo đảm thực quyền tư pháp 11 ba phương diện là: Thể chế bảo đảm thực quyền tư pháp; thiết chế bảo đảm thực quyền tư pháp; Ý thức pháp luật chủ thể bảo đảm thực quyền tư pháp Thể chế bảo đảm