Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việc làm là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu khi đưa ra quyết sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, hướng tới sự phát triển bền vững. Có việc làm không chỉ giúp bản thân người lao động có thu nhập, bên cạnh đó còn tạo điều kiện để phát triển đời sống văn hóa, nâng cao nhận thức trong mối quan hệ xã hội. Những năm gần đây, tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) đã ban hành các chính sách hỗ trợ việc làm cho người lao động nông thôn mang lại kết quả tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm thay đổi bộ mặt nông thôn của tỉnh Xayyabouly, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao đời sống người dân, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Xayyabouly còn cao. Năm 2019, tỷ lệ lao động ở khu vực nông thôn là 80%. Đại hội Đảng bộ tỉnh Xayyabouly khóa X đã nhận định: "tỷ lệ người lao động thiếu việc làm còn cao so với mức bình quân chung của cả nước". Do đó, vấn đề tạo việc làm và ổn định việc làm cho người lao động ở nông thôn tỉnh Xayyabouly là vấn đề có ý nghĩa chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Những thách thức đặt ra cho người lao động là yêu cầu về chất lượng, tay nghề của nguồn lực. Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn vẫn luôn là vấn đề mang tính cấp bách. Việc nghiên cứu, hoàn chỉnh, bổ sung chính sách tạo việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Xayyabouly là cấp thiết. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên và sớm đưa tỉnh Xayyabouly trở thành đô thị loại II đến năm 2030 học viên đã lựa chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý công, nhằm góp phần tiếp tục thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xayyabouly trong thời gian tới. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2.1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài - Harry Toshima (2009), Essay in development Economics in honor of Harry Toshima, nghiên cứu đặc điểm cơ bản của nền kinh tế châu Á với mục tiêu là thay đổi nền kinh tế từ chỗ sử dụng không hết lao động tiến tới tận dụng hết lao động ở mức độ cao qua 3 giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Ông đưa ra lý thuyết tăng trưởng của các nước kinh tế gió mùa. Theo ông, mô hình tăng trưởng của Lewis không có ý nghĩa thực tế với tình trạng dư thừa lao động trong nông nghiệp gió mùa. Bởi vì nền nông nghiệp lúa nước vẫn thiếu lao động trong các đỉnh cao thời vụ và chỉ thừa lao động trong mùa nhàn rỗi. Trong mô hình này, sự phát triển được bắt đầu bằng việc vẫn giữ lại lao động trong nông nghiệp và chỉ tạo thêm những hoạt động mới... El Harbia and Grolleaub (2012) khẳng định vấn đề tự tạo việc làm của người lao động không chỉ gây ra hiệu ứng lây lan, ảnh hưởng đến hạnh phúc của nhiều cá nhân, mà còn tác động tác động đến ổn định quốc gia. Chính vì thế, các chính sách tự tạo việc làm là cần thiết. Tuy nhiên, mỗi cá nhân, mỗi người lao động có hoàn cảnh khác nhau khi tham gia vào thị trường lao động. Tự tạo việc làm đối với người lao động có nhiều điểm khác biệt so với việc người lao động tham gia cung ứng sức lao động trên thị trường. Việc làm do người lao động tự tạo ra không chỉ phụ thuộc vào năng lực của bản thân người lao động, về giới tính của người lao động, nhu cầu làm việc và hoàn cảnh kinh tế - xã hội gia đình của họ (De Wit, 1993; Linda Yueh, 2009) mà còn phụ thuộc vào cơ chế chính sách tạo việc làm mà nhà nước đem đến cho người lao động (Kang C. & Dannet L., 2003), vào chất lượng từ hoạt động hướng nghiệp, đào tạo mà họ là đối tượng thụ hưởng (Grange, 2005) cũng như từ nhu cầu sử dụng các sản phẩm hàng hoá dịch vụ mà họ cung ứng trên thị trường (De Wit, 1993). Các chính sách tự tạo việc làm cho người lao động sẽ không thành công nếu không giải quyết cùng lúc 4 nội dung này. Điều này được thể hiện tương đối rõ nét khi tiến hành tổng quan các công trình nghiên cứu sau: DIFD (2001) tiếp cận góc độ các nguồn lực tạo ra sinh kế cũng chính là các nguồn vốn để thực hiện quá trình tự tạo việc làm trong khung sinh kế bền vững. Theo nghiên cứu này, xét một cách tương đối thì quá trình tự tạo việc làm cũng là quá trình xây dựng sinh kế. Các hộ gia đình, cá nhân đều có phương thức kiếm sống (chiến lược sinh kế) dựa vào những nguồn lực sinh kế sẵn có (5 loại nguồn lực) trong một bối cảnh chính sách và thể chế nhất định ở địa phương. Những nhân tố này cũng chịu ảnh hưởng của các yếu tố bên ngoài và các tác động mang tính thời vụ. Sự lựa chọn về chiến lược sinh kế của các hộ gia đình dựa trên những nguồn lực sinh kế hiện tại là kết quả của sự tương tác giữa các nhóm yếu tố này. Khung sinh kế đưa đến một cách toàn diện tất cả các yếu tố khác nhau ảnh hưởng như thế nào đến sinh kế của con người, đặc biệt là các cơ hội hình thành nên chiến lược sinh kế của con người. Các chính sách về sinh kế do đó quan tâm đến nhiều khía cạnh nhằm đảm bảo việc làm, thu nhập cho những đối tượng thụ hưởng của chính sách. Robert Charles G. Capistrano (2010) đã nghiên cứu kinh nghiệm về chính sách và sự tham gia quản lý nghề cá của người dân tộc bản địa tại Canađa, Philippin và chỉ ra rằng những biện pháp, chính sách nhằm hỗ trợ triển khai phát triển nghề cá ở hai quốc gia này giúp cải thiện và thay đổi tích cực tình hình của người dân bản địa thông qua việc đảm bảo sinh kế bền vững, quyền tiếp cận và quản lý tài nguyên thiên nhiên ở khu vực họ sinh sống. Thông qua phân tích, đánh giá tác động các chính sách của chính quyền địa phương và quốc gia về việc tham gia quản lý của cư dân bản địa, nghiên cứu nhấn mạnh sự thành công của thực thi chính sách phát triển nghề cá với người dân tộc bản địa tại Canađa và Philippin bắt nguồn không chỉ từ các hoạt động hướng dẫn kỹ thuật về nuôi trồng phát triển nghề cá, mà còn cả những hộ trợ về tài chính đối với các hộ gia đình tham gia ngành nghề này mà chính quyền địa phương thực hiện. Budhathoki (2014) khẳng định gắn việc bảo tồn hệ sinh thái với phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo là cần thiết ở khu vực vùng cao Nepal. Để đảm bảo việc bảo tồn hệ sinh thái đồi núi và các nguồn sinh học mang tính chất bền vững, Nepal đã và đang thiết lập mạng lưới các hạng mục được bảo tồn theo Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN), 50% diện tích được bảo tồn của Nepal nằm ở dãy Himalaya. Mạng lưới khu vực được bảo tồn gồm Vườn Quốc gia Núi Everest và hệ sinh thái đông Himalaya – một trong những điểm nóng về đa dạng sinh học toàn cầu. Vô số mô hình quản trị bảo tồn đã được thông qua nhằm bảo đảm sự tham gia của người dân. Chính phủ Nepal để thực hiện mục tiêu của mình đã tổ chức các chương trình phát triển nghề, tự tạo việc làm cho người dân sống ở khu vực hệ sinh thái. Cơ chế chia sẻ lợi ích bảo tồn tương đối tinh vi đã được giới thiệu tới người dân trong vùng. Nghiên cứu đã thảo luận và phân tích các phương thức tiếp cận khác nhau được thực hiện tại các khu vực được bảo tồn ở Himalaya, chỉ ra những thiếu sót và thế mạnh của chúng trong việc đạt các mục tiêu phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo. Tuy nhiên, thực tế cho thấy các hoạt động đào tạo nghề cho người dân gắn với bảo vệ hệ sinh thái ở khu vực này còn nhiều hạn chế. Nguyên nhân xuất phát cả từ phía người dân với nhận thức thấp, nhu cầu làm những công việc vừa bảo vệ môi trường vừa đem lại thu nhập bền vững cho hộ gia đình chưa cao… lẫn từ phía các chương trình đào tạo nghề chưa phù hợp với điều kiện của người dân trong vùng hay bản thân những hướng dẫn, chương trình đào tạo còn làm cho người dân thấy mơ hồ trong quá trình thực hiện… đã chưa ảnh hưởng tích cực đến sự tham gia của người dân vùng cao Nepal thời gian qua. Kang C. & Dannet L. (2003) chỉ ra những chính sách của chính quyền trung ương và việc triển khai chính sách của chính quyền địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao năng suất lao động, cơ hội việc làm từ đó nâng cao thu nhập cho lao động làm việc ở khu vực nông thôn. Nghiên cứu đặc biệt nhấn mạnh đến sự cần thiết của việc phát triển những ngành kinh tế phi nông nghiệp trong khu vực nông thôn nhằm tăng hiệu quả của hoạt động sản xuất nông nghiệp. Nói cách khác, việc phát triển chuỗi giá trị liên quan đến sản xuất nông nghiệp là điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế nông thôn. Hoạt động của chuỗi giá trị trong sản xuất nông nghiệp không chỉ hỗ trợ việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông sản mà còn tạo ra những cơ hội việc làm cho những lao động đang làm theo mùa vụ trong nông nghiệp, những lao động chuyển đổi nghề … nhưng vẫn duy trì được lực lượng lao động trong khu vực nông thôn, không để xảy ra tình trạng thiếu vắng lao động chủ lực ở khu vực này do phải di cư tìm việc làm nơi đô thị. Mai Ngọc Anh (2013), Đỗ Minh Tuấn (2018) xác định lao động nông thôn bào gồm lao động làm việc cho khu vực chính thức và khu vực phi chính thức, được phân bổ cho các ngành nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ. Sự phân bổ này chỉ mang tính chất tương đối và thường xuyên chuyển dịch theo sự biến động của nền kinh tế. Trong quá trình đô thị hóa một bộ phận lao động chuyển dịch sang các ngành kinh tế quốc dân khác và khi kinh tế suy giảm dòng chảy lại đổi chiều. Lê Xuân Bá (2008), Phát triển việc làm gắn với việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn - thành thị, tác giả đã phân tích phát triển việc làm gắn với việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn - thành thị ở cấp độ địa phương. Nghiên cứu đưa ra những kết luận: Tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng việc làm không phải lúc nào cũng cùng chung một tốc độ; thách thức về việc làm nói chung và chuyển đổi cơ cấu lao động nông thôn - thành thị nói riêng thường có thể thấy rõ hơn ở cấp tỉnh, nơi gặp nhiều khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Từ đó, tác giả đã đưa ra các khuyến nghị chính sách: Thúc đẩy các hoạt động phi nông nghiệp; phát triển hạ tầng; phát triển doanh nghiệp trên cơ sở phát triển sản xuất và tự tạo việc làm... Hồ Thị Diệu Ánh (2014) đã nghiên cứu quá trình tự tạo việc làm đối với lao động nông thôn trong quá trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, gia tăng số lượng và tỷ trọng lao động trong lĩnh vực phi nông nghiệp. Luận án đã xây dựng mô hình các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự tạo việc làm của lao động nông thôn cũng như xem xét các yếu tố cá nhân người lao động, các yếu tố chính sách của địa phương… có ảnh hưởng như thế nào đến khả năng tự tạo việc làm của lao động nông thôn trong quá trình dịch chuyển kinh tế xã hội trên địa bàn. Luận án khẳng định đẩy mạnh đổi mới cơ chế chính sách, đa dạng hóa các dịch vụ tài chính, nâng cao khả năng chia sẻ thông tin từ các tổ chức đoàn thể địa phương sẽ tác động mạnh mẽ đến tự tạo việc làm phi nông nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Ngân hàng thế giới (2013) cho thấy, điều kiện cần để phát triển sinh kế là tiếp cận các nguồn vốn sinh kế (gồm vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn xã hội và vốn tài nguyên). Tại khu vực Tây Nguyên, người dân tộc thiểu số có những lợi thế so sánh về nguồn lực đất đai, nguồn lực về vốn tài nguyên. Thêm vào đó, do đặc điểm văn hoá phụ nữ ở khu vực này có tính cần cù, chịu khó học hỏi và tham gia vào các dự án, chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế trên địa bàn. Chính vì thế việc triển khai các dự án hỗ trợ đào tạo phát triển trồng trọt, chăn nuôi, phát triển các ngành nghề truyền thống... gắn với điều kiện kinh tế xã hội cho phụ nữ dân tộc thiểu số đã góp phần giúp cho các hộ gia đình dân tộc thiểu số mà nữ giới làm chủ hộ ở các tỉnh Đắk Nông, Đắk Lắk, Gia Lai, Kon Tum, Quảng Ngãi & Quảng Nam trên địa bàn Tây Nguyên có những chuyển biến tích cực về kinh tế. Triệu Văn Hùng (2013) trong nghiên cứu của mình cũng nhấn mạnh kết quả thực hiện chính sách tự tạo việc làm thông qua các hỗ trợ về nguồn lực xã hội, nguồn lực tài chính… để cải thiện sinh kế đối với đồng bào vùng cao và dân tộc ít người tất yếu phải dựa trên nguyên tắc phát huy tiềm năng tại chỗ về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội gắn với đặc điểm người lao động trong vùng. Mai Ngọc Anh (2013) nhận định chuyển đổi nghề, thay đổi loại hình công việc là xu hướng tất yếu đối với nhiều nông dân trong giai đoạn tới bởi những đòi hỏi từ phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung, khu vực nông thôn nói riêng. Trong điều kiện hiện nay, khi trình độ của lao động nông dân nhìn chung còn thấp, lao động nông dân có khả năng chuyển đổi nghề, đặc biệt là số nông dân sau khi không còn đất để tiếp tục làm nông nghiệp có khả năng được tuyển dụng vào làm việc tại các nhà máy, khu công nghiệp không cao, bởi đối tượng này khi tham gia tuyển dụng thường chưa đáp ứng được những yêu cầu kỹ thuật của các đơn vị tuyển dụng lao động đề ra. Điều này tất yếu dẫn đến tình trạng trong giai đoạn tới, thất nghiệp và thiếu việc làm đối với lao động không tiếp tục làm nông nghiệp ở khu vực nông thôn có xu hướng gia tăng. Nguyễn Văn Thắng (2013) đã chỉ ra việc chuyển đổi nghề của thanh niên vùng thu hồi đất ở Hà Nội phụ thuộc chủ yếu vào nhận thức cũng như trình độ của đối tượng thanh niên; các hoạt động triển khai chính sách trên địa bàn còn nhiều bất cập, ảnh hưởng của nó đến quá trình chuyển đổi nghề của thanh niên chưa thật sự rõ ràng. Nghiên cứu này do đó gợi ý những nghiên cứu sâu hơn về các phương thức triển khai hoạt động để đạt được mục tiêu đề ra của chính sách. Nguyễn Thị Lan Hương (2010) đã phân tích thực trạng điều kiện kinh tế xã hội khi tham gia vào thị trường lao động của các nhóm yếu thế ở Việt Nam, chỉ ra những rào cản về mặt nguồn lực và các chính sách cần được điều chỉnh bổ sung để hỗ trợ các nhóm yếu thế chủ động tham gia vào thị trường lao động từ đó nâng cao thu nhập. Trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế của các quốc gia như Australia, Đức, Trung Quốc … để đưa ra những khuyến nghị giải pháp chính sách về cung ứng các dịch vụ hỗ trợ về đào tạo nghề, giới thiệu việc làm… nhằm giúp người lao động yếu thế có cơ hội việc làm và thu nhập tốt hơn. Mai Ngọc Cường (2013) đã khái quát tình trạng việc làm, thu nhập và đời sống của người dân nông thôn dưới ảnh hưởng của quá trình di cư nông thôn thành thị. Nghiên cứu đã phân tích các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng di cư tìm việc làm nơi đô thị; nghiên cứu cũng đã chỉ ra những tác động tích cực lẫn tiêu cực của tình trạng di cư nông thôn - thành thị đối với phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam. Những khuyến nghị về chính sách giải quyết việc làm cho lao động di cư, lao động ở lại nông thôn cũng đã được đề cập tuy nhiên mới chỉ dừng ở mức ý tưởng gợi ý cho hoạch định chính sách. Phan Văn Hùng (2015) đã hệ thống hóa các nghiên cứu về chính sách dân tộc với việc liệt kê và phân tích 60 công trình nghiên cứu của nhiều tác giả. Trong phần hệ thống hóa các nghiên cứu về chính sách dân tộc, đề tài đã chia thành nhóm các vấn đề đó là: (i) Hệ thống các nghiên cứu về đời sống đồng bào các dân tộc thiểu số với các nghiên cứu của nhiều tác giả như Phạm Quang Hoan (2015), Phan Văn Hùng (2015) …; (ii) Hệ thống các nghiên cứu về chính sách giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số với các công trình tiêu biểu của nhiều tác giả như Bùi Minh Đạo (2003), Lò Giàng Páo (2009) … Bol Baulch và Vũ Hoàng Đạt (2012) phân tích vai trò của đặc điểm (đặc điểm nhân khẩu hộ gia đình, trình độ học vấn, sở hữu đất, đặc điểm xã hội …) và hiệu quả thu nhập của các đặc điểm (do ảnh hưởng của các yếu tố không quan sát được qua điều tra mức sống, ví dụ như chất lượng đất, chất lượng giáo dục, các rào cản văn hóa, định kiến và kỳ thị với đồng bào dân tộc thiểu số…) đến sự khác biệt về thu nhập/chi tiêu giữa nhóm dân tộc đa số và các nhóm dân tộc thiểu số, dựa trên số liệu điều tra mức sống hộ gia đình (VHLSS 2010) (cập nhật một nghiên cứu tương tự trước đó dựa trên số liệu VHLSS 2006). Nghiên cứu cho thấy chính thu nhập từ việc làm là yếu tố cơ bản làm nên sự khác biệt về đời sống của các nhóm dân tộc. Tuy nhiên việc làm của lao động vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt là người dân tộc thiểu số còn chưa tạo ra thu nhập cao, số lao động có hợp đồng lao động còn ít… Trịnh Quang Cảnh (2013) chỉ ra rằng, trong quá trình phát triển kinh tế để thu hút đầu tư từ bên ngoài, khu vực miền núi đã ban hành rất nhiều chính sách nhằm thu hút các nhà đầu tư. Theo đó các nhà đầu tư được ưu ái khi thực hiện đầu tư mà ít phải quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường. Chính điều này làm cho môi trường tự nhiên của khu vực vùng cao cũng dần bị ô nhiễm, ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân. Nghiên cứu cũng khẳng định mặc dù các doanh nghiệp đầu tư vào các tỉnh vùng cao được hưởng nhiều ưu đãi, những doanh nghiệp này cũng có những đóng góp nhất định đối với sự phát triển kinh tế xã hội tại những khu vực họ thực hiện đầu tư. Thêm vào đó nhìn một cách tổng quát, sự tác động tích cực của những doanh nghiệp này đối với khu vực đầu tư chưa tương xứng với những ưu đãi mà họ được hưởng, khi mà nhiều tỷ lệ lao động người dân tộc thiểu số làm việc cho các doanh nghiệp không cao nếu không muốn nói là rất ít bởi chỉ 3% lao động người dân tộc thiểu số được đào tạo nghề. Ngân hàng Thế giới (2012) đưa ra một cách nhìn mới về cuộc sống của người nghèo gồm cả nam, nữ và trẻ em, đồng thời đi sâu tìm hiểu những hạn chế cũng như cơ hội hiện thời của họ để thoát nghèo. Thứ nhất, báo cáo đề xuất sửa đổi hệ thống theo dõi nghèo của Việt Nam-thông qua sử dụng dữ liệu tốt hơn, sử dụng các chỉ số tổng về phúc lợi cập nhật và sử dụng chuẩn nghèo mới nhằm đảm bảo những dữ liệu và chỉ số đó phù hợp hơn với điều kiện kinh tế-xã hội mới hiện nay của Việt Nam. Thứ hai, báo cáo xem xét lại những thực tế được cho là hiển nhiên về tình trạng thiếu thốn và nghèo ở Việt Nam và xây dựng một bức tranh nghèo cập nhật trên cơ sở sử dụng VHLSS năm 2010 và những nghiên cứu thực địa định tính mới. Thứ ba, báo cáo phân tích những thách thức chính trong công tác giảm nghèo trong thập kỷ tiếp theo, gồm những hình thái giàu nghèo theo vùng đang thay đổi, tỉ lệ nghèo cao, tình trạng nghèo dai dẳng của các nhóm DTTS và mức độ bất bình đẳng ngày càng tăng trong hưởng thành quả phát triển và tiếp cận cơ hội. Báo cáo đưa ra bức tranh khá toàn cảnh về nghèo đói ở Việt Nam, tuy nhiên vẫn chưa đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói cũng như các giải pháp thoát nghèo, các giải pháp về thể chế cũng như chính sách. 2.2. Các công trình nghiên cứu ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Tác giả Bun Thi Khưa Mi Xay, “Phát triển thị trường nông thôn ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”. Luận án làm rõ phân tích khái niệm thị trường, chức năng cơ bản của thị trường; đặc điểm và vai trò của thị trường nông thôn đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn và đời sống kinh tế - xã hội của cả nước nói chung; phân tích sự tác động của các nhân tố hình thành và phát triển của thị trường nông thôn. Từ đó rút ra quá trình phát triển kinh tế - xã hội có tính phổ biến trong sự hình thành, phát triển của thị trường nông thôn; phân tích thực trạng thị trường nông thôn ở CHDCND Lào trong những năm qua, chỉ rõ mặt ưu, mặt nhược và những mâu thuẫn cơ bản cần giải quyết. Xuất phát từ tình hình cụ thể của thị trường nông thôn, luận án nêu lên phương hướng và kiến nghị những giải pháp chủ yếu để thúc đẩy sự phát triển thị trường nông thôn trong những năm tới ở CHDCND Lào. Tác giả Xỉ Tha Lườn Khăm Phu Vông, “Vai trò của chính sách xã hội đối với việc phát huy nhân tố con người ở Lào hiện nay”. Trên cơ sở phân tích khái quát một số khía cạnh lý luận về nhân tố con người và phát huy nhân tố con người; đồng thời làm rõ tầm quan trọng của chính sách xã hội trong việc phát huy nhân tố con người, luận án đã phân tích rõ thực trạng và những vấn đề đặt ra của chính sách xã hội của Lào trong việc phát huy nhân tố con người ở Lào hiện nay. Từ đó, nêu ra phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới chính sách xã hội để phát huy hiệu quả nhân tố con người ở Lào trong những năm tiếp theo. Tác giả Khăm Phả Phim Ma Sỏn, “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế ở Tỉnh BoLyKhămSay Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”. Tác giả đã góp phần làm rõ khái niệm về cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, xây dựng các tiêu chí đánh giá đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế; tuyển dụng và sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế. Từ đó, tác giả đã phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, đánh giá thực trạng của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, đề xuất phương hướng và giải pháp về xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế. Tác giả Nguyễn Đình Cử, “Những giải pháp góp phần thực hiện đột phá: Phát triển tài nguyên con người nhằm thúc đẩy sự phát triển nhanh và bền vững ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”. Trong bài viết, tác giả đã phân tích thực trạng chất lượng dân số, chất lượng nguồn nhân lực nhằm chỉ ra vì sao cần phát triển nguồn tài nguyên con người lại được lựa chọn là một trong những khâu đột phá ở nước CHDCND Lào. Qua đó, tác giả đưa ra một số kết luận về nguyên nhân dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực chưa cao và cuối cùng đề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện khâu đột phá nói trên. Tác giả A Nô Thây Chuon La Ma Ny, “Quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh Khăm Muộn”. Tác giả nêu một số chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý lao động nước ngoài, đồng thời tác giả đã nêu được thực trạng công tác quản lý lao động nước ngoài trong thời gian qua, chỉ rõ về mặt tích cực và tiêu cực trong công tác quản lý lao động nước ngoài, trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh Khăm Muộn trong thời gian tới. Tác giả Bua Hộng Khăm Hạ, “Một số trọng tâm phát triển tay nghề của lao động ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”. Tác giả đã nêu một số lý luận về phát triển tay nghề, nêu rõ thực trạng về phát triển tay nghề của lao động trong thời gian qua, nêu được những thành tựu và hạn chế trong việc phát triển tay nghề, trên cơ sở đó đã đề xuất một số định hướng và những giải pháp chủ yếu đẩy mạnh phát triển tay nghề cho lao động ở CHDCND Lào. Tác giả Sư Lao Sô Tu Ky, “Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở Thủ đô Viêng Chăn”. Tác giả đã góp phần làm rõ khái niệm nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế -xã hội; xây dựng các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội; Luận giải rõ vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội, từ đó thấy được sự cần thiết khách quan của nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở Thủ đô Viêng Chăn. Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực cho phát triển KT-XH ở Thủ đô Viêng Chăn từ năm 2006 đến năm 2013. Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị chủ yếu nhằm đảm bảo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở Thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020. Tác giả Dengyang Kong Chi, "Vấn đề phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay". Tác giả đã góp phần làm rõ cơ sở lý luận về phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình CNH, HĐH ở CHDCND Lào. Trên cơ sở phân tích thực trạng phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình CNH, HĐH ở CHDCND Lào, luận án chỉ ra được một số mâu thuẫn trong việc phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình CNH, HĐH ở CHDCND Lào. Từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình CNH, HĐH ở CHDCND Lào đến năm 2025. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá được những vấn đề lý luận về chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn. - Đánh giá được thực trạng hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn tại tỉnh Xayyabouly từ đó đưa ra những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế của chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Xayyabouly. - Trên cơ sở định hướng của Đảng và chính quyền tỉnh Xayyabouly về hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn đưa ra những đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Xayyabouly  Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung đánh giá chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn. + Chuyển dịch cơ cấu kinh tế + Chính sách tư vấn về học nghề, việc làm + Chính sách đào tạo nghề + Chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động + Chính sách tín dụng - Phạm vi về không gian: Tại tỉnh Xayyabouly - Phạm vi về thời gian: dữ liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn từ 2018 đến 2020; dữ liệu sơ cấp thu thập trong năm 2021; Các đề xuất cho giai đoạn 2021-2025 và tầm nhìn đến năm 2030.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - KHONESANIT VONGVISIT CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI TỈNH XAYYABOULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - KHONESANIT VONGVISIT CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI TỈNH XAYYABOULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN TUẤN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên thực Khonesanit VONGVISIT LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Văn Tuấn trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Học viên thực Khonesanit VONGVISIT MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii BCH v CDCCKT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 13 Kết cấu luận văn 14 1.3.2.2 Điều kiện tự nhiên, vốn cơng nghệ 43 1.3.2.3 Tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa 44 Trong hình thức XKLĐ nơng thơn miền núi tỉnh Xayyabouly có hình thức XKLĐ chủ yếu: 77 2.3.3 Điều kiện tự nhiên, vốn công nghệ 82 2.3.4 Tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa 83 Về mặt lý luận phương pháp nghiên cứu, tương lai, tác giả mong muốn có hội khắc phục số hạn chế luận văn Cụ thể, cần tìm cách phân tích phù hợp để đồng thời xem xét sâu yếu tố từ hai phía cung cầu lao động tác động đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly Trong điều kiện cho phép, nghiên cứu sâu mức độ gia nhập doanh nghiệp theo ngành khu vực nông thôn miền núi theo thời gian, lượng hóa tốc độ thị hóa việc làm, đo lường mở rộng quy mô cung lao động nông thôn miền núi, nghiên cứu nhiều thông tin lao động tự tạo việc làm,… Những thông tin cụ thể giúp cho tỉnh Xayyabouly có sở tin cậy phục vụ hoạch định sách phát triển nhân lực, kinh tế xã hội khu vực nông nghiệp nông thơn miền núi tỉnh Xayyabouly nói chung 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH CDCCKT CNH-HĐH CS CTMT DN GQVL HĐND HTX KT-XH LĐ&PLXH LĐNT MTQG MTTQ NNLN NNNDNT NSNN NT PT TP TW UBND XDNTM Ban Chấp hành Chuyển dịch câu kinh tế Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chính sách Chương trình mục tiêu Doanh nghiệp Giải việc làm Hội đồng nhân dân Hợp Tác xã Kinh tế xã hội Lao động & Phúc lợi xã hội Lao động nông thôn Mục tiêu quốc gia Mặt trận Tổ quốc Nông nghiệp lâm nghiệp Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ngân sách Nhà nước Nông thôn Phát triên Thành phố Trung Ương Ủy ban nhân dân Xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tổng giá trị GDP địa bàn tỉnh Xayyabouly từ năm 2015-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.2: Các doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Xayyabouly Error: Reference source not found Bảng 2.3: Tình trạng việc làm tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 - 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.4: Tình hình sử dụng quỹ quốc gia giải việc làm tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 – 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Số việc làm tạo từ hộ vay vốn giải việc làm phân theo huyện tỉnh Xayyabouly .Error: Reference source not found Bảng 2.6: Trình độ chuyên môn kỹ thuật lực lượng lao động tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 - 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.7: Chất lượng lao động qua đào tạo tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 - 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.8: Tình trạng việc làm tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 - 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.9 Số việc làm tạo từ đề án học nghề phân theo huyện Error: Reference source not found Bảng 2.10: Quy mô lao động làm việc khu Công nghiệp tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 – 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.11: Số lượng doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 – 2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.12: Số lao động doanh nghiệp phân theo ngành kinh tế tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 – 2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.13: Quy mô lao động làm việc ngành dịch vụ tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.14: Biến động dân số tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2015 – 2019 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.1: Cơ cấu ngành Nông lâm nghiệp, thủy sản; Công nghiệp - Xây dựng; Dịch vụ Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Sở Lao động & Phúc lợi xã hội tỉnh Xayyabouly Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2: Sơ đồ máy tổ chức phòng Lao động & Phúc lợi xã hội tỉnh Xayyabouly Error: Reference source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề quan tâm hàng đầu đưa sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hướng tới phát triển bền vững Có việc làm khơng giúp thân người lao động có thu nhập, bên cạnh cịn tạo điều kiện để phát triển đời sống văn hóa, nâng cao nhận thức mối quan hệ xã hội Những năm gần đây, tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) ban hành sách hỗ trợ việc làm cho người lao động nơng thơn mang lại kết tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế làm thay đổi mặt nông thôn tỉnh Xayyabouly, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao đời sống người dân, hội nhập kinh tế khu vực giới Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp lao động nơng thơn địa bàn tỉnh Xayyabouly cịn cao Năm 2019, tỷ lệ lao động khu vực nông thơn 80% Đại hội Đảng tỉnh Xayyabouly khóa X nhận định: "tỷ lệ người lao động thiếu việc làm cịn cao so với mức bình qn chung nước" Do đó, vấn đề tạo việc làm ổn định việc làm cho người lao động nơng thơn tỉnh Xayyabouly vấn đề có ý nghĩa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Những thách thức đặt cho người lao động yêu cầu chất lượng, tay nghề nguồn lực Chính vậy, quan tâm đến vấn đề giải việc làm cho người lao động nông thơn ln vấn đề mang tính cấp bách Việc nghiên cứu, hồn chỉnh, bổ sung sách tạo việc làm cho người lao động nông thôn địa bàn tỉnh Xayyabouly cấp thiết Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu sớm đưa tỉnh Xayyabouly trở thành đô thị loại II đến năm 2030 học viên lựa chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý cơng, nhằm góp phần tiếp tục thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xayyabouly thời gian tới 99 mang tính dài hạn, phải thực lâu dài đồng Cùng với biện pháp giảm cung lao động, vấn đề tăng cầu lao động mục tiêu quan trọng trọng phát triển thị trường sức lao động nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn Những biện pháp thực giảm cung tăng cầu lao động ln gắn liền với sách kinh tế - xã hội, nên phải thực đồng với sách xã hội Từ nhận thức thị trường sức lao động, để đẩy mạnh phát triển thị trường sức lao động, đáp ứng yêu cầu chuyển kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hóa đại xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN trình hội nhập quốc tế cần thực số biện pháp sau: Thứ nhất, khai thác có hiệu sở dạy nghề có, đồng thời đầu tư nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất cho trường nghề, sở dạy nghề định hướng cho chương trình dạy nghề đảm bảo nâng cao chất lượng dạy nghề gắn với giải việc làm sau dạy nghề cho người lao động Thứ hai, tập trung đào tạo nghề phục vụ cho chương trình xây dựng nông thôn Đào tạo nghề theo hướng đáp ứng nhu cầu học nghề người lao động, thị trường lao động phù hợp với chuyển dịch cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng lao động phi nơng nghiệp, ưu tiên doanh nghiệp cho nhóm lao động dịch vụ du lịch Thứ ba, thực tốt sách tín dụng ưu đãi đơn vị, doanh nghiệp có hoạt động dạy nghề, tuyển lao động vào dạy nghề bố trí việc làm đơn vị, doanh nghiệp Phối hợp với doanh nghiệp tổ chức đào tạo ngành nghề phù hợp cho người lao động có trình độ đáp ứng nhu cầu sử dụng loại hình doanh nghiệp, phục vụ khu cơng nghiệp Thứ tư, trọng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, đáp ứng yêu cầu hội nhập WTO, ASEAN Hiệp định thương mại tư giai đoạn 2016 - 2020 3.2.4 Nhóm giải pháp xuất lao động Xuất lao động giải pháp nhiều nước phát triển quan tâm khai thác Thông qua xuất lao động, nước không gánh nặng việc làm 100 trước mắt nước mà số lượng ngoại tệ người lao động gửi nước làm tăng thu nhập cho thân lao động, gia đình nhà nước Hơn nữa, thông qua xuất lao động, người lao động học hỏi tiếp nhận kỹ thuật đại, phương phát làm việc tiên tiến, tác phong công nghiệp nước phát triển Định hướng nước ta phải tập trung việc ổn định phát triển thị trường khu vực Đông Bắc Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Singapore , tiếp cận khu vực Trung Đông Bắc Phi LiBi, trì ổn định việc làm cộng đồng lao động nước Đông Âu Các nước Đài Loan, Hàn Quốc, lĩnh vực xã hội, cá nhân có nhu cầu lớn chăm sóc người già, trẻ em nhà, công việc thường đơn giản lao động nông nghiệp nông thôn thực Đối với người lao động xuất lao động, phải học nghề, ngoại ngữ, trao đổi với họ nhận thức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật nước mà họ đến làm việc Đối với doanh nghiệp phép xuất lao động phải có đủ trình độ, lực quản lý để triển khai thực có hiệu quả, giữ uy tín, tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp Lào nước Các doanh nghiệp phải cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời cho người lao động, đảm nhận tất cơng việc đào tạo, có bảo hiểm họ gặp tai nạn, rủi ro Nhà nước cần có sách biện pháp hợp lý vấn đề xuất lao động như: theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực quy định lĩnh vực lao động, xử phạt nghiêm minh đơn vị làm sai quy định Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cung cấp thơng tin cho người lao động sách nhà nước xuất lao động Xác định rõ xuất lao động giải pháp quan trọng giải việc làm, đáp ứng nhu cầu thực tiễn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động Thứ hai, chủ động phối hợp chặt chẽ với Bộ Lao động & Phúc lợi xã hội, giới thiệu doanh nghiệp hoạt động xuất đến tỉnh Xayyabouly để tuyển dụng lao động tham gia xuất lao động 101 Thứ ba, tăng cường biện pháp đạo nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương, đặc biệt cấp xã, phường việc phối hợp với doanh nghiệp tuyển lao động xuất lao động; phối hợp giáo dục, quản lý lao động để khắc phục tình trạng lao động bỏ trốn, vi phạm pháp luật nước sở tại, tạo tâm lý tin tưởng cho người lao động tích cực tham gia xuất lao động 3.2.5 Nhóm giải pháp cho vay vốn tạo việc làm Các tổ chức tín dụng địa phương (bao gồm: Ngân hàng sách xã hội, quỹ tín dụng nhân dân, ) thực hoạt động cho vay vốn ưu đãi với người lao động nông thôn, cần giảm thiểu thủ tục vay vốn rườm rà phức tạp, hỗ trợ người lao động nông thôn thực giao dịch vay vốn nhanh chóng thuận tiện Thứ nhất, thực có hiệu sách tín dụng ưu đãi từ quỹ giải việc làm sách ưu đãi lãi suất vay vốn tạo việc làm nhà nước hành tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, trang trại người lao động vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng ngành nghề, nhằm tạo thêm nhiều chỗ làm việc cho người lao động Gắn việc cho vay vốn tạo việc làm với dịch chuyển cấu lao động, góp phần thực tốt Chương trình giảm nghèo bền vững, Chương trình xây dựng nơng thơn Thứ hai, tranh thủ huy động nguồn vốn ngân sách Trung ương bố trí ngân sách địa phương phù hợp, để tăng thêm nguồn vốn cho vay giải việc làm Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn, kết giải việc làm cho người lao động dự án cho vay 3.2.6 Nhóm giải pháp phát triển thị trường lao động, thông tin thị trường lao động Giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Xayyabouly cần thực thông qua hình thức sau: Thứ nhất, thơng qua trung tâm dịch vụ việc làm Trung tâm dịch vụ việc làm nơi tư vấn cho người lao động sách lao động việc làm cho người lao động người sử dụng lao động Tăng cường hoạt động trung tâm dịch 102 vụ việc làm, mở rộng giao dịch việc làm hội để người lao động tìm việc làm mang lại hội việc làm cho người lao động Trong năm qua hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm nước tỉnh Xayyabouly phát triển chưa đáp ứng yêu cầu giải việc làm, kinh phí trung tâm hạn hẹp… Để đẩy mạnh phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm, cần thực số nội dung sau: Nâng cao lực đại hóa trung tâm dịch vụ việc làm, xây dựng sở vật chất theo hướng đại, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động dịch vụ việc làm, nâng cấp trang thiết bị dạy nghề, bổ túc nghề cho người lao động, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán làm công tác dịch vụ việc làm Quy hoạch mạng lưới dịch vụ việc làm phù hợp với chế thị trường Củng cố trung tâm dạy nghề, dịch vụ việc làm có địa bàn tỉnh, đồng thời xây dựng khuyến khích tổ chức đồn thể trị xã hội doanh nghiệp tham gia hoạt động lĩnh vực kinh doanh dịch vụ việc làm Thực quản lý nhà nước hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm theo quy định pháp luật, mặt khác bổ sung quy định thành lập hoạt động chi nhánh, quy định hoạt động tài chính, tăng thêm nguồn kinh phí để xây dựng sở vật chất kỹ thuật nâng cao trình độ chun mơn cho cán nhân viên Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho người lao động để người lao động hiểu coi trung tâm dịch vụ việc làm nơi đáng tin cậy họ việc lựa chọn việc làm học nghề, có sách hỗ trợ người thất nghiệp, người thiếu việc làm giải việc làm thành phần “yếu thế” xã hội Thứ hai, thông qua việc thành lập quỹ quốc gia giải việc làm Trong năm qua, quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm tỉnh Xayyabouly phát huy vai trị tích cực việc thực lồng ghép chương tình kinh tế -xã hội địa phương như: xóa đói giảm nghèo, ổn định đời sống đồng bào sinh sống địa bàn tỉnh, chương trình tổ, nhóm giúp làm kinh tế hội, cơng 103 đồn, phụ nữ, niên, hội nơng dân thực dự án, phát triển dự án cây, con, ngành nghề, tạo vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến theo vùng lãnh thổ Để phát huy hiệu nguồn vốn thông quỹ, cần thực số nội dung sau: Tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngân hàng cấp trên, đồng thời chủ động khai thác nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, lãi suất thấp cho địa phương, chương tình tài trợ nước, có sách ưu đãi, nguồn vốn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, vốn lồng ghép, vốn nhân dân đóng góp giành cho chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm để đảm bảo nguồn vốn vây Quan tâm đầu tư, nâng cấp chợ nông thôn, hỗ trợ xây dựng trung tâm thương mại cấp huyện, để thu hút nguồn hàng phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn Các quan chuyên môn hướng dẫn, vận động, tuyên truyền hỗ trợ thành lập, phát triển hợp tác xã dịch vụ vận tải, xây dựng, tín dụng để vừa đảm bảo phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn vừa tăng dần tỷ trọng dịch vụ cấu kinh tế thu hút chuyển dịch lực lượng lao động Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sở dịch vụ thơng tin, văn hóa, y tế, giáo dục; tăng trưởng dịch vụ khu vực nông thôn hàng năm đạt 10% trở lên Nâng cao vai trò, trách nhiệm, hiệu phối hợp ngân hàng sách xã hội, với lãnh đạo quyền địa phương, ngành lao động thương binh xã hội, tổ chức trị xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, đơn vị tham gia cho vay vốn, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động Hoàn thiện chế sách cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, tạo thơng thống việc triển khai thực cấp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai hóa thực vai trò quan quản lý nhà nước quan hệ với chủ thể kinh tế Phối hợp lồng ghép chương trình, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao hiệu sử dụng vốn; thực tốt công tác thông tin hai chiều, trì lịch trực, 104 báo cáo để kịp thời sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm Làm tốt công tác thẩm định kế hoạch dự án, lựa chọn dự án có tính khả thi cho vay vốn ưu đãi, đảm bảo hộ nghèo, khó khăn vay vốn Đặc biệt ưu tiên cho vay vốn ưu đãi để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn hoạt động lĩnh vực thủ công nghiệp, khai thác vật liệu xây dựng, chế biến nông sản dịch vụ, phát triển trang trại, chế biến thức ăn gia súc phục vụ trang trại chăn nuôi tập trung, tạo nhiều việc làm cho người lao động nông thơn 3.2.7 Nhóm giải pháp huy động nguồn vốn Chính sách hỗ trợ cho người lao động nơng thơn miền núi tỉnh Xayyabouly làm góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, giúp nhiều hộ gia đình vươn lên thoát nghèo, ổn định sống Tuy nhiên chưa có chế cho kéo dài thời gian trả nợ hộ vay vốn gia hạn nợ hết thời gian tối đa theo quy định chưa thoát nghèo; phối hợp hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ khoản vay sản xuất mờ nhạt Một là, tập trung huy động nguồn lực tổ chức triển khai thực hiệu chương trình tín dụng sách xã hội ban hành; Rà sốt chỉnh sửa, bổ sung sách, chế độ cho phù hợp với thực tiễn Hai là, tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 12-CT/TW Lào nâng cao vai trò, trách nhiệm hiệu hoạt động cấp ủy, quyền địa phương cấp tổ chức trị - xã hội việc thực tín dụng sách xã hội Ba là, tập trung đạo thực đồng giải pháp củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng sách xã hội Trong đó, đặc biệt coi trọng chất lượng tín dụng, cơng tác ủy thác tổ chức trị - xã hội Tổ tiết kiệm vay vốn Bốn là, nâng cao chất lượng hiệu nguồn nhân lực để thực tín dụng sách xã hội Nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng nguồn vốn tín dụng có trách nhiệm việc hoàn trả vốn vay Năm là, rà sốt, đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung văn bản, quy định cho phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn 105 hoạt động tín dụng sách xã hội Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức trị - xã hội nhận dịch vụ ủy thác, Tổ tiết kiệm vay vốn Bảy là, tiếp tục triển khai nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ; đồng thời, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại, đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ ngân hàng Tám là, phối hợp hiệu hoạt động khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, tiêu thụ sản phẩm tổ chức nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội với hoạt động tín dụng sách Chín là, thực tốt cơng tác truyền thơng tín dụng sách, đặc biệt sách tín dụng đến cấp, ngành, tầng lớp nhân dân biết để thực giám sát Mười là, sử dụng, khai thác có hiệu nguồn vốn đầu tư công, nguồn vốn nghiệp lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mười là, quản lý chặt chẽ nguồn vốn cho vay giải việc làm, cho vay đầu tư phát triển kinh tế, đảm bảo sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, trì phát triển nguồn vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức cá nhân vay vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh Mười hai là, Tích cực tháo gỡ khó khăn thu hút đầu tư, đẩy mạnh thu hút doanh nghiệp tỉnh đầu tư vào sản xuất địa bàn tỉnh; tập trung thu hút doanh nghiệp đầu tư sản xuất lĩnh vực sử dụng nhiều lao động phổ thông như: Giày da, dệt may, chế biến nơng lâm sản Mười ba là, Huy động, khuyến khích hộ gia đình, thành phần kinh tế sử dụng nguồn vốn tích lũy đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, tự tạo việc làm thu hút thêm lao động 3.2.8 Nhóm giải pháp cải cách hành Trong bối cảnh thời đại tồn cầu hóa - tự hóa, liên kết, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với hiệp định thương mại tự hệ mới, 106 cách mạng công nghiệp 4.0 diễn mạnh mẽ với cơng nghệ trí tuệ định thành công quốc gia, doanh nghiệp; xu mở rộng phát triển ngành sử dụng công nghệ cao, có giá trị gia tăng cao bước thay ngành công nghệ thấp, giá trị gia tăng thấp thâm dụng lao động; thách thức việc tạo hội việc làm có suất cao khu vực nông thôn; nâng cao chất lượng nguồn lao động hướng tới việc làm suất, chất lượng cao… vừa đem lại hội đồng thời thách thức lớn nước ta giải việc làm cho lao động nông thôn Để đảm bảo phát triển hài hoà tăng trưởng kinh tế nông thôn giải việc làm, ổn định nâng cao mức sống người dân nông thơn, nhà hoạch định ban hành sách cấp trung ương, cấp địa phương nên tập trung giải số nội dung: Một là, hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động; đẩy mạnh thu thập, cập nhật phân tích thơng tin thị trường lao động thơng tin tình hình biến động, nhu cầu việc làm doanh nghiệp; nâng cao chất lượng dự báo thị trường lao động ngắn hạn dài hạn nhằm cung cấp thông tin hội việc làm, chỗ việc làm trống, khố đào tạo giúp lao động nơng thơn, niên lựa chọn định học nghề, tiếp cận việc làm phù hợp; Hai là, tiếp tục hồn thiện sách việc làm, thị trường lao động phù hợp với định hướng phát triển KT-XH đất nước, địa phương bối cảnh hội nhập: nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực sách nhằm hỗ trợ phù hợp với hồn cảnh địa kinh tế xã hội tỉnh để khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động nông thôn địa bàn, bối cảnh tác động cách mạng công nghiệp 4.0; Ba là, tập trung rà sốt thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ đơn vị hành chính, quy trình thủ tục liên quan đến nhà đầu tư; tổ chức tốt hoạt động cửa, cửa liên thông, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất địa bàn tỉnh; Thực công bố công khai danh mục dự án, kêu gọi thu hút đầu tư Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức, thực tốt văn 107 hóa cơng sở, kiểm sốt chặt chẽ việc thực thị cơng vụ công chức, viên chức, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 3.3 Một số kiến nghị - Đối với Trung ương Ở cấp độ vĩ mô, với vai trò quản lý, xây dựng ban hành sách pháp luật,… Bộ, ngành như: Bộ Lao động & Phúc lợi xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nông nghiệp,… cần phối hợp để có sách hỗ trợ, phát triển nguồn nhân lực khu vực nông thôn, qua tạo nhiều hội cho người lao động nông thôn tạo việc làm Một số nội dung cụ thể, Chính phủ thực như: Chính phủ cần giao cho Bộ Lao động & Phúc lợi xã hội khảo sát nhu cầu đánh giá thách thức mà người lao động nông thôn miền núi phải đối mặt để xây dựng kế hoạch tạo việc làm Qua đó, hỗ trợ trúng cho người lao động nông thôn miền núi, thông tin sở để xây dựng, ban hành sách kế hoạch tạo việc làm cho Quốc gia Lồng ghép sách tạo việc làm cho lao động nơng thơn với sách phát triển ngành/lĩnh vực Cần thường xuyên nghiên cứu phân tích đánh giá sâu hiệu sách việc làm đối tượng lao động nông thôn để qua rút kinh nghiệm hồn thiện sách - Đối với tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục giao nhiệm vụ cho Sở Lao động & Phúc lợi xã hội tỉnh Xayyabouly, đạo Trung tâm Dịch vụ việc làm thực tư vấn, giới thiệu việc làm có chương trình riêng biệt hỗ trợ đối tượng lao động nông thôn Giao cho Sở Giáo dục Đào tạo triển khai tuyên truyền phổ biến kiến thức hướng nghiệp cho đối tượng học sinh từ nhà trường lập đề xuất để phát triển sở dạy nghề cho người lao động, 108 đặc biệt có ý đối tượng người lao động nông thôn - Kiến nghị với cấp địa phương Đối với cấp từ tỉnh đến xã, phường, huyện tỉnh Xayyabouly đầu mối việc triển khai sách đến người lao động nơng thôn miền núi Cần quán triệt nội dung sách tạo việc làm từ cấp Trung ương, cấp tỉnh đến cấp tỉnh ban hành Cung cấp số liệu thực trạng, tình hình lao động việc làm người lao động nông thôn miền núi cách kịp thời để nắm nhu cầu người lao động nông thôn miền núi; Tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá số lượng chất lượng lao động, xác định đối tượng khơng có việc làm, thiếu việc làm, đối tượng thuộc diện bị thu hồi đất, Xác định ngun nhân cụ thể dẫn tới khơng có việc làm, thiếu việc làm lập danh sách người cần giải việc làm Nghiên cứu để giải pháp để pháp huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm Chủ tịch UBND tỉnh Xayyabouly có trách nhiệm tổ chức xây dựng chương trình giải việc làm, lập quỹ hỗ trợ việc làm để trình hội đồng nhân dân cấp định tổ chức thực Những vấn để trọng tâm việc xây dựng chương trình việc làm, bao gồm: Tăng cường hợp tác, tìm kiếm đối tác doanh nghiệp phép xuất lao động hoạt động địa phương Kiến nghị với cấp đẩy mạnh hoạt động trao đổi lao động, tạo mối quan hệ hợp tác lao động với nước, tổ chức, doanh nghiệp cần sử dụng lao động nước Hướng vào thị trường xuất truyền thống như: Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc… Hỗ trợ người lao động trước sau xuất lao động trở sử dụng đồng vốn, nhân lực cho có hiệu Đặc biệt người lao động gặp rủi ro xuất lao động Đối với người lao động Bản thân người lao động nông thôn miền núi nói chung phải trọng phát triển: chun mơn, tay nghề, trình độ nhận thức luật pháp, kỹ giao tiếp, ngoại 109 ngữ, vi tính,… Đồng thời, chủ động chọn nghề, chọn khóa học phù hợp để học Đối với nhóm lao động có kỹ năng, trình độ cần khuyến khích phát huy khả tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm Cần tích cực tham gia đào tạo tự đào tạo để nâng cao trình độ, tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm Khuyến khích lựa chọn thuộc ngành công nghiệp - xây dựng ngành thương mại dịch vụ Nâng cao nhân thức giáo dục, tư tưởng học nghề việc làm, chủ động việc tìm kiếm việc làm, tự tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp, tham gia khóa học địa phương tổ chức Đặc biệt, lao động thuộc khu vực làm nghề thủ công truyền thống, cần xem xét làm thủ tục để hỗ trợ tín dụng, vay vốn sản xuất để tự tạo việc làm thơng qua phát triển kinh doanh, có điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ tăng thu nhập cho thân tạo nhiều việc làm cho địa phương - Đối với quan có liên quan: + Ngân hàng sách xã hội: Thực cho vay vốn lao động nông thôn miền núi học nghề có nhu cầu vay vốn từ chương trình tín dụng học sinh, sinh viên theo quy định hành, thực cho vay vốn ưu đãi lao động nông thôn sau đào tạo nghề để giải việc làm vay vốn khởi nghiệp từ quỹ quốc gia việc làm theo chế cho vay giải việc làm hành + Các tổ chức trị - xã hội: UBMTTQ, LĐLĐ, Đồn niên, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ: Lồng ghép tổ chức hoạt động tuyên truyền, tư vấn giáo dục nghề nghiệp đào tạo nghề, phối hợp giám sát việc tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn miền núi xã 110 KẾT LUẬN Vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xayyabouly Trong bối cảnh tốc độ đô thị hóa nhanh mạnh, số lượng việc làm không tạo đầy đủ, chất lượng việc làm không cao kéo theo hệ lụy xã hội như: thất nghiệp, tệ nạn xã hội, nghèo đói, Các sách tạo việc làm triển khai nhiều năm vừa qua, song hiệu đem lại hạn chế Do vậy, tạo việc làm cho lao động nông thôn miền núi vấn đề đặt lên hàng đầu nhiệm vụ cấp bách đặc biệt, cần xác định rõ yếu tác động đến tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nông thôn miền núi Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận thực tiễn việc làm, tạo việc làm cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động nông thôn miền núi Phân tích thực trạng sách tạo việc làm cho người lao động nơng thơn miền núi tỉnh Xayyabouly, phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly ảnh hưởng đến công tác tạo việc làm, yếu tố tác động đến việc làm bao gồm: Hệ thống sách việc làm; Mức độ phát triển doanh nghiệp khu vực nông thôn miền núi; Mức độ phát triển ngành khu vực nông thôn; Công tác dạy nghề, nâng cao trình độ lao động; Hoạt động thị trường lao động; Mức độ mở rộng xuất lao động; Yếu tố từ thân người lao động yếu tố khác Một số kết tạo việc làm như: hỗ trợ đưa lao động làm việc nước ngoài; Quỹ QGVVL giải cho lao động có việc làm; Tạo việc làm thông qua đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn triển khai dạy nghề, có 60% lao động nông thôn miền núi làm với nghề đào tạo, tỷ lệ có việc làm sau học nghề đạt 70% Sau học nghề, có nhiều lao động có việc làm thơng qua thành lập tổ hợp tác, doanh nghiệp, 50% số lao động học nghề tự tạo việc làm, 10% số lao động học nghề doanh nghiệp tuyển dụng; Tạo việc làm thông qua 111 hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất, tạo chỗ làm việc thu hút nhiều lao động tham gia Luận văn phân tích tác động số yếu tố đến tạo việc làm mối quan hệ chặt chẽ trình độ giáo dục người lao động đến khả có việc làm nơng thơn miền núi Các chương trình tạo việc làm giúp người lao động có việc làm phát triển số doanh nghiệp địa bàn khu vực nông thôn miền núi đóng vài trị quan trọng tạo việc làm cho khu vực Đầu tư, tăng trưởng mang lại công ăn việc làm cho người dân, nhân tố đặc biệt quan trọng vấn đề tạo giải việc làm, thách thức mà số lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cịn thấp khu vực nơng thơn miền núi; Q trình thị hóa, hình thành khu công nghiệp mở hội việc làm cho lao động nói chung lao động nơng thơn miền núi nói riêng Nhưng thách thức lực lượng lao động nông thôn miền núi vừa thiếu kinh nghiệm hạn chế trình độ trước địi hỏi u cầu công việc Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tạo việc làm cho người lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly bao gồm: Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội, Phát triển nguồn nhân lực; Giải pháp mở rộng xuất lao động, trọng xuất lao động phổ thơng đến thị trường có mức lương bình quân cao ổn định; Giải pháp tạo việc làm từ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn miền núi; Tăng cường thông tin thị trường lao động tun truyền sách việc làm, theo hồn thiện hệ thống giao dịch thức thị trường lao động; Nâng cao chất lượng hoạt động sàn giao dịch việc làm tỉnh; Thiết lập hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động thống từ Tỉnh đến quận, huyện, xã, phường; tạo điều kiện mở rộng thông tin kết nối việc làm Đồng thời, luận văn đưa kiến nghị Nhà nước; Chính quyền tỉnh Xayyabouly; Các cấp địa phương kiến nghị người lao động Về mặt lý luận phương pháp nghiên cứu, tương lai, tác giả mong muốn có hội khắc phục số hạn chế luận văn Cụ thể, cần tìm cách phân tích phù hợp để đồng thời xem xét sâu yếu tố từ hai phía 112 cung cầu lao động tác động đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly Trong điều kiện cho phép, nghiên cứu sâu mức độ gia nhập doanh nghiệp theo ngành khu vực nông thôn miền núi theo thời gian, lượng hóa tốc độ thị hóa việc làm, đo lường mở rộng quy mô cung lao động nông thôn miền núi, nghiên cứu nhiều thông tin lao động tự tạo việc làm,… Những thông tin cụ thể giúp cho tỉnh Xayyabouly có sở tin cậy phục vụ hoạch định sách phát triển nhân lực, kinh tế xã hội khu vực nông nghiệp nông thơn miền núi tỉnh Xayyabouly nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Phúc lợi Xã hội Lào (2018), Quyết định số 98/QĐ-LĐPLXH: Về việc ban hành chương trình cơng tác lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội năm 2018 Chính Phủ Lào (2010), Nghị định số: 26/2010/NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người Lào làm việc nước theo hợp đồng Chu Tiến Dũng (2001) Việc làm nông thôn, Thực trạng giải pháp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Hội đồng Nhân dân tỉnh Xayyabouly (2020) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xayyabouly năm 2021-2025, Xayyabouly Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan Nguyễn Trọng Đắc (2005) Giáo trình Phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2004) Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hố cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn, Tạp chí Lao động- Xã hội, 246 (9): 15-18 Nguyễn Lâm Hòe (1998) Kinh tế học nước phát triển, NXB Thống kê, Hà Nội, tr 121-135 Nguyễn Minh Phương (2011) Chính sách lao động - việc làm từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài điện tử số 96(6): 25-31 Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân (2007) Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Phạm Đức Thành Mai Quốc Chánh (1998) Giáo trình Kinh tế lao động, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr.262 11 Tống Văn Chung (2000) Xã hội học nông thôn, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Triệu Đức Hạnh (2012) Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên, 175 tr 13 Ủy ban Nhân dân tỉnh Xayyabouly (2020) Chương trình giải việc làm tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2021 - 2025, Xayyabouly 14 Ủy ban Nhân dân tỉnh Xayyabouly (2020) Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2025, Xayyabouly 15 Vũ Thị Ngọc Phùng (2008) Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội ... Xayyabouly hỗ trợ việc làm lao động nông thôn đưa đề xuất, giải pháp nhằm hồn thiện sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn địa bàn tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đối tượng... sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn địa bàn tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 12  Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn. .. lao động nông thôn thực tác giả nước, nghiên cứu đưa quan điểm hỗ trợ việc làm lao động nông thôn Hỗ trợ việc làm lao động nông thôn trách nhiệm quyền cấp, cụ thể sau: Hỗ trợ việc làm lao động nông