MỞ ĐẦU Trong quá trình soạn thảo để ban hành ra một văn bản quy phạm pháp luật sẽ có những trường hợp mắc lỗi trong văn bản, những lỗi đó dù nhỏ nhưng cũng có thể gây ra hậu quả khó lường trong thực tiễn áp dụng. Thẩm tra, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật là một trong những thủ tục quan trọng của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để hạn chế đến mức thấp nhất những sai sót đó, đồng thời hoàn thiện hơn nữa hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Bởi là một khâu quan trọng nên trách nhiệm của những chủ thể thực hiện công việc thẩm tra, thẩm định càng trở nên quan trọng hơn nữa. Để hiểu hơn về vấn đề này, em xin chọn vấn đề: Điều 7 dự thảo Quyết định số 152020QĐTTg ngày 2442020 của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid (điều kiện hỗ trợ người lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị mất việc làm.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chủ thể thẩm định thẩm tra 1.1 Thẩm định 1.2 Thẩm tra 2 Tình khả thi quy định thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm) KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .6 MỞ ĐẦU Trong trình soạn thảo để ban hành văn quy phạm pháp luật có trường hợp mắc lỗi văn bản, lỗi dù nhỏ gây hậu khó lường thực tiễn áp dụng Thẩm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật thủ tục quan trọng việc ban hành văn quy phạm pháp luật để hạn chế đến mức thấp sai sót đó, đồng thời hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Bởi khâu quan trọng nên trách nhiệm chủ thể thực công việc thẩm tra, thẩm định trở nên quan trọng Để hiểu vấn đề này, em xin chọn vấn đề: "Điều dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm" 11 NỘI DUNG Chủ thể thẩm định thẩm tra 1.1 Thẩm định Theo Điều 1, Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTG ngày 10/1/2007 Thủ tướng Chính phủ: “Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động xem xét, đánh giá nội dung hình thức dự án, dự thảo nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật” Khoản Điều 98 Luật xây dựng văn hợp 2020 quy định thẩm định dự thảo định Thủ tướng phủ quy định: "Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo định Thủ tướng Chính phủ trước trình Thủ tướng Chính phủ Đối với dự thảo định có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học" Như vậy, thẩm quyền thẩm định Điều dự thảo Quyết định số 15/2020/ QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm Bộ tư pháp 1.2 Thẩm tra Theo quy định Luật xây dựng VNPL hợp 2020 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật này, khơng phải tất văn QPPL phải xây dựng sách trước soạn thảo, mà tiến hành đối với số văn bản: luật; pháp lệnh; nghị Quốc hội; nghị UBTVQH; nghị định Chính phủ; nghị 11 Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh Bên cạnh đó, rà sốt tất quy định thẩm tra sách đề nghị xây dựng văn QPPL nói chung Luật 2015 ghi nhận Điều 47 thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh Điều có nghĩa, số văn phải xây dựng sách, Luật 2015 quy định thẩm tra sách đối với luật pháp lệnh Như vậy, Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid (điều kiện hỗ trợ người lao động giao kết hợp đồng lao động bị việc làm" khơng thuộc trường hợp phải thẩm tra Tình khả thi quy định thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm) Điều dự thảo quy định điều kiện hỗ trợ sau: Người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm hỗ trợ có đủ điều kiện sau: a) Mất việc làm có thu nhập thấp mức chuẩn cận nghèo quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ, thời gian từ ngày 01 tháng năm 2020 đến ngày 30 tháng năm 2020; b) Cư trú hợp pháp địa phương; c) Thuộc lĩnh vực phi nông nghiệp, làm công việc sau: bán hàng rong, bn bán nhỏ lẻ khơng có địa điểm cố định; thu gom rác, phế liệu; bốc vác, vận chuyển hàng hóa; lái xe mơ tơ bánh chở khách, xe xích lơ chở khách; bán lẻ xổ số lưu động; tự làm làm việc hộ kinh doanh lĩnh vực ăn uống, lưu trú, du lịch, chăm sóc sức khỏe 11 Căn cứ vào điều kiện tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đối tượng hỗ trợ khác đối tượng quy định khoản Điều từ nguồn ngân sách địa phương nguồn huy động hợp pháp khác Nguồn kinh phí hỗ trợ người bán lẻ xổ số lưu động bảo đảm từ nguồn tài hợp pháp công ty xổ số kiến thiết hạch tốn vào chi phí theo hướng dẫn Bộ Tài Dịch bệnh Covid-19 ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường lao động đời sống việc làm hàng triệu NLĐ nước Theo công bố Tổng cục Thống kê tình hình lao động việc làm quý I tháng đầu năm 2020, dịch Covid-19 xuất từ cuối tháng gây tác động lớn đến tình hình sản xuất, kinh doanh việc làm NLĐ dẫn đến tình trạng tham gia thị trường lao động giảm, thất nghiệp thiếu việc làm tăng lên Theo đó, đối tượng hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động (lao động tự do), đa phần lao động không đào tạo chuyên môn kỹ thuật, làm việc thuộc khu vực kinh tế phi thức, có việc làm bấp bênh, thiếu ổn định, thu nhập thấp, thời gian làm việc dài, thường không chi trả chế độ phụ cấp khoản đảm bảo an sinh xã hội; Người lao động tự bị giảm sâu thu nhập, mất, thiếu việc làm, gặp khó khăn, khơng đảm bảo mức sống tối thiểu, chịu ảnh hưởng đại dịch Covid – 19 Việc lựa chọn đối tượng lao động tự (khơng có hợp đồng lao động) bị việc làm vào nhóm đối tượng nhận hỗ trợ hồn tồn hợp lý Bởi lao động bị tổn thương nặng nề dịch COVID-19 gây Tuy vậy, việc xác định đối tượng thuộc nhóm nhận hỗ trợ khó khăn Hiện chưa có hướng dẫn cụ thể lao động tự ngành nghề, lĩnh vực hỗ trợ nên mong Chính phủ 11 địa phương sớm đưa hướng dẫn để nhóm đối tượng sớm nhận tiền, ổn định sống Tính đến tháng 4-2020, có gần triệu lao động bị ảnh hưởng dịch Covid-19 khoảng 84.8% doanh nghiệp khảo sát cho biết gặp khó khăn ảnh hưởng dịch Covid-19 Quy định điều kiện hỗ trợ theo Quyết định số 15 Thủ tướng Chính phủ giới hạn thời gian việc, tạm hoãn hợp đồng lao động nghỉ việc không hưởng lương, chấm dứt hợp đồng lao động từ 1/4 đến 15/6 30/6/2020, nên đối tượng người lao động việc làm trước thời điểm 1/4/2020 không đủ điều kiện nhận hỗ trợ Điều thiệt thòi cho phận người lao động làm việc lĩnh vực du lịch, dịch vụ bị việc từ tháng tháng 3/2020 Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), có gần 18 triệu lao động Việt Nam làm cơng việc phi thức (cịn gọi lao động tự do) Nhóm lao động thường có đặc điểm khơng có hợp đồng lao động, việc làm bấp bênh thiếu ổn định, thu nhập thấp thời gian làm việc dài Việc việc làm đại dịch Covid-19 đồng nghĩa với việc thu nhập mà khơng có khả hưởng trợ cấp thất nghiệp Đây xem “phao cứu sinh” kịp thời giúp hàng triệu lao động vượt qua khó khăn dịch bệnh Hơn nữa, trình thẩm định, việc xác định đối tượng cụ thể thuộc nhóm đối tượng người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động cịn phát sinh nhiều bất cập như: Việc xác định doanh nghiệp doanh thu, khơng cịn nguồn tài để chi trả chưa rõ ràng (do Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Tài chưa có hướng dẫn cụ thể, kịp thời) Dẫn đến việc tiếp nhận, thẩm định phê duyệt hỗ trợ cho nhóm đối tượng người lao động bị chậm so với kế hoạch đề 11 KẾT LUẬN Thẩm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật có vai trị quan q trình xây dựng văn bản.Để công tác thẩm tra, thẩm định đạt hiệu cao nhất, đảm bảo phát huy tốt quản lí Nhà nước việc quy định trách nhiệm cho chủ thể thực công tác thẩm tra, thẩm định nhiệm vụ quan trọng, coi gần trọng tâm việc xây dựng văn pháp luật Hoạt động thẩm định giúp đánh giá toàn diện, đầy đủ nội dung dự thảo VBQPPL, góp phần bảo đảm tính khả thi VBQPPL Thông qua hoạt động thẩm định quan, người có thẩm quyền giúp đánh giá mặt được, mặt chưa dự thảo, từ đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng dự thảo văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015; Bộ Tư pháp, Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; https://hcmcpv.org.vn/tin-tuc/ho-tro-nguoi-lao-dong-khong-co- giaoket-hop-dong-lao-dong-gap-kho-khan-do-dai-dich-covid-19-1491869146 https://baotintuc.vn/tp-ho-chi-minh/hon-27-ty-dong-ho-tro-nguoi- laodong-tu-do-bi-anh-huong-boi-dich-covid19-20201212193034046.htm 11 BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: …/BC-HĐTĐ Hà Nội, ngày tháng năm … BÁO CÁO Thẩm định Dự thảo văn Kính gửi: - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 việc thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật, ngày tháng năm , Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký Quyết định số /QĐ-BTP thành lập Hội đồng thẩm định dự thảo/dự án văn Điều dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid Hội đồng ông , Thứ trưởng Bộ Tư 11 pháp làm Chủ tịch; thành viên Hội đồng chuyên gia, nhà khoa học cơng tác Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chủ tịch nước, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Văn phịng Chính phủ, Bộ , Bộ , Bộ , Bộ Tư pháp (các đơn vị có liên quan) Ngày tháng năm , Hội đồng tiến hành phiên họp thẩm định với tham gia 13 tổng số 15 thành viên Sau ý kiến thẩm định Hội đồng đối với dự án /dự thảo văn MỘT SỐ VẦN ĐỀ CHUNG 1.1 Về cần thiết 1.2 Về đối tượng, phạm vi điều chỉnh 1.3 Về phù hợp với đường lối, sách Đảng Nhà nước, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng 1.4 Về tính khả thi Hội đồng cho rằng, nội dung văn bảo đảm tính khả thi Tuy nhiên, để việc triển khai quy định Luật dễ dàng thuận tiện sau ban hành, quan chủ trì soạn thảo cần có nghiên cứu, chỉnh lý số nội dung cho phù hợp Đặc biệt, đối với nội dung liên quan đến việc ., quan soạn thảo cần tính tốn, cân 11 nhắc để bảo đảm cho việc xây dựng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành chuẩn bị điều kiện cần thiết khác tổ chức máy, nhân Theo công bố Tổng cục Thống kê tình hình lao động việc làm quý I tháng đầu năm 2020, dịch Covid-19 xuất từ cuối tháng gây tác động lớn đến tình hình sản xuất, kinh doanh việc làm NLĐ dẫn đến tình trạng tham gia thị trường lao động giảm, thất nghiệp thiếu việc làm tăng lên Theo đó, đối tượng hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động (lao động tự do), đa phần lao động không đào tạo chuyên môn kỹ thuật, làm việc thuộc khu vực kinh tế phi thức, có việc làm bấp bênh, thiếu ổn định, thu nhập thấp, thời gian làm việc dài, thường không chi trả chế độ phụ cấp khoản đảm bảo an sinh xã hội; Người lao động tự bị giảm sâu thu nhập, mất, thiếu việc làm, gặp khó khăn, khơng đảm bảo mức sống tối thiểu, chịu ảnh hưởng đại dịch Covid – 19 Việc lựa chọn đối tượng lao động tự (khơng có hợp đồng lao động) bị việc làm vào nhóm đối tượng nhận hỗ trợ hồn tồn hợp lý Bởi lao động bị tổn thương nặng nề dịch COVID-19 gây Tuy vậy, việc xác định đối tượng thuộc nhóm nhận hỗ trợ khó khăn Hiện chưa có hướng dẫn cụ thể lao động tự ngành nghề, lĩnh vực hỗ trợ nên mong Chính phủ địa phương sớm đưa hướng dẫn để nhóm đối tượng sớm nhận tiền, ổn định sống Hơn nữa, trình thẩm định, việc xác định đối tượng cụ thể thuộc nhóm đối tượng người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động phát sinh nhiều bất cập như: Việc xác định doanh nghiệp khơng có doanh thu, khơng cịn nguồn tài để chi trả cịn chưa rõ ràng (do Bộ LĐ-TB&XH, 11 Bộ Tài chưa có hướng dẫn cụ thể, kịp thời) Dẫn đến việc tiếp nhận, thẩm định phê duyệt hỗ trợ cho nhóm đối tượng người lao động bị chậm so với kế hoạch đề KẾT LUẬN Hội đồng thẩm định thống đồng ý việc trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến dự thảo /dự án văn Điều dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid Tuy nhiên, trước trình, đề nghỉ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, rà sốt, chỉnh lý Tờ trình, dự thảo Luật, Báo cáo đánh giá tác động theo ý kiến Hội đồng thẩm định ý kiến đóng góp Bộ, ngành Đồng thời bổ sung ý kiến quan, tổ chức; tổng hợp nội dung tiếp thu kinh nghiệm nước ngồi Hồ sơ trình dự án Luật Trên ý kiến thẩm định Hội đồng thẩm định đối với dự án/dự thảo văn Điều dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid, xin gửi Văn phịng Chính phủ Bộ Tư pháp nghiên cứu chỉnh lý./ TM HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH Nơi nhận: CHỦ TỊCH - Như trên, (đã ký) - Bộ trưởng Bộ Tư pháp (để báo cáo); THỨ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP - Các thành viên HĐTĐ (để biết); - Lưu:VT, Vụ TCCB, Vụ PLHSHC, Vụ VĐCXDPL 11