Đề bài: Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra đối với chủ đề dưới. Với tư cách là cơ quan thẩm định, thẩm tra, hãy phát biểu về tính khả thi của quy định pháp luật theo tình huống được lựa chọn. 1. Điều 7 dự thảo Quyết định số 152020QĐTTg ngày 2442020 của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid19 (điều kiện hỗ trợ người lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị mất việc làm). MỞ ĐẦU Cùng với những thành tựu quan trọng trong công tác xây dựng pháp luật là xu thế đi lên nói chung của đất nước trong việc phát triển kinh tế, mở cửa, hội nhập. Thật khó tưởng tượng về những đổi thay của đất nước ta trong thời gian vừa qua nếu không có sự ban hành hàng loạt văn bản quy phạm pháp luật (QPPL). Mỗi VBQPPL được ban hành đều có quy trình thẩm định thẩm tra nghiêm ngặt nhằm đảm bảo tính chính xác và phù hợp của văn bản đó. Dưới đây là phần phân tích cụ thể làm rõ tình huống sau.
Đề bài: - Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra chủ đề - Với tư cách quan thẩm định, thẩm tra, phát biểu tính khả thi quy định pháp luật theo tình lựa chọn Điều dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm) MỞ ĐẦU Cùng với thành tựu quan trọng công tác xây dựng pháp luật xu lên nói chung đất nước việc phát triển kinh tế, mở cửa, hội nhập Thật khó tưởng tượng đổi thay đất nước ta thời gian vừa qua khơng có ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật (QPPL) Mỗi VBQPPL ban hành có quy trình thẩm định thẩm tra nghiêm ngặt nhằm đảm bảo tính xác phù hợp văn Dưới phần phân tích cụ thể làm rõ tình sau NỘI DUNG Xác định chủ thể thẩm định, thẩm tra Thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật việc quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét toàn diện dự thảo trước trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Theo Điều 20 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Dự thảo Quyết định 15/2020/QĐ-TTG Bộ Lao động – Thương binh & xã hội chủ trì soạn thảo Đồng thời, theo Điều 98 Luật thẩm định dự thảo định Bộ tư pháp chủ thể thẩm định dự thảo Luật trước trình lên Chính phủ Đối với dự thảo Quyết định việc tiến hành thẩm tra Văn phịng phủ tiến hành Do đó, dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm) Văn phòng phủ, Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội, Bộ Tư pháp thẩm tra Tính khả thi dự thảo Thẩm định văn quy phạm pháp luật hoạt động thuộc quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền tiến hành nhằm xem xét, đánh giá đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng dự thảo văn hệ thống pháp luật hành Thẩm định dự thảo văn đưa nhận xét chất lượng dự thảo văn thông qua việc đánh giá nội dung kỹ thuật soạn thảo văn Đồng thời, quan tiến hành thẩm định dự thảo văn qui phạm pháp luật đưa ý kiến đề xuất biện pháp giải vấn đề cịn có ý kiến khác quan có liên quan trình soạn thảo văn để quan có thẩm quyền xem xét, định Trên thực tế, công tác thẩm định khâu thiếu qui trình soạn thảo ban hành VBQPPL Mục đích thẩm định “thẩm tra” “giám định” vấn đề bản, quan trọng trực tiếp liên quan đến chất lượng kỹ thuật dự thảo văn thẩm định Hoạt động thẩm định khâu cuối trước quan, người có thẩm quyền thức xem xét, ban hành văn (đối với dự thảo Nghị định Chính phủ; định Thủ tướng Chính phủ; thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ), trước Chính phủ xem xét, thơng qua để trình Quốc hội (đối với dự án luật, nghị Quốc hội) Uỷ ban thường vụ Quốc hội (đối với dự án pháp lệnh, Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội) xem xét, ban hành Theo quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật “Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật…” Tính khả thi văn thể điểm nào? - Quy định rõ ràng, phân công nhiệm vụ cụ thể: Người lao động giao kết hợp đồng lao động bị việc làm hỗ trợ có đầy đủ điều kiện - Quy định đầy đủ: người hưởng điều kiện hỗ trợ với yêu cầu - Có nguồn lực để thực hiện: Về tài nhân - Có chế tài phù hợp - Phù hợp với tình hình kinh tế xã hội; điều kiện kinh doanh doanh nghiệp, đời sống người dân: + Phù hợp nội dung dự thảo với điều kiện kinh tế xã hội: tình hình dịch bệnh COVID-19 diễn biến ngày khó lường Trước đại dịch Covid-19, theo kết Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2019 (công bố vào ngày 19/12/2019), có gần 88% dân số tham gia lực lượng lao động (có độ tuổi từ 25-59) Trong tỷ trọng dân số tham gia lực lượng lao động cao 14,3% (nhóm tuổi 25-29) 14,2% nhóm tuổi 30-34 (giảm nhẹ) Đại dịch Covid-19 xuất Việt Nam từ tháng năm 2020 ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình lao động việc làm ngành tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, ảnh hưởng rõ rệt vào quý II năm 2020 tình hình dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, nhiều ca lây nhiễm cộng đồng xuất đặc biệt việc áp dụng quy định giãn cách xã hội thực triệt để tháng năm 2020 Tính đến tháng năm 2020, nước có 31,8 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực dịch Covid-19, gồm người bị việc làm, người phải nghỉ giãn việc/nghỉ việc luân phiên, bị giảm làm hay giảm thu nhập… Có tới 68,9% người lao động bị giảm thu nhập (ở mức nhẹ), số người bị giảm làm/nghỉ giãn cách/nghỉ luân phiên chiếm tới 40% người tham gia lao động, số người buộc phải tạm nghỉ tạm ngừng sản xuất kinh doanh chiếm tới 14% (Tổng cục Thống kê, 2020a) Trong khu vực kinh tế khu vực dịch vụ chịu ảnh hưởng nặng nề dịch Covid-19 với 68,9% số lao động khu vực bị ảnh hưởng Ngoài khu vực công nghiệp, xây dựng khu vực nông, https://vass.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc-xa-hoi-va-nhan-van/Dai-dich-Covid-19-tac-dong-den-lao-dong-vieclam- o-Viet-Nam-126 - Ngày truy cập: 03/5/2021 lâm nghiệp thủy sản bị ảnh hưởng với 66,4% 27% (TCTK, 2020a) Bắt đầu từ ngày 4/5/2021, nhiều tỉnh, thành phố phải cho học sinh nghỉ học, thực học online tình hình dịch bệnh căng thẳng trở lại Để kịp thời khắc phục khó khăn phần cho người lao động, nhận thấy tình hình kinh tế xã hội ngày khó khăn, nội dung dự thảo Quyết định vô phù hợp cần thiết + Phù hợp dự thảo với trình độ quản lý, trình độ dân trí - Sự tồn diện giải pháp thực sách đề nghị xây dựng văn so với yêu cầu giải vấn đề Trong trường hợp giải pháp nhằm giải vấn đề gây tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế xã hội, đến đối tượng khác xã hội nội dung thẩm định cần nêu rõ vấn đề đề nghị biện pháp khắc phục Điều kiện để người lao động hỗ trợ hợp lí Tránh trường hợp người khơng đủ điều kiện, không xứng đáng nhận hỗ trợ lại hỗ trợ Mục đích việc thẩm định, thẩm tra tính khả thi - Bảo đảm văn ban hành vào sống - Thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp bảo đảm quản lý Bởi dịch bệnh điều không mong muốn, nên việc dự thảo Quyết định đắn kịp thời hỗ trợ người dân, giảm thiểu phần khó khăn Khác với dự thảo Luật hay Pháp lệnh,… Cần có tầm nhìn xa rộng để bao quát đưa vào quy định hợp lí thời gian dài, tạo ổn định, bền vững Nhưng dự thảo Quyết định lại khác, tính khả thi bây giờ, áp dụng thực ln, mang lại hiệu Đồng thời bảo đảm việc quản lý, vận hành máy nhà nước trơn tru, hiệu KẾT LUẬN Ban hành văn QPPL không việc đơn giản Tuy nhiên, ban hành văn QPPL khó ban hành văn QPPL có tính khả thi cịn khó nhiều Nhưng điều trớ trêu là, thực tế sống lại cần thứ văn QPPL có tính khả thi văn QPPL chung chung Sở dĩ lẽ giản đơn, có văn QPPL có tính khả thi thực khơi nguồn cho dòng chảy sống, bám lấy sống, giải toán nhân sinh tạo giá trị gia tăng cho đời Qua phân tích mong phần sâu vào thực tế dự thảo Quyết định trên, kiến thức hạn hẹp nên làm nhiều sai xót, mong thầy, xem xét chỉnh sửa Xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, http://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx?ItemID=43845 – Ngày truy cập: 04/05/2021 2, http://phapche.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=544592e4-5845-4594- 9ffef8ada4d9d7c3 – Ngày truy cập: 04/05/2021 3, https://luatduonggia.vn/cac-dieu-kien-de-dam-bao-tinh-kha-thi-cua-van- banphap-luat/ - Ngày truy cập: 04/05/2021 4, https://khotrithucso.com/doc/p/luan-ban-ve-tieu-chi-tham-dinh-tinh-kha-thicuadu-thao-van-248644 - Ngày truy cập: 04/05/2021 5, https://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Tu-phap/Tinh-kha-thi-cua-van-banquypham-phap-luat-Phai-dung-va-trung-van-de-thuc-tien-4610.html - Ngày truy cập: 04/05/2021 6, http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210337 – Ngày truy cập: 04/05/2021 BỘ TƯ PHÁP Số: 168 /BCTĐ-BTP BÁO CÁO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 25 tháng 05 năm 2020 BÁO CÁO THẨM ĐỊNH Dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Kính gửi: - Bộ Lao động Thương binh xã hội; - Văn phịng Chính phủ Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, ngày 25/5/2020, Bộ Tư pháp tổ chức họp Hội đồng thẩm định dự thảo Quyết định Trên sở ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định qua nghiên cứu hồ sơ dự thảo Quyết định, Bộ Tư pháp có ý kiến thẩm định dự dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn Với tham gia đại diện Văn phòng Quốc hội; Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động thương binh xã hội, Bộ Y tế, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, số đơn vị thuộc Bộ Tư pháp đại dịch Covid-19 (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm) sau: I Sự cần thiết ban hành văn bản; phù hợp nội dung dự thảo Luật với mục đích, yêu cầu, sách đề nghị xây dựng Quyết định; phạm vi điều chỉnh dự thảo Quyết định Sự cần thiết ban hành văn Sự phù hợp nội dung dự thảo Quyết định với mục đích, yêu cầu, sách đề nghị xây dựng Quyết định Phạm vi điều chỉnh dự thảo Quyết định Tính khả thi Quyết định II Ý kiến thẩm định nội dung Về quy định chung Về quy định riêng III Kết luận Trên ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm), xin gửi Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Văn phịng Chính phủ./ Nơi nhận: Như trên; Bộ trưởng (để báo cáo); Vụ VĐCXDPL (để theo dõi chung); - Cổng TTĐT Bộ Tư pháp (để đăng tải); Lưu: VT VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ Số: 1608/BCTT-VPCP KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự -Hạnh phúc Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2020 BÁO CÁO Thẩm tra dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Kính gửi: - Thủ tướng phủ; -Các phó Thủ tướng Chính phủ Dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm) Chính phủ giao cho Bộ Lao động Thương binh xã hội chủ trì soạn thảo Đến nay, dự thảo hồn chỉnh trình Chính phủ Để chuẩn bị cho phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2020, Văn phịng phủ tiến hành thẩm tra Dự thảo thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm) Sau ý kiến thẩm tra Văn phịng Chính phủ: I MỘT SỐ NỘI DUNG LỚN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH II VỀ CÁC VẤN ĐỀ KHÁC Trên Báo cáo thẩm tra dự thảo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 (điều kiện hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm) Văn phịng Chính phủ đề nghị Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ (Đã ký) BTCN; 10 - Cục trưởng, Phó Cục trưởng; - Lưu: KSTT, VT 11