quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh bắc ninh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, bảo hiểm xã hội (BHXH) xuất cách hàng trăm năm Khởi đầu nước Phổ (nay Cộng hoà Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Ngày nay, BHXH trở thành công cụ hữu hiệu, mang tính nhân văn sâu sắc để giúp người vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống trình lao động bị ốm đau, chăm sóc y tế, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, khả lao động, già bị chết, việc xác lập quỹ BHXH từ đóng góp bên tham gia BHXH Nhà nước để trợ giúp cho họ gặp rủi ro Vì BHXH ngày trở thành trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia, thể chế Nhà nước thực hầu giới, thừa nhận quyền người, trở thành nhu cầu tất yếu khách quan quyền lợi người lao động Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác BHXH xác định sách xã hội nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu người lao động đối tượng hưởng chế độ BHXH, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an sinh xã hội, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chính sách BHXH đồng thời cịn thể tính ưu việt Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân Nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang chế thị trường, thành phần kinh tế đan xen lẫn nhau, quan hệ lao động trở nên đa dạng phức tạp Do vậy, sách BHXH không ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để sách BHXH vào đời sống xã hội, ổn định phát triển, địi hỏi phải có nguồn tài đủ lớn quản lý có hiệu để đảm bảo cân đối thu - chi, bảo toàn tăng trưởng Trong hoạt động tài BHXH thu BHXH giữ vai trò cốt lõi nhằm tạo quỹ BHXH độc lập, tập trung, đáp ứng việc chi trả chế độ BHXH cho đối tượng tham gia BHXH Việc quản lý, sử dụng quỹ BHXH có ảnh hưởng trực tiếp tới tồn phát triển quỹ, ảnh hưởng tới ổn định sách BHXH Bắc Ninh tỉnh có chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thu hút nhiều dòng vốn đầu tư nước nước ngồi Việc hình thành khu công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề thu hút lực lượng lao động lớn Đây điều kiện thuận lợi để mở rộng đối tượng tham gia BHXH Tuy nhiên biến động liên tục số lượng, cấu, tính chất lao động khu vực kinh tế tạo không khó khăn cho quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH Mặc dù năm qua, công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Bắc Ninh đạt thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người tham gia BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trước, làm nguồn thu tăng lên, tình trạng nợ đọng tiền BHXH có xu hướng giảm Tuy nhiên, hoạt động thu BHXH tỉnh Bắc Ninh tồn mặt hạn chế như: Chưa khai thác hết nguồn thu từ đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc, việc chấp hành pháp luật lao động, Luật BHXH số chủ doanh nghiệp người lao động cịn chưa nghiêm, chưa tự giác; tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH cịn tiếp diễn, đặc biệt khu vực kinh tế quốc doanh Từ quyền lợi người lao động khơng bảo đảm làm giảm nguồn thu cho quỹ BHXH, tạo nhiều hệ luỵ mang tính xã hội, địi hỏi phải giải việc đình cơng diễn số doanh nghiệp gây trật tự xã hội, ảnh hưởng xấu tới môi trường đầu tư tỉnh nhà Điều đặt thách thức lớn ngành BHXH, mà cụ thể vấn đề quản lý thu BHXH để vừa tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển, vừa bảo vệ quyền lợi người lao động phải làm việc môi trường cạnh tranh gay gắt, áp lực công việc lớn, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Vì thực tốt việc quản lý thu BHXH có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn xét bình diện quốc gia tỉnh Bắc Ninh nói riêng Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: "Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh" cho luận văn thạc sĩ kinh tế với kỳ vọng góp phần giải vấn đề cấp thiết nêu trên, đồng thời bước nghiên cứu khoa học phục vụ cho thực tiễn công tác tác giả Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1995, sau 15 năm thành lập vào hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng tác an sinh xã hội nói chung, lĩnh vực cụ thể BHXH, đề tài nghiên cứu quản lý thu BHXH, nghiên cứu địa bàn cụ thể thời điểm sau luật BHXH có hiệu lực cịn hạn chế Mới có số đề tài lĩnh vực nghiên cứu cách có hệ thống, là: - "Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tiến sĩ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 1996 Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước giới tổng kết hoạt động thực tiễn quản lý thu BHXH Việt Nam trước năm 1995 đến năm 1996; tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH đặc biệt công tác thu BHXH thời gian qua, nhằm phân tích khả thu BHXH để bù đắp chế độ BHXH, thay dần nguồn chi lấy từ Ngân sách nhà nước, đồng thời đề xuất số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH Việt Nam - “Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, nguyên Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 1999 Trên sở nghiên cứu mơ hình quản lý thu BHXH nước khu vực giới, tác giả làm rõ số khái niệm xung quang vấn đề thu BHXH, thực trạng quản lý thu BHXH, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng Việt Nam - "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam", Luận văn Thạc sỹ tác giả Trần Quốc Tuý, Ban Tuyên truyền- BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 2000 Đề tài nghiên cứu trình tổ chức thực thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh từ năm 1995 đến năm 2000; làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH khu vực này; thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam - "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hoá"Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Hoàng Tiến, bảo vệ năm 2008 Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hố, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu địa bàn tỉnh - "Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam" - Luận án tiến sỹ tác giả Phạm Trường Giang, bảo vệ năm 2010: Đề tài nghiên cứu phối hợp phận hệ thống thu BHXH, từ đề xuất giải pháp thích hợp hồn thiện chế thu BHXH Các cơng trình nghiên cứu đề cập tiếp cận lĩnh vực thu BHXH nhiều góc độ phát triển khác tầm vĩ mô, xem xét điều kiện thực tế địa phương khác thời điểm khác Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở vận dụng lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH giai đoạn tới Nghiên cứu đề tài này, tác giả có mong muốn hy vọng đóng góp phần tích cực vào phát triển BHXH theo hướng bền vững tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH, kết đạt được, tồn những vấn đề đặt quản lý thu BHXH tỉnh Bắc Ninh Từ đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Kiến nghị với cấp, ngành (Quốc hội, Chính phủ, BHXH Việt Nam UBND tỉnh Bắc Ninh) bổ sung, sửa đổi chế, sách liên quan đến cơng tác thu BHXH cho phù hợp với tình hình thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vào nội dung quản lý thu BHXH, nghiên cứu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Luận văn không đề cập nghiên cứu đến thu BHXH tự nguyện, thu BHYT, thu BHTN đối tượng thuộc lực lượng vũ trang 4.2 Về phạm vi nghiên cứu Theo địa bàn: luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh Theo thời gian: luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc giai đoạn từ năm 2007-2010 (thực Luật BHXH) đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm phương pháp luận Để phân tích tình hình đề xuất phương hướng, giải pháp, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên môn là: phương pháp so sánh đối chứng; phương pháp hệ thống khái qt hố, có minh hoạ, đối chiếu, so sánh, điều tra, thống kê phân tích, tổng hợp Luận văn đánh giá đề xuất sở có sử dụng tư liệu văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam, văn kiện Đảng tỉnh Bắc Ninh, báo cáo tổng hợp, điều tra tình hình kinh tế xã hội hoạt động BHXH Bắc Ninh, số liệu thống kê Liên đoàn lao động tỉnh, cục Thống kê Bên cạnh luận văn có kế thừa số cơng trình cơng bố có liên quan để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Những đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần làm rõ khái niệm nội dung BHXH thu BHXH, từ đến định hướng xác định vấn đề cần đề cập xem xét thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Bắc Ninh Đề tài luận văn đề cập đến vấn đề cịn mang tính thời khơng riêng ngành BHXH, mà liên quan đến ngành chức khác, việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững điều kiện tỉnh Bắc Ninh có tốc độ tăng trưởng nhanh chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp Những giải pháp đề xuất kiến nghị với cấp có thẩm quyền tham khảo, vận dụng vào thực tế công tác quản lý thu BHXH tỉnh Bắc Ninh, làm tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm chương, 11 tiết Chương 1: Một số vấn đề BHXH quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc thời gian tới địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT, VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm chất bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong hoạt động kinh tế - xã hội, người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, người khơng lúc gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già đến, khả lao động hay khả tự phục vụ bị suy giảm… Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: cần khám điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng… Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, mượn dựa vào cứu trợ nhà nước… Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê nhân công trở nên phổ biến, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc chủ phải thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng, khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH [38] Hay nói cách khác: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm cho yếu tố lao động trình sản xuất”[46] nhằm trì trình hoạt động sản xuất xã hội diễn thường xuyên, liên tục Khái niệm BHXH bắt buộc: theo quy định Điều Luật Bảo hiểm xã hội: BHXH bắt buộc loại hình BHXH mà người lao động người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia Khái niệm BHXH tự nguyện: BHXH tự nguyện loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Khi hết thời gian đóng BHXH bắt buộc bạn mà chưa đủ số năm hưởng chế độ nghỉ hưu bạn đóng BHXH tự nguyện để hưởng chế độ nghỉ hưu 1.1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội BHXH có mầm mống xã hội cơng xã nguyên thuỷ, khó khăn, rủi ro, bất trắc cá nhân hay nhóm người cộng đồng san sẻ gánh vác Đến thời kỳ phong kiến, quan lại triều đình cho hưởng bổng lộc bảo vệ, cịn dân thường thơng qua hoạt động đùm bọc tương trợ họ hàng, làng xóm giúp đỡ cưu mang người hảo tâm gặp phải rủi ro sống Trong xã hội phát triển, tiến khoa học công nghệ, với đời cách mạng công nghiệp khủng hoảng kinh tế toàn cầu làm cho đời sống người lao động bấp bênh, quỹ dự trữ tiền tệ đời với đóng góp bên (nhà nước - giới chủ - giới thợ) nhằm mục đích chia sẻ khó khăn người lao động không may gặp rủi ro việc, hết tuổi lao động, ốm đau tử vong Cho đến nay, BHXH hệ thống ASXH quốc gia giới phát triển cách đa dạng, nhiều loại hình nhiều chế độ khác Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, ở, mặc lại vv… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm cải vật chất cần thiết Khi sản phẩm tạo nhiều, đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sống khác Chẳng hạn rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già, khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm… Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có thứ cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: cần khám chữa bệnh điều trị ốm đau, tai nạn, thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng… Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người buộc phải nghĩ cách để tìm giải pháp, giải pháp hữu hiệu họ đưa san sẻ, giúp đỡ đùm bọc lẫn nhau… Lúc đầu mang tính cục theo nhóm, đội, tổ sau nan rộng phạm vi tồn xí nghiệp Để đảm bảo quỹ ngồi việc đóng góp thành viên, chủ xí nghiệp họ vay, xin dựa 10 vào cứu trợ nhà nước… Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn, thâm hụt quỹ điều chắn xảy ra.phải tìm Khi kinh tế hàng hố phát triển, việc thuê mướn nhân công trở lên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc đảm bảo cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu sinh hoạt cho thân họ ốm đau, tai nạn, thai sản… Trong thực tế, nhiều trường hợp rủi ro không xảy người chủ chi đồng Nhưng có dồn dập nhiều, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản lớn mà họ khơng muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh Vì liên quan đến lợi ích bên nên mâu thuẫn trở lên gay gắt người công nhân liên kết với gây áp lực đấu tranh địi ơng chủ đảm bảo lợi ích theo cam kết Những đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò quản lý nhà nước, mặt khác buộc chủ thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ bổ sung từ ngân sách nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống an toàn cho người lao động gặp phải biến cố rủi ro bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà người lao động an tâm làm việc, nhiều rủi ro dàn trải, đời sống công nhân lao động ngày ổn định Về phía chủ sử dụng lao động phải bỏ khoản đóng góp cho người lao động họ vui vẻ họ tự cảm thấy có lợi bảo vệ, tình hình sản xuất kinh doanh diễn bình thường, đình cơng chống đối hạn chế xảy Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như vậy, Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu 96 Việc bố trí, xếp cán chuyên quản đơn vị sử dụng lao động phải sở hợp lý, đơn vị sử dụng lao động có số lượng lao động lớn, thường xun có biến động phải bố trí cán có lực chun mơn vững có kinh nghiệm công tác; thường xuyên bám sát đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc việc chấp hành pháp luật BHXH Cán chuyên quản phải thường xuyên theo dõi, nắm bắt kịp thời tình hình biến động đối tượng lao động thuộc diện bắt buộc, tình hình biến động quỹ lương tham gia BHXH, việc chấp hành sách BHXH người lao động, từ có điều chỉnh kịp thời đơn vị sử dụng lao động, nâng cao hiệu quản lý thu BHXH Coi việc chấp hành pháp luật BHXH tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị đơn vị, doanh nghiệp sở đảng 3.3.6 Hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng bảo hiểm xã hội Thực tiễn thời gian qua cho thấy doanh nghiệp nợ BHXH, trốn đóng BHXH, chiếm dụng BHXH người lao động kéo dài có tác động xấu đến sách BHXH nói chung sách thu BHXH nói riêng, từ làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Để khắc phục tình trạng này, cần phải áp dụng đồng giải pháp: Cơ quan BHXH phải bố trí cán chuyên quản theo dõi nhóm doanh nghiệp, thường xuyên bám sát đơn vị, doanh nghiệp để đôn đốc thu nộp; thực nghiêm việc tính lãi suất chậm nộp; gắn việc trích nộp BHXH với việc giải chế độ sách; phát huy hiệu tổ thu nợ BHXH; xây dựng thực tốt quy chế phối hợp BHXH tỉnh với Sở, Ban, Ngành; rà soát, phân loại đơn vị nợ đọng để có kế hoạch xử lý; thực nghiêm túc nguyên tắc đóng - hưởng, đóng đến đâu xác nhận giải chế độ đến Tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành có liên quan kiểm tra, tra đơn vị nợ tiền BHXH Kiên xử phạt đơn vị vi phạm, đơn vị nợ đọng kéo dài hồn thiện thủ tục khởi kiện án; việc khởi kiện doanh nghiệp nợ đọng kéo dài việc làm mẻ, có nhiều vấn đề phức tạp BHXH tỉnh phải đạo Giám đốc BHXH huyện, thị, thành phố trực tiếp đứng tên nguyên đơn phải làm kiên quyết, tránh nể nang, khơng dứt khốt, khơng triệt để Bên cạnh đăng báo phương tiện đại chúng nêu tên doanh 96 97 nghiệp ln nợ đọng, trốn đóng BHXH để gây áp lực chủ sử dụng lao động phải có nghĩa vụ người lao động Gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT thực chế độ BHXH Thu - cấp sổ, thẻ - giải hưởng chế độ BHXH khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, không tách rời Giải chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hưởng BHXH người lao động gắn liền với q trình đóng BHXH; khâu cuối cùng, yếu tố đầu trình tái sản xuất xã hội người lao động Đây biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước Người lao động có đóng BHXH cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH thời hạn giá trị sử dụng thẻ BHYT tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH, quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, người lao động hết tuổi lao động, đóng đầy đủ BHXH, chủ sử dụng lao động cịn nợ tiền đóng BHXH không giải chế độ BHXH Với quy định nâng cao vai trò trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đầy đủ cho tồn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho người lao động Thực đồng giải pháp thời gian tới, làm hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng tiền BHXH địa bàn tỉnh, góp phần tăng trưởng phát triển quỹ BHXH; khắc phục mâu thuẫn nội doanh nghiệp với Một quyền lợi người lao động bảo đảm, chủ sử dụng lao động thực đầy đủ nghĩa vụ việc thực thi sách BHXH cho người lao động có nghĩa mối quan hệ “Chủ - Thợ” cải thiện tạo bình đẳng, lành mạnh sản xuất, kinh doanh Điều có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc phát triển kinh tế theo hướng bền vững tỉnh Bắc Ninh 3.3.7 Nuôi dưỡng nguồn thu bảo hiểm xã hội Đây việc làm cần thiết thời gian tới, điều kiện tỉnh Bắc Ninh theo đuổi mục tiêu tỉnh công nghiệp vào năm 2015 97 98 bối cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, suy thối kinh tế tồn cầu Giải pháp quan trọng, tạo tiền đề khả thi cho giải pháp kể trên, nhằm đảm bảo cho công tác quản lý thu BHXH tỉnh Bắc Ninh đạt mục tiêu đề ra, đảm bảo cho Bắc Ninh phát triển kinh tế theo hướng bền vững Hoạt động hệ thống BHXH với mục đích an sinh xã hội, khơng phải kinh doanh thu lợi nhuận Để đạt mục đích phải tạo dựng quỹ BHXH tập chung sở đóng góp người lao động Thu BHXH nhiều khả an tồn quỹ lớn, ngồi biện pháp tăng nguồn thu cần phải có biện pháp ni dưỡng nguồn thu Các biện pháp quan BHXH thực chất tác động trở lại đơn vị sử dụng lao động người lao động, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp giảm bớt khó khăn sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho người lao động, động viên, khuyến khích tạo nguồn tham gia BHXH Đối với quan BHXH phải từ việc tưởng đơn giản như: gửi thư thăm hỏi, động viên tới tất người lao động tham gia BHXH Bên cạnh đó, tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp ngồi quốc doanh gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc người lao động người sử dụng lao động khơng có khả đóng BHXH Nhìn chung, sách BHXH sách xã hội quan trọng, để thực tốt sách cần phải thực đồng bộ, kịp thời nhóm giải pháp phải phối hợp chặt chẽ cấp, ngành hệ thống trị địa bàn tỉnh Bắc Ninh Có vậy, chế độ BHXH thực bao phủ tới tất người lao động, góp phần thực sách an sinh xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội an ninh xã hội 3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Xuất phát từ vướng mắc thực tiễn công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tác giả đưa kiến nghị sau: 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội - Kiến nghị Quốc hội sửa đổi Điều 94 Luật BHXH quy định “tiền lương tiền 98 99 cơng đóng BHXH tiền lương, tiền cơng ghi hợp đồng lao động” thành “tiền lương, tiền cơng đóng BHXH tiền lương, tiền công hàng tháng người sử dụng lao động trả cho người lao động” Bởi điều chưa hợp lý, tạo kẽ hở cho doanh nghiệp trốn đóng BHXH tiền lương, tiền cơng thực tế, điều vừa tạo thất thu cho quan BHXH lại vừa không đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Mặt khác theo Luật BHXH, quan BHXH quyền kiểm tra, không quyền tra theo Luật Thanh tra, quan BHXH khơng có chức xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật BHXH Do vậy, tác giả kiến nghị Quốc hội sửa đổi cho phép quan BHXH quyền tra, kiểm tra doanh nghiệp xử phạt vi phạm hành doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH Mặt khác theo Luật BHXH việc doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH bị xử phạt hành rút giấy phép kinh doanh, cần sửa đổi tuỳ theo mức độ vi phạm, bị truy tố trách nhiệm hình - Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến sách BHXH Chẳng hạn ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật phá sản doanh nghiêp cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Các điều khoản quy định rõ thứ tự ưu tiên toán nộp BHXH hệ thống khoản toán doanh nghiệp để đảm bảo giải chế độ cho người thụ hưởng quyền lợi BHXH - Bổ xung phạm vi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Khi xây dựng, sửa đổi luật BHXH, quan soạn thảo cần thiết bổ xung thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cán hợp hợp đồng Xã, Phường dân quân tự vệ, người lao động làm việc ban quản lý chợ, đối tượng cán hợp đồng giúp việc UBND cấp Xã, Phường (ngoài đối tượng quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003); đối tượng người nước đến làm việc lâu dài Việt Nam theo hiệp định ký kết với Nhà nước - Mở rộng chế độ BHXH: áp dụng chế độ BHXH 99 100 bắt buộc Đề nghị Quốc hội xây dựng, sửa đổi luật BHXH cần nghiên cứu mở rộng thêm chế độ BHXH, việc làm cần thiết thời gian tới để xây dựng thương hiệu BHXH, thực sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh 3.4.2 Kiến nghị với Chính phủ - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định mức xử phạt hành đơn vị, doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH với mức cao (theo Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ mức xử phạt hành vi phạm Luật BHXH tối đa 30 triệu đồng thấp không đủ sức răn đe) - Về lãi suất tính phạt doanh nghiệp chậm đóng BHXH: 10,5%/năm, mức lãi suất tương đối thấp, vậy, doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt số tiền lãi trả lãi vay Ngân hàng Đề nghị áp dụng tính lãi suất cao lãi suất cho vay Ngân hàng Thương mại - Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, thu lại Giấy phép hoạt động có thời hạn khơng thời hạn - Phải có chế tài đủ mạnh, đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tập quán pháp luật đất nước Thiếu chế tài thoả đáng, Quỹ BHXH bị lạm dụng không thực chức đáp ứng bù đắp thu nhập cho thành viên tham gia BHXH Bản chất chế tài đề biện pháp pháp luật thoả đáng phạm vi pháp luật mà bên liên quan chấp thuận lợi ích chung Nhưng để chế tài thực thân hệ thống BHXH phải phù hợp, tiến tới hồn thiện (các quy định đóng - hưởng, thủ tục thu nộp BHXH, tính minh bạch hệ thống tài chính…) Khi người sử dụng lao động thấy rõ hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH mức độ sẵn sàng hợp tác với quan BHXH tốt Đây chế tài theo hướng phịng ngừa vi phạm BHXH, bao hàm việc cung cấp thông tin, cung cấp tài liệu hướng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp công tác BHXH, có tạo tuân thủ tự giác, liên kết, hợp tác doanh nghiệp với quan BHXH Trong trường hợp doanh nghiệp không hiểu nghĩa chưa hiểu rõ pháp luật 100 101 BHXH, đặc biệt cố tình khơng hiểu, họ ln tìm sơ hở pháp luật để trốn tránh đóng BHXH Để đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà doanh nghiệp thuê mướn, sử dụng cần có chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực nghĩa vụ BHXH - Hiện nay, BHXH Việt Nam quản lý sử dụng nhiều quỹ BHXH chịu quản lý nhiều Bộ, ngành Hội đồng quản lý Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành, tỉnh, thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp quan có liên quan, quyền cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng bắt buộc tham gia BHXH từ ngày đầu thành lập doanh nghiệp trình sử dụng lao động doanh nghiệp 3.4.3 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xúc tiến đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực Đào tạo, trao đổi học hỏi kinh nghiệm, Đầu tư…nhằm giúp cho trình hội nhập với hệ thống an sinh xã hội quốc tế, mà gần nước Đông Nam Á ngày sâu rộng - BHXH Việt Nam đề nghị với Chính phủ quy định cho quan thuế địa phương thí điểm trực tiếp thu hộ BHXH khu vực Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, có đặc thù họ vừa người lao động vừa người sử dụng lao động, nhiều, nhỏ lẻ, manh mún, khó quản lý - Tiếp tục phân cấp cho BHXH huyện, thị xã, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp, phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH, mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản thu nói riêng Thí điểm thành lập Phịng thu BHXH cấp huyện nơi có số thu BHXH năm tương đối lớn quản lý thu số đơn vị nhiều 3.4.4 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh - Chỉ đạo ngành chức năng, UBND huyện, thị xã, thành phố tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH, tăng 101 102 cường công tác quản lý nhà nước, giám sát việc thực Luật BHXH địa bàn - Chỉ đạo quan chức tăng cường phối hợp thanh, kiểm tra việc thực chế độ BHXH cho người lao động, kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHXH, như: không tham gia, tham gia không đầy đủ, tham gia không kịp thời… - Giao nhiệm vụ cụ thể cho quan cấp giấy phép, quan quản lý nhà nước lao động địa bàn có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, tổng hợp báo cáo tình hình chấp hành Luật BHXH cho người lao động đơn vị sau cấp giấy phép hoạt động - Có chế sách để ni dưỡng nguồn thu hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực, sách tiền lương, sách việc làm Đây việc làm cần thiết bối cảnh suy thoái kinh tế nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, nhằm giảm bớt tình trạng vi phạm pháp luật BHXH số doanh nghiệp, lý khách quan kể 3.4.5 Kiến nghị tổ chức cơng đồn Cơng đồn tổ chức bảo vệ quyền lợi cho người lao động, nhiên thực tế có nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh chưa có tổ chức cơng đồn có thành lập hoạt động mờ nhạt Đây lý dẫn đến tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH doanh nghiệp ngồi nhà nước phổ biến Vai trị tổ chức cơng đồn thể rõ thơng qua việc tổ chức vận động, tuyên truyền sách BHXH, đại diện bảo vệ quyền lợi cho người lao động Đề nghị Liên đoàn lao động cấp tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc thực luật Cơng đồn chủ doanh nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Những giải pháp kiến nghị cần phải thực cách đồng bộ, kịp thời phạm vị tồn tỉnh nhằm thúc đẩy thực tốt cơng tác thu BHXH nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng Trên sở sách BHXH nước ta ngày lớn mạnh trở thành “trụ cột” hệ thống An sinh xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 102 103 103 104 KẾT LUẬN Sau 15 năm thành lập vào hoạt động Hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng tỉnh Bắc Ninh đạt kết định, đóng góp phần vào việc thực tốt sách BHXH người lao động, đồng thời công tác thu khâu trọng yếu hoạt động BHXH Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH tình hình mới, tác giả chọn nghiên cứu Đề tài: “Quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh" làm Luận văn Thạc sỹ Trong luận văn tác giả trình bày: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận BHXH, quản lý thu BHXH nhân tố ảnh hưởng đến thu quản lý thu BHXH - Từ vấn đề lý luận nêu trên, tác giả vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đặc biệt tập trung phân tích sâu tình hình thực luật BHXH bốn năm (2007-2010), để kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế, thiếu sót cách toàn diện, khách quan cụ thể - Xuất phát từ thực tế việc chấp hành pháp luật BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước Tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh thời gian tới Với đường lối đắn Đảng, Nhà nước chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH, với quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, vào toàn xã hội, tin tưởng thời gian tới vấn đề tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu BHXH khắc phục; thực tốt sách BHXH, góp phần phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh theo hướng bền vững./ 104 105 DANH MỤC CƠNG TRÌNH, BÀI VIẾT ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ Nguyễn Văn Hiền (2011), “Một số giải pháp hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH tỉnh Bắc Ninh”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 01, tháng 9/2011(185) Nguyễn Văn Hiền (2012), “Bắc Ninh: Tăng cường giải pháp quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 01, tháng 1/2012(193) Nguyễn Văn Hiền (2012), “Hoạt động Bảo hiểm xã hội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 1+2) 105 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bùi Quỳnh Anh (2007), "Nợ BHXH giải pháp hạn chế", Tạp chí Lao động & Xã hội, (312) Mạc Tiến Anh (2005), "BHXH- Khái niệm chất", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (5) Nguyễn Huy Ban (2007), "Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (2) Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2005), Bảo hiểm xã hội Việt Nam 10 năm xây dựng phát triển 1995-2005, Kỷ yếu Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), 15 năm thực sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế góp phần bảo đảm an sinh xã hội, Kỷ yếu Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Quyết định số 177/QĐ-BHXH ngày 12/03/1996 thu nộp BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 ban hành quy định quản lý thu thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000), Tóm tắt nội dung chủ yếu đề tài nghiên cứu từ năm 1996-1998, Kỷ yếu khoa học, Tập I, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002), Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXHTCCB ngày 17/12/2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Giải pháp thực sách BHXH, BHYT giai đoạn mới, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2004), Tóm tắt nội dung chủ yếu đề tài nghiên cứu từ năm 1999-2002, Kỷ yếu khoa học, Tập II, Hà Nội 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT 106 107 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH, ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐBHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 18 Bảo hiểm xã hội Bắc Ninh (2006), Thống kê lương tháng đóng BHXH doanh nghiệp quốc doanh 19 Bảo hiểm xã hội Bắc Ninh (2011), Báo cáo tình hình thực thu BHXH năm từ 2006-2010 quý I/2011 20 Bảo hiểm xã hội Bắc Ninh (2011), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH đến quý I/2011 21 Bảo hiểm xã hội Bắc Ninh (2010), Báo cáo Tổng kết công tác BHXH năm từ 2006-2010 22 Nguyễn Khánh Bật (2005), "Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh BHXH", Báo Bảo hiểm xã hội, (2), tr.2 23 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (1998), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội 24 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (1993), Một số Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 25 Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Vệt Nam 26 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội 27 Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 việc sửa đổi Nghị định số 50/CP bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội cho cán phường, xã, thị trấn 28 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ 107 108 29 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 30 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 Chính phủ (2007), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 32 Đảng tỉnh Bắc Ninh (2003), Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Phạm Trường Giang (2006), "Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (9) 36 Nguyễn Sinh Hùng (2008), "Nâng cao lực xây dựng phát triển ngành BHXH", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (3), tr.3 37 Thu Hương (2008), "Nhiều biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH BHXH tỉnh Nam Định", Báo Bảo hiểm xã hội, (3), tr.2 38 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 39 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Cao Văn Sang (2008), "Giải pháp quản lý thu BHXH thành phố Hồ Chí Minh", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (3), tr.4 41 Đỗ Văn Sinh (2007), "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 42 Phạm Hoàng Tiến (2008), Hoàn thiện quản lý BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 43 Lê Thị Hoài Thu (2007), "Nghiên cứu pháp luật ASXH số nước giới", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (9) 44 Mạc Văn Tiến (2007), "An sinh xã hội Việt Nam bối cảnh hội nhập", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (2) 108 109 45 Dương Xuân Triệu (2000), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Việt Nam 46 Trần Quốc Tuý (2006), Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tiếng Đức 47 Gabler Wirtschaftslexikon 2000-Band – Sozialversicherung – s.1572 109 110 PHỤ LỤC Phụ lục Tính tốn dự báo cân đối quỹ hưu trí tử tuất - nguy cân đối vào năm 2037 Tính đến cuối 2010, quỹ BHXH kết dư gần 135.500 tỷ đồng, Quỹ BHXH bắt buộc kết dư 127.294,8 tỷ đồng, Quỹ ốm đau, thai sản 7.620 tỷ đồng; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 7.415 tỷ đồng; Quỹ hưu trí, tử tuất 112.259,8 tỷ đồng Qua số liệu thống kê, tỷ lệ thu - chi quỹ ốm đau thai sản, quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp theo chiều hướng kết dư tăng Riêng Quỹ hưu trí tử tuất số thu 2010 tăng 35,8% số chi tăng 29,3%, nguyên nhân tỷ lệ đóng BHXH năm 2010 tăng thêm 2%, so sánh thực tế số chi chiếm tỷ trọng 77,6% Đây vấn đề lớn điều kiện hội nhập, khủng hoảng kinh tế già hoá dân số nhiều quốc gia phải đối mặt với vấn đề Và theo tính tốn dự báo BHXH Việt Nam, tới năm 2023 số thu số chi; từ 2024 trở để bảo đảm chi chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu năm phải trích thêm từ số dư quỹ Đến năm 2037 nguồn thu nguồn tiền tồn tích khơng cịn đủ để chi trả năm, Việc tính tốn dự báo quỹ BHXH giúp cho Nhà nước định hướng chiến lược việc quản lý sử dụng quỹ có sách điều chỉnh cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đảm bảo phát triển bền vững sách BHXH 110 ... BHXH quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc thời gian tới địa bàn tỉnh. .. phương thức quản lý hành sang phương thức phục vụ 1.2 QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Xuất phát từ khái niệm quản lý: "Quản lý tác động... bàn tỉnh Bắc Ninh 7 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT, VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm chất bảo hiểm xã hội 1.1.1.1