Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận đồ sơn thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng” tác giả nghiên cứu thực Các thơng tin số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Thu Huyền i LỜI CẢM ƠN Học viên trân trọng cảm ơn đến thầy giáo, giáo Trường Đại học Hịa Bình trang bị tri thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho học viên trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Bình Giang, người tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn cho học viên suốt thời gian thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Học viên trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo khoa Quản lý Kinh tế, trường Đại học Hịa Bình; Ban Giám đốc tồn thể cán bộ, viên chức Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành đề tài luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp ln cổ vũ, động viên, khích lệ, giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viên Nguyễn Thị Thu Huyền ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH, BẢNG BIỂU vii THƠNG TIN LUẬN VĂN viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Mục tiêu chức bảo hiểm xã hội 1.1.3 Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội 1.1.4 Nguồn quỹ hình thành quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 11 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.2.2.Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội 11 1.2.3 Đặc điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.2.4 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.2.5 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.2.6 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 24 1.4.1.Các yếu tố bên ngồi ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc…………………… ……………………………………………….……… 24 1.4.2 Các yếu tố bên ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc số BHXH quận/ huyện cấp Việt Nam học kinh nghiệm 26 1.5.1 Kinh nghiệm BHXH quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 26 1.5.2 Bài học kinh nghiệm 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 29 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển BHXH quận Đồ Sơn, TP.Hải Phòng 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy BHXH quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 29 2.1.2.1 Sơ đồ máy tổ chức BHXH quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng iii 2.1.2.2 Đội ngũ viên chức sở vật chất kĩ thuật BHXH quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 30 2.1.3 Kết hoạt động Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn Năm 2018 31 2.1.3.1 Công tác thu BHXH, BHYT, BHTN mở rộng đối tượng năm 2018 31 2.1.3.2 Công tác Chi trả BHXH, BHYT 33 2.1.3.3 Công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 34 2.1.3.4 Công tác khác 35 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 35 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 35 2.2.2 Chỉ đạo hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 36 2.2.3 Tổ chức thu BHXH bắt buộc 40 2.2.4 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH 56 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 61 2.3.1 Các yếu tố bên 61 2.3.1.1 Đặc điểm kinh tế vĩ mô quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 61 2.3.1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 64 2.3.1.3 Đặc điểm đối tượng nộp BHXH địa bàn quận Đồ Sơn, Hải Phòng 65 2.3.2 Các yếu tố bên 66 2.3.2.1 Trình độ đội ngũ viên chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 66 2.3.2.2 Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 66 2.3.2.3 Phương pháp quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 67 2.3.2.4 Cơ cấu tổ chức 68 2.3.2.5 Điều kiện sở vật chất, công nghệ 69 2.3.2.6 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin 69 2.3.2.7 Cơng tác tun truyền chế độ sách bảo hiểm xã hội 69 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 70 2.4.1 Những kết đạt 70 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH QUẬN ĐỒ SƠN, TP HẢI PHÒNG.…………………… ………………………………… .…79 3.1 Định hướng chung hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam 79 3.2 Định hướng Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, TP Hải Phòng đến 2020 81 3.2.1 Đối với công tác thu bảo hiểm xã hội 81 3.2.2 Đối với công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 81 iv 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc BHXH quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng thời gian tới………………….……….83 3.3.1 Tăng cường thực công tác tuyên truyền, giáo dục Luật BHXH đối tượng thu bảo hiểm xã hội 83 3.3.2 Tăng cường phối hợp với quan chức để vận động đối tượng tham gia BHXH quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 85 3.3.3 Xử lý mạnh đơn vị nợ tiền bảo hiểm xã hội .86 3.3.4 Cải thiện phương thức quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 89 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra để xử phạt, khen thưởng .91 3.4 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng……… ……………… …………… 93 3.4.1 Kiến nghị với Quận ủy, HĐND, UBND quận Đồ Sơn 93 3.4.2 Kiến nghị với Đảng ủy, HĐND, UBND TP Hải Phòng 94 3.4.3 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội TP Hải Phòng … ….95 3.4.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 96 3.4.5 Kiến nghị với Chính Phủ .97 KẾT LUẬN……………………………….…………………… ……… 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………… ……… 101 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ ký hiệu Cụm từ đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế KCB Khám chữa bệnh CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNTT Cơng nghệ thơng tin DN/ DNNN Doanh nghiệp/ Doanh nghiệp Nhà nước ĐTNN Đầu tư Nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh KT – XH Kinh tế - xã hội HCSN Hành nghiệp NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TLTL Tiền lương tiền công SX-KD Sản xuất- kinh doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã vi DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH, BẢNG BIỂU Danh mục sơ đồ hình: Hình 1.1 Mơ hình tổ chức thu BHXH bắt buộc Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức BHXH quận Đồ Sơn Danh mục bảng: 21 30 Bảng 2.1: Đặc điểm CBCNV BHXH quận Đồ Sơn năm 2018 30 Bảng 2.2 : Tình hình lập giao kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn- thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 36 Bảng 2.3: Tình hình thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn- thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 36 Bảng 2.4: Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 42 Bảng 2.5: Cơ cấu lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 2.6: Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đơn vị SDLĐ Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 48 Bảng 2.7: Cơ cấu số đơn vị SDLĐ tham gia bảo hiểm xã hội băt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 2.8: Tình hình biến động đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 51 Bảng 2.9: Quỹ tiền lương làm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 53 Bảng 2.10: Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 54 Bảng 2.11: Bảng lương tối thiểu chung giai đoạn 2014– 2018 55 Bảng 2.12 Tình hình kiểm tra doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội địa bàn quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 58 Bảng 2.13: Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 59 Danh mục hình: Hình 2.1: Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn 35 Hình 2.2: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 46 Hình 2.3: Số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 51 Hình 2.4: Số liệu nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn giai đoạn 2014-2018 59 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thu Huyền Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 14/01/1983 Nơi sinh: Nghĩa Thái, Nghĩa Hưng, Nam Định Quyết định công nhận học viên số 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng có Tên đề tài luận văn: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340 410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bình Giang, cơng tác Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 11 Tóm tắt kết luận văn: Hệ thống quan Bảo hiểm xã hội (BHXH) xây dựng củng cố miền đất nước nhằm đem lại phục vụ đầy đủ kịp thời đến người dân Để ngành BHXH phát triển lớn mạnh cơng tác thu BHXH Quản lý thu BHXH có vị trí quan trọng, lẽ thu BHXH yếu tố hàng đầu, đóng vai trị then chốt việc tạo lập quỹ BHXH BHXH cấp huyện phận quan trọng hệ thống quản lý BHXH Việt Nam, sở để thực công tác BHXH Thực tốt hoạt động BHXH cấp huyện đảm bảo cho việc thực hệ thống Đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng” đặt với nhiều nội dung cần nghiên cứu vấn đề thiết thực mặt lý luận thực tiễn Luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận công tác quản lý thu BHXH bắt buộc kinh tế thị trường viii Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH bàn quận Đồ Sơn, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thực hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc quận/ huyện cấp khác Việt Nam, từ rút học kinh nghiệm Thứ tư, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc BHXH bàn quận Đồ Sơn thời gian tới 12 Khả ứng dụng thực tiễn (nếu có): Đề tài góp phần hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc BHXH bàn quận Đồ Sơn thời gian tới 13 Những hướng nghiên cứu (nếu có): Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Thu Huyền ix PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế nước ta ngày phát triển mạnh mẽ, mức sống nhân dân ngày nâng cao, kinh tế hội nhập phát triển với phát triển kinh tế giới Tuy nhiên, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày phức tạp Tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng thu nhập ngày rõ rệt, tạo khoảng cách thu nhập ngày lớn, mầm mống cho bất ổn định xã hội Nguy thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đe dọa phận người lao động (NLĐ), lao động phổ thông, hoàn cảnh khủng hoảng kinh tế diễn phạm vi tồn cầu Đói nghèo thu hẹp tái nghèo nguy hàng chục triệu người Hậu tình trạng xã hội cản trở phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước, ngăn trở mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Trước tình hình đó, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm giải vấn đề xã hội nói chung, vấn đề an sinh xã hội (ASXH) nói riêng Cùng với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống ASXH, đặc biệt sách bảo hiểm xã hội (BHXH) phát huy vai trò trụ cột hệ thống ASXH, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm bình đẳng vị xã hội NLĐ thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển Hệ thống quan BHXH xây dựng củng cố miền đất nước nhằm đem lại phục vụ đầy đủ kịp thời đến người dân, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng số Để ngành BHXH phát triển lớn mạnh cơng tác thu BHXH Quản lý thu BHXH có vị trí quan trọng, lẽ thu BHXH yếu tố hàng đầu, đóng vai trò then chốt việc tạo lập quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung, nằm ngân sách nhà nước, dùng để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ trì hoạt động máy BHXH Một yếu tố tạo nên ổn định quỹ BHXH công tác quản lý thu BHXH Hiện đối tượng tham gia, phạm vi - Chấp hành thực nghiêm túc theo Nghị quyết, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; Quyết định BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hải Phòng UBND quận Đồ Sơn; - Triển khai đồng bộ, kịp thời văn hướng dẫn mẫu biểu, tiết giảm thời gian giao dịch đơn vị, người lao động với quan BHXH, từ nâng cao phối hợp, gắn kết thực tốt công tác thu, nộp BHXH, giải chế độ sách BHXH BHXH quận Đồ Sơn với chủ sử dụng lao động, người lao động tham gia BHXH; - Đổi phong cách, nâng cao chất lượng phục vụ đơn vị, người lao động cán bộ, công chức, viên chức góp phần vào việc xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra để xử phạt, khen thưởng * Nội dung giải pháp - BHXH quận có quyền tra tất doanh nghiệp hoạt động địa bàn huyện, cố tình khơng khai báo, trốn đóng, chậm đóng BHXH bị xử lý vi phạm hành theo quy định Pháp luật; - BHXH quận có quyền sau xử lý xử phạt vi phạm hành u cầu Tịa án cưỡng chế khởi tố dân sự, hình doanh nghiệp trốn đóng, nợ BHXH tùy theo mức độ để áp dụng; - Cơ quan BHXH có quyền yêu cầu tổ chức liên quan tiến hành hoạt động kiểm toán, tịch thu bán tài sản doanh nghiệp, thu hồi giấy phép kinh doanh doanh nghiệp tuyên bố phá sản để thu hồi tiền trốn, nợ tiền đóng BHXH vào quỹ BHXH; - BHXH quận phân cơng viên chức có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót cơng tác quản lý đơn vị giải chế độ BHXH cho người lao động; đồng thời cần quan tâm 91 việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau tra, kiểm tra; - Hằng năm, BHXH quận cần chủ động, thường xuyên phối hợp với quan chức có liên quan Thanh tra quận, Liên đồn lao động quận, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, v.v, để tổ chức đoàn tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực sách BHXH địa phương Khi phát hành vi vi phạm pháp luật BHXH cần kiên kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền địa phương xử phạt hành xử lý theo quy định Pháp luật; - Thực tốt Đề án đổi tiếp công dân theo hướng dẫn Công văn số 3219/BHXH-CV ngày 03/08/2010 BHXH Việt Nam Lãnh đạo BHXH quận phải bố trí thời gian hợp lý để tiếp công dân, kịp thời chấn chỉnh, đạo công tác tiếp công dân nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan; bố trí cán có đủ lực, kinh nghiệm để tiếp nhận, giải kịp thời việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho phòng tiếp dân, bố trí phịng tiếp dân thuận tiện, đảm bảo điều kiện cần thiết để cán thực tốt nhiệm vụ giao; - Quan tâm cử cán kiểm tra tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Thanh tra thành phố tổ chức địa phương đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam tổ chức Hỗ trợ kinh phí cán kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân theo quy định để kịp thời động viên cán kiểm tra, cán tiếp cơng dân hồn thành tốt nhiệm vụ giao; - BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hải Phòng cần chủ động thực đầy đủ kế hoạch kiểm tra thường xuyên; đồng thời cử cán có đủ lực, trình độ để phối hợp tổ chức đồn kiểm tra chuyên sâu, chuyên đề, để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, uốn nắn sai sót cơng tác quản lý thực sách BHXH BHXH quận đơn vị, doanh nghiệp; - Thực nghiêm túc chế độ báo cáo công tác kiểm tra theo quy định điều 20 Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 BHXH Việt Nam để 92 Giám đốc BHXH tỉnh nắm bắt, quản lý đạo hoạt động công tác kiểm tra BHXH thành phố; - Bên cạnh việc xử lý nghiêm đơn vị vi phạm, đề nghị cấp biểu dương, động viên khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần cho cá nhân, đơn vị thực tốt chế độ sách BHXH năm * Kết kỳ vọng đạt từ giải pháp - Chủ sử dụng lao động chấp hành nghiêm túc Luật BHXH, chế độ BHXH cho người lao động; - Góp phần hồn thành tiêu thu BHXH tháng, quý, năm; - Kịp thời xử lý sai sót vướng mắc phát sinh công tác quản lý thu BHXH 3.4 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng Để giải pháp thực mang lại hiệu học viên xin kiến nghị với cấp, ngành sau: 3.4.1 Kiến nghị với Quận ủy - HĐND - UBND quận Đồ Sơn + Ban Thường vụ Quận ủy Đồ Sơn tiếp tục lãnh đạo HĐND, UBND quận tăng cường đạo, giám sát việc thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị "tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020"; + Chỉ đạo Ban Tuyên giáo quận ủy chủ trì phối hợp với Bảo hiểm xã hội quận, Liên đoàn lao động quận, Phòng Lao động - Thương binh xã hội quận, Đài truyền quận, Phòng Tư pháp ban ngành liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến Nghị quyết, pháp luật, sách, chế độ BHXH; xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia BHXH; + UBND quận đạo quan chức năng, đoàn thể, cấp ủy đảng, quyền phường phối hợp thường xuyên với quan Bảo hiểm xã hội quận thực công tác tuyên truyền, vận động đơn vị sử dụng lao động chấp hành chế độ sách BHXH cho người lao động; Ban hành quy chế phối hợp 93 quan quản lý nhà nước BHXH quận công tác thực chế độ sách BHXH; + Chỉ đạo thành lập Đồn kiểm tra Liên ngành gồm Thanh tra quận Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động, Chi cục Thuế huyện, Công an quận, BHXH quận thường xuyên kiểm tra đơn vị sử dụng lao động việc thực chế độ sách BHXH cho người lao động Nhắc nhở, uốn nắn, xử phạt khởi kiện Tòa án đơn vị, doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH; + Có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích phù hợp gắn với điều kiện thực tế địa phương nhằm huy động nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội quận, tạo điều thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, ổn định việc làm cho người lao động, từ khuyến khích chủ sử dụng lao động, người lao động tích cực tham gia BHXH; + Đưa việc thực chế độ, sách BHXH tiêu chí đánh giá Đảng bộ, Chi mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm xét tặng danh hiệu, khen thưởng quan, đơn vị 3.4.2 Kiến nghị với Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hải Phòng + Thành ủy ủy, HĐND, UBND thành phố tăng cường đạo, giám sát việc thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị "tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020"; Ban hành Chỉ thị, Nghị chuyên đề công tác BHXH giai đoạn mới; + Đề nghị UBND thành phố ban hành Quy chế phối hợp hoạt động Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp, Cục Thuế thành phố, tổ chức Ngân hàng thành phố với BHXH thành phố việc kiểm soát số doanh nghiệp số lao động thực tế để quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động; + Chỉ đạo Sở, ban, ngành hữu quan liên quan phối hợp với BHXH thành phố tăng cường tra, kiểm tra công tác BHXH đơn vị sử dụng 94 lao động; Giao cho quan BHXH thành phố thẩm quyền tra, xử phạt trực tiếp đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợ đọng BHXH; + Có chế, sách ưu đãi phù hợp để thu hút nguồn lực đầu tư, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển theo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện thành phố Có giải pháp hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại việc làm cho người lao động; + Đưa việc thực chế độ sách BHXH tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng năm; 3.4.3 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng + Phối hợp với Sở, ban, ngành, đồn thể, đơn vị có liên quan tham mưu với Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố đạo thực tốt Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi Nghị số 21NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị, tăng cường đạo thực sách BHXH, BHYT; tăng cường công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra việc thực sách BHXH quan, đơn vị địa bàn tỉnh; phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp xây dựng, triển khai quy định phối hợp quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH; + Đẩy mạnh tuyên truyền, đổi nội dung hình thức tuyên truyền, tăng cường phối hợp với quan truyền thông, BHXH quận, UBND phường tổ chức buổi đối thoại trực tiếp, tư vấn giải đáp sách BHXH cho nhân dân người lao động xã, phường, khu công nghiệp; + Tập trung liệt thực việc cải cách thủ tục hành chính, trọng đầu tư hạ tầng thông tin để nâng cấp đồng phần mềm nghiệp vụ, kết nối sở liệu toànthành phố để quản lý điều hành giải sách BHXH; tổ chức hướng dẫn BHXH quận thực việc giao dịch hồ sơ tham gia BHXH qua hệ thống mạng Internet theo Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ; 95 + Nghiên cứu bổ sung thêm cán bộ, viên chức có lực, trình độ chun mơn phù hợp cho BHXH quận Đồ Sơn để có đủ nguồn nhân lực thực tốt nhiệm vụ giao; + Thường xuyên mở lớp tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, cho cán bộ, viên chức làm công tác quản lý thu BHXH ngành cán thực công tác BHXH đơn vị tham gia BHXH; + Khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, cơng chức, viên chức tích cực học tập nâng cao trình độ lý luận, chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng với nhiệm vụ ngày cao ngành; tổ chức phong trào thi đua năm để thực việc khen thưởng, kỷ luật, tạo động lực thúc đẩy cho cán bộ, công chức, viên chức ngành đơn vị ngành chủ sử dụng lao động, người lao động tham gia BHXH; + Đề nghị với BHXH Việt Nam sớm đầu tư xây trụ sở làm việc cho BHXH quận Đồ Sơn; Nâng cấp hệ thống máy vi tính, máy in máy móc, thiết bị cơng nghệ thơng tin phục vụ công tác chuyên môn cho BHXH quận Đồ Sơn để thực tốt nhiệm vụ giao 3.4.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam + Phối hợp với quan Bộ, ngành chức xây dựng văn Luật để hướng dẫn thực Luật BHXH (sửa đổi) kịp thời; + Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội trung ương cấp ủy đảng, quyền tỉnh, thành phố phương tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, thực sách BHXH địa phương; + Hỗ trợ kinh phí tun truyền quan thơng tin đại chúng từ Trung ương đến địa phương, BHXH cấp huyện để truyên truyền, phổ biến sâu rộng sách BHXH đến người sử dụng lao động, người lao động tầng lớp nhân dân; 96 + Nâng cao công tác quản lý đầu tư phát triển Quỹ BHXH bảo đảm cân đối dài hạn; đẩy mạnh hợp tác quốc tế khu vực giới, nâng cao vị BHXH Việt Nam thời kỳ đất nước hội nhập sâu rộng; + Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, máy móc cơng nghệ thơng tin, máy móc thiết bị phục vụ chun mơn cho BHXH cấp quận; + Có chế sách nhằm thực việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức ngành; Tổ chức phát động phong trào thi đua năm để thực việc khen thưởng, kỷ luật, tạo động lực thúc đẩy cho cán bộ, công chức, viên chức ngành đơn vị, tổ chức ngành chủ sử dụng lao động, người lao động tham gia BHXH 3.4.5 Kiến nghị với Chính phủ + Ban hành hệ thống thang lương, bảng lương áp dụng cho doanh nghiệp quốc doanh quy định mức đóng BHXH cụ thể lao động thuộc hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác; + Chỉ đạo Bộ, ngành chức tăng cường công tác quản lý nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền địa phương cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập đơn vị; + Giao thẩm quyền tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH cho BHXH Việt Nam, bổ sung vào Luật BHXH; bổ sung tội danh vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH vào dự thảo Bộ Luật Hình (sửa đổi); + Tăng mức phạt lên cao số tiền doanh nghiệp trốn đóng BHXH; tăng mức tính lãi suất chậm đóng BHXH lên với lãi suất vay Ngân hàng tăng lên gấp đôi so với quy định Nghị định 95/2013/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ xử lý hành lĩnh vực lao động; + Kiến nghị với Chính phủ đạo Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ y tế bộ, ngành liên quan cần kịp thời giải khó khăn, vướng mắc lĩnh vực BHXH theo đề nghị BHXH Việt Nam; 97 + Chỉ đạo ngành Thanh tra, Tư pháp, Tòa án mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành cho cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH; + Cho phép quan BHXH thành phố sử dụng số từ nguồn thu BHXH để đầu tư tăng trưởng quỹ giúp doanh nghiệp có thêm vốn sản xuất kinh doanh, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, nhằm tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp mở rộng SXKD gặp khó khăn thiên tai, hỏa hoạn; + Tăng mức đãi ngộ chế độ tiền lương khoản phụ cấp theo lương, quỹ phúc lợi cho cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH để động viên khích lệ tinh thần trình thực nhiệm vụ giao 98 KẾT LUẬN Thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Q trình đổi tác động tích cực đến kinh tế, khơi dậy, phát huy khai thác tiềm to lớn vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, khả quản lý, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác thành phần kinh tế để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng Kết thực sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng BHXH quận Đồ Sơn đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, quyền, ban ngành, đồn thể việc thực sách BHXH người lao động Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH bắt buộc điều kiện mới, học viên nghiên cứu Đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng " Trong Luận văn học viên đưa sở lý luận, khái niệm BHXH, khái niệm quản lý thu BHXH, phân tích nội dung quản lý thu BHXH nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu quản lý thu BHXH Từ vấn đề lý luận nêu trên, học viên vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn hoạt động cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phịng Qua phân tích, đánh giá cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2014-2018, nêu lên kết đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân cách toàn diện, khách quan cụ thể Để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao kết hoạt động cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địi hỏi cần đổi sách, chế Nhà nước BHXH Bên cạnh địi hỏi ngành BHXH nói chung BHXH quận Đồ Sơn nói riêng cần nỗ lực phấn đấu, khơng ngừng đổi mới, sáng tạo động để thích ứng, phù hợp với tình hình Quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước, thực nhiệm vụ xác định chiến lược phát triển Ngành xuất phát từ thực tế BHXH quận Đồ Sơn Hy vọng kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, góp phần nâng cao kết 99 hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Đồ Sơn thời gian tới, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hệ thống ASXH địa bàn quận Đồ Sơn, mở rộng phát triển gia tăng đối tượng tham gia BHXH; góp phần giải tốt vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng, ổn định sống cho người lao động./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm Xã hội, Quốc hội khóa 11 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật bảo hiểm xã hội, Quốc hội khóa 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 20112020 Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Kỳ 2-Tháng 12/2013, Tổng quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008): Quỹ phòng xa Trung ương (CPF) Singapore tăng mức đóng Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới Đỗ Văn Sinh (2007), "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập", Tạp chí Bảo hiểm xã hội Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Đặng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội.Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 11 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000), Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2020 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000), Một số vấn đề BHXH 14 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh & Xã hội, tập I, Nxb Lao động, Hà Nội 101 15 Nguyễn Huy Ban (1999), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 16 Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Vệt Nam 17 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (1993), Một số Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 18 Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, Báo cáo thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 19 Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, Báo cáo công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo năm năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 20 Bảo hiểm xã hội quận Đồ Sơn, Báo cáo tổng kết công tác năm phương hướng nhiệm vụ năm năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 21 UBND quận Đồ Sơn (2018): Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 22 Chi cục thống kê Đồ Sơn (2018): Báo cáo thống kê năm 2018 23 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 595/QĐ-BHXH, ngày 14/04/2017, việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH, ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 25 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội BHXH bắt buộc 27 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 195/2003/QĐ-BHXH-TCCB ngày 19/02/2003 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 102 28 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP việc sử đổi số điều Điều lệ BHXH ban hành theo Nghị định số 12/CP 29 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 30 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002), Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXHTCCB ngày 17/12/2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 31 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (1998), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1998 tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội 32 Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP việc thành lập BHXH Việt Nam 33 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội 103 104 105