Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ THUỲ DƯƠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: TS Phạm Thị Bích Dun ` LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn đề tài “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích luận văn kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Bình Định, ngày …… tháng…… năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuỳ Dương LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, Tơi đã nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cơ, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tơi xin bày tỏ lới cảm ơn chân thành tới: Xin gửi lời cảm ơn Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn đã đồng ý, tạo điều kiện thời gian cho tham gia học tập sau đại học Trường Đại học Quy Nhơn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Giảng viên hướng dẫn Ts Phạm Thị Bích Duyên người trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi tận tình để tơi hồn thành luận văn Và cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người thân gia đình, người đã ln ở bên cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn ! Bình Định, ngày …… tháng…… năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuỳ Dương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Cơ sở lý luận Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Đối tượng tham gia, mức đóng phương thức đóng BHXH bắt buộc 10 1.1.3 Các chế độ người nộp BHXH hưởng nộp BHXH bắt buộc 13 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý thu BHXH bắt buộc 23 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý thu BHXH bắt buộc 23 1.2.2 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện 27 1.2.3 Trách nhiệm BHXH huyện quản lý thu BHXH bắt buộc 36 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc 36 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 38 1.3.1 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 38 1.3.2 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 40 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý thu BXH bắt buộc học kinh nghiệm cho BHXH Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 41 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý thu BHXH bắt buộc 41 1.4.2 Bải học kinh nghiệm cho BHXH Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý thu BHXH bắt buộc 43 Kết luận chương 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 46 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 47 2.2 Tổng quan BHXH Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 49 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển BHXH Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 49 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BHXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 51 2.2.3 Cơ cấu tổ chức đội ngũ viên chức, người lao động BHXH Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 52 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH TX An Nhơn, tỉnh Bình Định 54 2.3.1 Thực trạng thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020 54 2.3.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020 57 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 68 2.4.1 Những kết đạt 68 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 71 Kết luận chương 76 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 77 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Địnhh 77 3.1.1 Mục tiêu thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 77 3.1.2 Định hướng hoàn thiện thu BHXH bắt buộc 78 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 79 3.2.2 Hoàn thiện tăng cường quản lý mức đóng BHXH bắt buộc 81 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý tiền thu nợ, đôn đốc nợ, truy thu BHXH bắt buộc 84 3.2.4 Cải tiến hoàn thiện phương thức quản lý thu BHXH bắt buộc 87 3.2.5 Hoàn thiện quản lý tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách BHXH bắt buộc 89 3.2.6 Kiện toàn máy quản lý thu BHXH bắt buộc 90 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH bắt buộc; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc 92 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 93 3.3.2 Kiến nghị với BHXH tỉnh Bình Định 94 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Diễn giải ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH BHXH BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước ngồi HCSN Hành nghiệp NLĐ Người lao động NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSDLD Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ-BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Bảng Kết thu BHXH Thị xã An Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 55 Bảng 2.2 Tình hình thực kế hoạch thu giai đoạn 2016 -2020 58 Bảng 2.3 Tổng hợp đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối Thị xã An Nhơn giai đoạn 2016 -2020 .59 Bảng 2.4 Tỷ lệ trích đóng khoản bảo hiểm 62 Bảng 2.5 Số đơn vị, lao động tham gia BHXH giai đoạn 2016 -2020 65 Bảng 2.6 Kết công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm giai đoạn 2016 -2020 .68 Hình Bản đồ Hành Thị xã An Nhơn .46 Hình 2 Cơ cấu tổ chức BHXH Thị xã An Nhơn 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn có tầm quan trọng Đảng Nhà nước có ý nghĩa nhân văn, nhân đạo sâu sắc thể tương trợ lẫn theo nguyên tắc số đơng bù số Trong năm qua, cơng tác BHXH đã thể vai trò, vị trí việc góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội ổn định trị - xã hội Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 đã khẳng định: “BHXH, Bảo hiểm y tế (BHYT) hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội” Xác định đúng vị trí vai trò sách BHXH, Nhà nước đã nhiều lần ban hành văn chế độ BHXH, qua nhiều lần sửa đổi bổ sung Quốc hội đã ban hành Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2016 nhằm thực thống sách BHXH phạm vi nước, thành phần kinh tế Trong đó, việc quản lý thu BHXH bắt buộc nội dung có tính tất yếu sách BHXH Nhà nước, mặt giúp người lao động (NLĐ) đảm bảo ổn định đời sống nghỉ hưu, không may bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất Mặt khác, nhằm thực mục tiêu tiến công xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Nguồn hình thành trình tạo lập quỹ BHXH nguồn thu BHXH khâu bắt buộc đối tượng tham gia BHXH thực trách nhiệm Vì thế, quản lý công tác thu BHXH bắt buộc khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH nước ta Vì công tác thu BHXH bắt buộc ngày trở thành nhiệm vụ quan trọng ảnh hưởng đến tồn phát triển bền vững nghiệp BHXH ở nước ta Hoạt động quản lý công tác thu BHXH bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi q trình thực sách BHXH tương lai Nếu không thu BHXH bắt buộc quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả cho chế độ BHXH cho người lao động, nên thực cơng tác thu BHXH bắt buộc đóng vai trò định, then chốt trình đảm bảo ổn định cho sống người lao động đơn vị sử dụng lao động hoạt động bình thường Cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Để công tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu cao đòi hỏi phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học BHXH Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định đạo Câp ủy Đảng Chính quyền Thị xã An Nhơn năm qua đã đạt nhiều thành tựu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn với kết đáng ghi nhận số người tham gia BHXH tăng, số tiền tăng nhanh, đảm bảo cho quỹ BHXH bắt buộc ổn định hiệu Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý thu BHXH bắt buộc vẫn còn hạn chế số đối tượng thuộc diện chưa tham gia BHXH bắt buộc lớn, nợ đọng còn nhiều…Nguyên nhân việc tuyên truyền chưa sâu rộng, ý thức người lao động tầm quan trọng công tác an sinh xã hội còn nhiều bất cập gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích người tham gia BHXH Với ý nghĩa, vai trò tính cấp thiết đó, đòi hỏi thực tế định chọn đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý thu Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam nhìn nhận, nghiên cứu nhiều khía cạnh góc độ khác nhau, với nhiều phương thức thể cụ thể như: sách giảng dạy, sách nghiên cứu, Luận án Tiến sĩ, tạp chí chuyên ngành Bảo hiểm xã hội, hội thảo khoa học… Trong đó, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã công bố, đáng chú ý như: Luận án Tiến sĩ kinh tế tác giả Đỗ Văn Sinh (2005), “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã góp phần làm rõ thêm sở khoa học thực tiễn quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam; tổng kết mơ hình phương thức quản lý quỹ BHXH số nước giới để rút số học kinh nghiệm vận dụng quản lý quỹ 86 toả tài khoản đến DN nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định pháp luật Ba là, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT thực chế độ BHXH Thu - cấp Sổ, thẻ - giải hưởng chế độ BHXH khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, khơng tách rời Trong đó, khâu sau hệ khâu trước khâu trước sở, làm điều kiện, tiền đề khâu sau Trong quản lý BHXH, đóng BHXH NLĐ NSDLĐ yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm sở để giải chế độ BHXH Đồng thời với cấp sổ BHXH cấp thẻ BHYT làm sở tốn chi phí khám chữa bệnh cho NLĐ khám chữa bệnh Giải chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hưởng BHXH NLĐ gắn liền với q trình đóng BHXH; khâu cuối cùng, yếu tố đầu trình tái sản xuất xã hội NLĐ Phối hợp chặt chẽ, tuần tự theo đúng quy trình trên, biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo đúng quy định Nhà nước NLĐ có đóng BHXH cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH thời hạn giá trị sử dụng thẻ BHYT tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, NLĐ hết tuổi lao động, đã đóng đầy đủ BHXH, chủ sử dụng lao động còn nợ tiền đóng BHXH vẫn khơng giải chế độ BHXH Với quy định nâng cao vai trò trách nhiệm NSDLĐ NLĐ Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc NSDLĐ có trách nhiệm đóng đầy đủ cho tồn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc , quan BHXH thực chế độ cho NLĐ Bốn là, cần có quy định đồng đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp Vì nay, DN nợ đọng BHXH kéo dài triền miên, khoản tiền vậy, chí 1/10 thuế đã bị khép vào tội trốn thuế Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH tội danh để xử lý nhiều hình thức Trong bối cảnh chúng ta phát triển kinh tế dựa 87 nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bên cạnh máy quản lý chúng ta, đã có hệ thống luật pháp, vẫn cần hoàn thiện thêm, đặc biệt với hệ thống quản lý để thu nộp BHXH cách tốt Ví dụ, ngành Thuế có hàng chục ngàn cán thu thuế, BHXH hệ thống cán mỏng, chưa đủ sức để quản lý bùng nổ DN Điều kiện để thực giải pháp: Chính sách điều hành kinh tế vĩ mơ (chính sách tiền tệ, sách tài khóa ) nhà nước phải ổn định, linh hoạt để kinh tế phát triển ổn định, tạo công ăn việc làm, giảm tỉ lệ thất nghiệp, giảm gánh nặng áp lực chí phí sản xuất cho doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp hoạt động phát triển, Nhà nước cần quy hoạch lao động, định hướng nghề nghiệp cách phù hợp cho ngành, lĩnh vực kinh tế Đưa chế tài xử phạt nghiêm minh vi phạm đóng BHXH, liệt khởi kiện đơn vị nợ lớn, thời gian nợ kéo dài mà sau quan BHXH đã thực biện pháp hành không chuyển biến Cần coi việc nợ đọng BHXH tội phải có văn luật điều chỉnh, hành vi nợ đọng diễn liên tục, mang tính chất tái phạm ngồi xử phạt hành cần phải xử phạt hình người sử dụng lao động Quy định đồng đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp Phối hợp chặt chẽ, tuần tự, linh hoạt theo đúng quy trình, quy định nhà nước lĩnh vực thu chi BHXH Tăng cường công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán BHXH tinh thơng nghiệp vụ, am hiểu luật, sách nhà nước 3.2.4 Cải tiến hoàn thiện phương thức quản lý thu BHXH bắt buộc Thu BHXH bắt buộc phải tuân thủ đúng quy định pháp luật đảm bảo thu đúng, thu đủ, chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi NLĐ khả cân đối quỹ BHXH Để quản lý chặt chẽ nguồn thu BHXH, khắc phục nợ đọng BHXH cần có biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất: Quản lý tốt tiến hành theo dõi thường xuyên, liên tục loại đối tượng tham gia, cán chuyên quản phải bám sát đơn vị SDLĐ NLĐ 88 thuộc khối ngành kinh tế phân công, theo dõi báo tăng, giảm kịp thời, xác Đối chiếu diễn biến tổng quỹ lương đơn vị, tiền lương, tiền công NLĐ, cập nhật kịp thời theo quy định Nếu phát dấu hiệu bất thường cần tiến hành kiểm tra, xác minh lại thông tin mà đơn vị đã khai báo cho quan BHXH để tránh thất thu cho quỹ BHXH Thứ hai: Phối hợp chặt chẽ với ngành Lao động Thương binh Xã hội để giám sát đơn vị việc thực quy định pháp luật việc ký kết hợp đồng thực sách BHXH Phối hợp với ngành Thuế để xác định tiền công, thu nhập khấu trừ thuế DN, kiểm tra, đối chiếu tìm chệnh lệch thu nhập đóng BHXH thu nhập khấu trừ thuế, kiểm tra bảng lương, hợp đồng tương ứng từ có biện pháp răn đe, xử phạt nhằm hạn chế tình trạng tình trạng trốn đóng, đóng với mức thấp thu nhập phải đóng thực tế trả cho người lao động Thứ ba: Cải cách TTHC nâng cao chất lượng phục vụ quản lý thu BHXH Cải cách TTHC theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết tồn ngành nói chung BHXH TP Bình Định nói riêng thời kỳ kinh tế thị trường Việc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch với quan BHXH (trong đăng ký tham gia BHXH giải chế độ BHXH), nhờ đó, tạo niềm tin tinh thần hợp tác đơn vị thực thu BHXH quản lý thu quan BHXH Để thực nội dung này, cần thực số giải pháp cụ thể sau: Tiếp tục thực nghiêm túc, đúng quy trình quy định chế cửa liên thông để tạo thuận lợi cho NLĐ Cần xem việc thực cải cách thực chế cửa khâu đột phá, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ giao dịch với quan BHXH, đồng thời tránh tiêu cực q trình tác nghiệp nghiệp vụ Tích cực tham gia viết tin đăng website BHXH tỉnh Bình Định (www.bhxhbinhdinh.gov.vn) để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trở thành kênh thông tin tuyên truyền, trao đổi quan BHXH NLĐ, đơn vị 89 SDLĐ, trả lời câu hỏi, thắc mắc NLĐ, chủ SDLĐ việc lập hồ sơ, thủ tục đăng ký tham gia BHXH nghiệp vụ khác 3.2.5 Hoàn thiện quản lý tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách BHXH bắt buộc Căn đề xuất giải pháp: Công tác tuyên truyền đã quan BHXH xã hội thường xuyên triển khai thực hiệu việc tuyên truyền vẫn chưa cao, Các đơn vị vẫn chưa nhận thức trách nhiệm việc thực sách BHXH, BHYT việc tuyên truyền đến người lao động dẫn đến tình trạng người lao động không nắm đầy đủ thông tin chế độ sách BHXH nên họ khơng biết tự bảo vệ đòi hỏi quyền lợi hợp pháp chế độ sách BHXH đã bị người sử dụng lao động chiếm dụng mà Nội dung đề xuất giải pháp: BHXH Thị xã cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách Đảng Nhà nước BHXH, BHYT, Nghị số 28-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách sách BHXH giai đoạn 2021-2030, sách khác BHXH, BHYT tới cấp, ngành địa phương, đơn vị nhằm tăng cường cam kết trị trách nhiệm để thực lộ trình BHYT toàn dân BHXH cho người lao động, coi nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Cơng tác tun truyền sách BHXH, BHYT cần tập trung trọng điểm vào số nội dung sau: Tập trung tuyên truyền, phổ biến chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước BHXH, BHYT Khẳng định giá trị nhân đạo, tính nhân văn sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước Thực tuyên truyền nội dung quan trọng Luật BHXH, Luật BHYT, văn hướng dẫn thực Luật, văn đạo BHXH Việt Nam công tác BHXH, kết đạt sách BHXH thời gian qua từ để nhân dân thấy lợi ích sách tích cực chủ động tham gia BHXH, BHYT 90 Tuyên truyền, vận động cổ vũ hướng dẫn người sử dụng lao động, người lao động người dân tham gia BHXH bắt buộc , BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm y tế theo quy định Luật BHXH, Luật BHYT, hướng tới mục tiêu BHXH cho người lao động Bảo hiểm y tế tồn dân BHXH cấp phải có hoạt động biểu dương, cổ vũ tập thể cá nhân có nhiều cố gắng việc tổ chức thực sách, pháp luật BHXH, BHYT công tác tuyên truyền, vận động phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT Đồng thời nhắc nhở, phê phán biểu sai trái, thiếu tinh thần trách nhiệm, hành vi cố tình vi phạm thực sách, pháp luật BHXH, BHYT ở địa phương đơn vị Cần đa dạng hóa hình thức tun truyền như: In cấp pháp tờ rơi, tờ gấp cho đơn vị sử dụng lao động người lao động với nội dung tuyên truyền đa dạng, phối hợp với quan quan báo chí, tạp chí, Đài phát Thị xãđể tuyên truyền sách BHXH với nhiều hình thức khác tổ chức hội nghị, báo cáo viên, tuyên truyền viên miệng đơn vị doanh nghiệp, in cấp tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền, phát hệ thống truyền quyền lợi, trách nhiệm liên quan đến chế độ BHXH đến nhân dân, học sinh người lao động Điều kiện để thực giải pháp: Các cấp quyền từ trung ương đến địa phương cần chú trọng công tác tuyên truyền lợi ích nhân văn, quyền lợi việc đóng BHXH cách sát tránh tình trạng nóng lạnh, quan liên qua phải phối hợp với chặt chẽ công tác tuyên truyền Thường xuyên tuyên truyền định kỳ, hàng tuần hàng tháng phương tiện thông tin truyền thông: báo, đài, truyền hình, đài phát Tổ chức buổi truyền thông đến doanh nghiệp, khu dân cư 3.2.6 Kiện toàn máy quản lý thu BHXH bắt buộc Căn đề xuất giải pháp: Nguồn nhân lực phục vụ cho ngành BHXH còn thiếu, số lượng CBCC ngành phải giải khối lượng công việc lớn nên đã gây ảnh hưởng đến chất lượng công việc Công tác cán vẫn còn bất cập từ việc tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, vẫn mang nặng yếu tố trị mà xem nhẹ yếu tố kỹ 91 trị, chuyên môn nghề nghiệp, việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán ngành BHXH chưa thường xun, vẫn còn mang tính hình thức dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực khơng đồng theo trình độ độ tuổi, chun mơn hóa chưa cao Nội dung giải pháp: Thực nghiêm túc quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức, thực tốt cơng tác tuyển dụng đầu vào theo hình thức thi tuyển, tiếp tục đổi cơng tác bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất tốt, vững chun mơn nghiệp vụ, tận tâm với nghề nghiệp, hết lòng phục vụ nhân dân Để cơng tác BHXH đạt hiệu cao trước hết phải có đội ngũ cán giỏi chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH, phẩm chất đạo đức trị vững vàng, động sáng tạo cơng viêc Do đó, việc tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên cần thiết, có nâng cao hiệu công tác thu BHXH Hơn công tác thu BHXH đòi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đơn vị SDLĐ, q trình tiếp xúc khơng tránh khỏi tình bất ngờ đòi hỏi cán quản lý công tác BHXH phải động, sáng tạo Từ yêu cầu đòi hỏi BHXH Thị xã An Nhơn phải có biện pháp để nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán quan như: Tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ BHXH cho cán bộ, công chức ngành: Hàng năm, cử cán trực tiếp làm công tác thu BHXH học hỏi kinh nghiệm ở Thị xã khác nhằm trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ vướng mắc trình thực nhiệm vụ BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng Nguồn kinh phí thực hiện: từ chi phí thường xuyên máy Bên cạnh còn phải coi trọng cơng tác giáo dục trị tư tưởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác thu BHXH Ngồi ra, cần xây dựng quy chế cụ thể, rõ ràng vấn đề thưởng phạt cho cán làm công việc thu BHXH Cụ thể phải có chế độ khuyến khích, khen thưởng 92 đơn vị, cá nhân đạt thành tích tốt cơng tác quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm cá nhân, đơn vị ngành có hành vi man trá, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH để đảm bảo thu đúng, thu chi an toàn Điều kiện để thực giải pháp: Công tác cán bộ: thi tuyển đầu vào tập chung, công khai minh bạch để tuyển chọn người tài, người có lực chọn người nhà Việc đánh giá cán phải dựa động sáng, minh bạch, tập chung dân chủ Bổ nhiệm cán cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức nghề nghiêp, chuyên môn giỏi phải thông qua thi tuyển nội Nghiêm trị hành vi sai phạm công tác cán bộ, tuyển dụng, bổ nhiệm sai quy đinh, quy trình, để lọt người yếu kém, có động không sáng vào làm việc Cương loại bỏ cán thối hóa, biến chất, cán có hành vi vụ lợi thực cơng vụ, có hành vi nhũng nhiễu, tham nhũng, chạy chức chạy quyền khỏi ngành Thường xuyên bồi dưỡng cán theo hình thức đào tạo, tự đào tạo, sát hạch đánh giá chuyên môn nghề nghiệp, tiêu trí đánh giá cán hàng năm, công tác quy hoạch cán quản lý trẻ, lớp cán quản lý kế cận 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH bắt buộc; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Căn đề xuất giải pháp: Xuất phát từ thực trạng nợ đọng đóng BHXH, chiếm dụng vốn từ việc chậm đóng, số đối tượng né tránh đóng BHXH đóng BHXH khơng đầy đủ để giảm chi phí, dẫn đến thất thu BHXH ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Nội dung giải pháp: Tổ thu BHXH Thị xã cần lập kế hoạch cụ thể hàng năm để trình giám đốc phê duyệt, kế hoạch kiểm tra cần tập trung vào việc thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, việc quản lý đối tượng trả chế độ BHXH Đối với công tác thu sở danh sách lao động, bảng lương hàng tháng, hợp đồng lao động chứng từ khác quan BHXH thực đối chiếu với danh sách lao 93 động tham gia quan BHXH để tìm người doanh nghiệp chưa tham gia BHXH Cũng qua công tác kiểm tra sớm phát cán làm cơng tác BHXH có hành vi lạm dụng quỹ BHXH, gây khó khăn phiền hà cho doanh nghiệp tham gia , qua công tác kiểm tra, đoàn kiểm tra tháo gỡ đề nghị lãnh đạo quan BHXH giải kịp thời khó khăn vướng mắc q trình thực chế độ BHXH ở sở Thông qua việc tra, kiểm tra giúp quan BHXH phát trường hợp cố tình nợ đọng tiền thu BHXH, cố tình trốn đóng BHXH cho người lao động vi phạm mà đơn vị tổ chức mắc phải q trình thực sách BHXH Điều kiện để thực giải pháp: BHXH cần phối hợp với quan liên quan thường xuyên định kỳ kiểm tra, tra cơng tác đóng BHXH Cơ quan quản lý Nhà nước: quan Thuế, phòng tài kế hoạch, liên đồn lao động… cần phối hợp, thơng báo cho BHXH doanh nghiệp có dấu hiệu trốn đóng, né đóng BHXH từ đưa chế tài xử lý nghiêm minh Đồng thời doanh nghiệp, người sử dụng lao đông, người lao động phải nhận thức rõ vai trò, quyền lợi việc tham gia BHXH 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tăng cường phối hợp quan BHXH Việt Nam ban ngành ở Trung ương Bộ LĐ-TBXH, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng cục Thuế… để nâng cao hiệu quản lý nhà nước BHXH, tăng cường quản lý đối tượng quản lý mức đóng người tham gia BHXH bắt buộc Sửa đổi, bổ sung quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động khối loại hình tham gia, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin, đặc biệt nâng cấp phần mềm nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đối tượng, quản lý nguồn thu BHXH bắt buộc 94 3.3.2 Kiến nghị với BHXH tỉnh Bình Định BHXH tỉnh Bình Định cần tập trung thực tốt vấn đề, tham mưu cho tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND huyện, Thị xã đơn vị SDLĐ, đặc biệt đơn vị khu vực kinh tế nhà nước thực tốt pháp luật BHXH Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan, UBND huyện, Thị xã tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra việc thực sách BHXH quan, đơn vị địa bàn BHXH tỉnh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh cần xây dựng, triển khai quy định phối hợp quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH Căn vào thực tiễn số lượng cán làm công tác chuyên môn BHXH Thị xã An Nhơn bổ sung đội ngũ cán viên chức có lực, trình độ phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc, nhằm thúc đẩy phát triển BHXH Thị xã An Nhơn nói riêng BHXH huyện khác nói chung Đối với đơn vị SDLĐ cố tình vi phạm pháp luật BHXH nhiều lần BHXH tỉnh với BHXH địa phương xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật BHXH, có biện pháp cứng rắn với tình trạng né tránh trách nhiệm chủ SDLĐ khởi kiện đơn vị tham gia trốn đóng, nợ đọng BHXH thời gian dài toà, khuyến nghị với BHXH Việt Nam tăng cường chế tài xử phạt… Xét tình hình phát triển đối tượng tham gia ngày mạnh mẽ ở Thị xã An Nhơn với sở trang thiết bị máy móc cho cán viên chức làm việc còn nhiều hạn chế BHXH Thị xã An Nhơn, BHXH Tỉnh Bình Định bổ sung kinh phí hoạt động cho quan để BHXH Thị xã An Nhơn trang bị thêm hệ thống máy móc (máy tính, máy photocopy, máy in) phục vụ cơng tác quản lý thu Khi tiếp nhận nghị định, thông tư thực BHXH từ BHXH Việt Nam , BHXH tỉnh nên gửi thông báo hướng dẫn thực cụ thể kèm theo nghị định, thơng tư để BHXH Thị xã thực nghiệp vụ, chuyên môn cách dễ dàng hơn, nắm bắt kịp thời thay đổi 95 Kết luận chương Trong chương 3, tác giả đã dựa vào sở lý luận chương 1, thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Thị xã An Nhơn để làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Thị xã An Nhơn Cụ thể chương 3, tác giả đã nêu phân tích quan điểm, định hướng việc quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn Thị xã An Nhơn Đồng thời tác giả đưa 07 giải pháp nhằm giúp hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Chính sách BHXH Đảng nhà nước ta đã phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn về: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất Chính sách BHXH đã thực trở thành trụ cột hệ thống An sinh xã hội, công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động đóng góp vào quỹ BHXH từ nguồn lực khác Để quỹ BHXH ngày phát triển an tồn ổn định vai trò công tác quản lý thu BHXH bắt buộc quan trọng cần thiết Làm tốt cơng tác quản lý thu nói chung, tun truyền, vận động đơn vị sử dụng lao động thực tham gia đóng nộp đầy đủ chế độ BHXH cho NLĐ góp phần đảm bảo ổn định phát triển bền vững quỹ BHXH bắt buộc; đảm bảo quyền lợi cho người lao động; góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta Trên địa bàn thị xã An Nhơn, đơn vị sử dụng lao động nói chung, doanh nghiệp nói riêng phát triển nhiều, hoạt động ổn định, đã đóng góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, đóng góp vào nguồn thu quỹ BHXH địa bàn Nhiều doanh nghiệp đã quan tâm thực tốt việc đăng ký tham gia đóng nộp BHXH bắt buộc cho người lao động Bên cạnh đó, vẫn còn khơng doanh nghiệp cố tình chây ỳ, trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động khó khăn q trình tổ chức thực sách BHXH bắt buộc địa bàn Cùng với phát triển kinh tế thị trường, doanh nghiệp ngày đông số lượng doanh nghiệp người lao động, kéo theo cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp ngày khó khăn, phức tạp Trong khuôn khổ đề tài, tác giả đã nghiên cứu phân tích sở lý luận cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc, đồng thời tập trung nghiên cứu, thu thập tài liệu, số liệu, để đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH 97 thị xã An Nhơn địa phương Đồng thời luận văn đã phân tích, làm rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân thực trạng Quản lý thu BHXH bắt buộc Trên sở đề xuất 07 giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Trong trình thực đề tài, chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu khoa học nên đề tài không tránh khỏi số hạn chế Rất mong nhận đóng góp thầy, bạn học viên để em tiếp tục hoàn thiện đề tài tích lũy kinh nghiệm tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học thời gian 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (26/5/1997), Chỉ thị số 15-CT/TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 Bộ Chính trị (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Bộ trị cải cách sách BHXH Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2014), Luật BHXH, Luật BHYT Quốc hội (2013), Luật Việc làm Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc BHXH Việt Nam (2002), Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXH- TCCB ngày 17/12/2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 10 BHXH Việt Nam (2005), Chương trình phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 11 BHXH Việt Nam (2013), Kế hoạch số 47-KH/BCS thực Nghị số 21NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 12 BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, Bảo hiểm TNLĐ- BNN; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 99 13 BHXH tỉnh Bình Định (2014), Cơng văn 437/BHXH-PT ngày 24/06/2014 việc đẩy mạnh công tác thu nộp chấn chỉnh công tác quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, Bình Định 14 BHXH tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch thu, chi năm 2010 - 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 – 2020, Bình Định 15 BHXH tỉnh Bình Định (2020), Báo cáo tổng kết thu, chi BHXH tỉnh Bình Định năm 2016 - 2020, Bình Định 16 BHXH tỉnh Bình Định (2016), Cơng văn 437/BHXH-PT ngày 24/06/2016 việc đẩy mạnh công tác thu nộp chấn chỉnh công tác quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, Bình Định 17 BHXH Thị xã An Nhơn (2020), Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH bắt buộc từ năm 2016-2020, Bình Định 18 Nguyễn Văn Định (2009), Giáo trình Quản trị kinh doanh bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hào (2015); “Đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, Trường Kinh tế Quốc dân 20 Lâm Thị Thu Huyền, 2020, “Tiền lương đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc: Thực trạng vấn đề đặt ra”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ tháng 7/2020 21 Nguyễn Thị Lợi, (2021), Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quy Nhơn 22 Đỗ Văn Sinh (2005), “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Trường Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Phạm Đỗ Nhật Tân, Nguyễn Thị Kim Phụng (2008), Giáo trình BHXH, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 24 Dương Xuân Triệu, Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình quản trị BHXH,NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Trần Quốc Tuý (2006), “Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Tỉnh ủy Bình Định (2007), Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 12/3/2007 tăng cường 100 lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác BHXH tình hình mới, Bình Định 27 UBND tỉnh Bình Định (2013), Quyết định số 3477/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Bình Định 29 UBND tỉnh Bình Định (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Định năm 2018 kế hoạch năm 2019 30 UBND tỉnh Bình Định (2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Định năm 2019 kế hoạch năm 2020 31 UBND tỉnh Bình Định (2021), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Định năm 2020 kế hoạch năm 2021 32 UBND tỉnh Bình Định (2021), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Định năm 2018 kế hoạch năm 2022 33 Phạm Minh Việt (2018), “ Kinh nghiệm số quốc gia việc quản lý thu bảo hiểm xã hội học cho Việt Nam ”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế toán, số 01, tr.53-56 34 Phạm Minh Việt (2019), “Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 01, tr.66-69 35 Nguyễn Minh Vương, (2021), Quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH TP Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ, trường ĐH Kinh tế quốc dân 36 Nguyễn Thị Thanh Vui, (2021), Quản lý thu BHXH bắt buộc H Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ, trường ĐH Kinh tế quốc dân 37 Website https://annhon.binhdinh.gov.vn/ ... xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 8 CHƯƠNG 1- CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Cơ sở lý luận Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc. ..LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài ? ?Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định? ?? cơng trình nghiên cứu cá nhân thời gian qua Mọi số liệu... Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý thu BHXH bắt buộc 43 Kết luận chương 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH