Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận 9 thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HUỲNH THỊ NGỌC CHÂU HỒN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HUỲNH THỊ NGỌC CHÂU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG QUANG TP HỒ CHÍ MINH - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Đăng Quang Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tạp chí, trang web tài liệu thực tế BHXH Quận Tp Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả Huỳnh Thị Ngọc Châu ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy khoa sau Đại học - Trường Đại học Giao thông vận tải bạn bè, đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Đăng Quang tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý thầy/cơ anh chị học viên Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CHUNG VỀ BHXHVÀ QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Bản chất BHXH 1.1.3 Phân loại BHXH 1.1.4 Vai trò BHXH đời sống kinh tế xã hội 1.1.5 Quỹ BHXH 1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 10 1.2.1 Khái niệm quản lý thu BHXH bắt buộc 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu BHXH bắt buộc 11 1.2.4 Vai trò quản lý thu BHXH bắt buộc 13 1.2.5 Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 13 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 25 1.3 Kinh nghiệm học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc số quận địa bàn TP Hồ Chí Minh 27 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc số quận 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc số quận địa bàn TP Hồ Chí Minh 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI CƠ QUAN BHXH QUẬN 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 31 iv 2.2 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội Quận 33 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển 33 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 34 2.2.3 Cơ cấu tổ chức nhân 35 2.2.4 Kết hoạt động BHXH Quận năm gần 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Quận 40 2.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 40 2.3.2 Quản lý mức đóng 43 2.3.3 Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc 47 2.3.4 Quy trình thu BHXH bắt buộc 47 2.3.5 Quản lý nợ đọng, trốn đóng BHXH bắt buộc 49 2.3.6 Công tác kiểm tra thu BHXH bắt buộc 53 2.3.7 Công tác quản lý lưu trữ hồ sơ, tài liệu thu BHXH bắt buộc 54 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Quận 54 2.4.1 Kết đạt 54 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 56 CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI CƠ QUAN BHXH QUẬN 64 3.1 Căn đề xuất giải pháp 64 3.1.1 Định hướng phát triển ngành BHXH 64 3.1.2 Định hướng quản lý thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 BHXH TP HCM 65 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Quận 66 3.2.1 Hoàn quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc 66 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý nguồn thu 67 3.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực 69 v 3.2.4 Hoàn thiện thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu BHXH bắt buộc 71 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền 74 3.2.6 Giải pháp khắc phục nợ đọng , trốn đóng BHXH 75 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH 80 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan Nhà nước 82 KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động SXKD Sản xuất kinh doanh TNLĐ- BNN Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp TS Thai sản UBND Uỷ ban nhân dân UNC Uỷ nhiệm chi vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Mức đóng BHXH theo thời kỳ 17 Bảng 2.1: Số thu, số người tham gia số đơn vị BHXH Quận từ năm 2012 đến năm 2015 38 Bảng 2.2: Số liệu chi trả từ năm 2012 đến năm 2015 .39 Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2012 đến năm 2015 42 Bảng 2.4: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2012 đến năm 2015 42 Bảng 2.5 Bảng lương tối thiểu chung giai đoạn năm 2012-2015 .46 Bảng 2.6 Bảng lương tối thiểu vùng giai đoạn năm 2012-2015 .46 Bảng 2.7: Số phải thu nợ đọng BHXH năm 2012-2015 50 Bảng 2.8: Số đơn vị tham gia trốn đóng BHXH bắt buộc Quận 52 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp số đơn vị kiểm tra năm 2012-2015 54 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1 Mơ hình tổ chức máy hoạt động BHXH Quận 36 Hình 2.2: Quy trình thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 48 Hình 2.3: Số nợ đọng từ năm 2012-2015 BHXH Quận 50 Hình 2.4: Số đơn vị tham gia trốn đóng BHXH bắt buộc từ năm 2012 -2015 52 Hình 3.1: Quy trình quản lý đơn vị theo bước 79 74 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Việc tuyên truyền BHXH, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH NLĐ có ý nghĩa quan trọng nhằm giúp họ thấy nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH, hiểu ý nghĩa chế độ, sách BHXH Vì cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền đến đơn vị, NLĐ biện pháp: - BHXH Quận phải chủ động kết hợp với quan thông tin đại chúng để thực công tác thông tin tuyên truyền chế độ, sách BHXH coi nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên ngành Về nội dung: Phải tuyên truyền, giải thích chất, chế độ, nội dung sách BHXH, làm cho họ thấy tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc BHXH, tuyên truyền khác BHXH bảo hiểm thương mại Bảo hiểm thương mại lấy lợi nhuận mục đích cho hoạt động kinh doanh mình, cịn hoạt động BHXH hoạt động khơng mục đích lợi nhuận đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.Đây nội dung tuyên truyền quan trọng làm cho NLĐ NSDLĐ hiểu rõ chế độ, sách BHXH Từ họ tự giác tham gia BHXH họ hiểu quyền lợi việc tham gia BHXH Đặc biệt cần phải nhấn mạnh nội dung “ tham gia BHXH vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ NLĐ” Ngoài việc giải đáp vướng mắc NLĐ trình thực chế độ BHXH cần thiết Hình thức tuyên truyền: Những nội dung cần phải thể nhiều hình thức, phương pháp phù hợp đạt kết cao Đối tượng tuyên truyền NLĐ NSDLĐ nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác Cần đa dạng hóa hình thức tun truyềnnhư: tổ chức chương trình phổ biến pháp luật BHXH cho NLĐ NSDLĐ, viết tuyên truyền, trả lời sách, chế độ buổi đối thoại doanh nghiệp Các nội dung tuyên truyền phải cô đọng, dễ hiểu Các ấn phẩm tuyên truyền cần phổ biến rộng rãi đến đơn vị, NLĐ 75 dạng tặng phẩm tuyên truyền nhằm góp phần nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ BHXH - Xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin tuyên truyền địa phương Ban tun giáo, Liên đồn lao động, Phịng Văn hóa thơng tin, Phịng Lao động Thương binh Xã hội để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp - Xây dựng chuyên mục đài phát trang báo địa phương sách pháp luật BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thơng qua phát hành tờ rơi, áp phích, pa nô Xây dựng trang web BHXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH đến doanh nghiệp NLĐ Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền BHXH với việc triển khai chương trình ban ngành, đoàn thể địa phương Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH để tuyên truyền miệng hội nghị tuyên giáo quận 3.2.6.Giải pháp khắc phục nợ đọng , trốn đóng BHXH Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp trở thành nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp khiếu kiện NLĐ chủ sử dụng lao động.Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin người lao động Thực tế nợ đọng BHXH năm qua tạo nên vịng lẩn quẩn, khái qt là: NLĐ đến tuổi nghỉ hưu chờ sổ hưu - sổ hưu chờ BHXH - BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền - doanh nghiệp nợ BHXH nhiều lý cuối NLĐ chịu thiệt thịi Có thể phân biệt doanh nghiệp nợ BHXHtheo hai nhóm, sở có biện pháp xử lý phù hợp: - Nhóm thứ nhất: doanh nghiệp thực khó khăn, doanh nghiệp ngành giao thơng, xây dựng, doanh nghiệp giải thể,… đặc 76 thù nhóm cơng trình hồn thành tốn, tịa án tun bố phá sản,…thì lúc doanh nghiệp có nguồn đóng BHXH - Nhóm thứ hai: doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định, người lao động có việc làm thường xuyên, cố tình nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi NLĐ Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung vào nhóm hai với việc thực số giải pháp sau: Một là, Xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH, chọn số doanh nghiệp cố tình vi phạm mà lâu vận động, nhắc nhở khơng chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện tòa án truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp Hiện nay, việc khởi kiện tòa án nợ đọng BHXH giải pháp tình thế, gặp khó khăn quy trình tố tụng kéo dài thời gian, khả thu hồi nợ khó đặc biệt làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ doanh nghiệp Vì vậy, doanh nghiệp cố tình vi phạm tiến hành biện pháp mạnh tay hơn, điều 216 Luật hình quy định đối tượng pháp nhân phải chịu trách nhiệm hình tội trốn đóng BHXH cho NLĐ mức phạt cao từ tỷ đến tỷ đồng Hai là, Xây dựng văn liên tịch BHXH Quận Ủy ban nhân dân phường để chuyển danh sách đơn vị nợ yêu cầu Ủy ban nhân dân phường nhắc nhở đơn vịthực nghĩa vụ đóng BHXH Ba là, Gắn chặt chẽ cơng tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT thực chế độ BHXH Thu - cấp sổ, thẻ - giải hưởng chế độ BHXH khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, khơng tách rời Trong đó, khâu sau hệ khâu trước khâu trước sở, làm điều kiện, tiền đề khâu sau Trong quản lý BHXHthì đóng BHXH NLĐ NSDLĐ yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm sở để giải chế độ BHXH, đồng thời với cấp sổ BHXH cấp thẻ BHYT làm sở tốn chi phí khám chữa bệnh cho NLĐ 77 khám chữa bệnh Giải chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hưởng BHXH NLĐ gắn liền với q trình đóng BHXH, khâu cuối cùng, yếu tố đầu trình tái sản xuất xã hội người lao động Phối hợp chặt chẽ, theo quy trình trên, biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước Người lao động có đóng BHXH cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH thời hạn giá trị sử dụng thẻ BHYT tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, NLĐ hết tuổi lao động, đóng BHXH đầy đủ , chủ sử dụng cịn nợ tiền đóng BHXH khơng giải chế độ BHXH Với quy định nâng cao vai trò trách nhiệm NSDLĐ NLĐ Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc NSDLĐ có trách nhiệm đóng đầy đủ cho tồn số lao động thuộc diện tham gia BHXHbắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho NLĐ Bốn là, Nghiên cứu điều chỉnh cung cầu lao động Thực tế cung lao động lớn cầu lao động hạn chế, lượng người khơng có việc làm lớn, ràng buộc quyền lợi BHXH NLĐ NSDLĐ khó khăn Mặc khác, để hạn chế nợ đọng, trốn đóng BHXH địa bàn quận việc quản lý đơn vị theo quy trình phân loại đơn vị quản lý, tạm gọi quy trình “quản lý đơn vị theo bước” điều cần thiết Quản lý kiểm soát chặt chẽ chu trình sống đơn vị lĩnh vực BHXH từ đơn vị đăng ký tham gia BHXH lần đầu đơn toán (nếu có), tình hình tốn cơng nợ BHXH đơn vị, đưa đơn vị tham gia BHXH vào nhóm quản lý gồm có: - Nhóm nợ tháng - Nhóm nợ từ tháng đến tháng - Nhóm nợ từ tháng đến tháng - Nhóm nợtừ tháng 78 Tương ứng với nhóm nợ có bước xử lý thỏa đáng nhằm mục đích kiểm sốt chặt chẽ tình hình cơng nợ đơn vị, nhằm đề hướng xử lý kịp thời đơn vị nợ đọng, đơn vị nhảy nhóm nợ Theo đó, giải pháp phân tích đơn vị theo quy trình bước thực sau: Bước 1:Khai thác Bộ phận thu mời đơn vị chưa tham gia BHXH bắt buộc đến quan BHXH Quận hướng dẫn đăng ký tham gia BHXH lần đầu Bước 2: Quản lý phát sinh Cán thu xử lý hồ sơ nghiệp vụ phát sinh Bước 3: Đối chiếu thu Cán thu xử lý nhóm nợ tháng cách đốc thu qua điện thoại gửi thông báo số tiền cần phải đóng dịch vụ nhắn tin SMS cho thủ trưởng đơn vị giám đốc doanh nghiệp Bước 4: Đốc thu Đối với đơn vị nợ từ tháng đến6 tháng tiếp tụctheo dõi sau: - Đốc thu đơn vị - Mời đến quan BHXH để đối chiếu nợ lập biên kiểm tra đối chiếu thu nộp BHXH - Phối hợp Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân 13 phường địa bàn quận để mời đơn vị lên làm việc công nợ - Phối hợp Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội gửi thư nhắc nợ đơn vị nợ từ tháng trở lên Trường hợp cán thu xuống đơn vị để đốc thu đơn vị bỏ điểm hoạt động thực tất toán đơn vị sở xác nhận bỏ điểm quản lý thị trường phường Bước 5: Kiểm tra Đối với nhóm nợ từ tháng bước chưa khắc phục cán thu đánh giá tình trạng đơn vị để chuyển sang hướng xử lý sau: - Phối hợp Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội kiểm tra toàn diện đơn vị 79 - Kiểm tra toàn diện đơn vị theo định BHXH TP.HCM - Phối hợp với Phòng Kinh tế kiểm tra liên ngành phối hợp với Phòng Lao động Thương binh & Xã hội kiểm tra đơn vị theo luật lao động Bước 6: Khởi kiện Sau thực bước trên, đơn vị không khắc phục nợ thìnhững đơn vị nợ từ tháng số nợ từ 50 triệu đồng trở lên cán thu có trách nhiệm chuyển danh sách sang phận kiểm tra lập thủ tục khởi kiện theo dõi nợ Bước 1: Khai thác -Phối hợp UBND Phường mời đơn vị theo danh sách UBND Phường cung cấp để tập huấn vào chiều thứ hàng tuần Bước 2: Quản lý phát sinh - Xử lý hồ sơ nghiệp vụ Bước 3: Đối chiếu thu (1tháng≤Nợ6 tháng, Bước chưa khắc phục)  Quyết định BHXH Thành phố  Thanh tra  Liên ngành, Bộ Luật lao động Hình 3.1: Quy trình quản lý đơn vị theo bước 80 Quy trình áp dụng cho việc quản lý đơn vị sử dụng lao động địa bàn, giúp kiểm sốt cơng nợ, đề kế hoạch công nợ cụm quản lý cán thu cách hiệu nhất, tiết kiệm thời gian,công sức cho việc chọn phương án quản lý công nợ đơn vị 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tới đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát kịp thời doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng, chậm đóng thành lập mà chưa tham gia BHXH cho NLĐ để có tác động kịp thời để hạn chế tối đa tượng Thường xuyên tổ chức tra kiểm tra tới đơn vị lao động kể đơn vị lao động vừa nhỏ đơn vị lao động lại đối tượng trốn đóng BHXH nhiều địa bàn Quận Nâng cao chất lượng cán tra kiểm tra BHXH Thựctế bất cập nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế công tác thu BHXH việc cán tra kiểm tra nể với số doanh nghiệp Để khắc phục tình trạng cần chọn lọc người đủ sức đủ tài để làm công tác tra kiểm tra, từ giúp cho đội ngũ cán tra kiểm đủ mạnh để thực tốt nhiệm vụ phát kịp thời đơn vị vi phạm pháp luật BHXH Nâng cao mức lãi phạt chậm đóng BHXH cao lãi suất ngân hàng nhằm giảm tình trạng doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH để sử dụng vào mục đích khác có lợi Kể từ ngày 01/01/2016, mức lãi suất chậm đóng BHXH 12.78%/năm, tương ứng 1.065%/tháng; mức lãi suất cao nhiều so với lãi suất vay ngân hànghiện Tham khảo lãi suất cho doanh nghiệpvay trang thông tin điện tử số ngân hàng có hợp đồng mở tài khoản thu với quan BHXH cho thấy mức lãi phạt chậm nộp gần gấp đôi lãi suất vay ngân hàng Cụ thể ViettinBank lãi suất vay 7%/năm, BIDV lãi suất vay 7.2%/năm, VietcomBank lãi suất vay 7.5%/năm,…Và tương lai, cần dùng tài để chế tài tài doanh nghiệp, làm 81 cho đơn vị nhận thức việc họ phải đóng BHXH điều ưu tiên so với việc sử dụng quỹ vào mục đích khác Kiện doanh nghiệp tịa án mức vi phạm nặng vi phạm nhiều lần Biện pháp coi hiệu phải hầu tịa doanh nghiệp vừa uy tín, vừa ngừng trệ hoạt động chắn với chứng thu BHXH thắng kiện doanh nghiệp thêm khoản chi phí Tuy nhiên, việc khởi kiện doanh nghiệp, đơn vị nợ tiền BHXH tòa dân chưa đủ sức răn đe cần có chế tài mạnh để xử lý vi phạm pháp luật BHXH Điều 216 Bộ Luật hình số 100/2015/QH13 Quốc hội ngày 27/11/2015 có đề cập: “Người có nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ mà gian dối thủ đoạn khác để khơng đóng đóng khơng đầy đủ theo quy định từ 06 tháng trở lên, bị xử phạt hành hành vi mà cịn vi phạm phạt tiền từ 50 triệu đồng đến 200 triệu đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 01 năm phạt tù từ 03 tháng đến 01 năm nếu: - Trốn đóng BHXH từ 50 triệu đồng đến 300 triệu đồng - Trốn đóng BHXH cho từ 10 người đến 50 người lao động Phạt tiền từ 200 triệu đồng đến 500 triệu đồng phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm nếu: - Phạm tội 02 lần trở lên - Trốn đóng BHXH từ 300 triệu đồng đến tỷ đồng - Trốn đóng BHXH cho từ 50 người đến 200 người Phạt tiền từ 500 triệu đồng đến tỷ đồng phạt tù từ 02 năm đến 07 năm nếu: - Trốn đóng bảo hiểm tỷ đồng trở lên - Trốn đóng bảo hiểm cho 200 người trở lên …” 82 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan Nhà nước BHXH quan độc lập hoạt động riêng rẽ mà phải có mối liên hệ với quan chức khác hồn thành tốt nhiệm vụ Đối với cơng tác quản lý thu BHXH vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý thu phải đẩy mạnh phối hợp với quan khác Sự phối hợp quan ban ngành cần thiết nhiên BHXH Quận năm qua chưa trọng nhiều Khi phối hợp bên nhịp nhàng BHXH Quận thực tốt cơng tác quản lý thu BHXH hạn chế tồn Việc tăng cường phối hợp đa ngành trình thực thu quản lý thu BHXH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi hỗ trợ ngành, cấp liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt công tác quản lý, khơng xảy tình trạng thất thu cho quỹ BHXH chung Tăng cường phối hợp với quan thuế nhằm khắc phục tình hình lao động có tới ba hợp đồng lao động Doanh nghiệp thực chế độ ba hợp đồng lao động với hợp đồng dùng để nộp BHXH mức tiền lương tiền cơng thấp nhằm giảm bớt số tiền đóng BHXH hợp đồng dùng để đóng thuế với mức tiền lương ghi hợp đồng cao Như quan BHXH quan thuế cần có chế liên thông để phát sai phạm doanh nghiệp Mặc khác tra kiểm tra thành phần cán phải có tham gia hai bên ví dụ tra bên BHXHthì có cán thuế ngược lại Có kịp thời phát đưa biện pháp thích hợp cho đối tượng vi phạm Đẩy mạnh phối hợp BHXH Sở Kế hoạch Đầu tư việc cấp thu hồi giấy phép kinh doanh doanh nghiệp, thống kê số liệu xác số doanh nghiệp, địa hoạt động doanh nghiệp Phối hợp với quyền địa phương để với địa phương xác định số doanh nghiệp, số lao động địa bàn để biết xác tình hình đặc điểm đối tượng tham gia BHXH Khuyến nghị với quyền 83 địa phương, tạo điều kiện cho công tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đến đối tượng người dân địa bàn quận nhằm nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ Từ đối tượng thay đổi thái độ tự giác tham gia, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài, né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ, gây khó khăn cho công tác quản lý thu Phối hợp với quan chức tòa án để xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH Đẩy mạnh hoạt động tổ chức cơng đồn sở đơn vị, doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ Tổ chức cơng đồn tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, đại diện cho tiếng nói NLĐ; thơng qua tổ chức cơng đồn, quan BHXH đưa sách BHXH đến với NLĐ gần Vì để tận dụng lợi tổ chức cơng đồn, BHXH Quận nên phối hợp chặt chẽ với cơng đồn sở Khi hiểu sách, tầm quan trọng BHXH đời sống NLĐ, tổ chức cơng đồn tác động đến NLĐ, thay đổi nhận thức hành vi họ, đấu tranh đòi hưởng quyền lợi đáng BHXH Quận kết hợp Phịng Lao động Thương binh Xã hội xây dựng kế hoạch kiểm tra tình hình sử dụng lao động đơn vị, doanh nghiệp mang tính thường xuyên liên tục để lấy thơng tin, kết từ bên ngành tiến hành triển khai cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH chưa tham gia Bên cạnh đó, vấn đề vi phạm pháp luật BHXH doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã thường diễn thường xuyên nên việc phối hợp với ngành lao động thương binh xã hội tạo điều kiện cho ngành BHXH công tác thực nhiệm vụ Phối hợp với quan báo chí vốn kênh quan trọng tuyên truyền Thông qua tổ chức báo,đài hành vi tiêu cực lên án, phê phán, đồng thời hành vi tích cực tuyên dương trước cơng luận Do việc phối hợp với quan công luận nhằm nâng cao nhận thức đối tượng tham gia quan trọng 84 Dựa định hướng phát triển ngành BHXH đến năm 2020, dựa mặt tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu BHXH BHXH Quận học kinh nghiệm , phần chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH BHXH Quận thời gian tới Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH địa bàn quận phải tham gia BHXH theo quy định, góp phần đảm bảo ổn định sống cho NLĐ Hy vọng với kết nghiên cứu góp phần hồn thiện bước công tác quản lý thu BHXH giai đoạn tương lai để hoạt động BHXH ngày có hiệu quả, thực lưới an toàn xã hội người bạn đồng hành NLĐ, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 85 KẾT LUẬN BHXH sách xã hội lớn mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Triển khai thực tốt sách BHXH góp phần ổn định sống không vật chất mà tinh thần cho NLĐ gia đình họ Kể từ BHXH thành lập tạo an tâm niềm tin vững cho tầng lớp NLĐ Tuy nhiên thực tế sách BHXH chưa quán cao, hiểu biết người dân công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH cịn hạn chế, gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ đặc biệt cho cơng tác thu BHXH Qua nghiên cứu có nhìn bao quát hoạt động quản lý thu thu BHXH BHXH Quận giai đoạn 2012-2015 Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH tình hình mới, tơi chọn nghiên cứu Đề tài: “ Hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Quận 9” làm luận văn Thạc sĩ Luận văn khẳng định tầm quan trọng BHXH nói chung việc thực cơng tác thu nói riêng, đảm bảo việc thực tốt sách an sinh xã hội Nhà nước Ngoài ra, luận văn tổng hợp lý luận chung quản lý thu BHXH; nhân tố ảnh hưởng; đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH Qua trình học tập, nghiên cứu tác giả đầu tư nghiên cứu tài liệu chuyên ngành, tình hình thực tế Quận vào chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH giai đoạn Hy vọng với kết nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH Quận thời gian tới Mặc dù tác giả cố gắng giúp đỡ nhiệt tình, đầy tâm huyết PGS TS Nguyễn Đăng Quang, thời gian khả cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp thầy, cô bạn quan tâm đến vấn đề 86 KIẾN NGHỊ * Kiến nghị với BHXH Thành phố Hồ Chí Minh - Về quy trình nghiệp vụ: Hiện có nhiều văn hướng dẫn thi hành quản lý thu BHXH nên dẫn đến tình trạng nhiều văn có hiệu lực chồng chéo gây khó khăn q trình thực Đề nghị BHXH Thành phố Hồ Chí Minh cần trọng việc ban hành văn đạo, tránh tình trạng có q nhiều văn có hiệu lực gây khó khăn q trình thực -Về công nghệ thông tin: Đề xuất BHXH Thành phố Hồ Chí Minh đưa vào phần mềm sử dụng có tính chất lâu dài, tránh tình trạng lãng phí đầu tư nhiều phần mềm không phù hợp với định hướng phát triển lâu dài ngành * Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách BHXH quan Nhà nước, tổ chức đoàn thể, đơn vị sử dụng lao động NLĐ Tạo điều kiện cho đơn vị phát triển theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia BHXH cho NLĐ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, Hà Nội [2] Bảo hiểm xã hội Quận TP Hồ Chí Minh (2015), Tài liệu tổng hợp thu từ năm 2012-2015, TP Hồ Chí Minh [3] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định Chính phủ số 19-CP việc thành lập bảo hiểm xã hội Việt Nam sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội Trung ương địa phương, Hà Nội [4] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995: Ban hành điều lệ BHXH, Hà Nội [5] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị định 100/CP ngày 26/01/2002 phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Hà Nội [6] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội [7] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công tynhà nước, Hà Nội [8] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật số 71/2006/QH11 Quốc hội: Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội [9] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật số 10/2012/QH13 Quốc hội: Bộ luật Lao động, Hà Nội [10] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số: 58/2014/QH13, Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội [11] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật hình sự, Hà Nội 88 [12] Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định 1111/QĐBHXH BHXH Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội [13] Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 959/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam, ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội [14] Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam(2016), Cơng văn số 1379/BHXHBT, việc hướng dẫn tính lãi chậm đóng, truy thu BHXH, BHYT, BHTN thu BHXH tự nguyện, Hà Nội