Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đô lương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN XUÂN THÔNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 834 04 10 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ MAI TRANG Hà Nội, Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, nội dụng kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên thực Nguyễn Xuân Thông LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy, cô trường Đại Học Thương Mại, người trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho tơi thời gian qua, tảng bản, hành trang vô quý giá Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn GVHD TS Lê Mai Trang người tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh/chị cán Kho bạc huyện Đô Lương- Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiệt tình suốt q trình tơi thu thập liệu để hoàn thành luận văn nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên thực Nguyễn Xuân Thông MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cầu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Hệ thống tổ chức ngân sách nhà nước .9 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện .12 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 12 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Vai trò chi Ngân sách nhà nước cấp huyện .13 1.2.4 Yêu cầu chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.5 Công cụ quản lý chi NSNN cấp huyện .15 1.2.6 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .22 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện 22 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG - TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Khái quát huyện Đô Lương nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn .39 2.1.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An 39 2.1.2 Giới thiệu quan quản lý ngân sách huyện Đô Lương 42 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Đô Lương 47 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương 51 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách huyện .51 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện 53 2.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách huyện 57 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện 63 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Huyện Đô Lương – tỉnh Nghệ An 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 2.3.3 Những vấn đề đặt cần giải 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI .81 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG – TỈNH NGHỆ AN 81 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương 81 3.1.1 Định hướng mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tê-xã hội huyện Đô Lương .81 3.1.2 Định hướng thu chi ngân sách hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương 82 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương 84 3.2.1 Hồn thiện việc lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương 84 3.2.2 Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương 90 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương 92 3.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đô Lương 93 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 93 3.2.7 Một số giải pháp khác 96 3.3 Một số kiến nghị 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Đô Lương .42 Bảng 2.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện theo cấu chi năm 2017- 2019 47 Bảng 2.3 Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển năm 201 - 2019 50 Bảng 2.4 Tổng hợp dự toán chi ngân sách thường xuyên từ ngân sách huyện năm 2017- 2019 52 Bảng 2.5 Tổng hợp thực chi từ ngân sách huyện theo lĩnh vực 54 Bảng 2.6 Tổng hợp chấp hành thực dự toán ngân sách 2017 – 2019 56 Bảng 2.7 Bảng toán chi NSNN giai đoạn 2017 – 2019 .59 DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Việt Nam 10 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức phịng Tài Kế hoạch huyện Đơ Lương 44 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nguyên Nghĩa Ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kho bạc Nhà nước Xây dựng Chi thường xuyên Ngân sách Sự nghiệp Kinh tế - xã hội Bộ Tài Viết tắt NSNN HĐND UBND KBNN XDCB CTX NS SN KT-XH BTC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, tình hình bội chi NSNN vấn đề nhắc đến thường xuyên hệ thống truyền thông, báo chí Trong báo cáo Tổng cục Thống kê tình hình kinh tế xã hội, năm 2019, Tổng chi NSNN năm 2019 khoảng 1.666 nghìn tỷ đồng, 87,7% dự tốn năm Trong đó, chi thường xun đạt 1.005 nghìn tỷ đồng, 96,2%; chi trả nợ lãi 124 nghìn tỷ đồng, 92%; chiều thu NSNN, năm 2019 đạt 1.457 nghìn tỷ Như vậy, từ đầu năm đến thời điểm 31/12/2019, ngân sách Nhà nước bội chi 209 nghìn tỷ đồng Đây mức bội chi ngân sách thấp 10 năm qua Tuy vậy, việc bội chi ngân sách mức cao mà thâm hụt ngân sách Việt Nam diễn liên tục 15 năm trở lại thể mặt yếu công tác quản lý ngân sách sử dụng nguồn vốn NSNN chưa lúc, cách, khâu quản lý thu chi nhiều bất cập, hiệu đầu tư công dấu hỏi lớn cho quan, ngành, địa phương…kéo theo ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh tế xã hội nước ta Trong bối cảnh cân đối ngân sách gặp nhiều khó khăn vai trị điều hành Nhà nước hoạt động quản lý chi ngân sách phải nâng cao để nhằm đạt hiệu cao từ việc phát hành thêm tiền để xử lý tượng bội chi cho NSNN, vay nợ nước nước ngoài, tăng khoản thu thuế, thực sách tiết kiệm đầu tư cơng mua xe công vụ chi thường xuyên, đặc biệt chi quản lý hành từ ngân sách nhà nước, nâng cao vai trò quản lý quan Nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mơ…đều biện pháp cần phải tiến hành cách đồng thời phải thích hợp với bối cảnh Có thể thấy rằng, ngân sách địa phương (hay ngân sách huyện) phận tách rời NSNN, công cụ để quyền cấp thực chức trách, quyền hạn trình điều hành, quản lý kinh tế, xã hội Để tạo hiệu việc giảm bội chi NSNN nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách yêu cầu tiên để hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đô Lương 21 đơn vị hành cấp huyện, thành, thị tỉnh Nghệ An, Đô Lương vùng đất bán sơn địa có 33 xã, thị trấn với diện tích 350, 433km2, dân số năm 2019 204.170 nghìn người, mật độ dân số 532 người/km Trong năm gần đây, Đơ Lương có nhiều bước tiến quan trọng phát triển kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trưởng kinh tế ln trì mức cao; cấu kinh tế chuyển dịch nhanh, theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp; kết cấu hạ tầng quan tâm đầu tư, nhiều dự án quan trọng xây dựng Quá trình đổi theo hướng đa dạng hóa hình thức sản xuất, kinh doanh làm cho hoạt động kinh tế ngành, lĩnh vực trở nên sơi động, loại hình doanh nghiệp phát triển tất lĩnh vực: Công, nông, ngư nghiệp thương mại, dịch vụ Để đạt thành tựu nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn lực quan trọng hỗ trợ cho phát triển huyện Công tác quản lý ngân sách huyện, bao gồm quản lý thu, chi ngân sách công việc thường xuyên phải tiến hành trình xây dựng phát triển huyện Đô Lương nhằm tăng cường hiệu máy quản lý Thực tế quản lý chi ngân sách huyện năm gần nhiều vấn đề cơng tác lập dự tốn đầu năm làm chưa tốt, cịn nặng tính hình thức, chưa bám sát tình hình, điều hành chi ngân sách theo vụ việc, chi chế độ cịn xảy tình trạng khơng đảm bảo thời gian, tồn hạn chế công tác điều hành, việc phân bổ ngân sách cho hạng mục, cơng trình cịn nhiều điểm chưa hợp lý…Những hạn chế đến từ nhiều nguyên nhân khác phần lớn trình độ cán thực nhiệm vụ quản lý NSNN hạn chế, văn hướng dẫn ban hành chậm có thay đổi, phối hợp quan quản lý tài KBNN, phịng tài - Kế hoạch cịn chưa sâu sát, sở vật chất chưa đảm bảo…Do đó, với huyện Đô Lương, huyện trọng phát triển tỉnh Nghệ An, để phát huy tối đa tiềm lực kinh tế khoản đầu tư việc có biện pháp quản lý chi ngân sách cấp bách Nhìn nhận rõ tầm quan trọng công tác quản trị tài huyện Đơ Lương, tác giả định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều tác giả nghiên cứu quản lý chi ngân sách Nhà nước với cấp độ khác từ luận án tiến sĩ, luận văn thạc sỹ, báo cáo đăng Tạp chí khoa học; đăng Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, quốc tế…có thể kể đến số cơng trình cụ thể sau: Đàm Thị Hệ (2013), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đak Nơng”, báo thuộc Tạp chí Khoa học công nghệ lâm nghiệp số – năm 2013 Tác giả đưa thực trạng quản lý NSNN địa bàn tỉnh miền núi, giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý NSNN thị xã Gia Nghĩa bao gồm việc công khai thu chi ngân sách, hồn thiện quy trình liên quan… Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước”, nghiên cứu đăng số tháng – 2013 – Tạp chí điện tử tài Bài báo trọng vào vấn đề đổi phân cấp quản lý NSNN cần phải tập trung vào việc đổi sách pháp luật liên quan, thực phân cấp quản lý ngân sách cho hiệu quả,triển khai mơ hình cấp ngân sách, đồng thời đảm bảo nguyên tắc pháp chế phân bổ ngân sách, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Quốc hội việc định phân bổ ngân sách đảm bảo vai trò quản lý điều hành Ngân sách Trung ương Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sĩ thực tạiTrường ĐH Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Đề tài tập trung phân tích trạng quản lý NSNN tỉnh An Giang để đánh giá mặt thành công tồn cần khắc phục để làm sở để đưa giải pháp hồn thiện quản lý NSNN 87 lãng phí, thất thoát NSNN Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, cấu lại NSNN theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN để phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chống chéo, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách Cần ban hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc, cách thức phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp nhằm đảm bảo có thống phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương để hạn chế tình trạng tùy tiện phân chia nay, từ nâng cao khả tự cân đối cho ngân sách, tránh tình trạng co kéo, làm giảm sút hiệu chi tiêu cơng Bên cạnh đó, q trình phân bổ dự tốn phải bám sát tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu Thực hành tốt Luật, thực tiết kiệm chống lãng phí, khơng bố trí khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua sắm trang thiết bị vượt tiêu chuẩn, định mức, khơng chế độ, sách, khoản ngồi nhiệm vụ chi đơn vị Cơ quan quản lý tài cần thường xuyên đối chiếu, kiểm tra số liệu hạch toán KBNN, đặc biệt cần phối hợp xử lý có sai sót, đặc biệt sau thời gian tốn Nếu có điều chỉnh cần phối hợp kịp thời, tránh để xảy tình trạng KBNN tự ý điều chỉnh mà khơng thơng báo với phịng tài kế hoạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân, tổ chức đặc biệt kế toán người chuẩn chi việc quản lý điều hành đơn vị trực thuộc, đảm bảo quy định định mức theo nghị định, nghị quan có thẩm quyền phê duyệt Các đơn vị cần chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị cho phù hợp với tình hình thực tế Tăng cường tính chủ động việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tái đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm túc việc khốn chi hành hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự tốn 88 Tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư DXCB, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu…Nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư, nâng cao hiệu dự án Giải pháp chấp hành chi thường xuyên Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài HĐND UBND cấp địa phương Trong điều kiện sách chung quốc gia chưa thay đổi Luật NSNN chưa sửa đổi, đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán sát với nhu cầu thực tế địa phương để tỉnh tìm cách phân bổ ngân sách thẩm quyền giới hạn ổn định NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, cho ưu tiên phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp cho mục tiêu nhiệm vụ trọng yếu địa phương Ngoài ra, cấp dự toán nên cấu lại khoản chi thường xuyên theo kết thực nghiệm khoán chi hành chính, khốn chi thường xun để tránh tượng phải lấy khoản bù đắp cho khản khác chi dùng NSNN Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu công việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi cơng khánh thành, cơng tác ngồi nước khoản chi chưa cần thiết khác; không mua xe ô tô công (trừ xe chuyên dụng theo quy định Nhà nước), không mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng Chủ động xếp thứ tự ưu tiên khoản chi thường xuyên, đặc biệt ưu tiên giải ngâncho khoản chi quan trọng, đảm bảo nguồn ngân sách để trì, thực sách bảo đảman sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Đôn đốc đơn vị, quan triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tránh phụ thuộc vào NSNN, đặc biệt đơn vị giáo dục công lập Điều góp phần hạn chế khoản chi khơng cần thiết NSNN Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải có báo cáo, nội dung chi phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN cấp có thẩm 89 quyền cho phép, phê duyệt, quan, tổ chức cần phải ý hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết Giải pháp chấp hành chi đầu tư phát triển Thực vốn toán theo niên độ ngân sách Căn vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục công trình khác.Thực kiểm sốt chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, liệt xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 việc hạn chế tối đa dự án khởi cơng mớicủa Thủ tướng chỉnh phủ UBND huyện tích cực đạo sát quan chức kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn, cần quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, trưởng ban quản lý dự án tiến hành toán dự án nghiệm thu hồn thành Đối với cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB, cần tăng cường cho cán giám sát thuộc Ban quản lý dự án, thành phần chủ đầu tưXDCB, cán làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư nghiên cứu học tập kinh nghiệm tỉnh lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn ngân sách vào dự án khơng có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tư có trọng tâm Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành cơng khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm cơng trình, đảm bảo lực chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành soát dự án chậm tiến độ dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp, thủ công nghiệp, theo mạnh huyện, bám sát chủ trương, chương trình trọng tâm, trọng điểm quốc 90 gia giai đoạn 2016 – 2020: chương trình giảm nghèo bền vững chương trình xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, văn hóa xây dựngcác cơng trình sở hạ tầng như: trường học, nhà văn hóa, trạm y tế xã, hệ thống điện, bê tơng, kiên cố hóa đường ngõ xóm, đường giao thơng nơng thơn, 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nước huyện Đơ Lương Quyết tốn phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, số liệu toán cần phải thực sở định mức tiêu theo Luật định, chế QLNN, riêng tốn chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhieemjcuar chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan QLNN vè đầu tư q trình quản lý, sử dụng Quyết tốn chi NSNN phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Liệu khoản chi ngân sách có đạt mục tiêu đề hay khơng, có đảm bảo hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không Đây vấn đề đặt toán chi NSNN phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ chi ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán ban đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KT-XH xây dựng dự toán năm Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán NSNN phải lập tổng hợp từ sở, nghĩa từ đơn vị sử dụng NSNN Các đơn vị thụ hưởng NSNN phải có trách nhiệm lập báo cáo sử dụng ngân sách cách đầy đủ, xác khoản chi tiêu phạm vi đơn vị gửi lên quan tài 91 cấp Khơng thực tốn ngân sách theo số cấp phát số chuẩn chi Cơ quan quản lý tài cấp phải xuất tốn khoản chi sai nội dung, chế độ, vượt định mức chi tiêu, khoản chi nằm kế hoạch ngân sách Cơ quan thẩm định, phê duyệt toán chi đầu tư dự án, cơng trình hồn thành tốn chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán chi đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt Có chế tài quy định cụ thể hình thức xử lý đơn vị mắc sai phạm toán năm ngân sách báo cáo tốn cho dự án hồn thành đảm bảo mặt thời gian, chất lượng Những đơn vị, phận lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, toán sai đơn giá, khối lượng thi công làm gia tăng giá trịdự án, hạng mục cơng trình cần chế xử lý để răn đe, tránh lặp lại Có khoản thu, chi ngân sách phải hạch toán toán niên độ ngân sách Niên độ ngân sách tốn vào niên độ khơng đưa khoản thu chi niên độ ngân sách toán vào niên độ ngân sách khác Các báo cáo tốn NSNN ln thực khoảng thời gian theo quy định quan quản lý thường xác định 01 năm (12 tháng) Kết thúc niên độ địi hỏi quan quản lý tài cấp phải đạo quan quản lý ngân sách lập toán, phục vụ cho việc kiểm toán, thẩm tra phê chuẩn toán Mỗi niên độ ngân sách lập riêng không lẫn lộn niên độ Cơ quan quản lý ngân sách chịu trách nhiệm hướng dẫn lập toán xử lý vấn đề phát sinh kết thúc niên độ ngân sách phục vụ cho việc lập toán NSNN Khi trang bị, kiến thức, kỹ cung cấp thơng tin cho vị trí cơng việc nâng cao lực đội ngũ kế toán đủ sức sử dụng hệ thống công cụ nhằm thực chức trách, nghĩa vụ, quyền hạn theo yêu cầu nay, địi hỏi kế tốn đơn vị phải tích lũy kinh nghiệm công việc, công chức vừa học trường, quan, đồng nghiệp trước, khơng dấu dốt, khơng biết hỏi, hỏi đến hiểu để thực công việc Tạo điều kiện để 92 nhân viên kế toán học tập, bồi dưỡng cập nhật kiến thức nâng cao lực chun mơn, nâng cao trình độ cán cơng tác tài Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống kế toán vận hành thơng suốt phải có đội ngũ kế tốn có trình độ chun mơn cao phù hợp với lĩnh vực, khâu công việc Bên cạnh đào tạo theo chương trình chuẩn, quy phải có chương trình đạo tạo bổ sung cập nhật kiến thức, thơng tin kế tốn cho họ Vấn đề đào tạo cần ý đến đặc thù nghề nghiệp kế tốn đạo đức nghề nghiệp, giỏi chuyên môn phải trung thực, vô tư, khách quan Như đòi hỏi phải thường xuyên trau dồi nghiệp vụ kế toán đạo đức nghề nghiệp sáng 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước huyện Đơ Lương Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiêm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tăng cường hiệu quả, chất lượng công tác quản lý sử dụng nguồn lực NSNN toàn huyện nói chung Các quan thực nhiệm vụ kiểm tra, tra, giám sát chi NSNN phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc lập kế hoạch, chương trình làm việc để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải ln phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời biểu sai phạm, vi phạm pháp luật Cần có biện pháp khen thưởng cho đơn vị nghiệp cơng lập cósử dụng vốn ngân sách chi tiêu từ ngân sách hiệu quả, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chi năm đồng thờihạn chế sai sót Phát xử lý vi phạm chi ngân sách cần phải thực công tâm, minh bạch, bình đẳng, nghiêm chỉnh đặc biệt phải có tính răn đe để làm gương cho đơn vị khác Chủ động tăng cường hoạt 93 động tra, kiểm tra có chế tài xử lý cụ thể q trình chấp hành dự tốn, sử dụng ngân sách không cần chờ đạo từ cấp xuống tiến hành Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ 3.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đô Lương Cần ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải Luật NSNN Khi ban hành chế sách phát triển KT – XH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KT – XH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KT – XH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng ghép với chế sách tỉnh thơng qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư – sản xuất, góp phần thức đẩy kinh tế xã hội huyện Đô Lương Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường QLNN, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khoán kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001 – 2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước Nâng cao lực hiệu máy hành quản lý NSNN địa bàn huyện, hoàn thiện máy quản lý chi NSNN phải phù hợp với cấu tổ chức máy hành chính, phân cấp quản lý kinh tế, tài cấp chinh quyền địa bàn huyện Trong cần làm tốt cơng tác quy hoạch, bồi dưỡng cán 94 bộ, cán quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao tính chủ động, thẩm quyền trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, trình độ, sức khỏe, thực chuẩn hóa cán bộ, cơng chức Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài câp huyện, cấp xã, tổ chức tuyển chọn đội ngũ cán quản lý chi NSNN cách rộng rãi, công khai nhằm lựa chọn người thực có tài, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trở lên Đối với phịng TCKH huyện: kiện tồn đủ số lượng cán cơng chức, bố trí phân cơng cán lãnh đạo phụ trách cán chuyên môn QLNN lĩnh vực (công tác kế hoạch; quản lý chi đầu tư; quản lý chi thường xuyên đợn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài sản công; quản lý ngân sách xã, thị trấn,…) Đối với xã, thị trấn: tiếp tục tuyển chọn cán kế toán ngân sách đảm bảo đủ số lượng quy định Đối với KBNN huyện: hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: nâng cao tính chun nghiệp trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán tác nghiệp, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu phát triển Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hơp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình KT – XH địa phương sách chế độ Nhà nước, công chức KBNN phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước nắm vững định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu…để cấp phát tốn chặt chẽ, khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước Thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN thông qua công tác, đào tạo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, kiến thức hỗ trợ, đào tạo lại theo chức danh, 95 đào tạo theo vị trí việc làm, đội ngũ cán quản lý NSNN phải đủ số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp đáp ứng tốt u cầu ngày hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: Các cán tư vấn, thảm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi công, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý đầu tư XDCB Tăng cường quan tâm, bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán công chức tra huyện làm công tác tra, kiểm tra, nắm vững quy trình quản lý, đặc biệt bồi dưỡng chuyên môn cho cán đầu tư XDCB cập nhật quy định công tác quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử phạt phát sai phạm Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ quan tổ chức máy quản lý chi NSNN: Xây dựng quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị quản lý ngân sách huyện: Phòng TCKH, Chi cục Thuế; KBNN; UBND xã, thị trấn, đơn vị thụ hưởng ngân sách Bên cạnh đó, cần tăng cường phối kết hợp quan, đơn vị tổ chức máy quản lý chi NSNN Thường xuyên tăng cường công tác phối hợp triển khai chế độ, sách Chính phủ, Bộ Tài quan có thẩm quyền ban hành để tổ chức triển khai thực địa phương, tăng cường trao đổi, cung cấp thông tin, tuyên truyền hoạt động quan Thực phối hợp chặt chẽ quan ngành tài để đảm bảo tập trung kịp thời, đầy đủ hạch toán xác chứng từ thu NSNN; xây dựng thực tốt phương án tập trung khoản thu NSNN, điều hành chi NSNN Trong công tác quản ly NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; cán có lập trường tư tưởng trị vững vàng, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, Pháp luật 96 Nhà ước; Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỹ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm; có trình độ, lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe để làm việc 3.2.7 Một số giải pháp khác Cải cách thủ tục hành theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001 – 2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm soát, đánh giá quy trình hoạt động nội quan Tiêp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài ngân sách, triển khai tốt hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc, triển khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ công tác tài phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm kế tốn cho đơn vị hành nghiệp… Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ đối tượng sử dụng ngân sách, đảm bảo đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ quy trình, thực chi tiêu công định mức, tiêu chuẩn, sát với nhiệm vụ chi, đảm bảo xác ngày từ bước lập dự toán Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nghiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khách tiết, hội nghị, hội thảo, công tác Thực nghiêm túc quy định công khai tài chính; tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Niêm yết công khai dự toán toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngấn sách Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiều hình thức như: Văn bản, niêm yết công khai, qua công thông tin điện tử,… Tăng cường lãnh đạo, đạo huyện Ủy, HĐND huyện quản lý, giám sát chi NSNN, huyện Ủy đinh hướng mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT – XH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực 97 tổ chức sở đảng HĐND cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến toán ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở UBND huyện tăng cường kiểm tra đơn đốc phịng, ban đơn vị quản lý, sử dụng NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị Cấp ủy Đảng, quyền Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NSNN ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn SNNN Đảng viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác thực 3.3 Một số kiến nghị - Hướng dẫn tiêu chí liên quan tới khoản chi ưu tiên Cụ thể huyện nên xây dựng khung đánh giá gồm tiêu chí ưu tiên chi tiến độ cơng trình, thời gian hồn vốn, chất lượng cơng trình, tu bảo trì, tình hình tuân thủ dự toán chi định mức, chế độ để từ xác định khoản chi thực cần thiết cho việc phân bổ - Quy định khoản chi phải dừng cân đối ngân sách chi - Rà soát lại định mức chi đầu tư XDCB, định mức chi bất hợp lý phải điều chỉnh, sửa đổi: năm qua định mức phân bổ ngân sách dựa sở quy mơ diện tích, dân số biên chế quản lý, cịn nhiều bất cập Do cần phải xây dựng định mức dựa sở kết đầu ra, chuyển từ mơ hình lập dự toán theo nguồn lực đầu vào sang mơ hình dự tốn theo kết đầu - Kiểm soát biên chế lao động đơn vị nghiệp với q trình cải cách hành để giảm gánh nặng chi thường xuyên Tiếp tục rà soát lại số lượng cán xếp hợp lý nhằm thực giảm biên chế không cần thiết, tinh gọn máy, nâng cao trình độ lực, làm việc hiệu đợn vị nghiệp đồng 98 thơi tiến hảnh cải cách hành cơng, tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp - Hiện đại hóa hệ thống thơng tin hệ thống KBNN, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Sở nội vụ, phịng Tài kế hoạch, UBND, từ Trung ương đến sở…để đổi cách thức làm việc, truyền tải hoạt động cần thiết, thông tin thông suốt để phục vụ công tác điều hành quản lý chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN 99 KẾT LUẬN Trong bối cảnh bội chi ngân sách ngày gia tăng, đồng thời Việt Nam đứng trước nhiều khó khăn, thách thức bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng việc quản lý NSNN, đặc biệt quản lý chi NSNN ngày chứng minh vai trò quan trọng để đảm bảo ổn định tài chính, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế đất nước nâng cao vai trò quản lý, điều hành Nhà nước hệ thống kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quản lý chi NSNNcấp huyện ngày đóng vai trị quan trọng hệ thống quản lý ngán sách Nhà nước Trong giai đoạn vừa qua, đạo UBND huyện HĐND huyện Đô Lương phối hợp quan hữu quan, việc quản lý chi ngân sách huyện Đô Lương đạt kết đáng khích lệ, hỗ trợ tốt cho cơng đại hóa, xóa đói giảm nghèo địa phương huyện tồn hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới Do đó, quan quản lýtài huyện Đô Lương cần tập trung khắc phục tồn tại, vướng mắc công tác quản lý chi NSNN đồng thời phát huy tinh thần nâng cao tự chủ, sáng tạo, dám nghĩ dám làm để thực tốt nhiệm vụ cấp thiết đặt 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT –BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Bộ tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTChướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ tài (2016), Thơng tư số 326/2016/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Bộ tài (2015), Thơng tư số 206/2015/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Bộ Tài – Bộ nội vụ (2015), số 220/2015/TTLT-BTC-BNVvề hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017; Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh,(2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 101 11 Hồng Xn Đẹp (2015), “Quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Xin Mần, tỉnh Hà Giang”, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Đàm Thị Hệ (2013), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đak Nơng”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số -2013 13 Tô Thiện Hiền (2012), Luận án tiến sỹ tài ngân hàng, “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010 – 2015 tầm nhìn đến 2020”, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2018), Nghị Số: 35/NQHĐNDquyết định dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh năm 2019 15 Chu Văn Khánh (2017), “Quản lý chi ngân sách cáp huyện địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 16 Trịnh Thị Phượng (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bắc yên, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 17 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước 18 Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Công an Nhân dân 19 Nguyễn Ngọc Thao (2007), “Phát huy vai trò ngân sách nhà nước – góp phần phát triển kinh tế Việt Nam” 20 Cẩm Đức Thắng (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 21 UBND tỉnh Nghệ An, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2019 22 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2013), “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước”, Tạp chí điện tử tài tháng – 2013 23 http://doluong.gov.vn/ - Trang thông tin điện tử huyện Đô Lương ... LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Hệ thống tổ chức ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh... sở lý luận chi ngân sách Nhà nước địa bàn cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 6 - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN địa. .. VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Hệ thống tổ chức ngân sách nhà nước .9 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm ngân