6. Kết cầu của luận văn
2.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Đô Lương
2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách huyện
Hoạt động thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN: Công tác thanh tra, kiểm tra mới được tiến hành chủ yếu tại KBNN Huyện thông qua hoạt động thanh tra chuyên ngành, chưa diễn ra rộng rãi ở các nội dung khác.
Qua một số nội dung thanh tra tại địa phương đã phát hiện ra một số sai phạm như: Rút tiền mặt từ kho bạc không nhập quỹ; chi không đúng đối tượng; chi khơng đúng nội dung dự tốn giao; lập hồ sơ, chứng từ chi không đúng với nội dung chi. Một số trường hợp, nội dung hóa đơn chứng từ thanh tốn khơng khớp với bảng kê thanh toán qua kho bạc Nhà nước; sử dụng tiền tạm ứng không đúng chế độ quy định; lập hồ sơ thanh toán khống khối lượng; chưa đảm bảo tuân thủ cácquy định của pháp luật về đấu thầu các cơng trình có vốn đầu tư của Nhà nuước; thu các khoản phí khơng nộp vào kho bạc kịp thời, lưu trữ hóa đơn chứng từ khơng đúng các danh mục theo quy định…Qua đó, các cơ quan thanh tra gửi cơng văn chỉ ra những sai sót và yêu cầu thực hiện điều chỉnh, tránh lặp lại sai phạm tại các đơn vị mắc lỗi.
Qua quá trình kiểm tra các đơn vị sự nghiệp, đoàn thanh tra cũng đã nhanh chóng phát hiện một số sai phạm, thiếu sót, hạn chế, yếu kém trong khâu tổ chức, thực hiện từ lập dự toán đến quyết toán chi ngân sách cũng như áp dụng quy chế chi tiêu của địa phương. Cụ thể như sau:
Trong khâu lập dự toán, một số đơn vị lập dự toán chưa bám sát với thực tế, lập dự toán với mức chi thực tế cao hơn tại đơn vị mình. Thời gian lập dự tốn chưa đảm bảo, thường xuyên xảy ra tình trạng chậm trễ khi gửi báo cáo.
Đối với công tác chấp hành và phân bổ dự tốn, sau khi HĐND phê duyệt dự tốn năm, thì các đơn vị sự nghiệp phải tiến hành phân bổ hết nguồn vốn đã được cấp và phân bổ theo đúng nội dung trong dự toán. Tuy nhiên, tại một số đơn vị chưa kịp phân bổ hết ngân sách, phòng Tài chính kế hoạch đã kịp thời chỉ ra những vi
phạm và yêu cầu đơn vị phải hồn thành phân bổ kinh phí theo các nội dung trong dự tốn đúng quy định trong thời gian sớm nhất.
Đối với công tác kiểm tra việc chi cho các đối tượng thuộcdiện chính sách, chế độ đặc biệt, phịng Tài chính – Kế hoạch đã phối hợp với phòng Lao động thương binh &xã hội tiến hành kiểm tra các đợn vị phụ trách an sinh xã hội về các khoản chi trợ cấp thường xuyên đối với đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội hay chi mua bảo hiểm y tế, chi cho đối tượng được tham gia học tập, đào tạo… Qua kiểm tra đã phát hiện một số sai sót của đơn vị như sau:
- Chi cho giáo dục, đào tạo và dậy nghề: xảy ra tình trạng ký nhận thay chưa đúng quy định. Một số khoản chi cho các đối tượng được hỗ trợ học phí được chi trả chậm so với kế hoạch. Có một số đơn vị giáo dục dậy nghề xảy ra tình trạng chi chạy vào thời điểm quyết tốn, chi sai mục đích, sai chế độ gây thất thốt NSNN.
- Đối với chi mua thẻ bảo hiểm y tế, việc lập danh sách tại địa phương tuy đã kịp thời nhưng chưa được đối sốt giữa các nhóm đối tượng ưu tiên dẫn đến hiện tượng một người được nhận nhiều thẻ bảo hiểm y tế gây nên hiện tượng trùng thẻ trên địa bàn.
- Đối với chi bảo đảm xã hội chủ yếu là chi trả các khoản trợ cấp hàng tháng đối với đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội như gia đình chính sách, người già neo đơn, người tàn tật thì việc xét duyệt hồ sơ của một số đơn vị chưa đảm bảo tiến độ về thời gian, gây ra tình trạng có những đối tượng đã mất hoặc khơng cịn ở địa phương nhưng hồ sơ vẫn chưa giả xử lý xong hoặc có những trường hợp xét duyệt hồ sơ chậm trễ so với thời hạn được hưởng trợ cấp làm ảnh hưởng đến cuộc sống, gia đình của đối tượng chính sách, gây bức xúc, mất lịng tin trong dư luận…
- Đối với chương trình xây dựng nơng thơn mới: Khi xây dựng dự án chưa xác định rõ nguồn vốn cần tiến hành thực hiện dự án nên khơng có tiền thanh tốn cho bên thi công dẫn đến chất lượng cơng trình kém, cơng nợ kéo dài. Cơng tác khảo sát, lập dự tốn cịn chưa sát với thực tế dẫn tới nhiều cơng trình khi thi cơng phải điều chỉnh thiết kế dự tốn. Cơng tác quản lý và quyết toán nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển còn tồn tại bất cập, khi lập dự án đầu tư chưa căn cứ vào khả
năng tài chính, nên khi thực hiện gặp khó khăn trong thanh tốn và quyết tốn cơng trình nợ đọng kéo dài, trình tự, thủ tục, phê duyệt quyết tốn các dự án, cơng trình thiếu chặt chẽ, nhiều dự án, cơng trình đã phê duyệt quyết tốn nhưng bên nhận thầu khơng xuất hóa đơn giá trị giá tăng để trốn thuế. Nhiều cơng trình, dự án hồn thành và được đưa vào sử dụng đã được phịng Tài chính nhắc nhở, đơn đốc nhiều lần nhưng vẫn chưa được thẩm định, phê duyệt quyết toán,.. Một số đơn vị, xã, thị trấn quy trình đầu tư, quản lý các cơng trình nhỏ lẻ, nhất là các cơng trình phụ trợ khơng đảm bảo nguyên tắc về hồ sơ và q trình thanh tốn.
- Ngồi ra vẫn cịn những tồn tại gây ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cần điều chỉnh như cơng tác phối hợp giữa các phịng, đơn vị thuộc kho bạc Nhà nước đôi lúc chưa được chặt chẽ ảnh hưởng đến chất lượng khảo sát nắm tình hình. Chẳng hạn như khảo sát chưa kỹ, chưa đầy đủ thông tin, số liệu cần thiết, chưa xác định rõ quy mô giao dịch của đơn vị lựa chọn thanh tra, dẫn đến việc xác định thời gian thanh tra chưa phù hợp với khối lượng công việc và lực lượng thanh tra hiện có tại đơn vị, ảnh hưởng đến chất lượng các cuộc thanh tra chuyên ngành. Để công tác quản lý chi NSNN hiệu quả hơn cần tiến hành thanh tra, kiểm tra thường xuyên và triệt để tại các cơ quan có sử dụng NSNN.Trong thời gian gần đây, công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chi ngân sách tại huyện Đô Lương được chú trọng thực hiện từ các bước lập dự toán, thực hiên phân bổ dự toán chi đến thanh, quyết toán các khoản chi.
Hàng năm, được sự ủy quyền của UBND huyện, phịng Tài chính kế hoạch huyện Đơ Lương kết hợp cùng với KBNN huyện tiến hành thực hiện các chương trình kiểm tra theo các nội dung của quy trình quản lý NSNN như kiểm tra phân bổ dự tốn, kiểm tra các dự án đầu tư phát triển tại địa phương, kiểm tra theo đề nghị của cấp trên. Ngồi sự phối hợp của phịng Giáo dục và Đào tạo, phòng Lao động thương binh xã hội, phịng Tài ngun mơi trường. Hoạt động giám sát của HĐND huyện cũng rất quan trọng trong q trình quản lý chi NSNN. Ví dụ năm 2017, tổ chức đợt thanh tra kiểm tra từ 15/03/2017 – 05/04/2017, tại địa bàn 5 xã Thái Sơn,