6. Kết cầu của luận văn
1.3. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tớiquản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.3.3.1. Các nhân tố thuộc về chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện
Các cơ quan tham gia quản lý chi NSNN tại địa phương bao gồm HĐND, UBND, phịng tài chính kế hoạch, KBNN, các cơ quan thuế. Các cơ quan này vận dụng các quy trình nghiệp vụ theo chức trách và nhiệm vụ quản lý vào quản lý NSNN huyện. Thực hiện quản lý chi NSNN cấp huyện phụ thuộc rất lớn vào bộ máy quản lý được tổ chức như thế nào, trong đó, nhất là về quy trình xử lý yêu cầu của các đơn vị, giải đáp thắc mắc, chuyên môn nghiệp vụ và phương thức quản lý đã hợp lý với tình hình địa phương chưa. Quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm toán chi NSNN nước trong quản lý và thực hiện có tác động rất lớn đến quản lý chi ngân sách nhà nước yêu cầu phải có sự thống nhất của các cơ quan có liên quan và sự phân định rõ công việc, nhiệm vụ, trách nhiệm. Bộ máy quản lý được tổ chức phù hợp sẽ nâng cao chất lượng điều hành, giảm thiểu những sai phạm có thể xảy ra trong quản lý chi NSNN. Công tác quản lý rõ ràng, khoa học là cơ sở nâng cao chất lượng của thông tin báo cáo tới cấp trên quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch trong thông tin, hỗ trợ việc ra quyết định chính xác. Qua đó, góp phần quan trọng để nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trong các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện.
Trình độ quản lý và sử dụng ngân sách của cấp chính quyền huyện (các xã, phường, các đơn vị dự toán sử dụng ngân sách nhà nước trên đị bàn huyện) là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện. Năng lực chuyên môn của các cơ quan quản lý NSNN cịn hạn chế, chất lượng cơng tác quản lý đạt hiệu quả chưa cao trong các khâu: lập dự toán, chấp hành dự tốn, quyết tốn. Cơng tác thanh tra, kiểm tra có nhiều mặt hạn chế, thậm chí cịn mang tính hình thức, thiếu cán bộ có năng lực chun mơn đảm nhiệm khâu kiểm sốt chi dẫn đến còn những khoản chi chưa đúng chế độ, chính sách, cơ chế kiểm sốt chi qua
KBNN chưa thực sự hiệu quả. Năng lực chun mơn cịn thấp, cơng tác quản lý kém thì sẽ dẫn đến kết quả công tác chi không cao, hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN thấp. Vì vậy yêu cầu đội ngũ cán bộ phải được đào tạo sâu chuyên mơn.
Điều kiện, phương tiện vật chất, trình độ cơng nghệ thông tin là cũng ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện. Trong thời đại công nghệ, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong cuộc sống ngày nay đã trở thành một điều tất yếu. Thực tế đã chứng minh rằng việc sử dụng những kỹ thuật của công nghệ thông tin vào trong cơng tác quản lý chi NSNN sẽ góp phần tiết kiệm được thời gian xử lý, giải quyết công việc, đảm bảo được sự nhanh chóng, chính xác, đầy đủ và dữ liệu ăn khớp, từ đólàm cơ sở cho việc cải cách quy trình làm việc, đổi mới phương pháp sao cho hiệu quả hơn. Vì vậy, áp dụng cơng nghệ thơng tin trở thành nhu cầu cấp bách để ngày càng giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNNcấp huyện.
1.3.3.2. Các nhân tố thuộc về đối tượng sử dụng nguồn chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ bố trí, sử dụng kinh phí được giao để thực hiện chế độ tự chủ theo các nội dung, yêu cầu công việc được giao cho phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả. Các đơn vị sử dụng ngân sách quyết định mức chi cụ thể cho từng nội dung cơng việc trong phạm vi kinh phí được cấp có thẩm quyền giao thực hiện chế độ tự chủ, song mức tối đa không vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Nếu đơn vị có năng lực quản lý ngân sách tốt thì khi thực hiện chi ngân sách sẽ tránh được việc chi tiêu không hợp lý hoặc gây thất thốt NSNN. Bên cạnh đó, nếu các đơn vị sự nghiệp có sử dụng NSNN có trình độ kế tốn tốt như lưu trữ hồ sơ, chứng từ đẩy đủ cũng như cập nhật chi tiêu trên phần mềm theo định kỳ,.. sẽ giúp cho các cơ quan quản lý và kiểm sốt chi như KBNN, phịng Tài chính kế hoạch và các cơ quan khác của địa phương từ khâu quản lý hồ sơ đến thực hiện giải ngân, quyết tốn chi,…một cách thuận tiện, chính xác. Bên cạnh đó, nếu đơn vị có ý thức tuân thủ các quy định về sử dụng NSNN thì sẽ tránh được tình trạng chi vượt quá dự tốn.
Với các dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách cần phải đảm bảo sự công khai minh bạch ngay từ khâu đấu thầu cho đến cơng tác giải phóng mặt bằng để tránh lãng phí ngân sách, ngồi rathì cần phải có sự kiểm sốt một cách chặt chẽ trong q trình thanh tốn với trách nhiệm chính thuộc về KBNN huyện. Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải mở tài khoản cấp phát vốn đầu tư tại KBNN để thuận tiện cho việc kiểm soát chi của KBNN. Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần phải tuân thủ các chế độ, nội dung về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, có báo cáo đầy đủ về tình hình sử dụng vốn đầu tưcũng như các đảm bảo thời gian, tiến độ thi công của dự án, tránh hiện tượng kéo dài sẽ làm gia tăng vốn đầu tư, làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách của địa phương.
1.3.3.3. Các yếu tố thuộc về môi trường
Yếu tố biến động giá cả, các yếu tố trượt giá, lạm phát… ảnh hưởng việc thiết lập định mức chi tiêu và xây dựng dự toán chi. Việc giá cả bị biến động hay đồng tiền bị mất giá sẽ làm cho các khoản thu thực chất bị giảm đi, các khoản chi sẽ bị tăng thêm để bù đắp cho những khoản bị thiếu hụt.
Tình hình chính trị cũng cóp sự ảnh hưởng đến quản lý NSNN các cấp nói chung chứ khơng riêng gì cấp huyện. Mơi trường chính trị ổn định sẽ làm tiền đề cho sự ổn định về kinh tế, nguồn thu mới được đảm bảo từ đó mới làm tăng hiệu quả của chi ngân sách, nâng cao chất lượng quản lý. Các cơ quan trong hệ thống quản lý ngân sách cần thực hiện tinh giảm bộ máy quản lý, giảm bớt thủ tục hành chính, đảm bảo hoạt động hiệu quả hơn.
Nhân tố quan trọng nhất chi phối hiệu quả quản lý chi NSNN chính là chính sách, pháp luật của Nhà nước về đầu tư, sử dụng NSNN cho chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Trong giai đoạn kinh tế khó khăn, rơi vào khủng hoảng thì Nhà nước sẽ ban hành những văn bản yêu cầu cắt giảm đầu tư và chi tiêu cơng, hoặc hàng năm có những quy định về nguồn vốn ngân sách dành cho chi đầu tư phát triển chiếm bao nhiêu phần trăm tổng chi ngân sách để từ đó địa phương sẽ có căn cứ để thực hiện, hay có sẽ có những tiêu chí được lập ra để đánh giá hiệu quả chi đầu tư phát triển từ việc lập kế hoạch ngân sách, tổ chức thực hiện kế hoạch ngân sách,
tính hợp lý của phân cấp quản lý ngân sách cũng như sựphối hợp giữa các đơn vị có liên quan… để từ đó có căn cứ đánh giá hiệu quả chi đầu tư phát triển. Đối với chi thường xuyên, nếu nhà nước quy định các địa phương phải lập phương án xác định phần NSNN năm dự kiến giảm chi khoản nào để hỗ trợ hoạt động thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp khác ví dụ như giảm chi để tăng ngân sách cho công tác y tế công lập làm nhiệm vụ khám bệnh, chữa bệnh, hỗ trợ tài chính để làm thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng theo quy định của Luật Bảo hiểm y tế; thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng chính sách được sử dụng các dịch vụ y tế cộng đồng; tăng chi cho y tế dự phòng; tăng chi đầu tư, mua sắm cho một số nội dung cấp bách khác của ngành y tế, tạo nguồn tài chính cải cách tiền lương …thì các địa phương cần phải có được phương án để đảm bảo nguồn chi ngân sách, thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước.
Vẫn nằm trong khuôn khổ pháp lý, các văn bản quy định liên quan đến khâu đầu – khâu cuối của quá trình chi, nội dung quản lý chi NSNN và kiểm soát chi ngân sách cũng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện. Nếu các văn bản này được ban hành kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế thu, chi ngân sách của địa phương thì sẽ hỗ trợ tốt cho q trình kiểm sốt chi cũng như giải ngân, thanh tốn đúng đối tượng, mục đích và đảm bảo sự cấp thiết từ đó tiết kiệm được thời gian thẩm định, sự lãng phí, tham ơ trong q trình chi tiêu ngân sách. Những yếu tố trên cũng ảnh hưởng đến hoạt động của KBNN huyện và công tác quản lý của phịng Tài chính kế hoạch của huyện. Bởi vì khi các văn bản quản lý ngày một nhiều, văn bản, quy định mới thay thế các văn bản, quy định cũ đã lạc hậu, khơng cịn phù hợp thì u cầu bộ máy kiểm soát phải liên tục cập nhật để kịp thời hướng dẫn, triển khai cho các đơn vị cấp dưới thực hiện, tránh tình trạng bỏ sót bất kỳ một văn bản, quy định nào. Các cơ quan này cũng cần phải nắm bắt chính xác tình hình thu chi thực tế ngân sách tại địa phương để kịp thời có những báo cáo cho cấp trên để có những điều chình thích hợp với tình hình thực tế, khơng được áp dụng các quy định một cách máy móc, bừa bãi.
Về mơi trường kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng của huyện có ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng vốn ngân sách. Nếu kinh tế địa phương đang trên đà tăng trưởng tốt, thì nhu cầu vốn cho chi đầu tư phát triển và các chương trình khoa học công nghệ, giáo dục dậy nghề sẽ tăng cao, công tác quản lý chi sẽ phải chú trọng hơn vào việc tăng vốn cho các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, cải thiện thu nhập cho người dân. Nếu rơi vào quá trình khủng hoảng, cắt giảm chi tiêu và đầu tư cơng, thì quản lý ngân sách phải thật thận trọng, chỉ đáp ứng vốn cho những dự án có khả năng hồn thành đúng tiến độ hoặc đảm bảo được các tiêu chí về sử dụng vốn hiệu quả.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG - TỈNH NGHỆ AN