6. Kết cầu của luận văn
1.3. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.3.1. Khái niệm, nguyên tắc và quy trình quản lý chiNSNN cấp huyện
1.3.1.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình các cơ quan quản lý tài chính của huyện vận dụng các quy luật khách quan, dựa trên cơ sở pháp lý, sử dụng hệ thống các phương pháp quản lý tác động đến hoạt động chi ngân sách nhà nước trên địa bàn nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra.
1.3.1.2. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Tính thống nhất: Mỗi kế hoạch, tài chính đều phải được lập dựa trên cơ sở
pháp lý cho phép, đảm bảo sự thống nhất về hình thức, nội dung. Những cơ quan như HĐND sẽ phê duyệt kế hoạch tài chính, ngân sách của địa phương. Cơ chế này đảm bảo rằng các chính sách cơng, các mục tiêu, ưu tiên của Nhà nước phải xuất phát từ lợi ích chung của cả cộng đồng. Cơ chế phê chuẩn này nghĩa là kế hoạch tài chính, ngân sách có sự tập trung cao.
Tính kỷ luật tài chính tổng thể: Tất cả các khoản thu, chi của Chính quyền
Huyện đều phải được thực hiện ghi chép vào sổ sách, giấy tờ của các cơ quan tải chính, phải có ràng buộc cứng về ngân sách. Nguyên tắc kỷ luật ở đây nghĩa là việc hấp thụ nguồn lực của khu vực công chỉ giới hạn ở phạm vi cần thiết nhằm thực hiện các chính sách của nhà nước. Chi NSNN phải được tính tốn trong khả năng nguồn lực cho phép của địa phương. Khả năng này được tính là thời kỳ ổn định ngân sách kết hợp với các dự báo về biến động kinh tế, mơi trường, an ninh,...nhờ đó mới duy trì được tính bền vững, lâu dài, ổn định của ngân sách trong thời kỳ này. Về cơ bản, các nhà quản lý kinh tế cần phải dự báo được biến động có thể gặp phải về nguồn thu, yếu tố trượt giá,...và có CS phù hợp với bất kỳ tình huống nào và có những phương án đối phó.
Tính dự báo: Đây là điều kiện để tổ chức triển khai các chính sách, chương
trình cho phù hợp. Điều này khơng chỉ địi hỏi sự ổn định và tính minh bạch về cơ chế, chính sách, ổn định vĩ mơ, mà cịn phải có sự cân đối giữa ngắn hạn và dài hạn, tính đến nhu cầu và khả năng nguồn lực cho các nhu cầu chi.
Tính cơng khai minh bạch được thể hiện trong tồn quy trình từ khâu lập dự tốn chi, chấp hành dự toán chi, quyết toán chi NSNN và thanh tra, kiểm tra: Nguồn kinh phí dành cho việc chi NSNN chủ yếu là nguồn thu từ thuế cho nên yếu công khai, minh bạch là vô cùng quan trọng để các cơ quan và cá nhân có thể giám sát, kiểm tra. Kế hoạch ngân sách phải được xây dựng trên cơ sở thơng tin, nó phải chứa đựng đầy đủ những thơng tin cơ bản để thực hiện có hiệu quả việc thảo luận và phê chuẩn. Khi được phê chuẩn, kế hoạch ngân sách sẽ trở thành nguồn thơng tin
truyền tải tồn bộ mục tiêu, quan điểm của chính phủ và là căn cứ để cơ quan hành pháp tham gia kiểm tra, giám sát thực hiện. Các quyết định ban hành phải có căn cứ, có cơ sở, chi phí, lợi ích gắn liền với quyết định phải rõ ràng, dễ tiếp cận. Như vậy, khi thực hiện nguyên tắc này, các đơn vị sử dụng NSNN cần phải đề cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân khi sử dụng ngân sách để đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm đồng thời đấu tranh, phát hiện những hành vi sai trái.
Tính cân đối, ổn định: Kế hoạch ngân sách cần mang tính cân đối và ổn định
nhằm đảm bảo thu chi có hiệu quả, phù hợp với tình hình của địa phương, tránh mất cân đối thu chi.
Chi ngân sách phải đi liền với các chính sách về kinh tế, kèm theo là mục tiêu về phát triển kinh tế xã hội tại địa phương: các khoản chi của NSNN phải dựa trên
cơ sở nguồn thu có được của địa phương. Nguồn thu NSNN được hình thành từ các lĩnh vực kinh tế và đi liền với những chính sách phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Với nền kinh tế thị trường, Nhà nước phải dành ngân sách cho việc đảm bảo an sinh xã hội,phát triển giáo dục, bảo vệ mơi trường, duy trì an ninh trật tự...thì chi NSNN là cơng cụ để các cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình. Điều này cho thấy rằng chỉ có gắn chi NSNN với các hoạt động kinh tế và các mục tiêu phát triển kinh tế thì mới tạo được sự thống nhất giữa các mục tiêu, nâng cao hiệu quả hoạt động của NSNNvà dự báo chi ngân sách.
Tính cân đối khi phân bổ nguồn vốn cho các đơn vị, kết hợp với giải quyết ưu tiên ngân sách trong từng thời kỳ: Chi NSNN cần đảm bảo việc phân bổ nguồn vốn
giữa các đơn vị sao cho phù hợp. Trong những dự án trọng điểm thì cần phải tập trung giải quyết những ưu tiên về vốn, ngân sách phục vụ cho các cơng trình dân sinh hay an ninh quốc phịng. Với nguồn lực khan hiếm, thì việc phân bổ nguồn vốn gặp nhiều khó khăn do sự tác động, địi hỏi từ nhiều phía, những tác động tiêu cực có thể xảy ra gây ảnh hưởng cho sự phát triển của đại phương. Do đó, địa phương cần có kế hoạch cân đối nguồn chi ngân sách sao cho phù hợp với những chỉ đạo từ cấp trên cũng như tình hình thực tế tại địa phương mình.
Quản lý chi NSNN cấp huyện được quản lý kiểm tra, kiểm sốt trong q trình tổ chức thực hiện với quy trình bao gồm các bước lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự tốn chi NSNN, quyết tốn chi NSNN và cơng tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN cấp huyện được thể hiên ở sơ đồ 1.2 dưới đây.
Sơ đồ 1.2. Quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện
Lập dự toán chi NSNN: bản dự toán chi hàng năm được lập dựa vào căn cứ
nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội và đảm bảo quốc phịng an ninh tại địa phương. Dự tốn chi NSNN huyện được tổ chức, xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng theo thời gian và biểu mẫu quy định.
Chấp hành dự toán chi NSNN: Là tổ chức thực hiện việc chi theo dự toán
NSNN đã được HDDND huyện phê duyệt nhằm đảm bảo các chỉ tiêu chi trong kế hoạch NSNN đúng theo yêu cầu.
Quyết toán chi NSNN: là công tác để tổng hợp lại các khoản chi NSNN để lập
các báo cáo về tình hình thực chi của NSNN trong một năm ngân sách theo nội dung, chỉ tiêu dự toán ngân sách trong năm và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN: Công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân
sách NSNN là thành lập các đoàn thanh tra theo kế hoạch nhằm phát hiện những sai phạm trong quá trình chi NSNN của các đơn vị thụ hưởng và sử dụng ngân sách bao
L ậ p d ự t o á n c h i N S N N
C h ấ p h à n h d ự t o á n c h i N S N N
Q u y ế t t o á n c h i N S N N T h a n h , k i ể m t r a c h i N S N N
gồm từ bước lập dự toán chi, chấp hành phân bổ dự toán chi đến khâu thanh, quyết toán NSNN để từ đó có phương án xử lý và khắc phục, tránh lặp lại những sai sót.