6. Kết cầu của luận văn
2.1. Khái quát về huyện Đô Lương và các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản
2.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Đô
Lương
2.1.3.1. Các nhân tố thuộc về chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước huyện
- Bộ máy thực hiện quản lý ngân sách của huyện Đô Lương được phân cấp quản lý rõ ràng từ huyện đến xã. Điều này tạo thuận lợi trong quá trình thực hiện các thủ tục phân bổ và chi ngân sách cho các hạng mục tại địa phương. Tuy nhiên việc sử dụng các cơng cụ kế tốn, kiểm tốn trong thực hiện quản lý tài chính ngân sách huyện vẫn cịn nhiều hạn chế, nhất là trong bối cảnh đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
- Năng lực của bộ máy quản lý chi NSNN huyện: Bộ máy tổ chức quản lý chi NSNN của huyện Đô Lương gồm những cán bộ công chức đang làm việc tại phịng Tài chính kế hoạch và KBNN huyện. Tại phịng Tài chính kế hoạch huyện Đơ Lương hiện có tổng cộng 15 cán bộ gồm cả quản lý và nhân viên, với số nhân sự trên về cơ bản đáp ứng được khối lượng cơng việc được giao khi có 10/15 cán bộ là có thâm niên cơng tác trên 5 năm, có kinh nghiệm và am hiểu cơng việc của địa phương, tuy nhiên vào những thời điểm tiến hành cơng tác thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch thì nhân sự lại khó đáp ứng vì địa bàn có nhiều xã, nhiều nội dung phải
tiến hành nên số lượt thanh, kiểm tra bị hạn chế. Ngoải ra số người có trình độ đại học chính quy chun ngành về tài chính chỉ có 9/15 người. Cịn lại là tốt nghiệp các hệ liên thông, tại chức, cao đẳng. Điều này cho thấy, có những cán bộ quản lý tài chính vẫn chưa được đào tạo sâu về chuyên môn nên gây ra những khó khăn trong việc thực hiện cơng việc chun mơn như thực hiện tổng hợp dự toán, phân bổ dự toán và thực hiện quyết toán,…đặc biệt là trong việc hướng dẫn chun mơn cho các đơn vị cấp dưới vẫn cịn một số hạn chế gây ra việc nộp dự tốn của họ cịn chậm hoặc phải chỉnh sửa lại nhiều lần gây mất thời gian khi trình UBND và HĐND huyện. Cịn tại KBNN huyện chỉ có 3 cán bộ đảm nhận cơng tác kiếm sốt chi ngân sách nên khi khối lượng công việc lớn dễ gây ra việc chậm trễ thông thẩm định hồ sơ và giải ngân. Thực tế cho thấy, nhân sự thực hiện quản lý ngân sách huyện Đô Lương vẫn chưa đảm bảo được tính hiệu quả và kịp thời. Sự chỉ đạo và điều hành của UBND huyện vẫn còn chưa sát sao trong các khâu từ lập dự toán thu, chi đến quyết tốn chi ngân sách.
- Sử dụng cơng nghệ trong quản lý chi NSNN: ngày nay ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuậtvào việc quản lý điều hành nhà nước càng đóng một vai trị quan trọng. Hiện nay, huyện đã được triển khai ứng dụng một số phần mềm để quản lý chi ngân sách nhà nước như hệ thống Tabmis của KBNN, phần mềm TMS của cơ quan thuế...bước đầu đã mang lại những tiện ích trong quản lý thu và chi ngân sách tại huyện. Tuy nhiên việc triển khai vẫn cịn nhiều khó khăn do chưa được đầu tư về cơ sở vật chất cũng như cán bộ cũng chưa có nhiều người được tham gia các chương trình đào tạo của Bộ và Sở Tài chính tỉnh.
2.1.3.2. Các nhân tố thuộc về đối tượng sử dụng nguồn chi ngân sách nhà nước huyện Đô Lương
Thực hiện chủ trương của Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công trên địa bàn huyện đã dần được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nên đã có điểm tích cực là nâng cao tính chủ động, sáng tạo, tạo nhiều khơng gian hơn cho các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động đi liền trách nhiệm của các đơn vị nên thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp chủ động hơn, năng động và sáng tạo nhiều hơn trong các hoạt động
quản lý cũng như cung cấp dịch vụ. Các đơn vị sự nghiệp đã chủ động sắp xếp lại bộ máy, tổ chức phân công lao động phù hợp với thực tế hiện có của đơn vị nhằm nâng cao hiệu suất cơng việc; tiến hành phân bổ, sử dụng nguồn vốn ngân sách đảm bảo tính hiệu quả; phát huy mọi khả năng của đơn vị để hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao cũng như cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội. Cùng với việc nâng cao tính chủ động, sáng tạo của các xã và các đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chuyển đổi theo cơ chế tự chủ còn giúp giảm bớt sự can thiệp trực tiếp của cơ quan quản lý cấp trên và hạn chế tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào nguồn ngân sách từ cấp trên.Tuy nhiên vẫn còn một số đơn vị cơng lập cịn nhiều vướng mắc trong quản lý và sử dụng NSNN khiến tăng chi NSNN, chưa phát huy được hiệu quả nguồn vốn NSNN như: lập, phân bổ của một số đơn vị sử dụng vốn ngân sách còn chưa sát thực tế, dẫn đến thực hiện khơng đạt dự tốn hoặc phải cắt giảm vào cuối năm; hoặc như tình trạng bố trí vốn đầu tư XDCB dàn trải chưa được khác phục, chưa ưu tiên bố trí vốn để trả nợ theo quy định, bố trí vốn cho nhiều dự án vượt thời hạn quy định, phân bổ vốn không đúng đối tượng và thứ tự ưu tiên.
10- Tình hình kinh tế - xã hội: Hiện nay, môi trường kinh tế vĩ mô của Việt
Nam nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng tương đối là ổn định, tăng trưởng kinh tế cũng đang dần tăng trở lại, vốn đầu tư trên địa bàn huyện được cung cấp khá đầy đủ, đúng tiến độ, quá trình quản lý chi ngân sách có nhiều thuận lợi, ít vướng mắc. Trong giai đoạn hiện nay, nền kinh tế Việt Nam mất ổn định, nguồn thu bị giảm do giá dầu giảm, mức tăng trưởng kinh tế chỉ ở mức 5-6% khiến Nhà nước sử dựng các biện pháp thắt chặt để kìm chế lạm phát, chi tiêu và đầu tư cơng trên địa bàn huyện cũng bị cắt giảm, một số dự án bị điều chỉnh lại cơ cấu vốn đầu tư. Trượt giá, chỉ số giá tiêu dùng gia tăng cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu đầu vào tăng, làm gia tăng chi phí XBCB khiến cho phịng Kế hoạch tài chính phải tiến hành điều chỉnh định mức chi tiêu ngân sách nhiều lần, một số dự án phải hoãn thực hiện hoặc bị kéo dài tiến độ vì khơng đủ vốn đầu tư để thực hiện từ đó gây ra những khó khăn cho cơng tác quản lý chi ngân sách. Do đó, quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương cũng chịu sự ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại ở địa phương.
- Điều kiện tự nhiên: huyện Đơ Lương đang trong q trình phát triển cho nên
các khoản chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản tại Đô Lương là chiếm phần lớn. Đô Lương thuộc tỉnh Nghệ An, có vị trí là bắc Miền Trung nên điều kiền thời tiết hay gặp những trận gió, bão áp thấp nên gây khó khăn khi xây dựng cơng trình. Vì vậy, NSNN phần nhiều dành cho đầu tư phát triển thì sẽ chủ yếu là nâng cấp, cải tạo các cơng trình điện, đường, trường, trạm tại huyện. Do đó, các đơn vị có thể lợi dụng để khai báo một mức chi lớn hơn thực tế nhằm khắc phục hậu quả của thiên tai hoặc xây dựng các công trình khiến cho cơng tác quản lý chi ngân sách gặp khó khăn khi xác minh tính đúng đắn của các khoản chi.
- Cơ chế và chính sách, quy định Nhà nước về quản lý chi NSNN:, Các quy định, quy chế của Nhà nước về định mức chi, phạm vi quyết tốn NSNN, về quy trình quyết tốn NSNN, về u cầu số liệu quyết toán chi NSNN phải đảm bảo cân đối về nguồn và cân đối về tiền,…. đều được ghi rõ trong nội dung luật định, từ đó làm căn cứ để phịng Tài chính kế hoạch, KBNN hướng dẫn các đơn vịdự tốnthực hiện chi và thanh quyết tóan hàng năm. Bên cạnh đó, Bộ tài chính định kỳ đều có
ban hành thơng tư được chính phủ phê duyệt gửi cho các tỉnh về việc hướng dẫn thực hiện quyết toán thu, chi NSNN, do đó huyện Đơ Lương sẽ có được những hướng dẫn cặn kẽ về việc thực hiện từ khâu lập dự toán đến quyết toán thu, chi NSNN đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật.Tuy nhiên, việc triển khai những văn bản, quy định đến từng đơn vị vẫn có những khó khăn do việc áp dụng cụ thể cho từng địa phương mà mỗi địa phương có tính chất vùng miền khác nhau chưa được rõ ràng. Công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN cầnphải tiến hành theo đúng thủ tục, tuần tự, đúng những nội dung, thẩm quyền mà mình được giao phó, tránh gây phiền hà, hay nảy sinh tiêu cực cho đơn vị phải tiến hành thanh, kiểm tra.Tuy nhiên vẫn có những khó khăn xảy ra khi đến các năm tiếp theo mới có hướng dẫn quyết tốn chi của năm cũ khiến cho việc thực hiện quyết toán bị kéo dài, dễ bị các đơn vị điều chỉnh số thực tế để đáp ứng được yêu cầu chỉ đạo, gây ra những tính tốn sai lệch hay chuyển số của năm cũ vào những năm tiếp theo.
- Khả năng về tài chính của NSNN: Khi xây dựng dự tốn chi hàng năm cần
được tính tốn một cách khoa học dựa vào số thu ngân sách, nghĩa là dựa vào thực tế thu ngân sách từ các năm trước và dự báo thu trong năm tiếp theo của huyện để từ đó đề ra kế hoạch tài chính. Là một huyện cịn khó khăn, khơng có nguồn thu ngân sách lớn, Đơ Lương phải phụ thuộc nhiều vào ngân sách của trung ương và tỉnh cấp, do đó cơ quan quản lý ngân sách của huyện gặp nhiều khó khăn trong việc cân đối thu chi ngân sách, nên cần phải chú trọng hơn trong khâu lập dự toán, phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN, quyết tốn chi NSNN để có nguồn vốn hợp lý sử dụng cho các hoạt động phát triển kinh tế của huyện, tránh tình trạng bội chi ngân sách kéo dài.