6. Kết cầu của luận văn
2.3. Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách tại Huyện Đô Lương – tỉnhNghệ
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Mặt còn hạn chế
a. Trong cơng tác lập dự tốn chi NSNN
Công tác xây dựng dự tốn đầu năm làm chưa tốt, nặng về hình thức, chưa phù hợp với bối cảnh thực tế của địa phương. Lập dự toán chi ngân sách tại một số xã còn chưa sát với nhu cầu thực tế, cơ cấu chi chưa thật phù hợp, điều hành chi sai nguồn, dùng nguồn đầu tư để chi thường xuyên, dự toán phải điều chỉnh nhiều lần do có thêm nhiều khoản chi phát sinh là chưa đúng quy định. Tình trạng chi khơng đúng nhiệm vụ chi như chi cho cơ sở y tế, trường mầm non, tiểu học; chi cho các đối tượng hưởng phụ cấp, trợ cấp quá rộng, chi đến tận ban chấp hành các chi hội ở thơn, xóm trong khi những đơn vị đó vẫn là một đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện.
Với nguyên tắc dự toán ngân sách cấp huyện phải được xây dưng từ việc tổng hợp dự toán các đơn vị trực thuộc gửi lên. Tuy nhiên việc lập dự toán ngân sách các xã hàng năm chưa thực sự xuất phát từ cơ sở. Thực tế việc xây dựng dự toán ngân sách huyện còn phụ thuộc khá nhiều vào nguồn ngân sách cấp trên và thường bị khống chế khoản trợ cấp cân đối trong khi các đơn vị sử dụng ngân sách thường xây dựng dự toán chi cao đề nghị bổ sung cân đối. Điều này làm cho dự toán ngân sách được giao chưa sát với đặc điểm tình hình của đơn vị, làm cho một số đơn vị gặp khó khăn, thiếu hụt trong chi tiêu. Một số xã, thị trấn xây dựng nguồn thu khơng sát với thực tế nên có nơi vượt thu nhiều, thừa cân đối ngân sách, nơi thu khơng đạt thì rơi vào tình trạng lúng túng bị động, ảnh hưởng đến việc điều hành chung của ngân sách huyện. Ở một số xã do chưa được rà soát, đánh giá và bao quát hết nguồn thu, việc lập dự toán chưa sát thực tế, trong quá trình tổ chức thực hiện thường vượt cao so với dự tốn, trong đó nổi lên là khoản thu tiền sử dụng đất, các khoản thu đóng góp; một số xã giấu nguồn thu và lập quỹ, thu chi không qua ngân sách.
Các đơn vị dự toán cấp huyện và các xã lập dự toán ngân sách hàng năm chưa kịp thời, vẫn để xảy ra tình trạng phịng Tài chính Kế hoạch phải thường xun nhắc nhở.
b. Trong chấp hành dự tốn ngân sách chi NSNN
Tiêu chí phân bổ ngân sách chưa khoa học, thiếu tính tự chủ và linh hoạt. Cụ thể hiện nay huyện phân bổ ngân sách cho công việc của các đơn vị hành chính bình qn theo đầu người: Các cơ quan cấp xã, thị trấn là 20.5 triệu đồng /người/năm; các đơn vị sự nghiệp cấp huyện được chia làm hai đối tượng: Các xã như Hồng Sơn, Bài Sơn, Lam Sơn, Ngọc Sơn, Bồi Sơn là 17,5 triệu đồng/người/năm, các xã còn lại là 16.5 triệu đồng/người/năm. Việc phân bổ này không phụ thuộc vào đặc điểm của từng đơn vị cụ thể. Văn phòng UBND các xã, thị trấn, văn phòng huyện ủy do đặc điểm hoạt động phải chi tiêu lớn hơn nhiều so với phịng ban khác trong khi đó lại có cùng một định mức chi tiêu nên cần phải điều chuyển từ nguồn thu khác để bổ sung gây ra khó khăn cho cơng tác thanh quyết toán sau này.
Khi lập dự toán giao nhiệm vụ chi ngân sách cho các xã, thị trấn, chỉ có các khoản chi lương, đảm bảo xã hội là có định mức rõ ràng cịn có các khoản chi cịn lại: Chi phát triển kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh chi khác; chưa ban hành định mức chi cho các xã, thị trấn nên việc giao nhiệm vụ chi cho các xã, thị trấn chủ yếu là ấn định chủ quan, dẫn đến việc chấp hành dự toán chi ngân sách của xã, thị trấn bị động, gây bất cập, hạn chế cho công tác điều hành và thực hiện các khoản chi ngân sách huyện chi cho các đơn vị trực thuộc.
Cụ thể như sau:
- Chi đầu tư XDCB: Trình tự, thủ tục hồ sơ XDCB từ khâu lập hồ sơ thầu, lập kế hoạch vốn, thiết kế kỹ thuật, tổ chức thi công từng hạng mục, thời gian giải ngân vốn chưa đảm bảo tính đồng bộ nên dẫn đến thanh tốn chậm, hồ sơ phải sửa lại nhiều lần.
+ Đầu tư XDCB ở các xã, thị trấn chưa tập trung, đầu tư dàn trải, nguồn vốn không đảm bảo, không báo cáo giải trình nguồn vốn dẫn đến nợ cơng lớn như: Tràng Sơn, Nam Sơn, Bắc Sơn, Đặng Sơn …
+ Công tác ghi thu- ghi chi hạ tầng cơ sở, GPMB, tiền cấp quyền sử dụng đất ở một số đơn vị chậm, UBND huyện đó có cơng văn đơn đốc nhắc nhở nhiều lần như: Thịnh Sơn, Hoà Sơn, Tân Sơn, Thái Sơn, Quang Sơn,…
+ Quản lý tài sản cơng chưa đảm bảo đúng quy trình, chưa mở sổ theo dõi tài sản, cơng trình đã hồn thành nhưng chậm bàn giao cho đơn vị quản lý, một số trường hợp chưa đủ hồ sơ để theo dõi tài sản.
- Chi thường xuyên:
+ Thanh toán tạm ứng, ghi thu- ghi chi với KBNN chậm, thanh tốn khơng thường xuyên, không dứt điểm để dồn vào những tháng cuối năm .
+ Để dự toán trong khi nhiều nhiệm vụ đã phát sinh nhưng đơn vị vẫn không rút được tiền để đáp ứng các nhu cầu hoạt động thường xuyên tại đơn vị.
Có một số khoản chi khơng phân định rõ lĩnh vực nên gây ra sự chồng chéo cho công tác quản lý. Quản lý hoạt động chi ngân sách huyện cịn tình trạng chi
theo sự vụ, sự việcdự toán chi phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần do có nhiều khoản chi phát sinh, nằm ngồi dự tốn của đơn vị.
Chi chế độ đơi khi cịn chậm do tiền chưa kịp chuyển về tài khoản nên cònđể xảy ranợ chế độ đối với cán bộ, trong khi chi cho cơng tác hành chính cịn cao so với quy định, một số khoản chi còn sai nguyên tắc, sai nhiệm vụ chi, chi khốn cơng tác phí chia đều thực chất là hỗ trợ thêm ngồi lương khơng đúng chế độ quy định…xảy ra ở một số xã và một vài đơn vị công lập như xã Hượng Sơn, Hiến Sơn, Trù Sơn, Đại Sơn, phịng giao thơng huyện…
c. Trong cơng tác quyết tốn chi ngân sách huyện
Cơng tác quyết tốn và chấp hành những nguyên tắc, chế độ, nội dungtrong báo cáo còn hạn chế, chất lượng báo cáo cịn thấp, thơng tin cịn chưa đẩy đủ, biểu mẫu báo cáo còn chưa đúng quy định, thời gian thực hiện chậm và bản thuyết minh các khoản chi chưa rõ ràng.
Ở một số xã việc hạch toán, kế toán chưa được quan tâm; nhiều khoản thu nội dung chi hạch tốn khơng đúng tài khoản và mục lục ngân sách nhà nước, dẫn đến phản ánh, đánh giá không đúng nguồn thu, nội dung chi; cơng tác thẩm định quyết tốn của huyện đối với một số nội dung chưa chặt chẽ; chưa hướng dẫn kịp thời để các xã điều chỉnh lại quyết toán thu, chi ngân sách.
Tồn quỹ, kết dư ngân sách hàng năm còn lớn; nhiều mục tiêu đã thực hiện xong nhưng chưa quyết toán và nộp trả lại cho dự án; cuối năm còn để kết dư, tồn quỹ ngân sách nhiều làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước. Có xã chưa xác định rõ giữa kết dư ngân sách và chuyển nguồn, dẫn đến xử lý sai bản chất của nguồn vốn.
d. Công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách Nhà nước
Do khối lượng cơng việc tại phịng ban khá lớn, trong khi số lượng cán bộ có hạn nên việc thực hiện kiểm tra, thanh tra cũng bị hạn chế, không liên tục. Kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán do cơ quan tài chinh các cấp đảm nhận và chỉ dựa vàochỉ tiêu phân bổ dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức là không thực sự phù hợp với thực tế đang diễn ra. Do vậy mà công tác kiểm tra, thanh
tra xét duyệt ở một số đơn vị chưa phù hợp, chưa hiệu quả. Phịng Tài chính kế hoạch cũng chưa chủ động lên kế hoạch thanh tra kiểm tra chi NSNN mà thường chờ đợi chỉ đạo của cấp trên mới tiến hành.
Các cơ quan thanh tra, kiểm tra thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc lập, chấp hành dự toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhưng kết quả thanh tra còn hạn chế, chủ yếu vận dụng cho đơn vị rút kinh nghiệm và xử lý một phần về kinh tế. Hơn nữa, chế tài xử lý sau thanh tra chưa được nhà nước ban hành, dẫn đến một số đơn vị chưa nghiêm túc thực hiện kết luận thanh tra. Quá trình xử lý một số vi phạm trong quản lý chi tiêu NSNN cịn chưa cơng bằng, mang nặng tính chủ quan khi kết luận làm cho đơn vị bị xử lý khơng hài lịng và phản ứng về kết quả xử lý vi phạm, từ đó xảy ra khiếu nại.
Khi thanh tra, kiểm tra các khoản chi NSNN, thì các cơ quan chủ yếu xem xét đến khía cạnh hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, hóa đơn nhưng lại ít quan tâm đến việc chấp hành các nội dung chi tiêu, hiệu quả chi tiêu của đơn vị. Bên cạnh đó là tình trạng chồng chéo nghĩa vụ và trách nhiệm, khi thanh tra kiểm tra. Có những đơn vị phải tiếp đón q nhiều đồn thanh tra, gây phiền hà trong việc đảm bảo hoạt động liên tục của đơn vị. Ngồi ra cũng chưa có biện pháp khen thưởng, tun dương đối với những đơn vị thực hiện tốt các chỉ tiêu quản lý chi tiêu.
2.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế.
a. Về cơ quan quản lý chi ngân sách huyện
Với phịng Tài chính- Kế hoạch huyện: cơng tác cải cách hành chính trong
quản lý tài chính cơ bản đã được triển khai nhưng chưa đi sâu vào hoạt động của các đơn vị sự nghiệp. Đầu tư cơ sở vật chất – kỹ thuật cho bộ máy quản lý NSNN cịn hạn chế; hệ thống thơng tin chưa liên tục và kịp thời và vẫn cịn nặng hình thức văn bản giấy; trình độ cán bộ chuyên trách, viên chức quản lý tài chính chưa ứng dụng được các máy móc trang thiết bị tiên tiến vào quản lý NSNN.
Kho bạc Nhà nước: Q trình kiểm sốt trong khi thu – chi và sau khi thu - chi
NSNN cịn q nặng về hình thức chứng từ, gây khó khăn, phiền hà cho các đơn vị không cần thiết, chưa phân biệt được tính cơ bản, trọng yếu trong kiểm sốt chi tiêu
ngân sách, đơi khi cịn thiếu tính khách quan, bình đẳng đối với các đơn vị, giữa cơ quan tài chính và KBNN đơi khi cịn chưa nhất qn trong quản lý chi NSNN tại địa phương. Bên cạnh đó, cịn vướng mắc giữa cơ quan Tài chính với KBNN trong việc thực hiện các văn bản hướng dẫn của Nhà nước, của tỉnh trong điều hành ngân sách hàng năm..
Với UBND cấp huyện và xã: Một số xã chưa quan tâm và thực hiện đầy đủ
chức năng quản lý nhà nước đối với ngân sách cấp xã; việc thẩm định, giao dự toán và quyết tốn hàng năm chưa sát thực tế, cơng tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ đối với xã chưa thường xuyên, kịp thời; bố trí cán bộ quản lý ngân sách xã cịn thiếu và yếu, nên công tác quản lý ngân sách xã chưa được tăng cường. Một số lãnh đạo, kế toán ngân sách xã hạn chế về nghiệp vụ nên cịn tình trạng tùy tiện trong quản lý chi; chi vượt định mức, chi khơng có trong dự tốn.
Với HĐND huyện và xã: HĐND cấp xã chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm
trong giám sát thường xuyên và hiệu quả trong việc thực hiện Nghị quyết của HĐND về chấp hành dự toán ngân sách xã đối với UBND xã và Chủ tịch UBND xã. Vai trò giám sát cộng đồng chưa phát huy tác dụng, có nơi cịn bị vơ hiệu hóa.
b. Về cơng tác quản lý chi NSNN nói chung
Bước lập dự tốn đã có sự tiến bộ nhất định nhưng vẫn chưa bám sát được thực tế sử dụng ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp công lập, chưa đánh giá được hết các yếu tố về tăng trưởng, lạm phát…ảnh hưởng đến ngân sách Việc giao kế hoạch dự tốn chi vẫn cịn chủ quan, chưa có gắn liến kế hoạch chi tiêu tại đơn vị.
Cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN còn chưa tốt dẫn đến việc một số khoản chi chưa đúng đối tượng, nội dung chi sai, chưa đúng theo nhiệm vụ được giao. Các nguồn chi cho đầu tư phát triển tuy bước đầu đã được cải thiện nhưng vẫn cịn xảy ratình trạng nhiều dự án trọng điểm vẫn xảy ra hiện tượng thiếu vốn. Việc thực hiện phê duyệt thanh, quyết tốn của cơ quan tài chính chocác dự án cịn chưa đảm bảo thời gian.
Việc thực hiện các quy định của Luật NSNN, các chính sách, chế độ kế tốn, kiểm tốn, các nghị định, hướng dẫn vẫn cịn có những điểm sai lệch. Chất lượng
công tác kiểm tra q trình phân bổ dự tốn NSNN của các cơ quan, đơn vị còn thấp.
Áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thơng tin để quản lý chi NSNN cịn chưa được rộng rãi, một số đơn vị vẫn dùng cách thức thống kê thủ công các khoản chi tiêu mà không cập nhật ngay vào phần mềm kế toán dẫn đến việc bị thất lạc số sách, chứng từ…Bộ máy tổ chức điều hành còn khá cồng kềnh, phối hợp thực hiện giữa các đơn vị chức năng có liên quan khi quản lý, điều hành chi NSNN còn chưa tốt, cán bộ chuyên tráchít được tham gia đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn nghiệp vụ và tiếp thu kiến thức quản lý mới.
c. Về đối tượng sử dụng nguồn chi ngân sách
Huyện Đô Lương là huyện ở vùng nơng thơn, cơ chế chính sách chưa đảm bảo nên việc tuyển dụng cán bộ kế toán chuyên ngành đại học đang gặp rất nhiều khó khăn. Do đó đa phần những người làm kế tốn ở các đơn vị sự nghiệp cơng lập chỉ có trình độ trung cấp, đào tạo khơng được bài bản nên trong q trình thực hiện nhiệm vụ vẫn gặp rất nhiều khó khăn. Mỗi đơn vị dự tốn đa phần là chỉ có một người nên đối với những cán bộ có trình độ dưới Đại học, khi mới tiếp nhận cơng việc khơng có cơ hội để học hỏi đồng nghiệp nên rất khó khăn cho việc tiếp cận cơng việc. Thực tế, cócán bộ kế toán ở các đơn vị tuổi đã cao nên gặp khó khăn trong việc tiếp cận, sử dụng cơng nghệ thơng tin để cài thiện nghiệp vụ chuyên môn, không thường xuyên tiếp thu và cập nhật các văn bản mới, quy chế mới. Trong công việc phải làm đi làm lại rất nhiều lần. Nhiều cán bộ được tham gia đào tạo nhưng về đơn vị triển khai vẫn gặp nhiều vướng mắc chưa giải quyết được.
Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn chưa hoàn thành quy chế chi tiêu nội bộ. Các khoản chi dành cho quản lý hành chính ở UBND xã và huyện còn quá lớn. Cơ sở vật chất, hạ tầng cũng chưa được đảm bảo, máy móc, thiết bị chưa đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt lưu trữ cịn khá thủ cơng, chưa có kho lưu trữ hóa đơn, chứng từ.
Một số đơn vị cịn có biểu hiện lập hồ sơ khống để rút tiền từ kho bạc về nhập quỹ nhưng không tiến hành chi như năm 2016 một số xã đã lập hồ sơ rút tiền từ kho
bạc về nhập quỹ nhưng không chi đến lúc kiểm tra tại đơn vị thì số dư tồn quỹ của các xã hơn 1 tỷ đồng; một số đơn vị dự toán đã lập hồ sơ mua sắm tài sản để rút tiền từ ngân sách nhà nước nhưng khi kiểm tra thực tế tại đơn vị thì khơng có tài sản.
d. Về chính sách pháp luật của nhà nước đối với quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Cho đến nay, qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, nhưng hệ thống pháp luật của nước ta về quản lý NSNN vẫn còn chưa thể hiện được sự ổn định và thiếu tính đồng bộ. Cơ chế phân cấp quản lý NSNN cịn nhiều hạn chế; nó làm cho NSNNở địa phương rơi vào hoàn cảnh bị động. Hệ thống các chỉ tiêu, định mức chi của Nhà nước vẫn còn nhiều cứng nhắc. Nguyên nhân là do từ nhiều năm trước do đó đã có