Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh nghệ an (luận văn thạc sỹ luật học)

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÈ BỒI THƯỜNG, HÔ TRỢ, TÁI ĐỊNH Cư KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐẤT VÀ VÈ PHÁP LUẬT VÈ BÒI THƯỜNG, HỎ TRỢ, TÁI ĐỊNH cu KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định CU’ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm: bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.1.3 Mối quan hệ việc Nhà nước thu hồi đất với bồi thường, hồ trợ, tái định cư 14 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trự, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.2.1 Cơ sở việc xây dựng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 1.3 Cơ cấu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .25 1.4.1 Yếu tố trị 25 1.4.2 Yếu tố kinh tế 27 1.4.3 Yếu tố hội nhập quốc tế 27 1.5 Khái quát lịch sử hình thành phát triểnpháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đấtờ nước ta 28 1.5.1 Giai đoạn trước năm 1993 28 1.5.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 .31 1.5.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 .32 1.5.4 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 đời 34 Kết luận Chương 36 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THựC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÈ BÒI THƯỜNG, HỎ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 37 2.1.1 Các quy định nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 37 2.1.2 Các quy định đối tượng bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.3 Các quy định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 43 2.1.4 Các quy định trường hợp bồi thường Nhà nước thu hồi đất 46 2.1.5 Các quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 52 2.1.6 Các quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 56 2.1.7 Các quy định giá đất làm cử để bồi thường 56 2.1.8 Các quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗtrợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 57 2.1.9 Các quy định giải khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 58 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất tỉnh Nghệ An 58 2.2.1 Tình hình chung thực pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Nghệ An 58 2.2.2 Tình hình thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án tỉnh Nghệ An 61 2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trự, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Nghệ An 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những bất cập, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 75 Kết luận chương 83 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỞNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỤC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HÔ TRỢ, TÁI ĐỊNH cu KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THựC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 84 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nưóc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thưòng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 88 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 88 3.2.2 Các giãi pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 94 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BT: Bồi thường GPMB: Giải phóng mặt HT: Hồ trơ• TĐC: Tái đinh • cư UBND: ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tảng cho trình hoạt động xã hội, nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong trình sản xuất, đất đai yếu tố hàng đầu khơng thể thiếu ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Trong q trình thị hóa phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội đất nước tất yếu Cũng từ đây, hàng ngàn dự án triển khai hầu hết tỉnh, thành nước với kế hoạch thu hồi hàng vạn hecta đất, ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng triệu hộ gia đình Để bù đắp thiệt hại đảm bảo sống cho người có đất bị thu hồi, Đảng Nhà nước ta không ngừng xây dựng hồn thiện sách pháp luật bồi thường, hồ trợ tái định cư bảo đảm lợi ích cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi, hài hịa lợi ích người bị thu hồi đất, nhà đầu tư Nhà nước Tuy nhiên, vấn đề ngày trở nên nhạy cảm phức tạp Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế xây dựng khu công nghiệp, khu dịch vụ, mặt bàng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Quy luật giá trị tác động vào tâm lý người có đất bị thu hồi, hỉnh thành nên so sánh thiệt thịi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều Bên cạnh đó, cơng tác thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất thực tế cịn nhiều bất cập: quy trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiếu chặt chẽ; giá bồi thường chưa thỏa đáng cho người bị thu hồi đất; việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa đảm bảo theo quy định pháp luật, điêu kiện khu tái định cư không đảm bảo (thiêu điện, nước, trường học ) Từ gây nhiều xúc cho người dân có đất bị thu hồi, làm phát sinh nhiều khiếu kiện kéo dài mức bồi thường, hồ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề nhà đàu tư thực bồi thường, hồ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Điển hình có số vụ việc cộm gây xôn xao dư luận việc thu hồi đất dự án Ecopark huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ người nông dân nổ súng ban số cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Do vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật thu hồi đất công tác giải bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn cần thiết, nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục thiếu sót, nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, bảo đảm quyền lợi bình đắng cho người có đất bị thu hồi; hài hịa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Vói ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khỉ nhà nước thu hôi đât thực tiên thực địa • • • • • bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, sách, pháp luật thu hồi đất có chuyển biến tích cực, theo hướng tạo điều kiện tốt cho người bị thu hồi đất, nhằm giải hài hịa lợi ích bên: người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn nhiều bất cập, làm cho phận không nhỏ người dân bị thu hồi đất xúc, dẫn đến số vụ việc khiếu kiện liên quan đến sách bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hôi đât ngày phức tạp Nguyên nhân việc áp dụng quy định pháp luật chưa đúng, thiếu chặt chẽ; việc thực sách bồi thường chưa hợp lý: giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, điều kiện nơi bố trí tái định cư không nơi cũ Hậu nhiều dự án chậm tiến độ không giải phóng mặt bằng, tình trạng khiếu kiện kéo dài, làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung Trong thời gian vừa qua, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư để nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật thực tiễn nhiều tác giả quan tâm Có thể đề cập đến số cơng trình sau đây: - Luận văn Thạc sĩ luật học tác già Nguyễn Vinh Diện (2006) với đề tài “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”; Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Duy Thạch (2007) với đề tài “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tải định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phổ Hà Nội)”', Luận văn Thạc sĩ luật học cũa tác giả Tô Văn Hải (2013) với đề tài “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiền thi hành quận 12 thành phổ Hồ Chỉ Minh”; Luận văn thạc sĩ luật học cũa tác giả Trần Phương Liên (2013) với đề tài “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, nhân nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện” - Các báo đăng tạp chí bàn vấn đề pháp lý liên quan đến việc thực thi pháp luật thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan tâm nghiên cứu cụ thể như: Bài viết “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tải định cư Nhà nước thu hồi đất” tác giả Nguyên Quang Tuyên Nguyên Ngọc Minh đăng Tạp chí Luật học sơ 10/2010; Bài viết Những bất cập thu hồi đất so kiến nghị tác giả Nguyễn Phương Thảo đăng Trang Thông tin Điện tử tồng hợp Ban Nội Chính Trung Ương ngày 12/8/2013 bát cập Luật Đât đai năm 2013” tác giả An Trân sô ngày 12/6/2015 báo Nhân Dân điện tử; Có thê thây, cơng trình, báo nêu trên, tác giả nghiên cứu phân tích q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đât nước thu hồi đất xem nhu cầu tất yếu, từ lý giải cần thiết việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá pháp luật thu hồi đất nói chung, quy định địa phương sách bồi thường, hồ trợ tái định cư phù hợp với điều kiện địa phương; đánh giá điểm hợp lý bất hợp lý quy định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư; học kinh nghiệm rút từ thực tiên Trên sở tiêp thu, kê thừa kêt từ cơng trình khoa học nghiên cứu, Luận văn tiếp tục nghiên cứu, làm rõ vấn đề pháp lý có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt tìm hiểu thực tiễn thực tỉnh Nghệ An để từ đề xuất giải pháp phù hợp Mục cứu • đích nhiệm • vụ• nghiên ~ 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đê tài làm rõ vân đê lý luận thực tiễn (thơng qua tìm hiếu tỉnh Nghệ An) cùa pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hồ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Phân tích, giải thích, bình luận pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cún Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cún nội dung: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động bồi thường, hồ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mà cụ quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ đất tài sản không gian: Trên địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian: giai đoạn 2015 - 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xây dựng hoàn thiện pháp luật, có lĩnh vực pháp luật đất Khi thực đề tài, tác giá sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phương pháp phân tích, hệ thống, lịch sử, so sánh sử dụng chương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn • • • Các kết nghiên cứu lý luận đề tài tiếp tục góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất bối cảnh Việt Nam Các kiến nghị rút từ nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành tình Nghệ An có giá trị tham khảo quan, tổ chức hữu quan trình hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật về bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các kết nghiên cứu luận văn dùng tài liệu tham khảo sở nghiên cứu, đào tạo luật học, có pháp luật đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phàn Mở đầu, Ket luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chương sau: Chương Lý luận bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành địa bàn tĩnh Nghệ An Chương Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực địa bàn tỉnh Nghệ An mục đích sản xt, chăn ni xây dựng đât nông nghiệp đú điêu kiện bồi thường đất hộ gia đình, cá nhân Việc quy định cần thiết, tháo gỡ vướng mắc trình giải bồi thường, hồ trợ thu hồi đất 77íú’ sáu, hồn thiện quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một là, cần sữa đổi quy định mức hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp theo hướng hồ trợ tiền nhân khẩu, giao cho UBND cấp tỉnh định mức tối thiểu, tối đa hồ trợ cho nhân cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Việc quy định góp phần đảm bảo công cho đối tượng bị thu hồi đất, hạn chế khiếu nại, thắc mắc Hai là, cần quy định việc đào tạo nghề bắt buộc, hạn chế việc hỗ trợ tiền Các đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp phải tham gia lớp đào tạo nghề sở dạy nghề mà quan Nhà nước xác định Trường hợp người có đất thu hồi khơng học nghề sở dạy nghề theo chương trình mà quan Nhà nước có thẩm quyền xây dựng phải chứng minh họ có việc làm đăm bảo ổn định sân xuất nhận khoản tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi việc làm Đồng thời, Nhà nước cần thực tốt vai trò định hướng, tư vấn cho người dân việc sử dụng khoản tiền hỗ trợ vào việc học nghề, kinh doanh thay sử dụng vào mục đích tiêu dùng Ba là, cần bổ sung quy định cụ thể việc thực sách hồ trợ, đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm nhóm đối tượng Đối với đối tượng độ tuổi lao động, hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đối việc làm Đối với nhóm đối tượng ngồi độ tuối lao động, thực việc hồ trợ để họ ổn định với sống mới, an tâm dưỡng lão 93 Bôn là, pháp luật thời gian tới cân có quy định vê việc yêu câu doanh nghiệp có dự án đầu tư phải nghiêm túc thực việc bố trí lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp Trước Nhà nước giao đất để triển khai thực dự án đầu tư, doanh nghiệp cần phải xây dựng kế hoạch sử dụng lao động địa phương sở Doanh nghiệp thực dự án đầu tư cần công bố công khai số lượng lao động cần tuyển dụng, yêu cầu cụ thể trình độ, tay nghề mà người lao động cần đáp ứng, kế hoạch đào tạo nghề Để thực tốt vấn đề đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm cho người có đất bị thu hồi, pháp luật cần quy định chặt chẽ mối quan hệ quyền địa phương, doanh nghiệp, sở đào tạo nghề việc đào tạo nghề, bố trí việc làm cho người lao động [30, tr.93] Thứ bảy, hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề tái định cư Pháp luật thời gian tới cần bổ sung quy định tiêu chí cụ thể khu TĐC làm sở đánh giá chất lượng khu TĐC: hệ thống đường giao thông; hệ thống cấp, thoát nước; độ bền kết cấu nhà ở; cơng trình, tiện ích mang tính chất cơng cộng phục vụ cho khu dân cư (trường học, bệnh viện, chợ, công viên ) Pháp luật cần quy định chế tài xử lý chủ đầu tư thực việc đầu tư xây dựng khu TĐC chất lượng, không đồng bộ, thiếu trách nhiệm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng sống người dân 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tải định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hiện nay, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật BT, HT TĐC nói riêng bộc lộ số hạn chế, bất cập, chưa mang lại hiệu cao Sự thiếu hiểu biết sách, pháp luật dẫn đến số trường hợp người dân có khiếu nại, tố cáo khơng có sở; khơng chấp 94 hành qut định thu hôi đât Nhà nước; yêu câu giá bôi thường không với thực tế; số trường hợp người dân cịn cố tình xây dựng, tạo lập tài sản đất sau có thơng báo thu hồi đất: trồng, đào ao, xây dựng nhà với mục đích nhận tiền bồi thường Đặc biệt số người dân hạn chế kiến thức pháp luật bị số phần tử bất mãn dụ dồ, xúi giục, kích động gây rối, chống đối quyền địa phương, khiếu nại vượt cấp gây ảnh hưởng đến tiến độ GPMB, thực dự án đầu tư Do vậy, để sách, pháp luật vào thực tiễn tạo đồng thuận người dân vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất, cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BT, HT TĐC cho người có đất bị thu hồi cần phải quan tâm thực Một là, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần tiến hành thường xuyên với nội dung, hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú, phù hợp với quần chúng nhân dân: tuyên truyền phổ biến trực tiếp họp tổ dân phố, buổi tiếp xúc củ' tri ; tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng; phát tờ rơi; sân khấu hóa, tồ chức thi tìm hiểu giúp người dân hiểu rõ sách, pháp luật Đảng Nhà nước Hai là, quyền địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế, sách BT, HT TĐC cho người dân Đồng thời, cần xây dựng, mờ rộng phát triển hình thức tư vẩn pháp luật đất đai cho quần chúng nhân dân Thực tốt nội dung vừa góp phần giải đáp thắc mắc người dân sách, pháp luật Nhà nước, nâng cao kiến thức pháp luật cho người dân; đồng thời thơng qua rèn luyện, nâng cao kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất kinh nghiệm giải thực tiễn cho đội ngũ cán làm công tác BT, HT TĐC địa phương 95 Ba là, quyên địa phương cân có kê hoạch xây dựng phát huy hiệu tủ sách pháp luật ỉà, UBND cấp huyện cần tàng cường kiểm tra, giám sát trình thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp UBND cấp xã Thơng qua đó, phát chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm đổi với địa phương không thực thực việc tuyên truyền, phố biến pháp luật cách qua loa hình thức Thứ hai, nâng cao lực, trình độ, hiệu hoạt động đội ngũ thực công tác BT, HT TĐC Đối với người cán bộ, có ý thức pháp luật tốt, phẩm chất tốt, việc áp dụng quy định pháp luật có hiệu quả, khơng bị cám dỗ mặt vật chất, tinh thần dẫn đến làm sai luật hay áp dụng không đầy đủ quy định pháp luật làm giảm hiệu áp dụng pháp luật thực tế - Chính quyền địa phương cần xây dựng kế hoạch thường xuyên tổ chức buổi tập huấn văn quy phạm pháp luật BT, HT TĐC; sách mới; quy định trình tự, thủ tục thực BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán làm công tác thu hồi đất; tổ chức buổi chia sẻ kinh nghiệm hoạt động BT, HT TĐC cán cấp với góp phần nâng cao kinh nghiệm giải thực tiễn cho đội ngũ cán - Ngay từ khâu tuyến dụng, bố trí, đào tạo cán phải coi trọng Cần xây dựng kế hoạch tuyển chọn, thu hút nguồn nhân lực có lực, trình độ chun mơn; am hiểu pháp luật đất đai nói chung, pháp luật BT, HT TĐC nói riêng; có kiến thức thị trường đất đai Đồng thời, quyền địa phương cần đầu tư, bổ sung trang thiết bị làm việc đại phục vụ cho việc tìm hiểu, cập nhật quy định pháp luật đội ngũ cán làm công tác thu hồi đất, BT, HT TĐC 96 - Cân kịp thời biêu dương, khen thưởng đôi với cá nhân có thành tích tốt thực nhiệm vụ BT, HT TĐC; đồng thời, phê bình, kỷ luật cá nhân vi phạm công tác bồi thường Thông qua, nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức đủng đắn đội ngũ cán cần thiết phải làm tốt công tác BT, HT TĐC Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiếm tra, giám sát việc thực công tác BT, HT TĐC - Kiện toàn tổ chức máy, cán làm công tác tra, kiểm fra Quan tâm đào tạo, nâng cao trinh độ cho đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra - Tăng cường tra, kiếm tra định kỳ đột xuất quan có thẩm quyền thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường nhằm đánh giá hiệu công tác BT, HT TĐC; đồng thời thông qua phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kiến nghị quan có thẩm quyền tiến hành việc sửa đổi, bố sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Tăng cường thực nghiêm túc công tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân cỏ thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo khiếu nại, tố cáo người dân giải kịp thời, dứt điểm pháp luật Thứ tư, công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất Trong nhiều trường hợp, nguyên nhân chủ yểu phát sinh tranh chấp, 97 khiêu kiện vê bôi thường Nhà nước thu hôi đât nông nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch việc bồi thường, hỗ trợ nên không nhận đồng thuận người dân Việc bồi thường không công khai thiếu minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, bớt xén cơng tác bồi thường Vì vậy, để hoạt động thu hồi đất, BT, HT TĐC nhận đồng thuận từ phía người dân khâu công tác thu hồi đất giải BT, HT TĐC phải công khai, minh bạch Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, thực việc niêm yết rộng rãi theo quy định pháp luật đề người dân biết; Công khai thông tin liên quan đến việc thu hồi đất, bao gồm: diện tích bị thu hồi, phạm vi, ranh giới bị thu hồi, đối tượng thuộc diện thu hồi, mục đích việc thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển; công khai dự án đầu tư, chủ đầu tư thực phạm vi đất thu hồi ; Công khai dự thảo phương án BT, HT TĐC để người dân bị thu hồi đất biết tham gia ý kiến 98 Kêt luận chương Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tất yếu, góp phần giúp cho cơng tác bồi thường, hồ trợ tái định cư nhận đồng thuận cao từ phía người dân, đảm bảo tiến độ giãi phóng mặt để thực dự án đầu tư Trên sở nội dung Chương phân tích quy định pháp luật hành bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hồ trợ tái định cư hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập việc triển khai thực tình Nghệ An Chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 99 KẾT LUẬN Bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề vô phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp sâu rộng đến đời sống người dân địa phương nước ta Pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ thu hồi đất Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Nghệ An, học viên đưa số kết luận sau: Sự tồn pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tất yếu khách quan Pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện qua giai đoạn lịch sử theo hướng ngày chi tiết, cụ thể hơn, ngày phù hợp Tuy nhiên, pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần tiếp tục hoàn thiện để đảm bảo tốt lợi ích nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư xã hội Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải vào chủ trương, đường lối Đảng sách đất đai gắn với việc hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật đất đai So với Luật Đất đai năm 2003, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có nhiều điểm tiến Song vấn đề then chốt để GPMB vướng mắc phát sinh thực thi hành pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất lại chưa pháp luật tháo gỡ, có vấn đề giá đất Việc thực pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An, tuân thù quy định Trung ương tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, công tác bồi thường, 100 hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Nghệ An chậm, chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội cúa địa phương chưa bảo đảm quyền người có đất bị thu hồi cách thích đáng Việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết Tỉnh Nghệ An cần tạo nguồn nhân lực có chất lượng đề thực điều Hiệu lực thực thi pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Nghệ An nâng cao thơng qua việc áp dụng đúng, công khai, minh bạch quy định pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Châp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị quyêt sô 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi chỉnh sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng đê đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Nguyễn Thị Châu (2016), Pháp luật hồi thường, hỗ trợ, tải định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, Luật văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phù (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất quy trình thực việc xác định giá đất cụ thể Sở Tài nguyên Môi trường lập kế hoạch, Hội đồng thâm định giả đất thực trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh định, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định sô 47/20Ỉ4/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chỉnh phủ quy định bồi thường, hẫ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đơi nghị định hướng dẫn Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định 96/2019/NĐ-CP quy định khung giá đất, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định 06/2020/NĐ-CP sửa đôi Điêu 17 Nghị định 47/20Ỉ4/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 102 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2011), "Đổi sách, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam từ năm 1988 đến nay", Tạp chi Khoa học đất Việt Nam, (38) 10 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), "Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật", Tạp chí Khoa học Phát triển, Tập 11,(3), tr 328-336 11 Đào Trung Chính (2015), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đơi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 12 Đoàn Minh Hà (2017), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, ho trợ, tái định cư từ thực tiễn dự án đầu tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị thành phổ Hồ Chỉ Minh, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 13 Võ Thị Thúy Hà (2018), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đê xây dựng khu công nghiệp từ thực tiền tinh Quảng Nam, Luật văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 14 Phan Trung Hiền (2017), “Xác định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, địa chỉ: http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/ tinchitiet.aspx?tintucid=207993 15 Hội đồng Chính phũ (1959), Nghị định sổ 151/TTg ngày 14/4/1959 quy định thê lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất, Hà Nội 16 Nguyễn Mạnh Khôi (2020), Câng tác dân vận giải phóng mặt cải cách hành Nghi Lộc, cổng thơng tin điện tử Đảng tỉnh Nghệ An, địa chỉ: https://nghean.dcs.vn/vi-vn/tin/cong-tac- dan-van-trong-giai-phong-mat-bang-va-cai-cach—hanh-chinh-o-nghiloc/506432-16570-307160 103 17 Ngun Thị Khuy, Ngun Đình Bơng, Đơ Thị Tám (2014), "Tham vấn cộng đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình", Tạp Khoa học Phát triển, Tập 12 18 Nguyễn Thị Nhật Lệ (2018), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiền thi hành huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa (2015), Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vẩn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia 20 Hồng Nhung (2018), “Bất cập tái định cư”, Báo điện tử Công an Nghệ An, địa chỉ: https://congannghean.vn/kinh-te-xa-hoi/201804/bat-captai-dinh-cu-787741 21 Nguyễn Thị Tú Quyên (2017), Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tải định cư đời song người dân sau thu hồi đất Tại so dự án huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Khoa học môi trường, Trường Đại học Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh 22 Quốc hội (2001), Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Luật Đất đai Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2019), Luật đất đai năm 2013 sửa đổi bô sung năm 2019, Hà Nội 27 Thiện Thành (2020), “Vi 15 năm, 19 hộ dân không nhận tiền đền bù?”, Báo điện tử Công an Nghệ An, địa chỉ: https://congannghean.vn/kinh-te- xa-hoi/202003/du-an-duong-giao-thong-ven-song-lam- vi-sao-15-nam-19ho-dan-khong-nhan-tien-den-bu-894115 104 28 Lý Ngọc Phương Thảo (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tải định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quận Thủ • • • / • Đức, thành phố Hồ Chỉ Minh Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Hoài Thu (2020), Tháo gỡ vướng mắc giải phóng mặt đường cao tốc Bắc - Nam đoạn qua Nghệ An cổng thông tin điện tử Bộ Giao thông Vận tải, địa chỉ: https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/69110/thao-go- vuong-mac-trong-giai-phong-mat-bang-duong-cao-toc-bac—namdoan-qua-nghe-an.aspx 30 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư 32 Nguyễn Thị Trâm (2015), G7áí việc làm đảm bảo đời Sống người lao động sau bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hỏa, thị hóa tỉnh Nghệ An Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Võ Thị Huyền Trân (2019), Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giải pháp hoàn thiện Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh 34 Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên, 2003), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Nxb Cơng an nhân dân 35 Nguyễn Quang Tuyến (2019), "Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, (1), tr 35-43 36 ủy ban nhân dân huyện Tân Kỳ (2015), Báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đẩt địa bàn Huyện Tản Kỳ Nghệ An 105 37 ủy ban nhân dân huyện Tân Kỳ (2016), Bảo cảo Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015, đăng kỷ nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 huyện Tản Kỳ, Nghệ An 38 ủy ban nhân dân huyện Tân Kỳ (2020), Các kế hoạch chi tiết giải phổng mặt huyện Tăn Kỳ Nghệ An 39 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định sổ: 10/2017/QĐ-ƯBND ngày 29/3/2017 ủy ban nhân dán thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thấm quyền ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, ho trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phổ Hà Nội, Hà Nội 40 ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định sổ 58/2015/QĐUBND ngày 13/10/2015 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 41 ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định sổ 74/2017/QĐUBND ngày 04/12/2017 ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyên mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 42 ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 76/2017/QĐ- UBND ngày 12/12/2017 ban hành giá xảy dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tải định cư nhà nước thu hồi đất năm 2018 địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 43 ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2020), Bảo cảo tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Tân Kỳ năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Nghệ An 44 ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2020), Quy định việc bồi thường, hỗ trợ tải định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 45 ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2020), Tình hình triển khai thực dự án đường cao tốc Bắc - Nam đoạn qua tỉnh Nghệ An, Nghệ An 106 46 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Điêu tra nghiên cứu xã hội học vê sách đền bù giải phóng mặt Tái định cư 47 Viện Ngôn ngữ học (2003), 71? điên Tiếng Việt, Nxb Đà Nằng 48 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Nguyễn Văn Khang, Phan Xuân Thành (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Tái bàn, Nxb Giáo dục, Hà Nội Trang Website 49 Website: www.chinhphu.vn 50 Website: www.nhandan.com.vn 51 Website: www.thuvienphapluat.vn 107 ... hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực địa bàn tỉnh Nghệ An Chương LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HÔ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐẤT VÀ VỀ PHÁP LUẬT VÈ BỒI THƯỜNG, HỎ TRỢ,... thi pháp luật bồi thưòng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 88 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ... trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 58 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất tỉnh Nghệ An 58 2.2.1 Tình hình chung thực pháp luật bồi thường,