2.1. Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kh
2.1.8. Các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất
Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng như sau: Bước 1: Ban hành thông báo thu hồi đất; Bước 2: Tiến hành việc đo đạc, kiếm đếm tài sản có trên đất; Bước 3: Tiến hành lập dự thảo phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư; Bước 4: Tổ chức lấy ỷ kiến người dân và niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Bước 5: Hoàn chỉnh phương án bồi thường; Bước 6: Phê duyệt phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư; Bước 7: Tổ chức chi trả bồi thường; Bước 8: Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất.
2.1.9. Các quy định vê giải quyêt khiêu nại, khiêu kiện trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong lĩnh vực bồi thuờng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại Điều 204• • • • JL J • •
Luật Đất đai năm 2013, Luật Tố tụng hành chính và Luật Khiếu nại năm 2011. Quy định về quyền khiếu nại, khiếu kiện của người dân, đặc biệt là người bị thu hồi đất là rất quan trọng, vừa là công cụ giúp người dân nêu lên
quan điểm, nguyện vọng của mình, bào vệ cho quyền và lợi ích hợp pháp của mình đồng thời, cũng là một hình thức giúp Nhà nước đánh giá hiệu quả của công tác GPMB, giãi quyết bồi thường, hồ trợ, tái định cư; phát hiện và xử lý kịp thời hành vi tiêu cực, tham nhũng trong lĩnh vực đất đai; qua đó tạo thêm niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đàng và Nhà nước ta.
Đối tượng bị khiếu nại là: các quyết định hành chính, bao gồm quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án BT, HT và TĐC; hành vi hành chính của cán bộ, cơng chức trong q trình thực hiện các hoạt động có
liên quan đến thu hồi đất, giải quyết BT, HT và TĐC. Theo đó, khi có các căn cứ cho rằng các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong hoạt động BT, HT và TĐC là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại trực tiếp đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khời kiện vụ án hành chính tại Tịa án có thấm quyền.
2.2. Thục tiễn thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Nghệ An
A-• -2-2 *-.
2.2.1. Tình hình chung vê thực hiện pháp luật vê bôi thường, hô trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Nghệ An• • O •
Cùng với sự phát triền của đất nước, tỉnh Nghệ An đã và đang tập trung thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước phục vụ hoạt động phát
triển kinh tế, xây dựng hạ tầng kỹ thuật và mở rộng không gian đô thị. Theo báo cáo tổng kết về công tác BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất thì từ năm 2016 đến 2020 trên địa bàn tồn tỉnh có 321 dự án liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất với tổng diện tích lên đến
87.523,34 ha. Riêng năm 2019, tồn tỉnh đã cấp mới cho 89 dự án với tổng số vốn đầu tư đăng ký là 10.134,43 tỷ đồng. Đồng thời, điều chỉnh tổng mức đầu tư 9 lượt dự án với số vốn điều chỉnh tăng 679,29 tỳ đồng. Tổng số vốn cấp mới và tăng thêm là 10.813,72 tỷ đồng. Trong đó, đầu tư ngồi khu kinh tế, khu công nghiệp: cấp mới cho 67 dự án/2.801,52 tỷ đồng; Đầu tư FDI cấp mới cho 10 dự án/296,65 triệu USD. Chiếm ưu thế vẫn là lĩnh vực công nghiệp, xây dựng với 37,08% về số lượng dự án và 81,86% về tổng vốn đầu tư. Trong đó tổng diện tích đất nơng nghiệp là 34.067,29 ha với tổng kinh phí bồi thường khoảng 121.09,415 tỷ đồng.
Nhìn chung, trong giai đoạn 2015 đến 2020, công tác BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã được sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp chính quyền, góp phần khơng nhỏ vào sự phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao thu nhập và cuộc sống của người dân. Nhiều dự án lớn đã tạo điều kiện và động lực thúc đẩy đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa của tỉnh như dự án: Khu Công nghiệp Việt Nam - Singapore (VSIP Nghệ An); Dự án đường cao tốc Bắc - Nam phía Đơng đoạn qua địa bàn tĩnh Nghệ An... Ngồi ra cịn có các dự án khác như: Dự án Trung tâm thiết kế thời trang, phát triến phân phối sản phẩm và sản xuất may mặc (tại phường Quỳnh Dị, thị xã Hoàng Mai); Dự án mở rộng Nhà máy sản xuất hạt nhựa phụ gia tại cụm công nghiệp Nghĩa Long, Nghĩa Đàn;... Các dự án lớn khi đi vào hoạt động đã và đang giải quyết công ăn việc làm cho hàng nghìn lao động địa phương, giúp cho người dân ổn định cuộc sống và tăng thêm thu nhập.
Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, song đánh giá khách
quan thì cơng tác BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hôi đât trên địa bàn tỉnh Nghệ An vẫn còn tồn tại những hạn chế như: Dự án Trung tâm sinh thái, sinh vật cảnh tại xã Nghi Phú, thành phố Vinh của Hội sinh vật cảnh Nghệ An; Dự án Khu đô thị Viễn thông và Công nghệ thơng tin (diện tích quy hoạch 7,78 ha) tại Bến Thủy, Vinh của Công ty cổ phần Đầu tư và Xây dựng Bưu điện...
Hai là, tình trạng đơn thư tố cáo, khiếu nại liên quan đến công tác BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất còn nhiều phức tạp ảnh hưởng xấu đến tình hình chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh. Từ năm 2016 đến năm 2020 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An đã tiếp nhận 1432 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về đất đai, trong đó có 75% đơn thu khiếu nại, tố cáo về nội dung BT, HT và TĐC khi GPMB (chiếm 63,7% tổng số vụ việc). Song nhìn chung các cơ quan chun mơn của tỉnh đã có sự phối hợp chặt chẽ, áp dụng các quy định của pháp luật. Nhiều đơn thư, khiếu nại đã được tỉnh Nghệ An xử lý, giải quyết kịp thời, trả lại được quyền lợi hợp pháp, chính đáng của những người bị thu hồi đất. Tuy nhiên, vẫn có nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, đã được các cơ quan giải quyết kéo dài qua nhiều năm, người dân không chấp nhận kết quả giải quyết mà vẫn tiếp tục khiếu kiện nhiều lần, khiếu kiện ra Trung ương.
Ba là, công tác lập hồ sơ BT khi nhà nước thu hồi đất của Hội đồng BT, HT và TĐC cấp huyện đơi khi cịn chưa đầy đủ và chưa đúng quy định. Một số dự án không tiến hành lập hồ sơ đề nghị thu hồi đất theo quy định trước khi lập phương án chi tiết. Bên cạnh đó, một số trường hợp UBND cấp xã thực hiện việc xác định nguồn gốc sử dụng đất cịn thiểu, nhiều trường hợp khơng ghi loại đất hay thời gian sử dụng đất gây khó khăn cho cơng tác thấm định. Trong q trình lập trích lục bản đồ địa chính của khu đất chưa chỉnh lý biến động đất đai nên dẫn tới tình trạng loại đất giữa hồ sơ BT và trích lục bản đồ địa hình khu đất cịn có sự khác nhau và mất nhiều thời gian đế chỉnh sửa...
Nguyên nhân cùa các hạn chê trên chính là do chính sách vê BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất và các vãn bản pháp luật có liên quan thường xuyên có sự thay đổi hoặc bổ sung quy định nhưng nằm rải rác ở nhiều văn bản dần đến việc áp dụng thiếu thống nhất. Ngồi ra thì nhiều quy định pháp luật cịn mang tính hình thức, nội dung chưa sát với thực tế cuộc sổng; nhiều quy định khơng có hoặc có nhưng chưa rõ ràng. Một bộ phận người dân thì khơng chấp hành các quy định của pháp luật về BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất. Đội ngũ cán bộ làm công tác BT ở cấp huyện hiện nay chủ yếu là kiêm nhiệm thiếu tính chun nghiệp.
2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư của một so dự án tại tỉnh Nghệ An cư của một so dự án tại tỉnh Nghệ An
* Dự án xây dựng giai đoạn 2 Đường giao thông Châu Thôn - Tân Xuân năm 2015. Dự án này đã được triển khai từ năm 2008, con đường này đi
qua 5 xã của huyện Tân Kỳ, bao gồm: Nghĩa Đồng, Nghĩa Hợp, Nghĩa Thái, Tân Phú, Tân Xuân. Đến nay công tác GPMB phục vụ dự án cơ bản đã cơ bản hoàn thành, các hộ nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng đã bàn giao mặt bằng để thi công được UBND huyện Tân Kỳ phê duyệt kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hồ trợ và tái định cư tại Quyết định số 1692/QĐ-UBND ngày
12/7/2014, Sở Tài chính cho ý kiến thẩm định dự tốn kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hồ trợ và tái định cư tại Công văn số 1275/STC.VG ngày
09/6/2014. Tổng kinh phí tổ chức thực hiện BT, HT và TĐC: 122.000.000 đồng (Một trăm hai mươi hai triệu đồng). Hội đồng bồi thường GPMB đã tiến hành lập hồ sơ bồi thường, hồ trợ cho các hộ bị ảnh hưởng cụ thể như sau: số hộ bị ảnh hưởng bởi dự án là 88 hộ với tổng giá trị bồi thường: 887.105.000 đồng. Trong đó: Giá trị bồi thường về nhà cửa, về kinh tế là 412.868.000 đồng; Giá trị bồi thường về đất đai là 445.817.000 đồng; Giá trị bồi thường về cây cối hoa màu là 11.423.000 đồng; Bổ sung đợt 1 là 16.997.000 đồng.
Theo đó Hội đơng bơi thường GPMB phơi hợp với Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tiến hành lập hồ sơ bồi thường chi trả cho các hộ bị ảnh hưởng cụ thể như sau: Đối với xã Nghĩa Thái: Tổng số hộ bị ảnh hưởng là 06 hộ, tổng kinh phí bồi thường đã chi trả: 478.121.000 đồng; Xã Tân Xuân: Tống số hộ bị ảnh hưởng là 43 hộ với tống kinh phí bồi thường đã chi trả: 2.750.120.000 đồng; Xã Tân Phú: Tổng số hộ bị ảnh hưởng là 01 hộ, tổng kinh phí bồi thường đã chi trả: 571.582.000 đồng; Xã Nghĩa Đồng: Tổng số hộ bị ảnh hưởng là 84 hộ, đã chi trả: 70 hộ, tổng kinh phí bồi thường đã chi trả: 2.234.382.000 đồng. Trong q trình thực hiện, cơng tác GPMB và BT, HT, TĐC tại các xã về cơ bản đã hoàn thành. Song, tại xã Nghĩa Đồng vẫn
còn tồn tại một số vướng mắc, hạn chế sau:
Năm 2015, Hội đồng bồi thường GPMB huyện phối hợp với Ban quân lý cơng trình giao thơng đã tiến hành kiểm kê hiện trạng tính tốn giá trị bồi thường cho các hộ bị ảnh hưởng. Ngày 15/6/2015 UBND huyện ban hành Quyết định số 4516/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng dự án: Đường giao thông Tân Xuân đoạn qua xã Sau khi có quyết định phê duyệt phương án bồi thường của UBND huyện, Ban quàn lý cơng trình giao thơng đã hồn tất thù tục chuyển kinh phí giải phóng mặt bằng để Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng chi trả cho dân, nhưng do ngân sách hạn chế nên cịn 03 hộ cơng dân xã Nghĩa Đồng chưa được nhận tiền bồi thường.
Năm 2016, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 3377/QĐ-UBND ngày 16/7/2016 về việc điều chỉnh phương án bồi thường GPMB cho 03 hộ với tổng kinh phí bồi thường là: 336.194.000 đồng (do đơn giá bồi thường tại thời điểm năm 2016, có điều chỉnh so với năm 2015), nhưng cho đến nay Ban quản lý dự án vẫn chưa phân bổ kinh phí để Hội đồng bồi thường GPMB huyện chi trả cho 03 hộ nói trên. Sau khi chi trả tiền bồi thường GPMB, Hội
đồng bồi thường GPMB nhận được đơn phản ánh của dân với nội dung: Phần diện tích nằm ngồi bờ rào là phần đất của dân, nay đề nghị Hội đồng xem xét, lập hồ sơ bổ sung. UBND huyện đã tồ chức làm việc với chính quyền địa phương và chỉ đạo Hội đồng bồi thường GPMB lập hồ sơ bổ sung phần diện tích đất nằm ngoài bờ rào của các hộ dọc tuyến đường đi qua.
Ngày 29/6/2015 UBND huyện ban hành Quyết định số 3167/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường GPMB (đợt 2) đoạn đi qua xã Nghĩa Đồng, nhưng năm 2015, Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng khơng phân bổ kinh phí để chi trả cho dân. Năm 2016, Hội đồng bồi thường GPMB đã tổ chức tính tốn lại phương án bồi thường GPMB cho các hộ có diện tích đất nằm ngồi bờ rào với tổng kinh phí bồi thường là: 970.714.000 đồng (do đơn giá bồi thường năm 2016 có điều chỉnh so với năm 2015), nhưng cho đến nay Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng chưa phân bổ kinh phí đế chi trả cho dân.
* Dự án: Đường giao thông liên xã Giai Xuân đi Tân Phú ngày 29/7/2008, UBND tỉnh Nghệ An có Quyết định số 3315/QĐ.UBND-CN về việc cho phép lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Đường giao thơng liên xã Giai Xuân đi Tân Phú, huyện Tân Kỳ, chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án, địa điềm xây dựng: Điểm đầu tại trụ sở UBND xã Giai Xuân, điểm cuối giao với tỉnh lộ 545 tại km 29+500; hình thức đầu tư: Xây dựng mới, quy mô đầu tư: Đường giao thông cap VI miền núi nền đường rộng 6m, dài khoảng 1 Okm, nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư theo chương trình Nghị quyết số 37-NQ/TW về phát triển kinh tế - xã hội vùng núi phía Bắc, kêu gọi các nguồn hợp pháp khác.
Ngày 34/12/2010, UBND huyện Tân Kỳ có Quyết định số 4234/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án BT giải phóng mặt bằng. Tống kinh phí: 1.632.584.000 đồng. Trong đó: BT về nhà cửa: 85.317.000 đồng, BT về vật kiến trúc: 1.049.240.000 đồng, bồi thường cây cối, hoa màu: 466.027.000
đồng, kinh phí hoạt động cho Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng: 32.000.000 đồng, Tổng tiền bồi thường trên địa bàn xã Giai Xuân là: 1.070.479.00 đồng. Khi triển khai thực hiện dự án, UBND huyện Tân Kỳ, UBND xã Giai Xuân vận động các hộ dân có diện tích đất bị ảnh hưởng hiến đất nên không lập phưong án bồi thường về đất mà chỉ lập phương án bồi thường về tài sản. Danh sách chi trả bồi thường GPMB: Xã Giai Xuân: 201 bộ hồ sơ, xã Tân Phú: 59 bộ hồ sơ
Kêt quả thực hiện: đã tiên hành kiêm tra hiện trạng toàn tuyên trên địa bàn xã Tân Phú, qua kiểm tra đã phát hiện 11 hộ có tài sản đã lập hồ sơ bồi thường nhưng chưa tiến hành tháo dỡ hoặc đã tháo dỡ 1 phần tài sản
Các hạn chế, vướng mắc:
- Do khơng có bản đồ trích lục, trích đo khu đất bị thu hồi, không cắm mốc GPMB nên khi hướng dẫn các hộ dân kê khai, kiểm kê hiện trạng, căn cứ vào hồ sơ thiết kế để kê khai, kiểm kê các tài sản nằm trong phạm vi bị GPMB. Quá trình kiểm kê hiện trạng hầu hết phù hợp với hồ sơ thiết kế, tuy nhiên tại một số vị trí việc kiểm kê tài sản cịn sai so với hồ sơ thiết kế được duyệt, một số tài sản theo hồ sơ thiết kế thì nam ngồi phạm vi bị thu hồi nhưng vẫn kiểm kê và áp giá bồi thường Tại thời điểm thi cơng cơng trình chưa chi trả tiền bồi thường GPMB cho các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng nên đơn vị thi công điều chỉnh một số điểm để tránh làm ảnh hưởng đến tài sản của nhân dân nên dẫn đến thực hiện thi công không đúng với thiết kế nên dù đường đã thi công xong nhưng một số tài sản nằm trong phạm vi GPMB