1.5. Khái quát lịch sử hình thành và phát triển pháp luật về bồ
1.5.3. Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013
Nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của pháp luật đất đai nói chung, cũng như các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đáp ứng yêu cầu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, ngày 26/11/2003 Luật Đất đai 2003 được ban hành thay thế cho Luật Đất đai năm 1993. Các quy định về thu hồi đất và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Mục 4 Chương 2 Luật Đất đai năm 2003 đã có những sự
sửa đổi, bổ sung quan trọng: quy định thêm trường hợp thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế (Điều 40); bổ sung quy định về vấn đề bố trí, xây dựng khu tái định cư cho người bị thu hồi đất ở, hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí việc làm mới cho người trực tiếp sản xuất bị mất đất sản xuất... Như vậy, bên cạnh vấn đề bồi thường thì vấn đề hồ trợ chuyển đổi nghề, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất đã được quan tâm và quy định.
Ớ giai đoạn này, nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 đã được ban hành, quy định chi tiết tất cả các vấn đề pháp lý có liên quan đến công tác BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và đồng thời thể hiện quan điểm cùa Đảng và Nhà nước là đề cao giải quyết hài hịa mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và các nhà đầu tư dự án. Có thể kể đến như: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về
BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ quy định về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hồ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giài quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số
69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, BT, HT và TĐC...
Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 kể trên đã quy định rõ về các trường hợp bị thu hồi đất; các điều kiện để được bồi thường về đất và bồi thường tài sản trên đất khi bị Nhà nước thu hồi đất; bổ sung quy định về trường hợp mặc dù người sử dụng đất không cỏ các giấy tờ về quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ...) nhưng vẫn được xem xét bồi thường, hồ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; quy định cụ thể hơn về vấn đề hỗ trợ đế ổn định đời sống, sản xuất, hồ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề và bố trí việc làm mới đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp.
Như vậy, pháp luật về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong giai đoạn này về cơ bản đã từng bước được thay đổi, bổ sung cho phù hợp với sự phát triển của đất nước, sự vận hành của nền kinh tế thị trường, góp phần đảm bão tốt hơn cho quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất. Tuy nhiên, hoạt động thu hồi đất là một hoạt động phức tạp, nhạy cảm dễ dẫn đến
những khiêu kiện kéo dài. Vì vậy, pháp luật đât đai nói chung và pháp luật vê BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng vần ln phải hoàn thiện, khắc phục những hạn chế còn tồn tại.