Giải quyết tranh chấp đất đai tại các cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnh sơn la (luận văn thạc sỹ luật)

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VÈ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CÁC QUAN HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CÁC CO QUAN HÀNH CHÍNH 10 1.1 Lý luận quan hành 10 1.1.1 Khái niệm quan hành 10 1.1.2 VỊ trí, vai trị quan hành 11 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ cùa hành địa phương 11 1.2 Giải tranh chấp đất đai CO’ quan hành 13 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 13 1.2.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai quan hành 18 1.2.3 Tính ưu việt việc giải tranh chấp đất đai quan hành 20 1.2.4 Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai quan hành 23 1.2.5 Nguyên tắc việc giải tranh chấp đất đai quan hành 26 1.3 Pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành 28 1.3.1 Sự cần thiết điều chỉnh quan hệ giải tranh chấp đất đai quan hành 28 1.3.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành 29 1.4 Cấu trúc nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành 30 1.5 Các điêu kiện đảm báo thực thi hiệu quă pháp luật vê giăi tranh chấp đất đai quan hành 31 1.5.1 Điều kiện bảo đảm trị 31 1.5.2 Điều kiện bảo đảm kinh tế 32 1.5.3 Điều kiện bảo đảm văn hoá - xã hội 33 1.5.4 Điều kiện bảo đảm pháp luật 34 Tiểu kết Chương 37 Chương 2: THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VÈ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐÁT ĐAI TẠI CÁC QUAN HÀNH CHÍNH VÀ THỤC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 38 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai CO’ quan hành 38 2.1.1 hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân cấp xã 38 2.1.2 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan hành 42 2.1.3 trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai 44 2.1.4 Xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành 46 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai quan hành 47 2.2 Đánh giá thực tiên thi hành pháp luật vê giải quyêt tranh châp đât đai CO' quan hành địa bàn tỉnh Sơn La 48 2.2.1 Thực trạng thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành địa bàn tỉnh Sơn La 48 2.2.2 Kết đạt 55 2.2.3 Những tôn tại, hạn chê 61 2.2.4 Nguyên nhân cùa tồn tại, hạn chế 66 Kết luận chương 72 Chuông 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÈ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CÁC Cơ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI TỈNH SƠN LA 73 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nâng cao hiệu thi hành địa bàn tỉnh Sơn La 73 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành 73 3.1.2 r > Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật vê giải quyêt tranh chấp đất đai quan hành địa bàn tỉnh Sơn La 78 3.2 A ĩ Ị ĩ Giải pháp hoàn thiện pháp luật vê giải quyêt tranh châp đât đai quan hành nâng cao hiệu thi hành địa bàn tỉnh Sơn La 80 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành 80 ’X 3.2.2 r Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật vê giải quyêt tranh chấp đất đai quan hành địa bàn tỉnh Sơn La 83 Kết luận chưong 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẤT BLDS Bô luât dân sư CBCC Cán bộ, cơng chức CQHC Cơ quan hành GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GQTCĐĐ Giải tranh chấp đất đai LĐĐ Luât • đất đai NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TCQSDĐ Tranh chấp quyền sử dụng đất UBND ủy ban nhân dân • • • MỎ ĐẦU Tính câp thỉêt đê tài Đất đai có tầm quan trọng đặc biệt người Lời nói đầu Luật Đất đai năm 1993 khắng định: “Đẩt đai tài nguyên quổc gia vô quỷ giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dãn cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [13], Trong kinh tế thị trường, đất đai cịn đóng vai trị nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước Kể từ thực công đổi mới, chuyển đổi kinh tế sang kinh tế thị trường; Nhà nước thực chế quản lý đất đai trả lại giá trị ban đầu vốn có cho đất đai, bao gồm: xác định giá đất, cho phép người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất thời hạn giao đất, cho thuê đất Điều khiến đất đai ngày có giá trị; vậy, tranh chấp đất đai phát sinh điều khó tránh khỏi Tranh chấp đất đai tiềm ẩn nguy ồn định trị, trật tự an tồn xã hội; làm ngưng trệ hoạt động sản xuất - kinh doanh; gây đoàn kết nội nhân dân tạo điều kiện để lực phản động lôi kéo, kích động người dân đối đầu với quan công quyền; xuyên tạc quan điểm, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước v.v Do đó, giải tranh chấp đất đai kịp thời, dứt điếm, pháp luật việc làm cần thiết; có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Ở nước ta, hệ thống quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai bao gồm quan hành Tịa án nhân dân Giãi tranh chấp đất đai quan hành có số ưu việt quan hành giải tranh chấp đất đai quan quản lý nhà nước đất đai; nên có hiểu biết, nắm nguồn gốc đất, trạng sử dụng đât thông tin, hô sơ vê mảnh đât tranh châp Tuy nhiên, vừa quan quản lý đất đai vừa quan giải tranh chấp đất đai nên khó tránh khỏi thiếu khách quan, “vừa đá bóng vừa thổi cịi” thụ lý giải tranh chấp đất đai Mặt khác, giải tranh chấp đất đai quan hành ngược lại với xu hướng chung giới chuyển tranh chấp cho mơ hình quan tố tụng tịa án giải nhằm đảm bảo tính khách quan, công tâm, nghiêm minh pháp luật Dầu điều kiện, hoàn cảnh lịch sử cụ thể nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, xáo trộn; sách, pháp luật đất đai không quán qua thời kỳ nên việc giái tranh chấp đất đai quan hành cần thiết; song phải có lộ trình chuyển loại tranh chấp cho Tòa án nhân giài - Điều đòi hởi phải có chuẩn bị đầy đủ thời gian, nguồn nhân lực điều kiện vật chất cần thiết khác Đặt bối cảnh đó, câu hởi đặt làm để nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp đất đai quan hành Để tìm phương án trả lời mang tính thuyết phục cần có nghiên cứu cách bản, hệ thống, toàn diện lý luận tham chiếu với thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La Với ý nghĩa đó, học viên lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai quan hành chỉnh nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La" làm luận văn thạc sĩ luật học • • • • • Tình hình nghiên cứu Giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai quan hành nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề cơng bố mà tiêu biểu kể đến sổ cơng trình nghiên cứu cụ thể sau: i) Trường Đại học Luật Hà Nội (2008),Grứớ trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; ii) Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Đặc sản Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Luật học, số 10; iii) Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Đặc sản Luật Đát đai năm 2013, Tạp chí Luật học, sô 11; iv) Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2004), Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, tổ chức Hà Nội, tháng 5; v) Trung tâm Thông tin, Tư liệu Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc (2007),Tài liệu Hội thảo khoa học: Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, tổ chức thành phố Buôn Mê Thuột, tháng 5; vi)Viện Khoa học xét xử - Tòa án Nhân dân tối cao (2004), Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Cơ sớ lý luận thực tiễn nảng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhản dân, Hà Nội; vii) Phan Gia Ngọc (2009), Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hịa giải sở, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 18; viii)Tưởng Duy Lượng (2016), Pháp luật dân - kinh tế thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; ix) Tưởng Duy Lượng (2014), Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; x) Tòa án nhân dân tối cao (2000), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội; xi)Tòa án nhân dân tối cao (2018), Các nghị Hội đồng Thâm phán Tòa án nhân dãn tối cao hướng dẫn thi hành Bộ luật Tố tụng dãn hành (năm 2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; xii) Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Dân sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; xiii) Phạm Hương Lan (chủ biên) (2018), Bĩnh luận khoa học Luật Đất đai năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội v.v Sách chuyên khảo Luật sư Nguyễn Thị Chi, (2019), “Tìm hiểu quy định giải tranh chấp đất đai, quy định bồi thường thiệt hại, tải định cư thu hồi đẩt”, NXB Lao động Cuốn sách gồm 04 phần, phần I quy định giải tranh chấp đất đai Phần II Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Phần III quy định thu hồi, bồi thường thiệt hại thu hồi đất Phần IV quy định áp dụng giải tranh chấp đất đai Sách chuyên khảo luật sư Tưởng Duy Lượng, (2018), Pháp luật tô tụng dân thực tiễn xét xử, Nhà xuất trị quốc gia thật Cuốn sách tác giả cung cấp cho người đọc vấn đề lý luận thủ tục tố tụng dân thực tiễn xét xữ, đặc biệt viết phân tích “Sự phát triển theo hướng tăng thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp đất đai” cung cấp cho tác giả thêm hiểu biết thẩm quyền tòa án giải tranh chấp đất đai Sách chuyên khảo Tiến sĩ Phạm Thị Hương Lan, 2018, “Hòa Giải Trong Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Ở Việt Nam Hiên Nay”, NXB Lao động Cuốn sách bao gồm sáu phần, cung cấp sở lý luận thực tiễn thực cơng tác hịa giải nói chung hịa giải giải tranh chấp đất nói riêng nước ta Các cơng trình liên quan đến đề tài giải số vấn đề lý luận, thực tiễn giải tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai cụ thể sau: Một là, phân tích khái niệm, đặc điếm, nguyên tắc, ý nghĩa hình thức giải tranh chấp đất đai Hai là, luận giải sở xây dựng pháp luật vê giải quyêt tranh châp đât đai; phân tích khái niệm, đặc điểm, cấu trúc nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai; lịch sử hình thành phát triển; yếu tố ảnh hưởng đến lĩnh vực pháp luật Ba là, phân tích nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai đánh giá thực tiễn thi hành phạm vi nước địa phương cụ thể để kết quả, tồn nguyên nhân Bốn là, sở đó, đưa định hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu thi hành Nội dung giải tranh chấp đất đai quan hành khơng cơng trình nghiên cứu cách độc lập, có hệ thơng mà lồng ghép với vấn đề khác pháp luật giải tranh chấp đất đai Vì vậy, nhận định, đánh cơng trình đưa khó tránh khỏi chưa đầy đủ, tồn diện Mặt khác, việc phân tích thực tiễn thi hành giải tranh chấp đất đai quan hành tỉnh Sơn La dường mờ nhạt Trên sở tham khảo, kế thừa kết nghiên cửu cơng trình liên quan cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu giải tranh chấp đất đai quan hành địa bàn tỉnh Sơn La Mục vụ• nghiên cứu • đích nhiệm • 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nâng cao hiệu thi hành địa bàn tỉnh Sơn La 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đe đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ • • J • • • • • nghiên cúu cụ thể sau đây: - Nghiên cứu lý luận giải tranh chấp đất đai quan hành thơng qua việc giải mã khái niệm quan hành chính; khái niệm đặc điểm giải tranh chấp đất đai quan hành chính; phân tích ưu việt việc giải tranh chấp đất đai quan hành chính; yêu cầu giải tranh chấp đất đai quan hành - Nghiên cứu lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành thơng qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm pháp luật giãi tranh chấp đất đai quan hành chính; cấu trúc nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành chính; điều kiện đảm bảo thực pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành - Phân tích thực trạng pháp luật vê giải quyêt tranh châp đât đai quan hành thơng qua việc tìm hiếu quy định hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân cấp xã (UBND cấp xã) nơi có đất tranh chấp; quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã; quy định trình tự, thù tục giải tranh chấp đất đai cùa UBND cấp xã đánh giá thực tiễn thi hành giải tranh chấp đất đai quan hành địa bàn tỉnh Sơn La - Đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nâng cao hiệu thi hành tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đoi tượng nghiên cứu Dựa vào mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn xác định đối tượng nghiên cứu khu trú vào nội dung cụ thể sau đây: - Quy định giải tranh chấp đất đai quan hành Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Quy định có liên quan Luật Tố tụng hành năm 2014 văn hướng dẫn thi hành - Quy định có liên quan Luật Tố chức quyền địa phương năm 2015 văn hướng dần thi hành - Các quan điểm lý luận, trường phái lý thuyết tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai quan hành áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành - Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành địa bàn tỉnh Sơn La 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khn khổ có hạn luận văn thạc sĩ luật học, học • • • • viên giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài vào số nội dung cụ thể sau đây: Trong trình tơ chức thực thú tục hịa giải UBND câp xã phát sinh số mâu thuần, vướng mắc thực tế, vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trường hợp, theo hướng: + Bổ sung quy định vào Điều 202 LDĐ năm 2013 theo hướng: Đối với trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hịa giải bên hai bên đương vắng mặt khơng có lý đáng UBND cấp xã vần tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vẳng mặt; đồng thời, tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải đề bên đương tiến hành thủ tục khởi kiện TCĐĐ Tòa án gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp có thẩm quyền giải + Bổ sung quy định trách nhiệm bên đương việc thực kết hòa giải thành TCĐĐ Bổ sung quy định giải trường hợp bên đương vắng mặt khiến buổi hòa giải TCĐĐ không thực Cụ thể bổ sung khoản Điều 202 Luật đất đai năm 2013: • • • • N-X • • Trường hợp kết hòa giải khác với trạng sử dụng đất UBND cấp xã chuyển kết hịa giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lỷ đất đai Các bên tranh chấp có nghía vụ tn thủ thực theo kết hòa giải thành; trường họp bên khơng thực cam kết theo kết hịa giải thành UBND cấp xã áp dụng biện pháp cưỡng chế thực theo thăm quyền pháp luật quy định Trường hợp bên đương vắng mặt có lỷ đáng buổi hịa giải TCĐĐ bị hoãn Đổi với trường hợp bên đương vắng mặt khơng có lỷ chinh đáng UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp lập biên hịa giải khơng thành Thứ hai, Đối với việc GQTCĐĐ UBND cấp huyện cấp tỉnh + Hoàn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành 81 lĩnh vực đât đai: Tiêp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định vê tơ chức đối thoại; luật sư tham gia q trình giải TCĐĐ UBND; công khai minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” trình giải TCĐĐ Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ phát việc giải TCĐĐ có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài + Bổ sung quy định tham vấn, trao đổi ý kiến q trình GQTCĐĐ có tính chất cơng (giữa người dân với quan nhà nước) Để giảm thiểu tranh chấp tăng hiệu GQTCĐĐ người dân Nhà Nước, việc tham vấn, trao đổi ý kiến trình GQTCĐĐ người dân với quan nhà nước nên tuân theo quy định sau: Tổ chức phát triển quỳ đất có trách nhiệm thực tham vấn cộng đồng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau hoàn thành việc lập phương án Việc tham vấn cộng đồng thực phạm vi cộng đồng người bị trưng mua, trưng dụng QSDĐ đất phạm vi đất đai thực dự án đầu tư Tài liệu phục vụ họp cộng đồng bao gồm nội dung chủ yếu phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư mẫu in sẵn đồng ý, khơng đồng ý có ý kiến khác hạng mục gồm diện tích đất, loại đất, số lượng loại tài sản, cấp hạng loại tài sản, giá đất, giá tài sản, giá trị bồi thường đất đai, giá trị bồi thường tài sản, phương thức tái định cư tất trường hợp bị trưng mua, trung dụng quyền sử dụng đất Thời gian chuẩn bị tài liệu phục vụ buổi họp cộng đồng nên quy định rõ Các họp cộng đồng phải chuẩn bị kỳ lưỡng, bảo đảm có tham gia 2/3 sổ lượng thành viên cộng đồng Đối với trường họp nhũng cộng đồng có số lượng thành viên lớn phép tố 82 chức họp cộng đơng theo nhóm Sự đơng thuận cộng đơng quy định số lượng ý kiến đồng ý thành viên cộng đồng phải đạt số lượng định tổng số thành viên cộng đồng Đối với trường hợp không đạt đồng thuận cộng đồng tổ chức phát triển quỹ đất có số ngày định để điều chỉnh phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư sở tiếp nhận báo cáo kết tham vấn cộng đồng Tổ chức phát triển quỳ đất có trách nhiệm tổ chức họp tham vấn cộng đồng sau hoàn thành việc điều chỉnh phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư Phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư chì cấp có thẩm quyền phê duyệt đạt đồng thuận cộng đồng 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật vê giải quyêt tranh chấp đất đai quan hành địa bàn tỉnh Sơn La Đế nâng cao hiệu áp dụng pháp luật GQTCĐĐ CQHC địa bàn tỉnh Sơn La, cần thực số giải pháp sau: 77ní' nhất, cơng tác hịa giải TCĐĐ Một là, cần hoàn thiện nâng cao kỹ hòa giải TCĐĐ UBND cấp xã Hoạt động hòa giải TCĐĐ UBND cấp xã hoạt động hòa giải mang tính chất thủ tục hành UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp TCĐĐ theo quy định Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 Trong trường hợp tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Điều đòi hỏi thành viên Tổ hịa giải phải tìm hiểu q trình mâu thuẫn nắm bắt xác tâm tư, nguyện vọng bên Q trình hịa giải, Tổ hòa giải phải tở mềm dẻo, vừa giải tranh chấp sở quy định pháp luật vừa có tình, có lý sở tình nghĩa láng giềng, họ hàng, thân tộc Để làm việc đòi hởi thành 83 viên Tơ hịa giải phải trang bị sơ kỳ cân thiêt như: kỳ lắng nghe, kỹ phân tích, giải thích quy định pháp luật, Hai là, cần tăng cường công tác tổ chức tập huấn cơng tác hịa giải TCĐĐ Ngoài việc trang bị kỹ cần thiết cho việc hịa giải TCĐĐ địi hỏi cơng chức cấp xã làm công tác tham mưu, giúp việc cần phải có hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật có liên quan đến hịa giải TCĐĐ UBND cấp xã Có vậy, hạn chế sai sót q trình hịa giải chúng tơi trình bày Ba là, cần nâng cao trách nhiệm hòa giải TCĐĐ cùa Tổ hòa giải Để việc hòa giải đem lại kết quâ tốt, vai trò Tổ hòa giải TCĐĐ quan trọng Tuy nhiên, thực tế số vụ việc hịa giải TCĐĐ Tổ hịa giải chưa làm hết trách nhiệm mình, hòa giải qua loa, chiếu lệ để chuyển hồ sơ đến Tịa án Do đó, cần có quan tâm thích đáng nhà nước thơng qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Bốn là, cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Thực tế cho thấy, việc TCĐĐ xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế Do đó, việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để làm việc cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hịa giải sở, qua tủ sách pháp luật 84 Năm là, thực tơt cơng tác hịa giải TCĐĐ góp phân hạn chê mâu thuẫn đất đai nội quần chúng nhân dân, tăng cường đồn kết gắn bó tạo khắng khít tình làng, nghĩa xóm, tình thân họ hàng Với ý nghĩa vai trò quan trọng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, đòi hòi mồi người dân phải nâng cao nhận thức pháp luật, phát huy truyền thống yêu thương, đoàn kết người Việt Nam Đồng thời Tổ hòa giải phải phát huy vai trị, trách nhiệm sở quy định pháp luật hòa giải TCĐĐ, kỳ trang bị, tập huấn, bồi dưỡng Ngồi ra, sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện Sáu là, Thí điểm mơ hình hồ giải TCĐĐ có tính chất cơng (giữa người dân với quan nhà nước): Theo pháp luật hành Việt Nam, hồ giải áp dụng cho tranh chấp người dân với Tuy nhiên, nhiều nước khác thực hồ giải thành cơng cho tranh chấp người dân quan nhà nước Trong trường hợp này, bên thứ ba đứng tổ chức hoà giải, giải mâu kể nhà nước bên tranh chấp giữ quyền cao Cơ quan hòa giải trường hợp phải am hiểu tình hình trị có lực để hồ giải thành cơng Các nghiên cứu sâu thí điểm hồ giải TCĐĐ có tính chất cơng người dân Nhà nước Việt Nam đạt nhiều thành tựu Khi kết hợp với tham vấn ý kiến cộng đồng, hồ giải làm giảm mức độ căng thẳng tranh chấp đạt kết vừng bền cho người dân quan Nhà nước Thứ hai, công tác giải TCĐĐ UBND cấp huyện cấp tỉnh Cần đổi chế GQTCĐĐ theo hướng: Một là, càn tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: xác định rõ chế độ trách nhiệm 85 Thủ trưởng CQHC nhà nước người có thâm quyên giải quyêt TCĐĐ, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải quyết; chấn chinh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải TCĐĐ Hai là, nâng cao chất lượng nguồn nhân giải TCĐĐ: Đối với CQHC nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu GQTCĐĐ theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo GQTCĐĐ, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền GQTCĐĐ, trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Việc GQTCĐĐ nhiệm vụ quan trọng; có giải kịp thời, pháp luật khiếu kiện công dân, quan tồ chức bảo đảm an sinh xã hội, tạo động lực phát triển Muốn thực điều đó, cần xác định tinh thần trách nhiệm cho cán thực nhiệm vụ này, đòi hỏi họ phẩm chất đạo đức cao, làm việc dân, cho dân nhằm bảo đảm cho tồn chế độ; kiến thức pháp luật - xã hội đầy đủ vận dụng phù hợp, nhuần nhuyễn với tinh thần khẩn trương, kịp thời theo yêu cầu Nhân dân đổi với vụ việc cụ the, phải sát thực tế lắng nghe ý kiến tâm tư, nguyện vọng Nhân dân giải công việc Ba là, nói GQTCĐĐ giai đoạn vừa qua có kết tích cực, cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi chế GQTCĐĐ, địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ,kịp thời đặt mối quan phụ thuộc, tác động lẫn như: tăng cường lãnh đạo Đảng; đổi tư nhận thức TCĐĐ GQTCĐĐ cà quan nhà nước, người có thấm quyền quan nhà nước toàn thể nhân dân; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 86 để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho nhân dân để họ thực quyền khiếu nại, khởi kiện quy định pháp luật; bảo đàm sở vật chất cho công tác GQTCĐĐ giải pháp hỗ trợ khác như: + Xây dựng hồ sơ địa hồn chỉnh, kịp thời theo dõi biến động đất đai, quản lý tốt sổ sách, đồ địa tư liệu có liên quan; + Hồn thành sớm việc cấp Giấy CNQSDĐ cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu càu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thong hệ thống hồ sơ địa nước Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai + Phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xử lý đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tạo cho nhân dân địa phương có ý thức tơn trọng, chấp hành tốt pháp luật đất đai; + Cán làm công tác giải TCĐĐ UBND, đặc biệt cán địa cần nắm vững quy định pháp luật đất đai, có nghiệp vụ quản lý ruộng đất, có kinh nghiệm cơng tác dân vận, có uy tín cộng đồng dân cư; + Cần thiết phải xây dựng hệ thống quàn lý khoa học, bảo đảm đầy đủ từ sở pháp luật đến hệ thống dừ liệu pháp lý giúp cho trình quản lý đất đai đạt hiệu cao v.v + Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng không để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị + Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quan, cán làm công tác quản lý đất đai, công tác giải tranh chấp, kịp thời chấn chỉnh cần 87 thiết phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ biện pháp nghiêm khắc nhất, đem lại công cho xã hội công tác quản lý đất đai giải TCĐĐ CQHC 88 Kêt luận chương Tại chương 3, sở kết đạt nhũng hạn chế, nguyên nhân thực thi pháp luật giải TCĐĐ CQHC địa bàn tỉnh Sơn La, tác giả tiến hành phân tích định hướng để hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật GQTCĐĐ CQHC Từ đưa kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật GQTCĐĐ nâng cao hiệu giải TCĐĐ CQHC địa bàn tình Sơn La Cụ thể như: Sửa đổi, bổ sung quy định hành hịa giải TCĐĐ UBND cấp xã; hồn thiện trình tự, thủ tục giãi tranh chấp hành lĩnh vực đất đai; cần hoàn thiện nâng cao kỳ hòa giải TCĐĐ UBND cấp xã; Bổ sung quy định tham vấn, trao đổi ý kiến q trình GQTCĐĐ có tính chất cơng (giữa người dân với quan nhà nước) 89 KÊT LUẬN Trong năm gân đây, tình hình TCĐĐ tỉnh Sơn La có xu hướng gia tăng số lượng mức độ phức tạp, đặc biệt xuất nhiều đồn khiến kiện đơng người, vượt cấp Nguyên nhân gây tranh chấp, nguyên nhân chung cịn có đặc thù văn hóa, phong tục tập quán, bất cập chế sách, chế quản lý pháp luật hành, buông lỏng quản lý cà vào thiếu liệt quyền địa phương Mặc dù tình hình TCĐĐ Sơn La có diễn biến phức tạp, nhiên việc GQTCĐĐ CQHCNN đạt nhiều kết quan trọng như: Nhiều vụ TCĐĐ phức tạp giải hợp lý, hợp tình, theo trình tự pháp luật UBND huyện UBND cấp tỉnh thực số biện pháp đề GQTCĐĐ mang lại hiệu như: Căn vào trạng sử dụng đất, quy định LĐĐ đề giải quyết, xử lý cách công Mọi xử lý đất đai tiến hành công khai dân chủ, thuyết phục Đối với tranh chấp cá nhân, ưu tiên biện pháp hoà giải cho có tình, có lý, thuận lịng dân Tỷ lệ GQTCĐĐ theo thẩm quyền UBND đạt 84% tỷ lệ cao đánh giá cố gắng Phịng tài ngun mơi trường, huyện, Sở Tài Ngun mơi trường Q trình GQTCĐĐ, CQHC cỏ thẩm quyền tuân thủ nguyên tắc, đường lối giải theo quy định pháp luật hành, số lượng vụ tranh chấp QSDĐ UBND thụ lý giải ngày tăng Tuy nhiên tồn số hạn chế như: Phần lớn TCĐĐ (chủ yếu tranh chấp QSDĐ) hịa giải UBND cấp xã thường có kết hịa giải khơng thành việc hịa giải TCĐĐ UBND cấp xã thường có số sai sót Cơng chức địa tư pháp cấp xã chưa tiến hành thẩm tra, xác minh tim hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy 90 tờ, tài liệu có liên quan bên cung câp vê ngn gơc đât, q trình sử dụng đất trạng sử dụng đất Hiện nay, địa bàn tỉnh số vụ việc, phức tạp kéo dài, chưa giải dứt điểm Hiệu GQTCĐĐ UBND chưa cao GQTCĐĐ vấn đề nhạy cảm, giải không tốt dẫn đến phản ứng không cá nhân, mà nhiều người; có tác động tiêu cực từ bên dễ gây nên tác động xấu xã hội Việc giải dứt điểm, có tình, có lý, có đạo lý, có truyền thống, có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nước địa phương Nhận thức tính thời đề tài, tính rắc rối, phức tạp đối tượng nghiên cứu, luận văn đề cập số nghiên cứu, tìm hiểu khái quát TCĐĐ thực tế nghiên cứu địa bàn tỉnh Son La nhằm góp phần nhỏ vào trinh xây dựng chế pháp lý hữu hiệu đế giải mâu thuẫn, xung đột lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ bên quan hệ đất đai Những đóng góp Luận văn đạt là: - Thông qua phần lý luận chung để giúp người đọc tìm hiểu quy định pháp luật GQTCĐĐ CQHC - Luận văn xây dựng tranh tổng thể tình hình TCĐĐ GQTCĐĐ từ thực tiễn nghiên cứu, tìm hiểu tỉnh Sơn La, từ tìm nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp số dạng điển hình đề xuất số giải pháp, kiến nghị đưa nhằm nâng cao hiệu GQTCĐĐ, đưa quan hệ đất đai phát triển quỳ đạo, định hướng mà Đảng Nhà nước đề ra./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2014), Nghị định sơ 43/ 2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2014, Hà Nội Chính Phủ (2017), Nghị định sổ 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 nghị định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2003), “về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai”, Tạp chí Luật học, Đặc san Luật đất đai Đáng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Dân sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Hương Lan (chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội Tưởng Duy Lượng (2014), Pháp luật tố tụng dân thực tiền xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tưởng Duy Lượng (2016), Pháp luật dân - kinh tế thực tiền xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Gia Ngọc (2009), “Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải sở”, Tạp chí Tịa án nhản dân, (18) 10 Dỗn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vỉ phạm pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Xây dựng 11 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đẩt đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội 92 12 Quôc hội (2011), Luật Khiêu nại, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật tơ chức quyền địa phương, Hà Nội 15 Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật, 2(33) 16 Thanh tra tỉnh Sơn La (2017, 2018, 2019), Báo cáo tĩnh hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến tranh chấp đất đai năm 2017, 2018, 2019, Sơn La 17 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Các vãn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội 18 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Các nghị Hội đồng Thâm phản Tòa án nhãn dân tối cao hướng dẫn thi hành Bộ luật Tố tụng dân hành (năm 2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Tòa án nhân nhân tỉnh Sơn La (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tổng kết Tòa án nhãn dân tỉnh Sơn La năm 2016; 2017; 2018; 2019; 2020, Sơn La 20 Trung tâm Thông tin, Tư liệu Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc (2007), Tài liệu Hội thảo khoa học: Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, tố chức thành phố Buôn Mê Thuột, tháng 21 Trung tâm từ điển học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điên Giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), “Đặc sản Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học, (10) 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), “Đặc sản Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học, (11) 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 93 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đãt đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 27 UBND huyện Thuận Châu (2020), Công văn sổ 48 /UBND-TNMT ngày 10/1/2020 việc trả lời đơn 14 công dân liên quan đến khu vực dự kiến xây dựng nhà máy chế biến tinh bột sắn Thuận Châu xã Nong Lay 28 ủy ban nhân dân huyện Phù Yên (2020), Báo cáo số 435/BC-UBND ngày 23/6/2020 UBND huyện Phù Yên tình hình, tiến độ giải tran UBND huyện Phù Yên, Sơn La 29 ủy ban nhân dân huyện Phù Yên (2020), Công văn số 1068/UBND ngày 23/7/2020, Sơn La 30 Viện Khoa học xét xử - Tòa án Nhân dân tối cao (2004), Cơ sở lỷ luận thực tiễn nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Son La (2018), Kiến nghị số 17/KNVKSND ngày ỉ5/8/2018 kiến nghị phịng ngừa vi phạm đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La việc vi phạm quy định cùa LĐĐ năm 2013, Sơn La 32 Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2004), Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vẩn đề tranh chấp đất đai, tổ chức Hà Nội, tháng 33 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội Tài liệu Website 34 Thái Chí Bình, Một vài ý kiến đóng góp quy định hịa giải tranh chấp đẩt đai thẩm quyền giải tranh chấp đất đai dự thảo Luật đất đai sửa đổi, https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chitiet/81/603, [truy cập ngày 17/5/2021] 94 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyêt Hội nghị lãn thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI http://baodientu.chinhphu.vn 36 Dương Tấn Thanh, Trần Kim Yến, “Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân cấp xã số kiến nghị”, Tạp chí Tịa án nhãn dân điện tử, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/phap- luat-ve-hoa-giai-tranh-chap-dat-dai-tai-uy-ban-nhan-dan-cap-xa-vamot-so-kien-nghi [truy cập ngày 19/5/2021] 37 https://www google com.vn/search?q=van+kien+dai+hoi+dang+lan+th %El%BB%A9+XIII&sxsrf=ALeKk02SpN3BBUxDRQ7mDaq711r9s WUJoA: 1621996898056&ei=YrWtYPT0 AquXr7 wP 192fqA Y&start= 0&sa=N&ved=2ahUKEwj0rb2nqebwAhWry4sBHdfuB2UQ8tMDegQI ARBA&biw=1468&bih=692, [truy cập ngày 26/5/2021] 38 https://www.tapchicongsan.org.vn/chinh-tri-xay-dung-dang//2018/820757/%E2%80%9Cnhom-loi-ich%E2%80%9D-trong-thucthi-chinh-sach-dat-dai.aspx, [truy cập ngày 15/5/2021] 95 ... VÈ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CÁC CO QUAN HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VÈ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CÁC QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận quan hành 1.1.1 Khái niệm quan hành Theo Từ điển Giải. .. đất đai, giải tranh chấp đất đai quan hành áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành - Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành địa bàn tỉnh Sơn La 4.2 Phạm vi... thi hành địa bàn tỉnh Sơn La 37 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CÁC Cơ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ THựC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.1 Thực trạng pháp luật giải