2.2. Đánh giá thực tiên thi hành pháp luật vê giải quyêt tranh
2.2.1. Thực trạng thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tạ
tạicác cơquan hành chính trênđịabàn tĩnh Sơn La
Thứ nhất, về tình hình TCĐĐ và thi hành pháp luật về GQTCĐĐ tại tỉnh Sơn La
Trong những năm gần đây, tình hình TCĐĐ tại tỉnh Sơn La có xu hướng gia tăng cả về số lượng và mức độ phức tạp, đặc biệt đã xuất hiện nhiều đồn khiến kiện đơng người, vượt cấp. Các loại hình TCĐĐ tại đây diễn ra phức tạp, bao gồm: Tranh chấp giữa người dân với người dân, giữa người dân với cộng đồng; Tranh chấp đất đai giữa các xã với nhau ... Nguyên nhân gây ra tranh
chấp, ngồi những ngun nhân chung cịn có sự đặc thù như văn hóa, phong tục tập quán, sự bất cập trong cơ chế chính sách, cơ chế quản lý pháp luật hiện hành, sự buông lỏng quản lý của và cả sự vào cuộc thiếu quyết liệt của
chính quyền địa phương (Theo nhận định của ơng cầm Văn Đơng, Phó Chủ tịch UBND huyện Phù Yên).
Điển hình như: TCĐĐ giữa 4 bản của xã Bắc Phong và 01 bản cùa xã Kim Bon, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La đã diễn ra từ đầu năm 2017. Hơn 3
năm đã trôi qua, huyện Phù n đã lập nhiêu đồn cơng tác, tơ công tác đê giải quyết tranh chấp, nhưng đến nay vẫn chưa xử lý được dứt điểm.
Nguyên nhân mâu thuẫn từ việc cho mượn đất và canh tác xâm canh: Theo nội dung Đơn đề nghị về việc Giải quyết tranh chấp đất đai của người dân bản Bưa Đa, xã Bắc Phong, vụ việc được tóm tắt như sau: Khoảng tháng 3/2007, một số hộ dân ở bản Suối Vạch, xã Kim Bon có Biên bản thỏa thuận với Ban quản lý bản Bưa Đa, xã Bắc Phong để mượn đất canh tác do thiểu đất
sản xuất, thời gian mượn trong 1 năm rồi sẽ trả lại cho bản Bưa Đa.
Đến đầu năm 2017, một số cán bộ và người dân bản Suối Vạch lợi dụng nhân dân 4 bản xã Bắc Phong đang ăn Tet Nguyên đán, kéo nửa bản phát đường băng vào sát rừng đầu nguồn khu rừng khoanh nuôi bản Bưa Đa, kéo dài hơn 4km đến bản Bó Mý, xã Bắc Phong đe làm đường băng hành chính mới thay thế cột mốc giới 364. Sau khi ăn Tết xong, đội quản lý bảo vệ rừng đi tuần tra, phát hiện, báo cáo với trưởng bản. Trưởng bản báo cáo lên Đảng ủy, UBND xã báo cáo lên huyện về xảy ra tranh chấp đất đai.
Từ đó đến nay, huyện Phù n đã thành lập nhiều đồn cơng tác xuống xác minh, giải quyết tranh chấp đất đai. Trong các năm 2017-2018, Đồn cơng tác có tun truyền vận động nhân dân bản Bưa Đa cho bản Suối Vạch mượn 20ha đất sản xuất có thời hạn, khi nào huyện có dự án trồng rừng thì trả lại cho nhân dân Bưa Đa trồng rừng
Tuy nhiên, cuối năm 2018, Đồn cơng tác của huyện lại u cầu làm thủ tục cấp GCNQSDĐ cho người dân bản Suối Vạch. Trong khi, khu vực tranh chấp này đã có GCNQSDĐ lâm nghiệp và được Hạt kiềm lâm huyện Phù Yên đến hiện trường giao đất, giao rừng cho cộng đồng bản Bưa Đa, theo đó, có 4 nhóm hộ, gia đình có GCNQSDĐ, do ông Hương Dương, Chủ tịch UBND huyện Phù Yên ký ngày 27/12/2002, thời hạn sử dụng đất 50 năm.
UBND huyện Phù Yên cho rằng, năm 2018, huyện Phù Yên đã có
Qut định vê việc thu hơi, chỉnh lý GCNQSDĐ này, nhưng người dân nơi đây khẳng định không hề nhận được thông báo. Và đến nay, các sổ đở này vẫn được nhân dân Bưa Đa lưu trữ.
Không chỉ thế, đầu năm 2019, khi người dân bản Bưa Đa lên phun thuốc diệt cỏ để trồng ngô 1 năm, chuẩn bị xin huyện hồ trợ cây giống để trồng rừng, thì người dân bản Suối Vạch lên cản trở. Mâu thuẫn đỉnh điểm là ngày 25/5/2019, giữa nhân dân 2 bản đã xảy ra xô xát, khiến 1 người phải nằm viện, 2 người khác bị thương nhẹ, một số diện tích hoa màu bị phá bỏ.
Ơng Nguyễn Khắc Ái, Phó trưởng phịng TN&MT, Tổ trưởng Tổ công tác giải quyết tranh chấp đất đai cho biết: về nguồn đốc đất khu vực này, trước năm 1995, các hộ dân bàn Suối Vạch, xã Kim Bon đã khai phá khu vực đang tranh chấp để trồng lúa nương và ngô. Đen năm 1995 thực hiện theo Chỉ thị 364 phân đường địa giới hành chính các cấp, khu vực trên lại thuộc địa giới hành chính của xã Bắc Phong, do đó 4 bản xã Bắc Phong đã yêu cầu nhân dân bản Suối Vạch, xã Kim Bon chuyển về canh tác theo đúng đường địa giới đã vạch. Neu hộ gia đình, cá nhân nào tiếp tục canh tác thì phải đóng
phụ thu cho 4 bản xã Bắc Phong theo thỏa thuận giữa các hộ và với cộng đồng bản. Do các vụ sản xuất từ năm 2013 đến 2016, nhân dân 4 bản của xã
Bắc Phong thay đổi mức đóng phụ thu, nên tháng 1/2017, các hộ dân bản Suối Vạch, xã Kim Bon tự ý đi phát cở dọn thực bì dọc tuyến địa giới giữa xã Bắc Phong và xã Kim Bon có chiều dài khoảng 4km tại khu vực tranh chấp với mục đích là tự phân chia đường địa giới để canh tác sản xuất.
Từ đó đến nay, huyện Phù Yên đã thành lập nhiều đồn cơng tác, tổ công tác tập trung giải quyết dứt điểm tranh chấp đất đai liên quan đến đường địa giới hành chính giữa 2 xã.
Theo kết quả xác minh, đo đạc của Đoàn cơng tác, hiện nay, tổng diện tích đất khu vực tranh chấp là 260,05ha. Qua tuyên truyền, vận động, hòa
giải, diện tích các bản, UBND xã Băc Phong thơng nhât giao cho nhân dân bản Suối Vạch, xã Kim Bon canh tác ổn định là 147,07ha/125 hộ đang canh tác. Tống diện tích các hộ dân bản Suối Vạch đang canh tác, sử dụng dưới vạch ranh giới thống nhất là 101,83ha. Diện tích chưa thống nhất được ranh
giới canh tác là 11,15ha. Hiện nay, có 93 hộ dân bản Suối Vạch đang canh tác quá vạch ranh giới đã thống nhất. Có 31 hộ dân bản Suối Vạch nhất trí ký cam kết trả lại đất cho UBND xã Bắc Phong trước ngày 31/12/2020. Song còn 19 hộ nhất trí trả lại đất khi nào bản Suối Vạch và UBND xã Kim Bon cân đối quỹ đất sản xuất và nhận được đất sản xuất trên vạch ranh giói canh tác. Cịn 43 hộ chưa nhất trí, trong đó, 14 hộ có lán trại, nhân dân các bàn của xã Bắc Phong chỉ nhất trí giao cho các hộ phần diện tích trong khn viên lán trại gồm vườn, ao liền kề, do đó, các hộ này khơng có đất và thiếu đất sản xuất; 29 hộ đi làm ăn xa chưa có ý kiến nhất trí trả lại đất và cũng không đưa ra lý do.
Nguyên nhân xảy ra tình trạng trên được cho rằng [28]: Chính quyền xã, bản chưa thực sự vào cuộc quyết liệt. Người dân chưa hiểu đúng về địa giới hành chính 364, người dân đang cho rằng, đất nằm trên địa giới 364 là đất của họ, họ cho đến đâu thì được đến đấy. Trong khi, đường địa giới hành
chính chỉ vạch ra để quản lý hành chính nhà nước về địa giới hành chính, cịn bản chất tranh chấp hiện tại là tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp giữa khoảng 126 hộ bản Suối Vạch với cộng đồng dân cư 4 bản xã Bắc Phong.
Trong quá trình giải quyết, tư tưởng của một số cán bộ lãnh đạo các bản chưa hiểu đủng về đất đai nằm xâm canh, xâm cư giữa các xã. Công tác phối hợp giải quyết tranh chấp giữa UBND xã Bắc Phong và xã Kim Bon cùng các ngành, đồn thể và tổ chức hội, đồn thể cịn chưa chủ động trong tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành các quy định về quản lý, sử
dụng đất đai, chưa đồng nhất quan điểm, cách thức giải quyết sự việc. Nguồn gốc sử dụng đất của các hộ đang tranh chấp có nhiều phức tạp, khó xác định
thời điểm sử dụng. Việc vi phạm pháp luật về đất đai của các hộ vẫn xảy ra như tự thỏa thuận cho thuê, cho mượn và đưa ra mức phụ thu quá cao. Việc quản lý hồ sơ về đất đai qua các thời kỳ còn thiếu thống nhất, không đầy đủ cơ sở dữ liệu. Các văn băn hướng dẫn và việc thông báo, quyết định thu hồi đất lâm nghiệp của các tố chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư để chuyển mục đích sang đất ở nông thôn, đất sản xuất nông nghiệp tại xã Bắc
Phong chưa được thực hiện kịp thời ...
Ngày 23/7/2020, Chủ tịch UBND huyện Phù Yên Đào Văn Nguyên đã ban hành Cơng văn số 1068/UBND, giao cho Phịng TN&MT, Tổ công tác giãi quyết tranh chấp đất đai tiếp tục hướng dẫn 2 xã Kim Bon, Bắc Phong rà
soát, khoanh vùng, xây dựng nội dung kịch bản, tổng hợp các hộ thiếu đất sản xuất, báo cáo đề xuất phương án cân đối đất từ các hộ có nhiều đất sản xuất
sang hộ có ít đất hoặc khơng có đất. Thống kê, đề xuất phương án hồ trợ kinh phí thu hồi đất sản xuất, trình UBND huyện xem xét theo quy định.
Trong quá trình giải quyết phải thống nhất, nhất qn, nghiên cứu kỳ hài hịa lợi ích của các bên đang tranh chấp, có xem xét tính lịch sử canh tác của từng thửa đất, khu đất đang tranh chấp chưa thống nhất, giải quyết đến đâu phải được lập đầy đủ hồ sơ có xác nhận của các bên liên quan, đảm bảo lưu hồ sơ giải quyết theo quy định.
UBND xã Bắc Phong chủ trì, phối hợp với UBND xã Kim Bon rà soát cụ thể, tổng hợp các khoản phụ thu của 4 bản từ năm 2017 tới nay (nếu có). Lập biên bản cho từng trường hợp cụ thể. Nêu rõ các đối tượng, khó khăn, vướng mắc, tồn tại hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan, trách nhiệm của UBND xã, các tổ chức, cá nhân có liên quan [29].
Trong q trình UBND huyện Phù Yên GQTCĐĐ nêu trên, thì ơng Đặng Văn Khin và một số hộ dân trú tại bản Bưa Đa, xã Bắc Phong, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, có gửi đơn tới Thủ tướng Chính phủ phản ánh, kiến
nghị một sô nội dung liên quan đên vụ việc tranh châp đât đai giữa các hộ dân bản Bua Đa với các hộ dân các bản giáp ranh.
Ngày 15/7/2020, Văn phòng Chính phủ đã ban hành Cơng văn số 5765/VPCP-V.I, thơng báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hịa Bình: giao Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La kiểm tra nội dung đơn khiếu nại, kiến nghị của các công dân bản Bưa Đa, xã Bắc Phong, huyện Phù Yên, về tranh chấp đất đai; có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật; bảo đảm ốn định tình hình an ninh trật tự tại địa phương; báo cáo kết quả lên Thủ tướng Chính phủ trong tháng 8/2020.
Theo đánh giá của Thanh tra Sở TN&MT tĩnh Sơn La, nguyên nhân chủ yếu diễn ra TCĐĐ dẫn đến tình trạng yêu cầu giải quyết là do nguồn gốc sử dụng đất của người dân không được xác định rõ ràng. Nhiều diện tích là đất lấn chiếm, phá rừng, q trình sử dụng đất khơng liên tục. Trong khi đó, đội ngũ cán bộ làm cơng tác giải quyết khiếu nại ở cơ sở còn thiếu, yểu năng
lực chuyên môn, giải quyết thiếu thỏa đáng và làm cho người dân đi khiếu kiện nhiều lần và gửi đơn vượt cấp.
Thứ hai, về tình hình hịa giải TCĐĐ tại UBND cấp xã
Các nghiên cứu và kinh nghiệm cho thấy hịa giải TCĐĐ ở Việt Nam nói chung ở nước ta có tỷ lệ thành cơng rất thấp. Phần lớn các tranh chấp đất đai (chủ yếu là tranh chấp về QSDĐ) thường có kết quả là hịa giải khơng thành và phải chuyển hồ sơ đến Tòa án nhân dân có thẩm quyền để giải quyết theo trình tự, thủ tục tố tụng dân sự [36], Tại Sơn La, tình trạng này cũng diễn ra tương tự, cụ thể:
Năm 2018, tổng số vụ tranh chấp đất đai được thụ lý tại UBND xã trên địa bàn tỉnh Sơn La là 2.579, trong đó hịa giải thành là 696 vụ, số vụ hịa giải
khơng thành là 1883 vụ.
Năm 2019, tổng số vụ TCĐĐ được thụ lý tại ủy ban nhân dân cấp xã
trên địa bàn tỉnh Sơn La là 2.781, trong đó hịa giải thành là 819 vụ, sơ vụ hịa giải khơng thành là 1962 vụ.
Năm 2020, tổng số vụ tranh chấp đất đai được thụ lý tại UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La là 2.697, trong đó hịa giải thành là 998 vụ, số vụ hịa giải khơng thành là 1699 vụ. 3000 2000 1500 1000 500 2500 Năm2018Năm 2020 ■ Tổng thụ lý
■ Hịa giải khơng thành
■ Hịa giải thành
Biêu đơ 2.1. Sơ liệucácvụ tranh châp đât đai được thụ lýtạiUBND câp xã
trênđịa bàn tỉnh Sơn La từ năm 2018 - 2020
(Nguồn:Thanh tra tỉnh SơnLa, Báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan
đến tranh chấp đấtđai các năm 2018, 2019, 2020 Sơn La).
Trong những năm qua cơng tác hịa giải các TCĐĐ ở các địa phương trong cả nước nói chung và ở tỉnh Sơn La nói riêng đã bước đầu đạt được những kết quả đáng khích lệ. Trong 03 năm gần đây (2017-2019) tình hình mâu thuần tranh chấp về đất đai ở ở Sơn La có chiều hướng gia tăng chủ yếu
là tranh chấp về quyền sử dụng đất tranh chấp do lấn chiếm đất đai. Trên thực tế nếu không kịp thời giãi quyết sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, đánh mất tình cảm gia đình, láng giềng, gây mất trật tự an ninh, trong nhiều trường hợp từ dân sự chuyển thành hình sự. Hịa giải TCĐĐ đã được UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh quan tâm hàng đầu.
Thứ ba, vê tình hình thi hành pháp luật vê giải quyêt tranh châp đât đai tại UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La trong 03 năm gần đây (2018 - 2020) như sau:
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của UBNDcác cấp trên địa bàn tỉnh Sffn La trong03 năm gần đây (2018-2020)
Năm 2018Năm 2019Năm 2020
Thu ly X-X • 7 • Giai quyết Chun vềxã hịagiải Thu lý Giai quyết Ch un về xã hịagiảiThụ lý /^"1 • 7 . Giai quyết Chun vềxã hịa giải 352694337064742 5
(Ngn: Thanh tra tỉnh SơnLa, Báo cáo tình hình khiêu nại, tơcáo liên quan
đên tranh chấpđấtđaicácnăm 2018, 2019, 2020 Sơn La).
Qua bảng thống kê 2.1. tình hình giải quyết tranh chấp đất đai của UBND trên địa bàn tỉnh Sơn La tại bảng nhận thấy các vụ TCĐĐ được UBND các huyện, thành phố thụ lý giải quyết là tương đối lớn, số vụ đủ điều kiện giải quyết đã được UBND tiến hành thụ lý và ban hành quyết định giải quyết, đạt tỷ lệ: 84% (105 quyết định giải quyết/125 vụ TCĐĐ); số vụ chuyển về UBND xã hòa giải do chưa đủ điều kiện thụ lý là 20 vụ.
2.2.2.Ket quảđạt được
Trong những năm qua, số lượng các TCĐĐ trên địa bàn tỉnh Sơn La xảy ra có chiều hướng gia tăng nhưng do các CQHC đã làm tốt công tác thi hành pháp luật về GQTCĐĐ nên về cơ bản các vụ việc TCĐĐ đã được giải quyết. Nhiều vụ tranh chấp đất đai phức tạp đã được giải quyết họp lý, họp tình, đúng theo trình tự pháp luật. UBND huyện và UBND cấp tỉnh đã thực hiện một số biện pháp để GQTCĐĐ mang lại hiệu quả như:
- Các phịng Tài ngun và Mơi trường ở các huyện, Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh ln phối hợp với các cơ quan, đồn thể ở các xã, thị trấn để giải thích, tuyên truyền pháp luật cho người dân, nâng cao ý thực pháp luật đối với người sử dụng đất.
- Căn cứ vào hiện trạng sử dụng đât, các quy định LĐĐ đê giải quyêt, xử lý một cách công bằng.
- Trên nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, mọi xủ' lý về đất đai phải được tiến hành cơng khai và dân chủ, thuyết phục là chính,