Luận văn Thạc sĩ HOÀN THIỆN CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Hàng năm, cơ quan thanh tra các cấp đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra dưới các hình thức khác nhau, với nhiều nội dung quan trọng, được dư luận xã hội quan tâm về các dự án đầu tư xây dựng công trình. Qua đó, hoạt động thanh tra hành chính thời gian qua đã góp phần tích cực giúp cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp, các ngành chấn chỉnh, đổi mới hoạt động quản lý, điều hành; phát hiện, xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan đơn vị nói riêng và hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng nói chung.

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Hà Nội, tháng 10 năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Chữ ký MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài .1 Mục đích Đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan công tác tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Đặc điểm công tác tra 10 1.1.2.1 Thanh tra mang tính quyền lực nhà nước .10 1.1.2.2 Thanh tra mang tính khách quan 11 1.1.2.3 Thanh tra mang tính độc lập tương đối 11 1.1.2.4 Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước 12 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động tra 13 1.1.3.1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật hoạt động tra 13 1.1.3.2 Nguyên tắc đảm bảo xác, khách quan, dân chủ, cơng khai, kịp thời hoạt động tra 14 1.1.3.3 Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 16 1.2 Tổng quan tra hành lĩnh vực xây dựng 18 1.2.1 Khái niệm, phân loại dự án đầu tư xây dựng 18 1.2.1.1 Khái niệm 18 1.2.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 19 1.2.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.3 Vị trí, vai trị cơng tác tra xây dựng 25 1.2.3.1 Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý hành nhà nước 26 1.2.3.2 Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình .28 1.2.3.3 Thanh tra biện pháp ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật 28 1.2.3.4 Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa .30 1.2.4 Chức công tác tra lĩnh vực xây dựng 30 1.3 Tổng quan chất lượng công tác tra hành lĩnh vực xây dựng .31 1.3.1 Những thành tựu đạt 31 1.3.2 Những hạn chế công tác tra .34 1.3.3 Những kinh nghiệm 36 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 38 2.1 Cơ sở pháp lý công tác tra hành lĩnh vực xây dựng 38 2.1.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật tra xây dựng .38 2.1.2 Pháp luật công tác tra 39 2.1.3 Pháp luật hoạt động xây dựng .40 2.2 Nội dung cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng 41 2.2.1 Chủ thể, đối tượng tra lĩnh vực xây dựng 41 2.2.2 Quy trình tra lĩnh vực xây dựng 43 2.2.2.1 Chuẩn bị tra 43 2.2.2.2 Tiến hành tra 44 2.2.2.3 Kết thúc tra 45 2.2.3 Nội dung tra lĩnh vực xây dựng .46 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng 49 2.3.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động tra hành .50 2.3.2 Công tác đạo hoạt động tra hành 51 2.3.3 Việc tổ chức thực hoạt động tra hành 51 2.3.4 Ý thức lực, trình độ cán tham gia hoạt động tra hành 52 2.3.5 Sự phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động tra 53 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CỦA TỈNH 56 3.1 Giới thiệu tra lĩnh vực xây dựng tỉnh 56 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh 56 3.1.2 Đặc điểm tổ chức máy, nhân .58 3.1.3 Đặc điểm hoạt động tra hành lĩnh vực xây dựng 61 3.2 Thực trạng chất lượng cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng tỉnh 63 3.2.1 Những kết đạt .63 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế .65 3.2.3 Phân tích nguyên nhân hạn chế 68 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện chất lượng cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng tỉnh .69 3.3.1 Hồn thiện cơng tác đạo, điều hành lãnh đạo quan tra quan quản lý nhà nước 69 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động tra hành .76 3.3.2.1 Nâng cao hiệu tra hành .76 3.3.2.2 Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra hành 81 3.3.3 Hồn thiện lực nhân thực nhiệm vụ tra 83 3.3.3.1 Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra hành 83 3.3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán Thanh tra tỉnh 86 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình ảnh 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Thanh tra tỉnh 59 Hình ảnh 3.2 Số tra hành Thanh tra tỉnh từ 2015 - 2020 62 Hình ảnh 3.3 Số liệu sai phạm, xử lý kinh tế qua tra hành tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 .64 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng lực lượng tra viên Thanh tra tỉnh 61 Bảng 3.2 Bảng lực lượng thực cơng tác tra hành Thanh tra tỉnh .61 Bảng 3.3 Số tra hành tỉnh từ 2015 - 2020 .63 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HDND: UBND: TTCP: UBKT: TTHC: TTCN: ĐTT: NSNN: QLNN: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Thanh tra Chính phủ Ủy ban kiểm tra Thanh tra hành Thanh tra chun ngành Đồn tra Ngân sách Nhà nước Quản lý Nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Tỉnh trung tâm kinh tế, trị, du lịch thương mại, văn hóa cơng nghiệp có tầm chiến lược nước Trong năm gần xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương thu hút nhiều thành phần tập trung tỉnh kinh doanh làm ăn sinh sống từ dẫn đến nhu cầu xây dựng nhà ở, văn phịng, khu vui chơi giải trí khu công nghiệp, dịch vụ tăng cao, hàng loạt dự án tiến hành khởi công xây dựng, dự án phát triển hạ tầng, nhiều khu cụm công nghiệp địa bàn tỉnh số khu hoàn thành, số khu tiếp tục thực Đặc biệt từ Chính phủ có định phê duyệt thành phố Mỹ Tho đô thị loại I thuộc tỉnh thành trung tâm kinh tế thương mại gắn liền với phát triển kinh tế - du lịch, tình hình xây dựng thêm khởi sắc, nhiều cơng trình mang tầm chiến lược phục vụ an sinh xã hội tiếp tục khởi công xây dựng tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung tỉnh nói riêng giai đoạn đổi mới, góp phần quan trọng cho việc tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Bên cạnh thành tựu đạt tình hình vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức ngày tinh vi, làm phá vỡ quy hoạch trật tự quản lý địa phương, gây lãng phí nguồn lực xã hội, thất thoát cho ngân sách nhà nước Trên thực tế phát sinh nhiều vụ thất thoát gây lãng phí lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều vụ việc vi phạm lĩnh vực xây dựng bị xử lý Qua công tác kiểm tra, tra, dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều dự án có vi phạm : Vi phạm quy định thẩm định dự án, vi phạm quy định tổ chức lựa chọn nhà thầu, thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình, vi phạm thiết kế, khảo sát, vi phạm quy định giai đoạn đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng… Trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép diễn phức gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, kết phát hiện, điều tra, xử lý quan chức thấp phát nội dung tra để nắm bắt thông tin, ý kiến phản ánh Đoàn tra để xử lý, chấn chỉnh kịp thời hành vi, việc làm sai sót (nếu có) thành viên đoàn tra Kiểm tra, tra lại (trường hợp có dấu hiệu vi phạm) để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm thành viên Đồn tra q trình tra Đặc biệt hành vi nhũng nhiễu, vòi vĩnh, tham nhũng phải kiên xử lý thật nghiêm để làm gương cho trường hợp khác Quá trình kết thúc tra, vào hồ sơ tài liệu thu thập q trình tra, đồn tra tiến hành xây dựng báo cáo tra dự thảo Kết luận tra cho người định tra Đối với dự thảo kết luận tra phải thơng qua đối tượng tra, có mời quan chủ quản đối tượng tra, phịng, ban chun mơn có liên quan đến nội dung kết luận tra, UBKT cấp (nếu có kiến nghị liên quan đến xử lý kiểm điểm, kỷ luật đối tượng thuộc diện cấp ủy quản lý) tham dự để đảm bảo dân chủ, công khai, pháp luật, từ tạo thống cao; kết luận có tính khả thi Việc dự thảo kết luận tra phải đảm bảo yêu cầu sau: Bảo đảm trung thực, xác, mạch lạc, rõ ràng pháp luật Khác với loại văn khác, dự thảo kết luận tra yêu cầu từ ngữ phải đơn nghĩa rõ ràng, không dùng từ đa nghĩa, hành văn mạch lạc, kiện, nhận định, đánh giá phải vào quy định pháp luật; phải có thơng tin, số liệu cụ thể để chứng minh sở tham chiếu để phân định rõ mức độ ưu, khuyết điểm sai phạm Dự thảo Kết luận tra phải phản ánh thật khách quan, thể đầy đủ nội dung tra kết thu thập được, không kết luận nội dung không tra Nội dung dự thảo kết luận tra phải có trọng tâm, trọng điểm; phải đầy đủ nội dung, phạm vi, thời kỳ tra Trường hợp trình tra, vấn đề phát mà nội dung vấn đề không nằm phạm vi nội dung định tra kết luận chung tách riêng kết luận văn khác Dự thảo Kết luận tra phải kịp thời, thể ý thức cơng vụ nói chung trách nhiệm với cơng việc Trưởng đồn tra nói riêng Dự thảo Kết luận tra 78 chậm trễ làm cho việc tham mưu ban hành kết luận xử lý kết tra tính kịp thời, có khơng cịn ý nghĩa, chí gây hậu quản lý Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra hành chính, tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu tra hành chính, cần thực tốt số nội dung sau: tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra vào sống việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra kết luận, kiến nghị, định xử lý tra phải quan tâm mức mà trước hết quan tâm thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan tra cơng tác đạo tổ chức thực hiện, bố trí, sử dụng cán có lực, trình độ phù hợp với yếu cầu nhiệm vụ Thủ trưởng quan cấp phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc thủ trưởng quan cấp dưới, thường xuyên tiến hành theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xử lý người có hành vi vi phạm; kiên thực định xử lý ban hành, chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra phát có dấu hiệu tội phạm Việc xử lý sau tra cần khách quan, công bằng, người, việc, tương xứng với hành vi vi phạm pháp luật tập thể, cá nhân Thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Việc công khai, minh bạch kết luận tra theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng, Luật Thanh tra, Thơng tư quy định công khai kết luận tra công khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra giúp người có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, kiểm tra đối tượng phải thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra quan tâm trọng hoạt động này; giúp tăng cường giám sát 79 quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận, kiến nghị sau tra Tuy nhiên, việc công khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cần thực đối tượng, phù hợp yêu cầu tuân thủ quy định bảo vệ bí mật nhà nước Khi cơng khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cần vào đối tượng công khai để định nội dung công khai với yêu cầu Cụ thể, quan, tố chức, cá nhân đối tượng tra cần công khai toàn kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; đối tượng tra có liên quan công khai nội dung liên quan trực tiếp tới họ; quan thơng tin báo chí tùy thuộc vào nội dung, độ mật thông tin, số liệu để thực việc công khai phần hay toàn kết việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Tăng cường giáo dục pháp luật tra nhằm nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng tra việc chấp hành nghiêm túc kết luận tra, kiến nghị định xử lý tra Để thực tốt giải pháp địi hỏi ngành tra phải tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng cho toàn thể xã hội quan, tổ chức, doanh nghiệp… Nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Để việc thực kết luận tra đạt hiệu cao, yêu cầu nội dung kết luận cần đảm bảo tính khách quan, xác, trung thực, pháp luật, kiến nghị cần cân nhắc đến tính phù hợp với thực tiễn yêu cầu công tác quản lý Điều tạo sở cho việc triển khai thực có hiệu kết luận, kiến nghị, định xử lý tra có hiệu Tăng cường giải pháp phối hợp quan hữu quan hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Để nâng cao hiệu tra hành cần trọng tăng cường cơng tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Cuộc tra hành thực nghiêm quy trình quy định; tra phát nhiều sai phạm kết luận, kiến nghị không đối tượng 80 tra chấp hành chấp hành không nghiêm túc hiệu tra đạt hiệu không cao Để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra chấp hành nghiêm, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp phải có văn đạo đối tượng liên quan đến nội dung kết luận, kiến nghị phải chấp hành nghiêm túc hạn thời gian phải báo cáo kết thực cho quan tra ban hành kết luận Bên cạnh đó, quan tra cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan quản lý nhà nước đối tượng tra, UBKT cấp việc thực kiến nghị, định xử lý hành kinh tế Đối với trường hợp chây ỳ thực định, cần có biện pháp mạnh cơng khai phương tiện thông tin, đại chúng (báo, đài phát - truyền hình), đề nghị quan hữu quan (Ban Thi đua khen thưởng, sở Kế hoạch đầu tư…) phối hợp việc xử lý trường hợp chây ỳ, không thực nghiêm túc kết luận tra; phối hợp với Kho Bạc nhà nước, Sở Tài để thu hồi kinh tế tránh thất thoát tiền tài sản Nhà nước 3.3.2.2 Tăng cường công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tra hành Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: Cải cách hành nhà nước trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Đối với Thanh tra tỉnh cần trọng tăng cường công tác cải cách hành để góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức máy tinh gọn; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh có phẩm chất lực, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh phòng, chống tham nhũng Để thực tốt nhiệm vụ cần thực tốt nội dung sau: Thực cải cách hành cách đồng lĩnh vực: thủ tục hành chính, tổ chức 81 máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hố hành Cơng khai, minh bạch quy định Nhà nước bố trí cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực theo yêu cầu công việc; đồng thời gắn với đề án đơn giản hố thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý Nhà nước, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành Tăng cường cơng tác xây dựng, rà sốt văn pháp luật; công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực văn bản, quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng: Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu cơng tác tra hành cần tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thơng tin, tiếp tục thực có hiệu hộp thư điện tử, phần mềm quản lý hồ sơ công việc Tăng cường công tác quản lý, sử dụng vận hành cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh , công cụ quan trọng để thông tin, tuyên truyền hoạt động cơng tác tra hành địa bàn tỉnh Trên Cổng thông tin giao tiếp điện tử không hướng dẫn cụ thể tất thủ tục hành mà văn pháp luật văn đạo, điều hành kết luận tra công khai theo quy định Điều đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động tra hành quan tra Việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác tra hành cịn góp phần đổi phương thức quản lý thông tin quan tra, tạo thói quen làm việc cán bộ, công chức môi trường mạng hệ thống thông tin trợ giúp, thay văn giấy thông thường Cần quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Thanh tra tỉnh để đảm bảo cho hoạt động tra kịp thời, xác, đảm bảo tính độc lập tác nghiệp Thanh tra tỉnh cần phải trang bị đầy đủ cho cán bộ, tra viên máy tính xách tay, có nối mạng, máy ghi âm, ghi hình, máy ảnh kỷ thuật số để thuận tiện việc tra cứu văn quy phạm pháp luật liên quan, thu thập chứng cứ, tài liệu báo cáo phần hành tra tham gia đồn tra hành để từ nâng cao hiệu công tác tra Cán bộ, tra viên cần phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin để sử dụng, khai thác thành 82 thạo thông tin Internet, thư viện pháp luật, luật, nghị định, thông tư hướng dẫn… để phục vụ công tác cách hiệu quả, nhanh chóng xác Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý điều hành Thanh tra tỉnh nhằm kịp thời đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ tra Thanh tra tỉnh phịng, ban chun mơn UBND xã, thị trấn địa bàn tỉnh Xây dựng vận hành trang thông tin điện tử tổng hợp UBND tỉnh nhằm phục vụ tốt việc theo dõi, quản lý định hướng, đạo hoạt động UBND tỉnh; đồng thời kênh cung cấp thông tin quan trọng, đáng tin cậy hoạt động tra, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo…đến tổ chức, cá nhân; hỗ trợ tích cực cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tra 3.3.3 Hoàn thiện lực nhân thực nhiệm vụ tra 3.3.3.1 Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra hành Trưởng đồn tra có vị trí vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu tra hành chính; người trực tiếp tổ chức hoạt động tra, lãnh đạo, đạo thành viên Đoàn tra thực nhiệm vụ, nội dung, kế hoạch, yêu cầu tra hành đặt ra; xử lý mối quan hệ Đoàn tra với đối tượng tra quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan… Cần thực tốt số nội dung sau: Lựa chọn Trưởng đoàn tra hành chính: Xuất phát từ tính chất nhiệm vụ tầm quan trọng Trưởng đoàn tra kết tra hành chính, ngồi việc thân người lựa chọn làm Trưởng đoàn tra cần phải nổ lực hết mình, nâng cao lĩnh trị, lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp để phát huy tốt vai trò hạt nhân tra người định tra cần thực tốt việc lựa chọn Trưởng đoàn tra phù hợp với tra Để lựa chọn Trưởng đoàn tra hành có khả đạo Đồn tra hồn thành tốt nhiệm vụ, cần có quy định hướng dẫn, tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể chức danh Trưởng đoàn tra cho phù hợp yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn Người lựa chọn làm Trưởng đoàn 83 tra trước hết cần đáp ứng yêu cầu sau: Có lực tổ chức, triển khai nhiệm vụ Đồn tra; Am hiểu pháp luật; Có trình độ chun mơn thuộc lĩnh vực phù hợp với nội dung tra có kỹ năng, nghiệp vụ tra hành chính; Có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra hành chính; hồn thành tốt nhiệm vụ từ cương vị thành viên Đoàn tra, Phó trưởng đồn đến Trưởng đồn tra (nếu lựa chọn làm Trưởng đoàn) Ngoài ra, việc lựa chọn Trưởng đoàn cần xem xét đến yếu tố quan hệ cơng tác Người có khả giao tiếp tốt, ứng xử khéo léo, có mối quan hệ cơng tác ngồi ngành tốt có khả triển khai tốt nhiệm vụ Đồn tra hành Nâng cao khả tổ chức, quản lý, đạo, điều hành Trưởng đoàn tra: Trưởng đồn tra, trước hết phải có lực tổ chức, điều hành, có đủ kinh nghiệm, lĩnh, nghệ thuật lãnh đạo giao tiếp cơng việc Trưởng đồn tra phải có khả quy tụ thành viên Đoàn tra, tạo thống nhận thức, ý nghĩa, mục đích nội Đồn tra yếu tố thiếu quan trọng tra hành Để làm điều này, Trưởng đoàn tra nắm bắt tâm lý hiểu rõ lực, trình độ chun mơn, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp… thành viên Đồn; có giải pháp, đạo, điều hành hợp lý để khơi dậy tính chủ động, tính tự giác công việc thành viên, tạo điều kiện để họ phát huy hết khả cơng việc Trưởng đồn tra phải thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ thực thi chế độ thủ trưởng Đoàn tra Trên sở bàn bạc, thảo luận dân chủ Đoàn tra, Trưởng đoàn định chịu trách nhiệm toàn hoạt động Đoàn; biết sử dụng quyền pháp luật, đồng thời phải tự xác định trách nhiệm cao trước người định tra trước pháp luật, trước tập thể Đoàn tra toàn kết tra; người đoán dám làm, dám chịu trách nhiệm định Trong quản lý, điều hành, Trưởng đồn phải có tầm nhìn bao qt để thấy rõ diễn biến hoạt động tra kế hoạch chung tra phải biết nắm lấy nội dung trọng tâm để tập trung đạo, thúc đẩy tiến độ chung Tuy nhiên, tra diễn biến thường phức tạp, nảy sinh vấn đề 84 chưa dự kiến được; đạo, Trưởng đồn khơng cứng nhắc mà phải biết bám sát thực tế, từ thực tế hoạt động Đồn mà xử lý tình linh hoạt để điều chỉnh kịp thời, xác Vì vậy, Trưởng đồn tra phải nắm kế hoạch tra vấn đề trọng tâm, đồng thời phải linh hoạt đạo trước diễn biến tình hình Khi nhận định, đánh giá, kết luận vấn đề, việc, Trưởng đoàn tra phải đặt tổng thể tình hình để thấy rõ mối quan hệ tác động lẫn từ thấy rõ chất việc Đồng thời, phải xem xét diễn biến việc hồn cảnh lịch sử cụ thể Có nhận định, đánh giá thành tích, tồn tại, tính chất, mức độ sai phạm nguyên nhân Từ đưa đánh giá khách quan, trung thực kiến nghị xử lý đắn, khả thi Nâng cao lực, trình độ chun mơn, có phương pháp làm việc khoa học: Trước yêu cầu đổi hoạt động tra hành nay, ngồi việc phải nắm vững chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, tra viên, Trưởng đồn tra hành phải am hiểu, nắm vững văn quy định pháp luật lĩnh vực tra hành mà giao; có lực, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn; phải trau dồi, học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thường xun tìm hiểu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thực tế xã hội, coi q trình tích lũy tạo cho hiểu biết đa dạng, phong phú Trong tra hành chính, Trưởng đồn không nghe báo cáo thành viên đoàn, mà phải nghiên cứu nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến nội dung tra qua đối chiếu, so sánh để đưa phương pháp, định hướng đạo Đồn tra có trọng tâm, trọng điểm, hiệu Mỗi thành viên Đoàn tra hành giao nhiệm vụ tra, báo cáo, kết luận nội dung cụ thể, để phục vụ cho kết luận chung tra Trưởng đồn phải đánh giá xác, khách quan, kết luận chất vật, tượng phần hành mà thành viên Đoàn tra báo cáo, đặt mối liên hệ tổng thể toàn tra nhằm nâng cao chất lượng báo cáo kết tra 85 3.3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán Thanh tra tỉnh Thứ nhất, tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Thanh tra tỉnh cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Thanh tra tỉnh kế cận để sử dụng lâu dài Cần đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng theo phương châm bám sát yêu cầu nhiệm vụ, rèn luyện qua thử thách, qua hoạt động thực tiễn Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho cán Thanh tra tỉnh tự học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhận thức trị, nghệ thuật ứng xử, giao tiếp với cơng dân, trình độ hiểu biết xã hội, nhận thức pháp luật nói chung văn quy định ngành tra, hướng dẫn nghiệp vụ, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật để cán Thanh tra tỉnh tự tin giao tiếp với nhân dân 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp Để nâng cao hiệu cơng tác tra nói chung tra hành nói riêng, thời gian tới cần tăng cường thực chế phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Uỷ ban kiểm tra Đảng Theo quy định pháp luật, mối quan hệ phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán, Kiểm tra Đảng thể mặt công tác như: Quan hệ phát sinh từ hoạt động tra; quan hệ phát sinh cơng tác phịng, chống tham nhũng; quan hệ phát sinh từ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; quan hệ xử lý kỷ luật Tuy nhiên, thời gian qua hiệu phối hợp quan thiếu chặt chẽ, hiệu chưa cao; q trình thực nhiệm vụ cịn chồng chéo, trùng lắp (Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán, Kiểm tra Đảng) Do đó, quan cần thực phối hợp công tác với chặt chẽ hơn, có quy định cụ thể nội dung, hình thức phối hợp biện pháp thực sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Cơ chế phối hợp phải tạo điều kiện để phát huy kết hoạt động quan, đồng thời tạo điều kiện để quan phối hợp với quan khác Tránh trường hợp có lĩnh vực, nội dung quan thực có nhiều lĩnh vực lại bị “bỏ trống” Đối với Thanh tra tỉnh Kiểm toán nhà nước, trình thực tra hành cần phối hợp cung cấp thơng tin, kế thừa kết tra, kiểm tốn trước để tránh trường hợp thời kỳ, nội dung 86 bị tra, kiểm toán nhiều lần; phối hợp đôn đốc xử lý kinh tế sai phạm phát q trình tra, kiểm tốn Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ công tác quan Thanh tra với quan Điều tra Trong trình tra hành chính, phát sai phạm có dấu hiệu hình sự, tham nhũng cần kịp thời cố hồ sơ để chuyển quan Điều tra thụ lý kịp thời Kết điều tra, quan Điều tra phải có thơng báo cho quan Thanh tra văn Đối với Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra tỉnh tăng cường phối hợp việc tuyên truyền để nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân, đơn vị, quan, doanh nghiệp cơng tác tra, kiểm tra tình hình Phối hợp để làm tốt công tác xây dựng chương trình, kế hoạch tra hành với công tác kiểm tra giám sát nhằm tránh chồng chéo xây dựng chương trình, kế hoạch đơn vị có trọng tâm, trọng điểm, nội dư luận quan tâm xúc Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy Thanh tra tỉnh xác định rõ việc phối hợp công tác tra, kiểm tra việc làm cần thiết thường xuyên liên tục Mục đích phối hợp ngành Kiểm tra Thanh tra nhằm hỗ trợ bổ sung cho nhau, lực lượng cán bộ, nghiệp vụ chun mơn Cơ quan kiểm tra sử dụng kết xác minh, kết luận, kiến nghị quan tra tổ chức Đảng đảng viên để xử lý Cơ quan Thanh tra cần có hỗ trợ quan kiểm tra tra vấn đề có liên quan đến trách nhiệm tổ chức Đảng đảng viên Về phương pháp hình thức phối hợp: Cơ quan Thanh tra UBKT phải thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu cho Khi UBKT chủ trì Đồn kiểm tra tổ chức Đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo liên quan đến lĩnh vực kinh tế, tài chính, đầu tư xây dựng bản, hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp… Thanh tra tỉnh cử tra viên (đảng viên) có nghiệp vụ chun mơn tham gia với UBKT thẩm tra, xác minh Khi Thanh tra tỉnh tiến hành tra hành vụ việc liên quan đến trách nhiệm tổ chức Đảng 87 đảng viên UBKT cử cán tham gia vào Đồn tra để nắm tình hình hỗ trợ cho Thanh tra tỉnh việc xử lý cán thuộc cấp ủy quản lý UBKT tiến hành kiểm tra thực chức trách nhiệm vụ cấp ủy Đảng đảng viên, cần đưa vào kế hoạch kiểm tra nội dung chấp hành, thực kết luận tra, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo…của quan hành nhà nước sau tra có hiệu lực pháp luật Thanh tra tỉnh trình tra, kiểm tra đôn đốc, xử lý sau tra phát địa phương, đơn vị không chấp hành thực thực chậm kết luận tra, định xử lý, định thu hồi đề nghị UBKT tiến hành kiểm tra, kiểm điểm trách nhiệm cấp ủy Đảng Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức vi phạm Kết luận chương 3: Chương nêu lên đặc điểm hoạt động tra hành lĩnh vực xây dựng tỉnh , phù hợp với vị trí nơi cơng tác tác giả Nội dung Chương tác giả phân tích thực trạng ưu điểm tồn tại, hạn chế đánh giá nguyên nhân tồn hoạt động tra lĩnh vực đầu tư xây dựng tỉnh Trên sở đó, với sở lý luận trình bày chương chương 2, tác giả có đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng hoạt động tra tỉnh lĩnh vực đầu tư xây dựng Theo đó, cần quan tâm hồn thiện cơng tác đạo điều hành lãnh đạo, công tác nhân sự, tổ chức quan tra, nâng cao lực chuyên môn, lực quản lý điều hành người thực nhiệm vụ tra tăng cường phối hợp quan tra tổ chức, cá nhân có liên quan Qua nghiên cứu sở lý luận công tác tra, từ phân tích nhân tố tác động thực trạng cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 - 2020, Đề tài đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra hành thời gian tới, giải pháp có vị trí quan trọng cần tiến hành cách đồng bộ, linh hoạt: Từ việc nâng cao nhận thức để từ đổi phương thức lãnh đạo, đạo cơng tác tra hành chính, nâng cao trình độ, lực trưởng đồn tra đến cơng tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp với cấp, 88 ngành việc triển khai thực hiện, xử lý sai phạm Nhóm giải pháp công tác nhân quan trọng nhất, mang tính đột phá, vừa trước mắt, vừa lâu dài, cần quan tâm, trọng phải tạo đột phá tư công tác tổ chức cán bộ, đào tạo nhân lực thực nhiệm vụ tra thời gian tới 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước, phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thanh tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN công cụ quản lý hữu hiệu mà nhà nước phải sử dụng để phát triển đầu tư hệ thống sở hạ tầng cách hiệu ổn định Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, cơng tác tra hành địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Được quan tâm, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Thanh tra Chính phủ, phối hợp có hiệu sở, ban, ngành chun mơn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh , máy Thanh tra tỉnh ngày củng cố, hoàn thiện chất lượng; đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất làm công tác tra; hiệu hoạt động tra ngày nâng cao, góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cịn xảy ra, gây thất ngân sách nhà nước, phần làm giảm hiệu đầu tư phát triển Hiệu cơng tác tra hành địa bàn tỉnh cịn có hạn chế; cơng tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế chưa thực triệt để, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi phạm người đứng đầu chưa nghiêm; công tác phát tham nhũng cịn thấp Do đó, đổi cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tổ chức, đơn vị địa bàn tỉnh Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra hành tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Cần có 90 định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành Thanh tra Hoạt động tra hành vừa hướng bên ngồi xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà Đề tài đề để không ngừng hồn thiện chất lượng, hiệu cơng tác tra hành thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO x [1] Quốc hội, Luật Thanh tra Hà Nội, Việt Nam, 2010 [2] Quốc hội, Luật Xây dựng Việt Nam, 2014 [3] Quốc hội, Luật Đầu tư cơng Việt Nam, 2019 [4] Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tình hình thi hành pháp luật tra 2011 - 2017 [5] Thanh tra Chính phủ, "Báo cáo tổng kết công tác năm 2020, đánh giá khái quát giai đoạn 2016-2020 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2021 ngành Thanh tra," [6] Bộ Xây dựng, "Báo cáo tổng kết thi hành pháp luật tra 2011 - 2017," Hà Hội, Báo cáo 2017 [7] UBND tỉnh www.tiengiang.gov.vn [8] UBND tỉnh , "Tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2020 - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021," Mỹ Tho, Báo cáo 2020 [9] UBND tỉnh , Quyết định 157/QĐ-UBND chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức máy Thanh tra tỉnh , 20/01/2015 [10] Thanh tra tỉnh , Ban hành Quy chế làm việc Thanh tra tỉnh , 2015 [11] Thanh tra tỉnh , "Báo cáo tình hình cơng chức ngành tra địa bàn tỉnh," Mỹ Tho, Báo cáo 2020 [12] Hội đồng nhân dân tỉnh , Nghị kế hoạch đầu tư công năm 2021 , 2020 [13] Thanh tra tỉnh , "Báo cáo công tác tra năm 2019," Mỹ Tho, BC 2019 [14] Chính phủ, "Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra," , Hà Nội, Việt Nam, 22/9/2011 [15] Thanh tra tỉnh , "Báo cáo công tác tra năm 2018," Mỹ Tho, BC 2018 [16] Thanh tra tỉnh , "Báo cáo công tác tra năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021," Mỹ Tho, Báo cáo 2020 [17] UBND tỉnh , "Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quý II năm 2020," Mỹ Tho, Báo cáo 2020 x ... tác tra hành lĩnh vực xây dựng Chương 2: Cơ sở khoa học chất lượng cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng Chương 3: Thực trạng giải pháp hồn thiện chất lượng cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng. .. HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 38 2.1 Cơ sở pháp lý cơng tác tra hành lĩnh vực xây dựng 38 2.1.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật tra xây dựng .38... 1.2.4 Chức công tác tra lĩnh vực xây dựng 30 1.3 Tổng quan chất lượng công tác tra hành lĩnh vực xây dựng .31 1.3.1 Những thành tựu đạt 31 1.3.2 Những hạn chế công tác tra .34