Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế xã hội tại huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

Nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác thanh tra hành chính bao gồm yếu tố chủ quan và khách quan Qua phân tích, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng nghiê

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

ÂN MINH TUẤN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI

TẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Trung

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo

vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 28 tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Ân Minh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn

bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết

ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Trung đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế toán-Kiểm toán, khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Lục Ngạn, Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê huyện đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày 28 tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Ân Minh Tuấn

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục sơ đồ, hình ix

Trích yếu luận văn x

Thesis abstract xii

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Kết cấu nội dung luận văn 3

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Một số khái niệm 4

2.1.2 Vai trò của thanh tra hành chính 7

2.1.3 Nguyên tắc công tác thanh tra hành chính 8

2.1.4 Đặc điểm của thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội 12

2.1.5 Nội dung đánh giá công tác thanh tra hành chính 17

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội 25

2.2 Cơ sở thực tiễn 32

2.2.1 Tổng quan kết quả hoạt động của ngành Thanh tra 32

2.2.2 Kinh nghiệm về công tác thanh tra nhà nước một số địa phương 33

2.2.3 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 36

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 39

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39

3.1.1 Vị trí địa lý 39

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 44

3.1.4 Giới thiệu chung về Thanh tra huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 46

3.2 Phương pháp nghiên cứu 52

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 52

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 52

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 54

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 54

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 54

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 55

4.1 Thực trạng công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 55

4.1.1 Công tác lập kế hoạch thanh tra hàng năm 55

4.1.2 Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện thanh tra hành chính 58

4.1.3 Kết quả công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội 69

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội tại huyện Lục Ngạn 78

4.2.1 Cơ chế, chính sách liên quan đến công tác thanh tra 78

4.2.2 Chất lượng và số lượng cán bộ thanh tra 80

4.2.3 Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị và chi ngân sách hàng năm phục vụ công tác thanh tra hành chính 83

4.2.4 Sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra cấp trên và của lãnh đạo huyện 85

4.2.5 Sự phối hợp của đối tượng được thanh tra 86

4.2.6 Sự phối hợp của các cơ quan liên quan 87

4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra kinh tế - xã hội tại huyện

Lục Ngạn 88

4.3.1 Đánh giá chung 88

4.3.2 Giải pháp đề xuất 90

4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện quy trình thanh tra 99

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 103

5.1 Kết luận 103

5.2 Kiến nghị 104

5.2.1 Đối với Trung ương 104

5.2.3 Đối với huyện Lục Ngạn 105

Tài liệu tham khảo 106

Phụ lục 108

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Kết quả phát triển kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016 (theo

giá cố định năm 2014) 41

Bảng 3.2 Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016 43

Bảng 3.3 Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức Thanh tra huyện Lục Ngạn 51

Bảng 3.4 Cơ sở vật chất Thanh tra huyện Lục Ngạn 51

Bảng 3.5 Biểu thu thập thông tin 53

Bảng 4.1 Chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm 56

Bảng 4.2 Ý kiến đánh giá của Thanh tra tỉnh, huyện và cán bộ huyện liên quan về kế hoạch thanh tra của huyện 58

Bảng 4.3 Lực lượng, cán bộ, thanh tra viên Thanh tra huyện Lục Ngạn(tính đến 30/12/2016) 59

Bảng 4.4 Tổ chức bộ máy thực hiện theo nội dung thanh tra 60

Bảng 4.5 Tình hình công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra 61

Bảng 4.6 Công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra theo lĩnh vực 62

Bảng 4.7 Tình hình thực hiện các nội dung của thanh tra hành chính 63

Bảng 4.8 Việc thực hiện nội dung thanh tra theo lĩnh vực thanh tra 63

Bảng 4.9 Kết thúc thanh tra hành chính 64

Bảng 4.10 Đánh giá công tác thực hiện quy trình thanh tra 65

Bảng 4.11 Tình hình chấp hành thời hạn thanh tra 66

Bảng 4.12 Việc chấp hành công khai kết luận thanh tra 66

Bảng 4.13 Đôn đôc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau TTr 68

Bảng 4.14 Đôn đôc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau TTr theo nội dung thanh tra 69

Bảng 4.15 Kết quả thực hiện kế hoạch thanh tra tại huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2016 70

Bảng 4.16 Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm về kinh tế 71

Bảng 4.17 Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm theo lĩnh vực thanh tra giai đoạn 2014 - 2016 72

Bảng 4.18 Đánh giá về kết quả qua công tác thanh tra 76

Bảng 4.19 Đánh giá việc thực hiện các nguyên tắc thanh tra 78

Bảng 4.20 Đánh giá về cơ chế, chính sách liên quan đến công tác TTr 80

Bảng 4.21 Trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ của lực lượng cán bộ, thanh tra viên Thanh tra huyện Lục Ngạn năm 2017 81

Bảng 4.22 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng thanh tra huyện Lục Ngạn 82

Bảng 4.23 Tình hình chi ngân sách cho công tác thanh tra hành chínhhàng năm 84

Bảng 4.24 Cơ sở vật chất, trang thiết bị năm 2017 85

Bảng 4.25 Đánh giá về sự phối hợp của đối tượng thanh tra 87

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH

Sơ đồ 2.1 Quy trình thanh tra hành chính 19 Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Lục Ngạn 39 Hình 3.2 Sơ đồ Bộ máy của Thanh tra huyện Lục Ngạn 50

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên Tác giả: Ân Minh Tuấn

Tên luận văn: Nâng cao chất lượng công tác thanh tra trong lĩnh vực thanh tra kinh tế -

xã hội tại huyệnLục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam

Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng việc thực hiện đánh giá thực trạng công tác thanh tra kinh tế

- xã hội tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu về công tác thanh tra, số liệu thống kê tại các địa bàn cần nghiên cứu từ các phòng ban chuyên môn: UBND huyện Lục Ngạn, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, Phòng Tài chính – kế hoạch và Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thống kê, UBND xã

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra đối với các cán bộ, công chức, viên chức công tác tại các cơ quan, ngành thanh tra và các đối tượng được thanh tra theo mẫu phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp các đối tượng được thanh tra

- Phương pháp xử lý và phân tích, tổng hợp số liệu: Xử lý số liệu thu thập được bằng việc sử dụng phần mềm Microsoftoffice Excel 2003 để tổng hợp

- Phương pháp so sánh, đánh giá: So sánh, đánh giá thực tế quá trình thực hiện công tác thanh tra được sử dụng để đánh giá mức độ sai phạm qua các năm; so sánh việc thực hiện chương trình kế hoạch thanh tra hàng năm; việc thực hiện quy trình thanh tra so với quy định pháp luật

- Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Lựa chọn những cuộc thanh tra trong lĩnh vực thanh tra kinh tế - xã hội

Kết quả chính và kết luận

- Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội

- Thực trạng Quản lý Nhà nước về công tác thanh tra

- Tình hình chung về công tác thanh tra kinh tế - xã hội tại huyện Lục Ngạn

- Nghiên cứu đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện công tác thanh tra hành chính những kết quả đã đạt được Nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác thanh tra hành chính bao gồm yếu tố chủ quan và khách quan

Qua phân tích, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra gồm: bổ sung quyền và nhiệm

vụ cho thanh tra huyện, xây dựng kênh thông tin về các văn bản pháp luật, xây dựng chuẩn mực về công tác thanh tra, xây dựng lực lượng và chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức công tác thanh tra, tăng cường công tác đào tạo tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao ý thức trách nhiệm đối với lực lượng công tác thanh tra, tăng cường sự phối hợp trong hoạt động thanh tra, nâng cao hiệu lực của kết luận thanh tra

Từ những nghiên cứu đánh giá trên luận văn đã có những ý kiến đề xuất góp phần hoàn thiện hơn công tác thanh tra hành chính

THESIS ABSTRACT

Master candidate: An Minh Tuan

Thesis title: Improving the quality of inspection in socio-economic inspection area in Luc Ngan district, Bac Giang province

Major: Business Administration Code: 8340101

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives

- Assess the current situation of socio-economic inspection in Luc Ngan district, Bac Giang province

- Proposing some solutions to improve the quality of administrative inspection work in Luc Ngan district, Bac Giang province

Materials and Methods

- Method of secondary data collection: Data on inspection and statistical data in

different areas were from specialized departments: People's Committee of Luc Ngan district, Department of Natural Resources and Environment, Department of Finance - Planning, Department of Statistics, Commune People's Committee

- Method of primary data collection: The officials and staffs working in inspection agencies and sectors was surveyed according to survey form and direct interview

- Methods of processing, analyzing and synthesizing data: data was analyzed by Microsoft office Excel 2003 software

- Method of comparison and evaluation: Comparison and evaluation of the actual inspection process were used to assess the level of violation over the years; compare the implementation of the annual inspection plan program; the implementation

of the inspection process in comparison with the regulations

- Site selection method: Select the inspection in the area of socio-economic inspection

Main findings and conclusions

- Socio-economic conditions

- Situation of state management of inspection

- The general situation of socio-economic inspection in Luc Ngan district

- Study and assess the actual implementation of the administrative inspection of the achieved results The study has identified factors that mainly affect to administrative inspection, including subjective and objective factors

Base on analyzing and evaluating the current situation and influencing factors, we propose some solutions to improve the quality of inspection, including: add the rights and duties to the district inspectorate, develop the channel about legal documents, formulate of standards on inspection work, formulate the force and remuneration for officials and staffs , strengthen the training and improving professional qualifications, improve the sense of responsibility for the inspection work force, strengthen the coordination in inspection activities, raise the effectiveness of the inspection conclusions

From the research, suggestions was presented to improve the administrative inspection

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Trong bất kỳ hoạt động quản lý nào, để đảm bảo hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra, nhất thiết phải tiến hành công tác thanh tra, phải coi thanh tra là nhiệm vụ thường xuyên và liên tục của quá trình quản lý Có thể thấy thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước; là phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước, thực hiện quyền dân chủ

“Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm Tiếp tục hoàn thiện thể chế và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãnh phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãnh phí; thực hiện chế độ công khai minh bạch về kinh tế, tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước…” Để đảm bảo thực hiện được mục tiêu trên, ngành thanh tra được Đảng

và Nhà nước giao nhiệm vụ như là một công cụ quan trọng trong công cuộc phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát, những vấn đề mà trong thời gian qua gây bức xúc, làm xói mòn niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Những năm qua huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang được đánh giá là một trong những huyện có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều diện tích đất đã bị thu hồi

để phục vụ Trường bắc Quốc gia TB1 và đầu tư kinh tế hạ tầng Các xã, thị trấn trong huyện đã và đang tập chung triển khai nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nông thôn

mới Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, trong quá trình tổ chức thực hiện cũng còn nhiều bất cập Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện (UBND) luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác thanh tra hành chính, nhằm kịp thời phát hiện chấn chỉnh những tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý; phòng ngừa tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, hoạt động thanh tra hành chính còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế như: chất lượng các cuộc thanh tra chưa cao; đội ngũ cán bộ, thanh tra viên chưa được kiện toàn, bổ sung nên còn thiếu và yếu; điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra hành chính còn chưa được đầu tư đúng mức

Do vậy, để từng bước hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra kinh tế - xã hội ở huyện Lục Ngạn là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Thông qua đó giúp cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời những khiếm khuyết, điều chỉnh kịp thời cơ chế, chính sách cho phù hợp, tránh sự xơ cứng, quan liêu Từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần làm trong sạch

bộ máy, nhằm làm cho Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân Xuất phát

từ những vấn đề nêu trên, em chọn đề tài "Nâng cao chất lượng công tác thanh

tra trong lĩnh vực thanh tra kinh tế - xã hội tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh

tế - xã hội ở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang trong những năm qua, đề tài hướng đến việc đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm từng bước hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội ở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang cho đến năm 2025

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội

- Đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế

- xã hội ở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang cho những năm tiếp theo

1.3 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài là các hoạt động thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội và các tổ chức thanh tra, đoàn thanh tra, các tổ chức và cá nhân được thanh tra trên địa bàn tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các vần đến lý luận và thực

tiễn về công tác thanh tra trong lĩnh vực kinh tế - xã hội; đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, bao gồm: quản lý và sử dụng đất đai; quản lý thu, chi ngân sách; quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và việc chấp hành pháp luật về thuế do Thanh tra huyện phối hợp với các cơ quan có liên quan thuộc UBND huyện Lục Ngạn thực hiện; và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra

- Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

- Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề đài là trong giai đoạn 2014-2016 Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 5 năm 2017 đến tháng 3/2018

1.4 KẾT CẤU NỘI DUNG LUẬN VĂN

Kết cấu nội dung của Luận văn bao gồm các phần sau:

Phần 1 Mở đầu

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Phần 5 Kết luận và kiến nghị

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Một số khái niệm

* Khái niệm về thanh tra: Thanh tra (tiếng Anh là Inspect) xuất phát từ

nguồn gốc La tinh (Inspectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ một sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một số đối tượng nhất định Theo

Từ điển pháp luật Anh - Việt, thanh tra “là sự kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra” Từ điển Luật học (tiếng Đức) giải thích thanh tra “là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiện thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định - sự tác động có tính trực thuộc” Theo Từ điển tiếng Việt “thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương,

cơ quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm:

“xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định” Thanh tra thường

đi kèm với một chủ thể nhất định: “Người làm nhiệm vụ thanh tra” “đoàn thanh tra của Bộ” và “đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định”

Quan niệm về thanh tra hiện nay cũng như trong lịch sử nước ta được thể hiện qua mô hình các cơ quan nhà nước, các quy định của Hiến pháp và pháp luật

và được đề cập ở các giác độ khác nhau:

Thời kỳ phong kiến, khái niệm thanh tra chưa được sử dụng, nhưng các triều đại Lý, Trần, Lê có cơ quan gọi là “Ngự sử đài” với chức năng gần giống như cơ quan Thanh tra nhà nước hiện nay và có chức “Quan ngự sử” đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của triều đình Quan ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu và là chức quan duy nhất có quyền can gián vua Thời Lê có hàm “Gián nghị đại phu” phong tặng cho bất cứ bề tôi nào dám nói thẳng, nói đúng sự thật, Gián nghị đại phu có quyền can gián nhà vua những việc nên làm và những việc không nên làm

Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước ta chưa sử dụng thuật ngữ “thanh tra”, hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa được giao cho một cơ quan chuyên trách nào, mà quyền “kiểm soát” đối với Chính phủ được giao cho Ban Thường vụ của Nghị viện: “khi Nghị viện không họp, Ban Thường vụ có quyền kiểm soát, phê bình Chính phủ”

Ngày 23/11/1945, chỉ sau ba tháng từ khi Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ sẽ lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân

và các cơ quan của Chính phủ”, từ đây thuật ngữ “thanh tra” xuất hiện, quyền thanh tra được xác định và chính thức giao cho Chính phủ

Hiến pháp năm 1959 cũng đề cập đến một số nội dung về kiểm tra việc thi hành các quyết định quản lý nhà nước: “Các Bộ trưởng và thủ trưởng các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ ra đời những thông tư, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các thông tư và chỉ thị ấy” và “Uỷ ban hành chính các cấp chiếu theo quyền hạn do luật định mà ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những quyết định chỉ thị ấy” Như vậy, thanh tra, kiểm tra ở đây ngoài việc xem xét vi phạm của các cơ quan, nhân viên hành chính hay Chính phủ còn mở rộng ra giám sát, kiểm tra các hoạt động xây dựng, ban hành, thực hiện các văn bản pháp quy Hiến pháp năm 1980 đã sử dụng thuật ngữ “thanh tra” với nội dung là một chức năng của cơ quan quản lý nhà nước Khoản 15 Điều 107 của Hiến pháp quy định Hội đồng Bộ trưởng có nhiệm vụ: “tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra và kiểm tra của Nhà nước”, Điều 110 quy định: “Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lãnh đạo công tác của Hội đồng Bộ trưởng, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành những quyết định của Quốc hội, Hội đồng nhà nước, Hội đồng

Bộ trưởng” Về Uỷ ban nhân dân, Điều 124 quy định: “Uỷ ban nhân dân các cấp chiểu theo quyền hạn do luật định, ra những quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó”

Đến Hiến pháp năm 1992, khái niệm thanh tra, kiểm tra được thể hiện rõ hơn Khoản 7 Điều 112 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của Nhà nước, công tác thanh tra, kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân” Điều 115 quy định: “… Chính phủ ra nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó …” Đối với Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ, thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ “ra quyết định, chỉ thị, thông tư và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó…” (Điều 116) Đối với Uỷ ban nhân dân, Điều 124 Hiến pháp năm 1992 cũng quy định “Uỷ ban nhân dân… ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó”

Từ Pháp lệnh thanh tra năm 1990, Luật thanh tra năm 2004 và hiện nay

là Luật Thanh tra năm 2010, hoạt động thanh tra của các tổ chức Thanh tra được xác định là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước Điều

3 Luật thanh tra năm 2010 xác định: “Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”

Như vậy có thể thấy, thanh tra không đồng nhất với hoạt động điều hành, quản lý, khác với hoạt động kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Trong hoạt động, thanh tra thực thi quyền lực của Nhà nước, tác động đến đối tượng bị quản lý, nhằm mang lại cho chủ thể quản lý những thông tin chính xác, khách quan, để từ

đó có biện pháp chấn chỉnh hoạt động quản lý Hoạt động thanh tra không chỉ xem xét tính hợp pháp, mà còn xem xét tính hợp lý của hành vi của đối tượng quản lý Bản chất của hoạt động thanh tra không phải chỉ là phát hiện, xử lý vi phạm, mà điều quan trọng hơn là tìm ra nguyên nhân vi phạm để từ đó đề xuất các giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm Nếu cho rằng, thanh tra là phát hiện hành vi vi phạm và áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính thì đó là việc nhận thức không đúng với bản chất của hoạt động thanh tra Ngược lại, thanh tra phải chỉ ra được những việc làm được, những thiếu sót, khuyết điểm và nguyên nhân của nó và phải thực sự trở thành ''tai mắt của trên, là người bạn của

dưới'' theo đúng như mong muốn và yêu cầu của Bác Hồ đối với ngành thanh tra

* Khái niệm thanh tra hành chính:

Theo Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra hành chính được xác định như sau: “Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao”

Như vậy xét về mặt tổ chức: Thanh tra hành chính là hoạt động được đảm nhiệm bởi các cơ quan thanh tra được tổ chức theo cấp hành chính Ở trung ương

là Thanh tra Chính phủ; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi là thanh tra tỉnh; ở huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh là thanh tra huyện

Về mặt nội dung thanh tra: Ngoài thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, thanh tra hành chính còn thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp

Nó thể hiện quan hệ trong chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát giữa cấp trên đối với cấp dưới, giữa cơ quan có thẩm quyền với đối tượng trực thuộc chịu sự quản lý Mục đích là nhằm xem xét, đánh giá trong tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức và cá nhân có tuân thủ các quy định của pháp luật không Mặt khác, còn nhằm xem xét, đánh giá về việc thực hiện các nhiệm vụ được giao mang tính kế hoạch, chỉ đạo, điều hành giữa cơ quan cấp trên đối với cấp dưới có được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc, đúng đắn hay không

2.1.2 Vai trò của thanh tra hành chính

Thanh tra là một nội dung, một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước: Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, khi có quản lý là phải có thanh tra Lênin nói “Thanh tra và quản lý là một chứ không phải là hai” Người cho rằng mục đích của thanh tra là nhằm xây dựng “khả năng biết làm, biết thành thạo trong quản lý” Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác thanh tra cũng dựa trên những luận điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin Người nói: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới” và “Thanh tra là để theo dõi, xem xét kế hoạch, chỉ thị, chính sách đó, các địa phương đã chấp hành như thế nào”,

“nếu họ làm sai hay gặp khó khăn, còn giúp họ làm cho đúng với nghị quyết, chỉ thị của trên đưa xuống” Thanh tra là một trong những phương thức thực hiện chức năng quản lý của Nhà Nước Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước bao gồm 3 mặt thống nhất chặt chẽ với nhau: Ban hành quyết định quản lý; tổ chức, phân công, chỉ đạo việc thực hiện các quyết định quản lý; và kiểm tra việc thực hiện các quyết định quản lý

Mặt khác, các nghị quyết của Đảng đều khẳng định vai trò quan trọng của công tác thanh tra đối với việc nâng cao hiệu quả quản lý Đảng ta cho rằng: “Tổ chức Thanh tra là công cụ đắc lực của Đảng và chính quyền trong việc kiểm tra

sự chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật, kế hoạch của Nhà nước” Gần đây, trong các Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng ta đã nhấn mạnh quan điểm coi thanh tra là một nội dung quan trọng của quản lý, nhằm

“thiết lập kỷ cương xã hội, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước”

Thanh tra là một phương thức thực hiện sự lãnh đạo của Đảng: Một nét đặc thù của hệ thống chính trị ở nước ta là có sự lãnh đạo tuyệt đối và toàn diện đối với toàn bộ đời sống xã hội và toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước Đảng lãnh đạo thông qua các chỉ thị, nghị quyết Các chỉ thị, nghị quyết này được Nhà

nước thể chế hoá thành các văn bản pháp luật Chính vì vậy, hoạt động thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, suy cho cùng, cũng là nhằm đảm bảo cho các chỉ thị, nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống Cũng chính vì vậy, hoạt động thanh tra với tư cách là một phương diện hoạt động của bộ máy nhà nước phải

đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Trong cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,

nhân dân làm chủ, Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua những phương thức như: Hoạch định chính sách và những giải pháp lớn để định hướng cho tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Những chính sách của Đảng sẽ được Nhà nước thể chế hoá bằng pháp luật và tổ chức thực hiện; đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, định ra chủ trương, biện pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; giới thiệu những đảng viên hoặc người có phẩm chất, có năng lực, có uy tín để nhân dân bầu hoặc để Nhà nước bổ nhiệm giữ các chức vụ trong bộ máy nhà nước; kiểm tra việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng; kiểm tra các tổ chức đảng, các đảng viên trong bộ máy nhà nước trong việc thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Thanh tra là phương thức bảo đảm pháp chế, ngăn ngừa, phát triển và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật Một trong những nguyên tắc cơ bản của hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước ta là nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung của nguyên tắc pháp chế là sự bảo đảm cho pháp luật được tuân thủ một cách tuyệt đối, đồng thời hệ thống pháp luật cũng phải hoàn chỉnh để đảm bảo pháp luật được thực hiện Công tác thanh tra, đánh giá được việc chấp hành pháp luật đồng thời phát hiện các quy định pháp luật chưa hoàn thiện để tạo cơ sở xây

dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh

Nói tóm lại, theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta thì thanh tra là một nội dung, là một chức năng của quản lý nhà nước Thanh tra là phương thức thực hiện

sự lãnh đạo của Đảng và đảm bảo quyền dân chủ của nhân dân

2.1.3 Nguyên tắc công tác thanh tra hành chính

2.1.3.1 Mục tiêu công tác thanh tra hành chính

Hoạt động thanh tra hành chính nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực

Phát hiện và kết luận những việc đã làm được, những tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; từ đó phân tích, tìm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan; xác định trách nhiệm của tập thể, cá nhân có liên quan, đồng

thời có những kiến nghị xử lý cụ thể đối với từng sai phạm

2.1.3.2 Nguyên tắc công tác thanh tra hành chính

Trong hoạt động thanh tra hành chính, các nguyên tắc được hiểu là những

tư tưởng, định hướng chủ đạo, đúng đắn, khách quan và khoa học, được quy định trong pháp luật thanh tra mà các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức thanh tra, cán bộ, thanh tra viên phải tuân theo trong quá trình thực hiện thanh tra kinh tế,

xã hội và phòng, chống tham nhũng Các nguyên tắc này không chỉ thể hiện trong toàn bộ quá trình tiến hành thanh tra mà nó phải trở thành ý thức của từng cán bộ, công chức, thanh tra viên trong suy nghĩ và trong hành vi, hành xử cụ thể khi thực thi nhiệm vụ, công vụ trên cương vị của mình Các nguyên tắc hoạt động thanh tra chỉ đạo và chi phối mối quan hệ trong thanh tra nhằm đảm bảo cho hoạt động thanh tra đạt được mục đích đề ra

Các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra được ghi nhận trong các văn bản pháp luật về thanh tra Trên cơ sở các quan điểm, định hướng của Đảng về hoạt động thanh tra, Nhà nước thể chế hóa vào các văn bản pháp luật cụ thể trong lĩnh vực này Những văn bản pháp luật quan trọng ghi nhận các nguyên tắc làm

cơ sở, nền tảng và định hướng cho các quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động thanh tra được phát triển và kế thừa từ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đến Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể: Pháp lệnh Thanh tra năm

1990, tại Điều 5 quy định “Hoạt động thanh tra chỉ tuân theo pháp luật, bảo

đảm chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời Không một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra”

Nguyên tắc này nhấn mạnh khá rõ sự độc lập của thanh tra và gần giống với nguyên tắc hoạt động của các cơ quan tư pháp Nguyên tắc này có yếu tố hợp lý tại thời điểm ban hành Pháp lệnh, đặc biệt trong hoàn cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền mà ở đó, pháp luật có vị trí thượng tôn, hoạt động của mọi cá nhân,

cơ quan, tổ chức đều phải tuân thủ pháp luật Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Pháp lệnh Thanh tra thì nguyên tắc này cũng nảy sinh những điểm bất hợp

lý Trên thực tế, hoạt động thanh tra không thể có sự độc lập hoàn toàn mà còn phụ thuộc vào cơ quan quản lý Hoạt động thanh tra không thể tách rời hoạt động quản lý, do vậy, những nguyên tắc hoạt động thanh tra cũng không thể tách rời

hay khác biệt những nguyên tắc của hoạt động quản lý

Luật Thanh tra năm 2004 tại Điều 5 quy định “Hoạt động thanh tra phải

tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra” So với các nguyên tắc được quy định trong Pháp

lệnh Thanh tra năm 1990 thì các nguyên tắc hoạt động thanh tra đã được thay đổi

đáng kể Nguyên tắc “Không một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân nào được can

thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra” không còn được quy định mà thay

vào đó là nguyên tắc “không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ

chức, cá nhân là đối tượng thanh tra” theo Luật Thanh tra 2004 Điều này xuất

phát từ thực tiễn của hoạt động thanh tra cho thấy, khi tiến hành thanh tra dù là dưới hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch hay thanh tra đột xuất, thì ít hay nhiều cũng thu hút sự chú ý của dư luận và ảnh hưởng đến tâm lý của đối tượng thanh tra và các đối tượng có liên quan Khi tiến hành thanh tra một cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào thì hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó ít nhiều cũng bị ảnh hưởng Và có những ảnh hưởng mang tính tiêu cực đến hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra, gây tác động xấu đến tình hình sản xuất kinh doanh hay hoạt động bình thường của cơ quan, đơn vị Do đó, Luật Thanh tra 2004 đã quy định nguyên tắc này, nhằm đảm bảo hoạt động thanh tra không tác động xấu đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, mà chỉ giúp cho cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra thấy được những sai sót, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của mình để có sự điều chỉnh cho phù hợp

Bên cạnh đó, nguyên tắc đầu tiên cũng được sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước, do thanh tra là một chức năng của quản lý Đó là thay đổi cụm từ “chỉ tuân theo pháp luật” bằng “phải tuân theo pháp luật” Nếu như “chỉ tuân theo pháp luật” cho thấy pháp luật là thượng tôn, là kim chỉ nam và là cơ sở cho mọi hoạt động thanh tra Mọi xem xét, đánh giá chỉ dựa vào các quy định pháp luật, không tính đến các yếu tố xã hội khác như sự hợp lý, sự phù hợp với tồn tại xã hội, với thực tế xã hội đầy biến động mà công tác quản lý phải điều chỉnh hàng ngày Như vậy nếu “chỉ” tuân theo pháp luật sẽ khiến cho việc đánh giá bị hạn chế đi những nhân tố tích cực, phù hợp với đời sống xã hội nhưng lại có thể chưa được pháp luật điều chỉnh hoặc pháp luật điều chỉnh nhưng đã lỗi thời, chưa kịp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Nguyên tắc hoạt động “phải” tuân theo pháp luật mở đường cho sự đánh giá và ghi nhận cả về sự hợp lý, phù hợp của các quyết định,

hành vi của các cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng thanh tra Do đó hoạt động thanh tra có ý nghĩa hơn trong việc giúp cho quản lý thực hiện tốt, hiệu quả vai trò của mình

Luật Thanh tra năm 2010 tại Điều 7 quy định hoạt động thanh tra “tuân

theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra” Việc quy

định nguyên tắc hoạt động thanh tra trong Luật Thanh tra là hết sức cần thiết, trên thực tế nguyên tắc này không chỉ giúp cho hoạt động thanh tra được thực hiện một cách nghiêm túc, công khai, minh bạch mà còn giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, không bị ảnh hưởng đến hoạt động của mình Bên cạnh đó, nguyên tắc mới được bổ sung, không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra là một yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn bất cập trong việc thực hiện Luật thanh tra năm 2004, khi có nhiều hoạt động thanh tra bị trùng lắp về đối tượng, thời gian, gây lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả công tác thanh tra

Tóm lại hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nói riêng phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

Khi tiến hành thanh tra người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên, thành viên đoàn thanh tra, phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật về thanh tra và phải chịu trách nhiệm cá nhân về hành vi, quyết định của mình

Sau khi kết thúc thanh tra, phải có Kết luận thanh tra; các Đoàn thanh tra phải bàn giao đủ hồ sơ, tài liệu, chứng lý cho cơ quan quyết định thanh tra theo đúng quy định của Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thực hiện

Đây là những yêu cầu cụ thể về nguyên tắc hoạt động thanh tra nói chung và công tác thanh tra hành chính nói riêng Các Đoàn thanh tra, phải tuân thủ đúng nguyên tắc này trong quá trình hoạt động, thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo đoàn thanh tra thực hiện đúng chức năng theo pháp luật quy định

2.1.4 Đặc điểm của thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Qua thực tiễn hoạt động thanh tra kinh tế cho thấy rút ra một số kinh nghiệm: Các cuộc thanh tra kinh tế xã hội thường xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật về kinh tế xã hội liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước của

cơ quan, tổ chức, cá nhân về trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ cán bộ, công chức Đồng thời, thông qua hoạt động thanh tra phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong việc quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước Kết quả hoạt động thanh tra ngoài việc kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, biểu dương khen thưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích trong thực thi công

vụ, còn phải phát hiện những sơ hở, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách liên quan đến kinh tế, xã hội, đến khung pháp lý hoạt động của doanh nghiệp và các dự án đầu tư Có thể nói, hoạt động thanh tra kinh tế xã hội có vai trò quan trọng trong việc giúp cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách Một trong những yêu cầu quan trọng nhất trong việc xây dựng và phát triển nền kinh tế xã hội Thông qua hoạt động thanh tra kinh tế xã hội nhằm phát hiện những sơ hở, khiếm khuyết của hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách để có những cảnh báo kịp thời thông qua việc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung cơ chế, chính sách nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng do những bất cập của luật pháp, của cơ chế chính sách, từ

đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Thanh tra kinh tế xã hội còn góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch có hiệu lực, hiệu quả hoạt động cao Hiệu lực quản lý nhà nước phần lớn tùy thuộc vào phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, một khi đối tượng này không tuân thủ và không chấp hành nghiêm chỉnh thì khi đó hoạt động thanh tra, kiểm tra phải làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc ai nhằm chấn chỉnh và xử lý vi phạm

Thanh tra kinh tế còn góp phần xem xét tính hiệu quả của quản lý nhà nước Mặt khác công tác thanh tra hướng dẫn xem xét cả việc tổ chức cụ thể của

cơ quan quản lý nhà nước thông qua các yếu tố như cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ thẩm quyền, năng lực, uy tín phong cách cán bộ… Đồng thời,

thanh tra kinh tế xã hội có vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm pháp luật là nhân tố quyết định bảo đảm xây dựng nền kinh tế thị trường lành mạnh, đúng hướng

- Về chủ thể thanh tra: Đó là các cơ quan quản lý nhà nước Thanh tra

được coi là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là công cụ quan trọng của quản lý nhà nước Hoạt động đó có thể do thủ trưởng cơ quan quản lý quyết định hoặc do một loại cơ quan nằm trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước tiến hành, đó là các cơ quan thanh tra nhà nước được tổ chức theo cấp hành chính Ở Trung ương là Thanh tra Chính phủ; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi là Thanh tra tỉnh; ở huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh là Thanh tra huyện

- Về đối tượng thanh tra: Đó là các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản

lý Có thể thấy đối tượng thanh tra là rất rộng, tương ứng theo đối tượng quản lý

- Về nội dung thanh tra: Đó là xem xét, đánh giá, xử lý việc thực hiện chính

sách, pháp luật; việc thực hiện nhiệm vụ cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Như vậy, nội dung thanh tra là khá toàn diện, nó bao gồm từ việc xem xét làm rõ hoạt động hay hành vi của cơ quan, tổ chức, cá nhân, đánh giá những hoạt động và hành vi đó, đồng thời đưa ra những biện pháp xử lý kịp

thời bảo đảm hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý

2.1.4.1 Thanh tra hành chính gắn liền với quản lý nhà nước

Với tư cách là một chức năng, là một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước Thanh tra là một phạm trù lịch sử, thanh tra gắn liền với quá trình lao động xã hội Chính bản chất của quá trình lao động xã hội đã đòi hỏi tính tất yếu phải có quản lý để điều hoà những hoạt động

cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự khác nhau giữa sự vận động của cả cơ chế sản xuất với sự vận động của các yếu tố khách quan, độc lập hợp thành cơ chế sản xuất đó

Như vậy, việc xem xét, định hướng, đánh giá kết quả quản lý là một phương diện của quản lý xã hội Quản lý nhà nước là một bộ phận quản lý xã hội

và ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó có thanh tra

Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra (đề ra đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền của các cơ quan Thanh tra, sử dụng các kết quả, các thông

tin từ phía các cơ quan Thanh tra) Mặt khác, hoạt động chấp hành của quản lý nhà nước thường bao hàm cả sự điều hành, cho nên trong quá trình thực hiện các văn bản pháp luật đòi hỏi phải có sự kiểm tra nghiêm ngặt của các cơ quan

có thẩm quyền

Quản lý nhà nước và thanh tra có cái chung là nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên các đối tượng bị quản lý Song xem xét theo cơ cấu, chức năng của quản lý thì thanh tra chỉ là những công cụ, phương tiện để quản lý nhà nước

Là một khâu trong chu trình quản lý, thanh tra bị ràng buộc, chế ước bởi quản lý, nhưng đồng thời tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý nhà nước Trong chu trình đó, thanh tra phản ánh và bảo vệ mục đích của quản lý Một thể chế hành chính và cơ chế quản lý nhà nước sẽ không đầy đủ nếu thiếu thanh tra Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, hoạt động có tính hiệu quả của thanh tra sẽ ngăn chặn được nguy

cơ biến dạng, tuỳ tiện, thiếu kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà nước Trong quản lý nhà nước sẽ hạn chế được nguy cơ tham nhũng, tệ quan liêu, tăng cường được kỷ cương pháp luật, khi thực hiện tốt công tác thanh tra hành chính

2.1.4.2 Thanh tra hành chính luôn mang tính quyền lực nhà nước

Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy, phục tùng của quản lý nhà nước Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra hành chính phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Không thể không có quyền lực mà không gắn với một tổ chức Nói về quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra cũng có nghĩa là xác định về mặt pháp

lý tính chất Nhà nước của tổ chức Thanh tra Vì vậy, thanh tra hành chính phải được Nhà nước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá trình quản lý

Có thể nói, thanh tra hành chính là một hoạt đông luôn luôn mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan nhà nước Thanh tra (với tư cách là một danh từ chỉ cơ quan có chức năng này) luôn luôn áp dụng quyền năng của Nhà nước trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và

nó nhân danh Nhà nước khi áp dụng quyền năng đó Nói cách khác, thanh tra là sản phẩm của Nhà nước Thanh tra chỉ xuất hiện từ khi Nhà nước ra đời trong lịch sử và nó cũng sẽ tiêu vong cùng với sự tiêu vong của Nhà nước

Nói tóm lại, chủ thể duy nhất tiến hành thanh tra hành chính là Nhà nước, thanh tra xuất hiện, tồn tại và tiêu vong cùng với Nhà nước Ở các nước trên thế giới, dù mô hình tổ chức, hoạt động thanh tra có khác nhau nhưng đều có chung đặc điểm này

Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra thể hiện ở chỗ các cơ quan Thanh tra nhà nước đều có quyền hạn được xác định và khả năng thực hiện những quyền hạn đó:

- Ra các quyết định bắt buộc thi hành đối với các đối tượng bị thanh tra trong việc sửa chữa những thiếu sót đã bị Thanh tra phát hiện

- Yêu cầu có thẩm quyền giải quyết đề nghị của Thanh tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm đối với những người có lỗi gây ra những vi phạm được phát hiện, kể

cả việc chuyển hồ sơ sang cơ quan Điều tra để truy tố trước pháp luật

- Trong một số trường hợp, trực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước

Không nên cho rằng, hoạt động thanh tra là hoạt động mang tính cưỡng chế,

vì như thế là đồng nhất quyền lực với cưỡng chế Cưỡng chế chỉ là một yếu tố đặc biệt và chỉ trong những trường hợp cần thiết khi sử dụng quyền lực nhà nước mà thôi Thanh tra lại là hoạt động thường xuyên, thiết thực, có tính sáng tạo, ngày càng được mở rộng và trở nên rộng khắp, mang tính dân chủ sâu sắc Do đó, nói đến tính quyền lực nhà nước trong hoạt động thanh tra không có nghĩa là trong hoạt động thanh tra chỉ sử dụng các biện pháp cưỡng chế

Tính quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra phải được cụ thể hoá trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống Thanh tra, phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa cơ quan Thanh tra với đối tượng bị thanh tra, sự phối hợp giữa các tổ chức Thanh tra nhà nước và Thanh tra nhà nước chuyên ngành, thanh tra nhân dân Nếu cụ thể hoá một mặt nào đó mà không thực hiện đồng bộ tính quyền lực nhà nước trên các lĩnh vực đều dẫn đến

hạ thấp vai trò và hiệu quả của hoạt động thanh tra, hạn chế hiệu lực thanh tra Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân lao động, nhân dân sử dụng quyền lực của mình thông qua các cơ quan nhà nước do mình bầu ra (trực tiếp hoặc gián tiếp) Do đó, nói tính chất nhân dân của thanh tra, là xác định vai trò to lớn của quần chúng tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình thanh tra Đây cũng là điều kiện đảm bảo thắng lợi của chủ nghĩa xã hội

2.1.4.3 Thanh tra hành chính có tính độc lập tương đối

Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra Đặc điểm này phân biệt thanh tra với các loại hình cơ quan chức năng khác của bộ máy quản lý nhà nước Khác với hoạt động kiểm tra thường do bản thân các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một cơ quan chuyên trách Ngoài những nhiệm vụ như những cơ quan quản lý nhà nước khác, các cơ quan Thanh tra có nhiệm vụ chủ yếu là xem xét, đánh giá một cách khách quan “việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các

cơ quan, tổ chức và cá nhân” (Luật thanh tra năm 2010)

Tính độc lập tương đối trong quá trình thanh tra được thể hiện trên các điểm sau:

- Tuân theo pháp luật

- Tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật quy định

- Ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật về thanh tra; chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình

Ở đây, tính độc lập của hoạt động thanh tra chỉ là tương đối, bởi vì trong hoạt động thanh tra, các cơ quan Thanh tra phải căn cứ vào pháp luật và chính sách hiện hành, đồng thời phải xuất phát từ thực tế cuộc sống, đặt sự vật, hiện tượng, việc làm đang xem xét trong sự phát triển biện chứng với quan điểm khoa học, lịch sử cụ thể

Ở nước ta, tính độc lập tương đối của các cơ quan Thanh tra trong quá trình thanh tra được quy định trong các văn bản pháp luật từ khi Ban Thanh tra đặc biệt ra đời (23/11/1945) đến nay thể hiện thông qua thẩm quyền (quyền hạn và nghĩa vụ) của các cơ quan Thanh tra trong Luật Thanh tra năm 2010

Mọi hoạt động tài phán đều mất tính công minh nếu xa rời cơ sở pháp luật, nếu chịu ảnh hưởng của những quyền lực khác, kể cả quyền lực về phía cơ quan nhà nước cấp trên không chịu trách nhiệm trực tiếp về kết quả thanh tra Tuy nhiên, tính độc lập của thanh tra ở đây cần được hiểu là tính độc lập của hoạt động thanh tra nói chung và độc lập về nguyên tắc nói riêng Nó khác với tính độc lập trong xét xử ở Toà án, bởi vì:

Một là, thanh tra xem xét mọi việc không chỉ căn cứ vào tính hợp pháp mà

cả tính hợp lý;

Hai là, không phải mọi hoạt động thanh tra đều mang tính chất tài phán;

Ba là, trong hoạt động về thanh tra, về nguyên tắc người có trách nhiệm, người quyết định cuối cùng trong việc xử lý kết quả thanh tra vẫn là thủ trưởng

cơ quan hành chính nhà nước

2.1.5 Nội dung đánh giá công tác thanh tra hành chính

2.1.5.1 Đánh giá việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra hàng năm là không thể thiếu Nhiệm vụ này được quy định rất cụ thể cho từng cấp, ngành nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra, cụ thể: theo Điều 36 Luật thanh tra năm 2010:

Chậm nhất vào ngày 15 tháng 10 hàng năm, Tổng Thanh tra Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng chương trình thanh tra Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm xem xét, phê duyệt Định hướng chương trình thanh tra chậm nhất vào ngày 30 tháng 10 hàng năm Sau khi được phê duyệt, Định hướng chương trình thanh tra được Thanh tra Chính phủ gửi cho Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Căn cứ vào Định hướng chương trình thanh tra, Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm lập kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ và hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch thanh tra cấp mình

Chậm nhất vào ngày 15 tháng 11 hàng năm, Chánh Thanh tra bộ, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Chánh Thanh tra tỉnh căn cứ vào Định hướng chương trình thanh tra, hướng dẫn của Tổng Thanh tra Chính phủ và yêu cầu công tác quản lý của bộ, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt kế hoạch thanh tra

Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 25 tháng 11 hàng năm

Chậm nhất vào ngày 05 tháng 12 hàng năm, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở, Chánh Thanh tra huyện căn cứ vào kế hoạch thanh tra của Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh và yêu cầu công tác quản lý của sở, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt kế hoạch thanh tra Giám đốc sở, Chủ

tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 15 tháng 12 hàng năm

Kế hoạch thanh tra phải được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức có liên quan

Đánh giá việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính phải chỉ ra chương trình, kế hoạch thanh tra được xây dựng có phù hợp, khả thi về mục tiêu, thời gian, nội dung và nguồn lực, kế hoạch thanh tra được xây dựng có phát huy sự tham gia của cấp huyện, xã hay không? Đâu là các bất cập trong xây dựng kế hoạch?

2.1.5.2 Đánh giá quá trình thực hiện thanh tra hành chính

a Tổ chức bộ máy

Theo quy định, Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của

Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch; báo cáo kết quả về công tác thanh tra Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, của Ủy ban nhân dân cấp xã; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao

Xuất phát từ nhiệm vụ được giao, bộ máy Thanh tra huyện cần đảm bảo

về số lượng biên chế và chất lượng cán bộ, thanh tra viên phải phù hợp yêu cầu nhiệm vụ Ngoài ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Thanh tra huyện có quyền trưng dụng cán bộ chuyên môn của các ngành có liên quan tham gia các đoàn thanh tra theo quy định

b Đánh giá việc thực hiện quy trình thanh tra hành chính

Quy trình thanh tra hành chính là trình tự các bước công việc cụ thể phải tuân thủ khi thực hiện thanh tra, gồm một loạt các bước loogic với nhau, từ khi chuẩn bị thanh tra đến khi kết thúc thanh tra, được thể hiện theo sơ đồ sau:

Kế hoạch thanh tra năm

Công tác chuẩn bị - Khảo sát nắm tình hình

và quyết định thanh tra - Ra quyết định

- Phê duyệt kế hoạch thanh tra

- Xây dựng đề cương báo cáo

Tổ chức thực hiện - Công bố quyết định thanh tra

các nội dung thanh tra - Thu thập thông tin, tài liệu

- Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu

- Báo cáo tiến độ

- Gia hạn thời gian thanh tra (nếu có)

- Nhật ký thanh tra

- Thông báo kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra

Kết thúc thanh tra

- Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra

- Xem xét báo cáo kết quả thanh tra

- Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra

- Công bố kết luận thanh tra

- Lập hồ sơ lưu thanh tra

Sơ đồ 2.1 Quy trình thanh tra hành chính

Đánh giá quy trình thực hiện thanh tra cần phải chỉ ra trong thực tế triển khai thực hiện công tác thanh tra, địa phương có thực hiện đúng và đầy đủ các bước theo quy trình và các khó khăn, thuận lợi trong thực hiện quy trình thanh tra

Nội dung đánh giá quy trình thực hiện thanh tra bao gồm đánh giá từng bước sau:

* Công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra

Công tác chuẩn bị thanh tra có ý nghĩa rất quan trọng và ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra Đây không chỉ là việc thực hiện

nhiệm vụ đơn thuần mà còn là việc thực hiện nghiêm nội dung theo quy định trong quy trình thanh tra Công tác chuẩn bị có tốt, đảm bảo đầy đủ, chi tiết theo yêu cầu, sẽ giúp cho việc thực hiện các nội dung thanh tra có nhiều thuận lợi; ngược lại công tác chuẩn bị không tốt, người ra quyết định thanh tra, đoàn thanh tra không có đầy đủ thông tin cần thiết, chắc chắn trong quá trình thanh tra sẽ gặp nhiều khó khăn, chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra không đảm bảo Đánh giá công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra cần xem xét việc thực hiện các nội dung theo quy định của các cuộc thanh tra hành chính như sau:

Khảo sát, nắm tình hình để quyết định thanh tra: trong trường hợp cần thiết, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước căn cứ vào yêu cầu của cuộc thanh tra để quyết định việc khảo sát, nắm tình hình đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra Ra quyết định thanh tra: căn cứ báo cáo kết quả khảo sát, nắm tình hình (nếu có) và chương trình, kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước quyết định thanh tra và giao nhiệm vụ cho cá nhân, đơn vị chuyên môn của mình soạn thảo quyết định thanh tra Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng dự thảo kế hoạch tiến hành thanh tra gồm các nội dung: mục đích, yêu cầu, nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra, phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanh tra trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra Xây dựng

đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo: Căn cứ nội dung thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì cùng các thành viên trong Đoàn thanh tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo Trưởng đoàn thanh tra có văn bản gửi cho đối tượng thanh tra (kèm theo

đề cương yêu cầu báo cáo) ít nhất 5 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra,

trong văn bản phải quy định rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo

* Tổ chức thực hiện các nội dung của thanh tra hành chính

Đây là giai đoạn bắt đầu được tính thời gian thanh tra theo quy định, đồng thời triển khai thực hiện thanh tra trực tiếp đối với các nội dung theo yêu cầu Đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan cần thực hiện nghiêm túc các nội dung sau:

Công bố quyết định thanh tra: Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết

định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm công bố quyết định thanh tra với đối tượng thanh tra Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp hồ sơ, tài

liệu có liên quan đến nội dung thanh tra Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu:

Trên cơ sở văn bản báo cáo của đối tượng thanh tra và các thông tin, tài liệu đã thu thập được, Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích, đối chiếu, so sánh, đánh giá; yêu cầu đối tượng thanh tra giải trình về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; tiến hành kiểm tra, xác minh thực tế (nếu thấy cần thiết) Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra: Thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra cho Trưởng đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo với người ra quyết định thanh tra

về tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Đoàn thanh tra Gia hạn thời gian thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có văn bản đề nghị người ra quyết định thanh tra gia hạn thời gian thanh tra Nhật ký Đoàn thanh tra: Nhật ký Đoàn thanh tra

là sổ ghi chép những hoạt động của Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm ghi chép sổ nhật ký và ký xác nhận về nội dung đã ghi chép Trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra giao việc ghi chép sổ nhật ký cho thành viên Đoàn thanh tra, nhưng Trưởng đoàn thanh tra phải có trách nhiệm về việc ghi chép và ký xác nhận nội dung ghi chép đó vào sổ nhật ký Đoàn thanh tra Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra: Chuẩn bị kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra thống nhất các nội dung công việc cần thực hiện cho đến ngày kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra Trưởng đoàn thanh tra thông báo bằng văn bản về thời gian kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra gửi cho thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra biết

Đánh giá công tác tổ chức thực hiện các nội dung thanh tra hành chính cần chỉ ra việc thực hiện các bước theo quy trình thanh tra đối với các cuộc thanh tra hành chính được thực hiện như thế nào, có đảm bảo đầy đủ không? có đúng quy định không?

* Kết thúc thanh tra hành chính

Kết thúc thanh tra là thời điểm đoàn thanh tra dừng việc thanh tra tại đơn

vị được thanh tra Đồng thời trong thời gian theo quy định, đoàn thanh tra có trách nhiệm tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra trình người ra quyết định thanh tra để kết luận Việc tổng hợp kết quả thanh tra là rất quan trọng, ảnh hưởng trực

tiếp đến chất lượng cuộc thanh tra Việc tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra đòi hỏi phải đảm bảo phản ánh đầy đủ, trung thực, khách quan đúng với các nội dung thanh tra, theo đúng mục đích, yêu cầu kế hoạch thanh tra đã đặt ra Trong giai đoạn này đoàn thanh tra và đối tượng được thanh tra có trách nhiệm làm rõ những vấn đề, nội dung mà người ra quyết định thanh tra yêu cầu Các nội dung phải thực hiện trong giai đoạn kết thúc thanh tra gồm:

Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng báo cáo kết quả thanh tra Trong quá trình xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra tham khảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo cho việc kết luận, kiến nghị xử lý được chính xác, khách quan Chậm nhất 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có báo cáo kết quả thanh tra trình với người ra quyết định thanh tra kèm theo báo cáo về những ý kiến khác nhau của thành viên Đoàn thanh tra đối với báo cáo kết quả thanh tra Xem xét báo cáo kết quả thanh tra: Người ra quyết định thanh tra trực tiếp nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét các nội dung trong báo cáo kết quả thanh tra Trường hợp cần phải làm

rõ hoặc cần phải bổ sung thêm nội dung trong báo cáo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để nghe Đoàn thanh tra báo cáo trực tiếp hoặc có ý kiến chỉ đạo bằng văn bản yêu cầu Trưởng đoàn và các thành viên trong Đoàn thanh tra báo cáo cụ thể Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra: Sau khi nhận được báo cáo kết quả thanh tra và báo cáo bổ sung, làm rõ (nếu có) của Đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra chủ trì xây dựng dự thảo kết luận thanh tra trình người ra quyết định thanh tra Người ra quyết định thanh tra tự nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu dự thảo kết luận thanh tra và tham mưu cho mình trong quá trình ra kết luận thanh tra Ký ban hành và công bố kết luận thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra hoàn chỉnh kết luận thanh tra để người ra quyết định thanh tra ký ban hành Kết luận thanh tra được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan,

tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Việc công bố kết luận thanh tra do người ra quyết định thanh tra quyết định Người ra quyết định thanh tra hoặc Trưởng đoàn thanh tra được ủy quyền đọc toàn văn kết luận thanh tra; nêu rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện kết luận thanh tra Lập, bàn giao hồ sơ thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ cuộc thanh tra và bàn giao hồ sơ thanh tra cho cơ quan trực tiếp quản lý

Trưởng đoàn thanh tra

c Thời hạn thanh tra hành chính

Theo quy định tại Điều 45 Luật thanh tra năm 2010, thời hạn thực hiện một cuộc thanh tra được quy định như sau: Cuộc thanh tra do Thanh tra Chính phủ tiến hành không quá 60 ngày, trường hợp phức tạp thì có thể kéo dài, nhưng không quá 90 ngày Đối với cuộc thanh tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng không quá 150 ngày; Cuộc thanh tra do Thanh tra tỉnh, Thanh tra bộ tiến hành không quá 45 ngày, trường hợp phức tạp thì có thể kéo dài, nhưng không quá 70 ngày; Cuộc thanh tra do Thanh tra huyện, Thanh tra sở tiến hành không quá 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng không quá 45 ngày

Thời hạn của cuộc thanh tra được tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra Việc kéo dài thời hạn thanh tra theo quy định trên do người ra quyết định thanh tra quyết định

d Công khai Kết luận thanh tra

Kết luận thanh tra hành chính là một khâu quan trọng trong hoạt động thanh tra, là cơ sở để Đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra thực hiện quyền kết luận, kiến nghị trong hoạt động thanh tra hành chính Kết luận thanh tra được xây dựng dựa trên cơ sở báo cáo kết quả thanh tra, ý kiến giải trình của đối tượng thanh tra và ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan (nếu có)

Theo quy định của pháp luật, kết luận thanh tra phải được công khai theo các hình thức được pháp luật quy định (trên phương tiện thông tin đại chúng; trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở đối tượng thanh tra) Đây là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động thanh tra, phải đảm bảo yêu cầu công khai, dân chủ Công khai kết luận thanh tra và công khai trong hoạt động thanh tra sẽ minh bạch hóa các mối liên hệ giữa cơ quan thanh tra với các tổ chức, đơn vị,

cá nhân có liên quan trong hoạt động thanh tra, hướng các mối quan hệ này phát triển theo chiều hướng tích cực, bổ trợ cho hoạt động thanh tra, qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động thanh tra Trong bối cảnh hiện nay, khi công khai, minh bạch trở thành một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của hoạt động hành chính thì việc thực hiện công khai kết luận thanh tra càng có vai trò và ý nghĩa quan trọng

đ Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra

Kết thúc quá trình thanh tra, các cơ quan tiến hành thanh tra hành chính có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra theo quy định Theo đó các đơn vị tiến hành thanh tra, yêu cầu đối tượng theo dõi báo cáo tình hình thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra và cung cấp tài liệu, thông tin chứng minh kèm theo Gửi văn bản yêu cầu hoặc cử người trực tiếp làm việc với đối tượng theo dõi để xác định thông tin Các nội dung cần thực hiện cụ thể: Quá trình tổ chức chỉ đạo việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thủ trưởng cơ quan thanh tra Nhà nước, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị; tiến độ và kết quả thực hiện các nội dung trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đối tượng theo dõi; những tồn tại, khó khăn, vướng mắc có liên quan đến việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra Nhắc nhở các nội dung được ghi trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử

lý về thanh tra chưa hoàn thành việc thực hiện; yêu cầu đối tượng báo cáo giải trình nguyên nhân chưa hoàn thành; các biện pháp thúc đẩy và trách nhiệm của các bên liên quan

Thủ trưởng cơ quan, đơn vị căn cứ vào kết quả theo dõi, đôn đốc, kiểm tra để xem xét và quyết định Đây là nhiệm vụ rất quan trọng góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra hành chính nói riêng

2.1.5.3 Kết quả công tác thanh tra hành chính

Kết quả công tác thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nói riêng là sản phẩm tổng hợp cuối cùng của cả quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra Kết quả thanh tra là cơ sở quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩm quyền làm căn cứ xem xét, xử lý những sai phạm theo quy định Qua đó đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của đoàn thanh tra, của cơ quan thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính

Kết quả thanh tra hành chính phải đảm bảo trung thực, chính xác, phải có thông tin, số liệu cụ thể để chứng minh Kết quả thanh tra phải phản ánh đúng sự thật khách quan, thể hiện đầy đủ các nội dung đã thanh tra, đánh giá toàn diện mức độ ưu, khuyết điểm hoặc sai phạm Những nhận định, đánh giá phải chính xác, phải nghiên cứu đầy đủ quá trình diễn biến sự việc, hiện tượng để tìm nguyên nhân làm cơ sở cho việc đánh giá Đánh giá kết quả thanh tra cần có

trọng tâm, trọng điểm, không nên ôm đồm về số liệu nếu không nói lên bản chất

sự việc, nội dung để đánh giá, kết luận vấn đề được thanh tra

Trong hoạt động thanh tra hành chính, kết quả thanh tra được phản ánh cụ thể như: kết quả thực hiện việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm theo quy định; việc triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra trong năm; việc thực hiện quy trình thanh tra; việc chấp hành thời gian thanh tra; việc công khai kết luận thanh tra hành chính; việc theo dõi, đốn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận thanh tra hành chính Kết quả phát hiện các dạng sai phạm qua công tác thanh tra hành chính; kết quả phát hiện và xử lý về kinh tế

Đánh giá kết quả công tác thanh tra hành chính phải đạt được các yêu cầu như: Thanh tra phải đúng quy định của pháp luật; kịp thời phát hiện những tồn tại, sai phạm; có những kiến nghị, đề xuất phù hợp, kịp thời; đảm bảo về thời gian, cũng như hạn chế đến mức thấp nhất những chi phí không cần thiết; thực hiện nghiêm công tác công khai, minh bạch trong hoạt động thanh tra; góp phần vào việc ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; tạo sự chuyển biến tốt về ý thức tuân thủ pháp luật; tác dụng trong việc phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; góp phần giữ vững ổn định tình hình an ninh, chính trị tại địa phương

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội

2.1.6.1 Cơ chế, chính sách liên quan đến công tác thanh tra

Từ khi được thành lập đến nay, ngành Thanh tra Việt Nam đã trải qua trên

73 năm hình thành và phát triển Qua mỗi một thời kỳ, giai đoạn lịch sử khác nhau, ngành Thanh tra đều được Đảng, Nhà nước giao cho những nhiệm vụ quan trọng góp phần không nhỏ vào công cuộc đấu tranh giải phóng đất nước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, tạo sự ổn định tình hình chính trị xã hội Song song với

sự hình thành, phát triển và kiện toàn công tác tổ chức, ngành thanh tra cũng luôn

có những điều kiện thuận lợi về cơ chế, căn cứ pháp lý phù hợp với từng thời kỳ nhằm đảm bảo việc thực thi các nhiệm vụ một cách hiệu quả nhất, cụ thể:

Ngày 01/04/1990 Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Thanh tra Ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội Khóa XI đã thông qua Luật Thanh tra, mở ra một thời kỳ mới của công tác thanh tra Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra Ngày 15/11/2010 tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII đã biểu quyết thông qua Luật Thanh tra thay thế Luật thanh tra năm 2004 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra

Về chế độ đãi ngộ đối với các cán bộ, công chức, thanh tra viên công tác tại ngành thanh tra, luôn được Nhà nước quan tâm, hỗ trợ nhằm nâng cao thu nhập của cán bộ, thanh tra viên, cụ thể: theo Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg ngày 09 tháng 08 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề đối với Thanh tra viên, đã quy định: thanh tra viên được hưởng phụ cấp nghề bằng 25% lương, phụ cấp chức vụ; thanh tra viên chính được hưởng phụ cấp nghề bằng 20% lương, phụ cấp chức vụ; và thanh tra viên cao cấp được hưởng phụ cấp nghề bằng 15% lương, phụ cấp chức vụ

Theo Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC của Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp thâm niên nghề đối với cán bộ công chức đã được xếp lương theo các ngạch hoặc chức danh chuyên ngành Tòa

án, Kiểm sát, Kiểm toán, Thanh tra, Thi hành án dân sự và Kiểm lâm, có quy định các cán bộ, công chức công tác ở các chuyên ngành trên (trong đó có Thanh tra) khi đủ 5 năm (60 tháng) thì được hưởng phụ cấp thâm niên nghề bằng 5% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở đi mỗi năm (đủ 12 tháng) được tính thêm 1%

Ngoài ra theo Thông tư số 90/TTLT-BTC-TTCP ngày 30/5/2012 của Bộ Tài chính (BTC) và Thanh tra Chính phủ (TTCP), đến nay là Thông tư số 327/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng quyết toán kinh phí được trích từ các khoản thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra đã được thực nộp vào ngân sách nhà nước, có quy định: các cơ quan Thanh tra nhà nước được trích một phần từ các khoản thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra đã thực nộp vào ngân sách nhà nước, cụ thể:

Đối với thanh tra của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, thanh tra các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: được trích tối đa 30% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với số nộp đến 10 tỷ đồng/năm; được trích bổ sung thêm tối

đa 20% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với số nộp từ trên

10 tỷ đồng đến 20 tỷ đồng/năm; được trích bổ sung thêm tối đa 10% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với số nộp từ trên 20 tỷ đồng/năm