Tiểu luận thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại đông người, kéo dài trên địa bàn tỉnh tiền giang

LỜI MỞ ĐẦU Quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp, quyền có tính chất trị pháp lý cơng dân, hình thức biểu trực tiếp dân chủ XHCN; phương thức giám sát nhân dân Nhà nước cán bộ, công chức Nhà nước Theo quan điểm Đảng, Nhà nước Hồ Chủ tịch, quyền khiếu nại liên quan chặt chẽ với quyền nghĩa vụ khác công dân chiếm vị trí quan trọng hệ thống quyền nghĩa vụ cơng dân Nó phương tiện để cơng dân đấu tranh chống lại hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp Tiền Giang tỉnh có đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 76% diện tích đất tự nhiên Q trình thực sách đất đai dẫn đến đất nông nghiệp bị xáo trộn lớn, số nơng dân quan niệm đất đai sở hữu tư nhân nên tranh chấp, khiếu kiện đòi lại đất gốc Bên cạnh đó, việc xây dựng, phát triển sở hạ tầng làm cho giá trị đất tăng nhanh Trong đó, cơng tác đền bù, giải tỏa dự án lớn bộc lộ nhiều hạn chế, giá đền bù chưa tương xứng với giá trị tài sản bị giải tỏa Việc quản lý đất cơng nhiều sơ hở, việc áp giá đền bù không thống nhất, chưa đồng thuận nhân dân trước thi công; việc mua bán đất đai không theo qui định pháp luật chưa xử lý triệt để Do vậy, thời gian năm gần đây, địa bàn tỉnh Tiền Giang liên tục xảy vụ khiếu nại đông người, phức tạp kéo dài Đáng ý vụ khiếu nại thuộc dự án lớn như: vụ khiếu nại hộ dân Nông trường Tân Lập, Khu công nghiệp Long Giang, huyện Tân Phước; vụ khiếu nại đền bù giải tỏa cơng trình mở rộng Quốc lộ 1A; dự án đường điện 500KV Nhà Bè-Ơ Mơn (đoạn ngang địa bàn huyện Cai Lậy, Cái Bè); dự án đường ô tô cao tốc thành phố Hồ Chí MinhTrung Lương; dự án Khu cơng nghiệp Tân Hương, huyện Châu Thành Ngoài ra, số trường hợp khiếu nại công dân cấp, ngành xem xét giải nhiều lần, pháp luật đối tượng không chịu thi hành mà cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để khiếu nại vượt cấp, kéo dài thời gian làm cho tình hình khiếu kiện thêm phức tạp Với lý trên, chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang" để làm tiểu luận cho khóa học Đây vấn đề nóng bỏng địa bàn tỉnh Tiền Giang Hy vọng qua đề tài giúp cho giảng viên người đọc đánh giá xác thực trạng khiếu nại tỉnh Tiền Giang đóng góp số biện pháp khắc phục tình trạng Vì thời gian nghiên cứu ngắn, chắn đề tài nhiều hạn chế định Tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp quý thầy, cô PHẦN NỘI DUNG Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang Trong năm từ 2005 - 2007, tỉnh Tiền Giang có số dự án thuộc Trung ương đầu tư như: Dự án mở rộng quốc lộ 1A đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận, Dự án xây dựng đường ô-tô cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương, Dự án xây dựng đường dây điện 500KV Nhà Bè - Ơ Mơn Một số dự án đưa vào sử dụng có hiệu Ngồi tỉnh Tiền Giang đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Tân Hương (xã Tân Hương, huyện Châu Thành), đưa vào hoạt động I CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ QUAN ĐIỂM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐÔNG NGƯỜI Cơ sở pháp lý: Đất đai dạng tài nguyên đặc biệt loại tài nguyên, sở q trình sống phát triển sinh vật, có người Lịch sử hình thành phát triển xã hội lồi người cho thấy từ đời sống người phải gắn liền với đất, đất nuôi sống người trình lao động mà người bước phát triển Vốn đất đai ngày nước ta thành trình đấu tranh dựng nước giữ nước lâu dài, tốn công sức, xương máu hệ người Việt Nam Quan điểm Đảng ta vấn đề đất đai giải khiếu nại có liên quan đến đất đai là: Đất đai thuộc thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, xoá bỏ chế độ tư hữu đất đai, xây dựng củng cố chế độ sở hữu tồn dân đất đai theo hình thức bước thích hợp giai đoạn cách mạng Thực củng cố liên minh cơng nơng, đồn kết ổn định trị nơng dân nơng thôn Từ Hiến pháp năm 1980 đến Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý, nhà nước giao cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Do vậy, chủ thể tranh chấp, khiếu nại đất đai chủ sở hữu mà họ Nhà nước giao đất cho sử dụng khuôn khổ pháp luật quy định Vì vậy, với chế độ sở hữu tồn dân đất đai tranh chấp, khiếu nại quyền quản lý quyền sử dụng, khơng có tranh chấp, khiếu nại quyền sở hữu đất đai Do vậy, việc giải khiếu nại đông người công dân liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất, giải tỏa, bồi thường thiệt hại,… để xây dựng dự án đầu tư biện pháp để pháp luật đất đai phát huy tốt vai trò đời sống xã hội Thông qua việc giải khiếu nại, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích nhà nước, xã hội nhân dân, đồng thời giáo dục ý thức pháp luật cho công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật đất đai khác xảy ra, bảo đảm không để lây lan kéo dài Đây cơng việc có ý nghĩa quan trọng để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý sử dụng đất đai Khiếu nại, tố cáo (KNTC) quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nhiều văn pháp luật quan trọng Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang nhà nước ta Thực tốt quyền sở để quyền dân chủ người dân tôn trọng bảo đảm Trong thời gian vừa qua, số địa phương tình hình khiếu nại, tố cáo khiếu nại đơng người diễn phức tạp, trở thành “điểm nóng” Điều phần người dân chưa hiểu hết quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, quyền nghĩa vụ mình; quan có thẩm quyền cấp chưa thực tốt vai trò, chức việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Cơ chế pháp lý thực việc khiếu nại nước ta áp dụng theo Luật khiếu nại, tố cáo năm 1988; Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, song thực tế quyền lợi đáng người dân chưa thực tôn trọng, kỷ cương, phép nước chưa đề cao Để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, Quốc hội khố XI kỳ họp thứ tám lần thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo vào ngày 29 tháng 11 năm 2005 Theo quy định Luật KNTC Điều thì: Khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, định hành bị khiếu nại tình là: định thu hồi đất, định áp giá bồi thường, định hỗ trợ tái định cư Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; hành vi hành bị khiếu nại là: đo đạc xác định diện tích đất bị thu hồi, phân loại đất, giao đất tái định cư; kê biên nhà cửa, vật kiến trúc, hoa màu, ăn trái cán Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện Ban quản lý dự án thực Trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại: Theo quy định Luật KNTC từ Điều 19 đến Điều 29, thì: vụ việc khiếu nại giải hai cấp hành người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Toà án lần giải khiếu nại quan hành Do vậy, vừa đề cao trách nhiệm quan hành q trình quản lý, điều hành, phòng ngừa phát sinh khiếu nại vừa đồng thời khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn q trình giải khiếu nại cơng dân, phát huy vai trò Toà án việc giải vụ án hành Như vậy, thực chế giải khiếu nại đổi nêu từ ngày 01/6/2006 giải khiếu nại hành khơng có định giải khiếu nại cuối Mọi vụ việc khiếu nại hành sau cấp có thẩm quyền giải (lần đầu lần hai), khơng đồng ý khởi kiện Tồ án hành theo quy định pháp luật Trường hợp qua hai lần giải khiếu nại, người khiếu nại khơng khởi kiện Tồ án hết thời hiệu khiếu kiện người khiếu nại phải chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang Ngoài việc quán triệt chủ trương, biện pháp trình giải khiếu nại Đảng Nhà nước, cần phải dựa sở pháp lý nguyên tắc pháp luật Quan điểm giải khiếu nại đông người: Tập trung giải dứt điểm vụ khiếu nại đông người dự án, bảo đảm an dân, ổn định sản xuất đời sống, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội vùng dự án tồn địa bàn Trong q trình giải khiếu nại phải bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, tuyệt đối không để nảy sinh tiêu cực, ý sai phạm có liên quan đến cán bộ, đảng viên mà người dân phát hiện, phản ảnh phải kiên có biện pháp xử lý kịp thời, pháp luật cơng khai cho dân biết Ngồi việc giải khiếu nại sách hỗ trợ cần phải cân nhắc toàn diện không ảnh hưởng đến dự án, vùng khác thuộc khu vực Thơng qua q trình giải quyết, tiếp đối thoại công khai với công dân địa phương vùng dự án, ngành, cấp tập trung sâu làm tốt công tác quần chúng, vận động, thuyết phục, giáo dục nhân dân am hiểu chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta, sở nêu cao tinh thần làm chủ, ý thức chấp hành luật pháp Vạch rõ âm mưu thủ đoạn lực thù địch, không để đối tượng xấu lợi dụng, kích động dẫn đến việc lơi kéo tập trung đơng người thành phố Mỹ Tho thành phố Hồ Chí Minh, khơng quan tâm đến sản xuất - đời sống vi phạm pháp luật Có phương án đấu tranh với người lợi dụng khiếu kiện để kích động nhân nhân gây an ninh, trật tự an tồn xã hội địa bàn Giải tình hình khiếu nại đơng người dự án để tìm bất cập, quy định khơng phù hợp pháp luật mặt: Giá cả, quy định loại đất, sách hỗ trợ, tái định cư… nhằm kiến nghị Trung ương có biện pháp chủ trương, sách hồn chỉnh quy định pháp luật ngày phù hợp với thực tế khách quan Mặt khác, địa phương có sở rút học kinh nghiệm trình vận dụng quy định pháp luật cho phù hợp để thực tốt dự án đầu tư sau địa bàn tỉnh II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐÔNG NGƯỜI LIÊN QUAN ĐẾN CÁC DỰ ÁN Tình hình khiếu nại chung địa bàn tỉnh khiếu nại liên quan đến 04 dự án lớn: Tình hình khiếu nại địa bàn tỉnh Tiền Giang thời gian qua có nhiều diễn biến phức tạp, khiếu nại liên quan đến giải tỏa, bồi thường dự án số trường hợp khiếu nại đòi lại đất gốc Người khiếu nại liên kết thành đồn đơng người với thái độ gay gắt, liệt để gây áp lực đòi giải theo yêu cầu họ Tất vụ khiếu nại quan tâm đạo, xử lý, giải quan có thẩm quyền; đáng ý hầu hết vụ việc có định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh kết luận ngành Trung ương công dân không đồng ý, cố Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để tiếp tục khiếu nại, gây an ninh trật tự, xã hội Các vụ khiếu nại phức tạp, đông người khiếu nại kéo dài điển hình như: vụ khiếu nại đền bù giải tỏa cơng trình mở rộng Quốc lộ 1A; dự án đường điện 500KV Nhà Bè-Ơ Mơn (đoạn ngang địa bàn huyện Cai Lậy, Cái Bè); dự án đường tơ cao tốc thành phố Hồ Chí Minh- Trung Lương; dự án Khu công nghiệp Tân Hương, huyện Châu Thành;…Các vụ khiếu nại phát sinh chủ yếu hầu hết thuộc dự án triển khai thực từ năm 2005 trở trước Theo số liệu thống kê từ năm 2005 đến cuối năm 2007, cấp, ngành, quan chức tiếp 18.824 lượt người đến tranh chấp, phản ánh, đề đạt nguyện vọng khiếu nại, tố cáo; có 89 đồn khiếu nại đơng người, cụ thể: - Năm 2005 tiếp 5.836 lượt, có 18 đồn đơng người, nhận 2.342 đơn; - Năm 2006 tiếp 6.396 lượt, có 29 đồn đơng người, nhận 2.986 đơn; - Năm 2007 tiếp 6.592 lượt, có 42 đồn đơng người, nhận 3.021 đơn Trong đó, khiếu nại đơng người tập trung vào 04 dự án lớn địa bàn tỉnh Tiền Giang sau: + Đối với Dự án Quốc lộ 1A: có 100 hộ dân khiếu nại đòi áp giá đất nông nghiệp mặt tiền Quốc lộ 1A 500.000 đồng/m2; đòi hỗ trợ từ 20 – 50% giá đất đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư thuộc Khu 7, thị trấn Cai Lậy, huyện Cai Lậy; đòi bồi thường giá đất theo thị trường yêu cầu bố trí tái định cư + Đối với Dự án đường ô tô cao tốc thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương: có 157 đơn khiếu nại loại đất, 161 đơn khiếu nại giá nhà áp giá bồi thường đất ở, đất nông nghiệp theo giá thị trường + Đối với Dự án xây dựng đường dây điện 500KV Nhà Bè – Ô Mơn: có 23 hộ khiếu nại áp giá bồi thường theo giá thị trường, yêu cầu tái định cư đất hỗ trợ tái định cư cho độc lập sống chung 01 hộ; yêu cầu giải tỏa hành lang an toàn đường dây điện phạm vi 60m + Đối với Dự án xây dựng Khu cơng nghiệp Tân Hương: có 400 đơn khiếu nại, nội dung chủ yếu tập trung vào việc đòi tăng giá đền bù từ 50 triệu đồng/công lên 70 triệu đồng/công (01 công đất = 1.000m2); yêu cầu nhà nước có sách hỗ trợ tái định cư, xây dựng hạ tầng khu tái định cư; phản ánh đời sống người dân vùng dự án gặp nhiều khó khăn Công tác giải khiếu nại đông người 04 dự án: 2.1 Giai đoạn từ phát sinh khiếu nại đến trước có Phương án 126: a/ Đối với Dự án mở rộng Quốc lộ 1A: + Đối với hộ dân khiếu nại giá đất nông nghiệp mặt tiền từ 70.000 đồng/m2 để nâng lên 500.000 đồng/m2 qua xem xét hồ sơ kiểm kê Hội đồng bồi thường giải tỏa huyện Cai Lậy xác định loại đất nơng nghiệp tính giá bồi thường 70.000 đồng/m2 phù hợp với với khoản 1, Điều 9; khoản 2, Điều 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ, Thông tư số 116/2004/TT-BTC Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang ngày 07/12/2004 Bộ Tài Quyết định số 68/2004/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang việc ban hành giá loại đất địa bàn tỉnh Tiền Giang Do vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định bác đơn + Đối với hộ dân khiếu nại yêu cầu hỗ trợ 20% - 50% giá đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, khu 7, thị trấn Cai Lậy, huyện Cai Lậy, tức nằm kênh 30/6 đến ranh xã Bình Phú, huyện Cai Lậy khơng phù hợp Vì Quy hoạch sử dụng đất thị trấn Cai Lậy thời kỳ 2003 – 2010 thông qua Hội đồng nhân dân thị trấn Cai Lậy Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy phê duyệt Quyết định số 1525/QĐ-UBND ngày 16/4/2004, vị trí sử dụng đất khu trung tâm thị trấn Cai Lậy từ ranh xã Nhị Mỹ đến kênh 30/6 Trên sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh có Công văn số 5908/CV-UBND ngày 26/10/2005 xác định Khu dân cư thị trấn Cai Lậy dọc theo Quốc lộ 1A từ ranh xã Nhị Mỹ đến Kênh 30/6; đồng thời ngày 02/3/2007, Bộ Tài ngun Mơi trường có Cơng văn số 771/BTN-MT trả lời xác định Khu dân cư theo Quy hoạch sử dụng đất thị trấn Cai Lậy Do vậy, hộ yêu cầu mở rộng khu dân cư (từ Kênh 30/6 đến ranh xã Bình Phú) để hưởng chế độ hỗ trợ 20%-50% giá đất đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư không phù hợp Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định bác đơn + Đối với 03 hộ khiếu nại yêu cầu bồi thường giá đất thị trường bố trí khu tái định cư: khu vực chợ Bà Tồn, xã Mỹ Thành Nam, huyện Cai Lậy tổng số hộ dân bị ảnh hưởng giải tỏa trắng 36 nhà Quá trình tổ chức triển khai thực áp giá bồi thường cho hộ thực xong, đồng thời hộ dân giao mặt cho cơng trình thi cơng nhận tiền bồi thường Trong 36 hộ giải tỏa có 33 hộ chấp hành nhận tiền bồi thường khơng khiếu nại, lại 03 hộ nhận tiền xong, sau khiếu nại yêu cầu bồi thường giá thị trường bố trí tái định cư Từ yêu cầu này, đối chiếu hồ sơ Dự án mở rộng Quốc lộ 1A không đầu tư xây dựng khu tái định cư mà áp dụng hình thức tái định cư tự nguyện cho hộ 40.000.000 đồng khoản chi phí khác hỗ trợ di dời, hỗ trợ ổn định sống theo chế độ quy định Riêng hộ yêu cầu bồi thường giá thị trường khơng có pháp lý vì: giá đất tính bồi thường khu vực dựa theo Quyết định số 68/2004/QĐUB ngày 30/12/2004 Ủy ban nhân dân tỉnh hoàn toàn phù hợp với khung giá loại đất Nhà nước quy định Nay hộ yêu cầu bồi thường theo giá thị trường khơng có sở để xem xét Tuy nhiên, ngày 07/02/2007, Ủy ban nhân dân tỉnh có Cơng văn số 775/UBND-CN việc hỗ trợ thêm số tiền 30.000.000 đồng, đồng thời hộ có yêu cầu chỗ Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy bố trí vào Khu dân cư Mỹ Phước Tây phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 99 định giải khiếu nại theo thẩm quyền 01 công văn trả lời với nội dung bác đơn; hầu hết hộ dân khiếu nại tiếp tục khiếu nại đông người lên Bộ, ngành Trung ương Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh làm ảnh hưởng tình hình an ninh trật tự Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang b/ Đối với Dự án xây dựng đường tơ cao tốc thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương: Ngày 25/12/2006, Sở Tài nguyên Môi trường có Cơng văn số 1601/TCTTTr ngày 05/01/2007 có Công văn số 20/STN-MT gửi Ủy ban nhân dân tỉnh việc điều chỉnh diện tích đất theo hạn mức Ngày 11/01/2007, Ủy ban nhân dân tỉnh có Cơng văn số 174/UBND-CN với nội dung thống Công văn số 20/STN-MT Sở Tài nguyên Môi trường cho điều chỉnh lại diện tích đất theo hạn mức Dự án đường ô tô cao tốc Ngày 14/6/2007, Ủy ban nhan dân tỉnh ban hành Quyết định số 2297/QĐUBND ngày 21/6/2007 ban hành Quyết định số 2373/QĐ-UBND việc phê duyệt kinh phí bồi thường giải tỏa xây dựng đường ô tô cao tốc đoạn thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương với số tiền là: + Đợt 46: 5.236.065.277 đồng + Đợt 47: 8.025.316.707 đồng Với số tiền trên, Hội đồng giải tỏa bồi thường huyện Châu Thành chi trả cho hộ dân Riêng trường hợp không điều chỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp nhận đơn giao cho Tổ công tác tỉnh dự thảo định giải cho 28 đơn thuộc thẩm quyền (nhưng chưa định chờ chủ trương chung); số lại tiếp tục khiếu nại vượt cấp lên Bộ, ngành Trung ương c/ Đối với Dự án xây dựng đường điện 500KV: Ngày 29/12/2006, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành Công văn số 7548/UBND-CN việc bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ nội dung chủ yếu là: + Đất hành lang lưới điện tính tối đâ theo hạn mức (300m nông thôn 250m2 thị trấn), bồi thường 100% theo đơn giá tỉnh không thu hồi đất (trước bù phần chênh lệch mục đích sử dụng đất đất đất nông nghiệp) + Tăng thêm mức hỗ trợ cho hộ tự tìm chỗ từ 10 – 30 triệu đồng/hộ tùy theo vị trí đất bị ảnh hưởng + Hỗ trợ thêm 75.000 đồng/m2 đất cặp đường xi măng Về yêu cầu tái định cư đất hỗ trợ tái định cư cho hộ độc lập sống hộ khẩu: dự án khơng có tái định cư đất nên Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ tiền để họ tự lo chỗ mới; riêng yêu cầu tái định cư cho hộ độc lập sống hộ, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 3638/QĐ-UBND ngày 28/9/2006 việc phê duyệt kinh phí bồi thường giải tỏa xây dựng đường dây điện 500KV Nhà Bè – Ơ Mơn đoạn qua huyện Cai Lậy, đợt Theo đó, hỗ trợ di dời cho hộ có hộ thực tế có gia đình riêng, sống khơng phụ thuộc vào chủ hộ Tuy nhiên, Quyết định số 3638/QĐ-UBND ngày 28/9/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh áp dụng cho địa bàn huyện Cai Lậy mà chưa áp dụng cho toàn tuyến Trên thực tế số trường hợp huyện Cái Bè, nhà có hộ riêng Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang đất cha mẹ…chỉ đền bù giá trị nhà mà không hỗ trợ chế độ giải tỏa trắng tái định cư, tiền thuê nhà… Đối với việc yêu cầu giải tỏa hành lang bảo vệ an toàn đường dây điện đến 60m, tỉnh giải không với quy định Nghị định số 106/2005/NĐ-CP ngày 17/8/2005 Chính phủ Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy ban hành 23 định giải khiếu nại, với nội dung chấp nhận phần khiếu nại hộ Sau triển khai định giải quyết, có 17 hộ tiếp tục khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh thẩm tra xác minh ban hành định bác đơn hộ tiếp khiếu Hiện không thấy hộ dân khiếu nại d/ Đối với Dự án xây dựng Khu công nghiệp Tân Hương: Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành nhận đơn khiếu nại, tiếp công dân trực tiếp đối thoại với nhân dân ngày 16/10/2007 (58 lượt công dân) 2.2 Giai đoạn xây dựng Phương án 126 việc giải khiếu kiện đông người liên quan đến dự án Trước tình hình khiếu nại đơng người hộ dân thuộc dự án, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang tập trung đạo triển khai nhiều biện pháp để giải tình hình khiếu nại đơng người diễn biến phức tạp, ngày gay gắt hơn, ảnh hưởng tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Thực Kết luận Thủ tướng Chính phủ Thơng báo số 219/TBVPCP ngày 02/11/2007 Văn phòng Chính phủ đạo Tổng Thanh tra Chính phủ - Trưởng ban đạo theo Quyết định số 1367/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; ngày 23/11/2007, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang xây dựng Phương án số 126/PA-UBND giải khiếu kiện đông người liên quan dự án địa bàn tỉnh Tiền Giang (gọi tắt Phương án 126) Phương án số 126/PA.UBND, Chính phủ phê duyệt Cơng văn số 1278/CVCP.VII ngày 12/12/2007 Theo đó, xác định khơng nâng giá bồi thường giải tỏa, hỗ trợ bổ sung giúp người bị thu hồi đất giảm bớt khó khăn Phương án 126 thực phương thức hỗ trợ tiền với định mức sau: Một: Hỗ trợ bổ sung cho hộ bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ để thực Dự án mở rộng Quốc lộ 1A định mức 500.000 đồng/m 2, với 89 hộ, diện tích 7.008,02m2, với số tiền 3.504.013.750 đồng Hai: Hỗ trợ bổ sung cho hộ bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ để thực Dự án: Đương ô tô cao tốc, đường điện 500KV, Khu công nghiệp Tân Hương theo định mức từ 20 triệu đồng, 30 triệu đồng, 40 triệu đồng 50 triệu đồng/hộ với 856 hộ, số tiền 22.461.200.000 đồng Trong đó: + Đường ô tô cao tốc có 208 hộ, với số tiền: 7.130.000.000 đồng + Đường điện 500KV có 511 hộ, với số tiền 11.221.200.000 đồng Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang + Khu cơng nghiệp Tân Hương có 137 hộ, với số tiền: 4.110.000.000 đồng Ba: Hỗ trợ 20% giá đất diện tích đất nơng nghiệp bị giải tỏa mở rộng Quốc lộ 1A đất ven tỉnh lộ thuộc Dự án đường ô tô cao tốc với 5.613 hộ, có diện tích 526.388,58m2, số tiền 60.271.513.263 đồng Trong đó: + Quốc lộ 1A có 5.246 hộ, với diện tích 432.434,64m2, với số tiền 50.041.200.263 đồng + Đường tơ cao tốc có 351 hộ, diện tích 86.802,4 với số tiền 9.427.313.000 đồng + Khu cơng nghiệp Tân Hương có 16 hộ, với diện tích 5.431,7m 2, với số tiền 803.000.000 đồng Bốn: Điều chỉnh giá diện tích đất sử dụng làm sân phơi, mái che…nằm với đất thành giá đất với diện tích: 126.585,87m 2, số tiền 44.838.096.300 đồng Năm: Hỗ trợ đất nông nghiệp Khu 7, thị trấn Cai Lậy, huyện Cai Lậy bị giải tỏa với 77 hộ, diện tích 11.335,74m2, số tiền: 3.400.632.000 đồng Sáu: Hỗ trợ 30% giá đất liền kề với phần đất sử dụng vào việc làm sở kinh doanh, với 21 hộ, diện tích 4.298,66m2, với số tiền 944.489.300 đồng Bảy: Điều chỉnh hạn mức 300m2 đất cho hộ, với 430 hộ, diện tích: 58.338,2m2, số tiền 8.558.147.700 đồng Trong đó: + Đường tơ cao tốc có 119 hộ, diện tích 13.970,6m 2, với số tiền là: 6.542.147.700 đồng + Khu cơng nghiệp Tân Hương có 311 hộ, diện tích 44.367,6m 2, với số tiền 2.016.000.000 đồng Tám: Hỗ trợ sách gia đình sách, hộ dân có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đường dây điện 500KV với 12 hộ, số tiền 21.000.000 đồng Ngoài ra, hỗ trợ tiền thuê nhà cho hộ phải di chuyển chổ thuộc Dự án Khu công nghiệp Tân Hương: 185.000.000 đồng; Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành đề nghị đào trả kênh ven Quốc lộ 1A với số tiền 4.387.500.000 đồng Tổng kinh phí hỗ trợ bổ sung cho dự án là: 144.184.141.313 đồng; chưa tính kinh phí phục vụ cho tổ công tác tham gia giải khiếu nại Tuy nhiên, hộ dân không đồng ý với cách giải theo Phương án 126 Ủy ban nhân dân tỉnh, không chấp hành việc giao mặt để cơng trình thi cơng Nhìn chung, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang có nhiều nỗ lực để tập trung giải khiếu nại công dân thuộc dự án Phương án 126 lập huy động nguồn nhân lực tài lực nhằm tập trung giải dứt điểm tình hình khiếu nại gay gắt công dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên tình hình Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang chưa thật lắng dịu, số hộ q khích hộ khơng thuộc tiêu chí hỗ trợ bổ sung tụ tập đông người kéo kiện từ tỉnh đến quan Trung ương thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh có số hộ hỗ trợ bổ sung không chấp nhận mức hỗ trợ, đặt yêu cầu vượt quy định pháp luật khả giải quyền áp giá phải tương đương giá thị trường nay, yêu cầu đất đổi đất với vị trí tương xứng…Tổ tuyên truyền phận nghiệp vụ kiên trì giải thích cụ thể khẳng định kết luận đạo Chính phủ không xem xét nâng giá dự án mà áp dụng sách hỗ trợ, hộ bất chấp liên tục tụ tập đông người kéo kiện làm trật tự Nguyên nhân khiếu nại: Qua công tác tham gia xem xét, giải khiếu nại công dân, sở báo cáo tổng kết năm đơn vị, rút nguyên nhân việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài tồn tại, vướng mắc, bất cập công tác sau: 3.1 Về khách quan: - Pháp luật quy định không cụ thể, không rõ ràng, đất đai qui định số điều khoản chưa phù hợp với thực tế đặc điểm vùng đất có giá trị đất khu vực đồng sông Cửu Long vùng đất có vị trí đặc thù, Nghị định hướng dẫn thực Nghị định có điểm thiếu quán, nhiều vấn đề quan điểm công khai pháp luật qui định có khác khái niệm giá thị trường (mức sát giá thị trường), đền bù đất dự án bị vướng khung giá Nhà nước quy định chênh lệch xa với giá giao dịch thực tế mà người dân quen gọi giá thị trường; nguyên nhân dẫn tới khiếu kiện cơng dân đòi bồi thường sát giá thị trường, địa phương khó giải Đặc thù nơng dân địa bàn tỉnh từ trước đến lúc quan tâm đến giá trị pháp lý đất đai, tài sản, giấy tờ Do phổ biến vấn đề có nhà đất nơng nghiệp, đất người dân khơng chuyển đổi mục đích sử dụng….sự khác biệt thực tế qui định pháp luật mà địa phương mạnh dạn vận dụng - Có số Điều, Khoản Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP không thống nhau; công dân yêu cầu bồi thường giải tỏa phải sát giá thị trường yêu cầu xác định đất theo Điều 45 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP làm cho địa phương khó thực - Các quy định pháp luật liên quan đến đất đai, đền bù, giải tỏa, tái định cư, khung giá…chưa phù hợp với thực tế; khung giá…chưa phù hợp với thực tế; khung giá đất bồi thường thấp so với giá đất loại thời điểm giao dịch thị trường Trang 10 Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang - Các văn pháp luật đất đai trước chưa có tiêu chí cụ thể để xác định đất nông nghiệp xen kẽ, vườn ao liền kề với đất khu dân cư, đất nông nghiệp xen kẽ khu đô thị; đồng thời khơng xác định tiêu chí khu dân cư nên khó vận dụng Điều 45 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ 3.2 Về chủ quan: - Địa phương chưa xây dựng tiêu chí, phương án cụ thể để phân loại đất, tài sản, hoa màu đất, mà địa bàn huyện có dự án qua xây dựng phương án riêng, nên thiếu quán lúng túng có vấn đề bất cập xảy dân phát sinh khiếu nại Trong nhiều dự án thực thời điểm tiêu chí đặt để bồi thường hỗ trợ không đồng - Địa phương lúng túng việc áp dụng quy định pháp luật theo hướng có lợi cho dân dẫn đến khiếu nại gay gắt Cụ thể vận dụng Thơng tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài để xác định phần đất sân, đất mái che, thảo bạt… đất nơng nghiệp - Trình tự, thủ tục áp giá bồi thường chưa quán, thiếu công bằng; việc áp dụng sách, pháp luật khác nhau, nhiều mang tính chủ quan xử lý trường hợp có điều kiện, hồn cảnh Nhiều trường hợp xác định không loại đất (đất sân, thảo bạt, mái che…lại định đất nông nghiệp, đất nông nghiệp liền kề khu dân cư…), việc đo đạc chưa xác số diện tích, việc kiểm kê hoa màu, vật kiến trúc đất người dân sai sót làm thiệt thòi quyền lợi cho dân Do có u cầu xem xét lại thiếu hồ sơ, thiếu cứ, khơng trạng nên khó giải dứt điểm Quy trình thu hồi đất thực chưa quy định - Riêng Khu cơng nghiệp Tân Hương dự án có đất để tái định cư cho dân sở hạ tầng triển khai chậm không đồng đường giao thông, điện, nước, xử lý rác thải, trường học, y tế, nhà trẻ… tạo công ăn việc làm, dẫn đến đời sống dân sau tái định cư tiếp tục khó khăn nguồn thu nhập thường xuyên - Trình độ nhận thức pháp luật chấp hành pháp luật phận nhân dân Bên cạnh đó, có tác động số phần tử hội trị lợi dụng quyền khiếu nại - tố cáo, quyền dân chủ để lơi kéo, xúi giục, kích động người khiếu kiện, gây trật tự, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường số quan tỉnh thành phố Hồ Chí Minh, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự xã hội - Nhiều nơi khiếu kiện dân không quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải kịp thời, nghiêm túc, có biểu tránh né, đùn đẩy, bao che cho người vi phạm, khơng đánh giá tình hình, ngun nhân việc khiếu kiện để có biện pháp giải đắn, kịp thời, kẻ xấu lợi dụng, kích động, lơi kéo nhiều người tham gia khiếu kiện nên có trường hợp lúc đầu khiếu kiện đơn giản sau trở thành "điểm nóng" phức tạp Ở nhiều nơi, cấp ủy, quyền thiếu quan tâm tập trung giải dứt điểm, thiếu phối hợp với cấp, ngành, đoàn thể giải khiếu nại, tố cáo Một số nơi không nghiêm Trang 11 Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang chỉnh chấp hành định giải khiếu nại cấp có thẩm quyền để vụ việc kéo dài, dân thắc mắc khiếu kiện gay gắt - Việc trả lời thiếu khách quan, khơng xác vài quan cấp Trung ương đương tiếp tục khiếu nại định giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh (quyết định lần hai), gây khó khăn việc tổ chức thực định - Công tác tuyên truyền văn luật văn qui phạm pháp luật hạn chế Ý thức chấp hành sách pháp luật, kỷ cương điều hành quản lý, điều hành Nhà nước cấp chưa thật nghiêm, chưa đề cao dân chủ sở, số cán làm sai có tiêu cực làm dân bất bình dẫn đến khiếu kiện III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp - Các cấp uỷ Đảng thường xuyên giáo dục đảng viên, cán công chức nâng cao nhận thức quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; nắm vững thực đầy đủ nội dung Chỉ thị số 09CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng, thị Ban thường vụ Tỉnh ủy, nội dung Luật Khiếu nại, tố cáo cơng dân, luật có liên quan văn hướng dẫn thi hành để tập trung thực tốt công tác vận động quần chúng, nêu cao trách nhiệm tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Thực tốt quy chế dân chủ sở, khắc phục tệ quan liêu, nâng cao lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước xây dựng bản, đất đai, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; tập trung cao cho cơng tác hòa giải vụ khiếu nại sở - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm trước cấp việc đạo thẩm tra, xác minh, thu thập đầy đủ chứng cứ; phân công lãnh đạo tổ chức đối thoại trước định giải khiếu nại theo qui định pháp luật tổ chức triển khai định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; định đương chưa chịu thi hành số đơn tồn đọng phải có biện pháp giải để ổn định tình hình địa phương - Tổ chức triển khai tuyên truyền phổ biến sâu rộng nội nhân dân Luật khiếu nại, tố cáo, văn hướng dẫn Trung ương Chỉ thị 03/CT-TU Tỉnh ủy việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Đồng thời tiếp tục triển khai luật, pháp lệnh như: Luật đất đai, Luật phòng chống tham nhũng, Pháp lệnh cán cơng chức, Quy chế dân chủ sở nhằm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức nội nhân dân vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo - Có chế độ khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời Ủy ban nhân dân cấp cần phải có biện pháp xử lý nghiêm minh người thiếu tinh thần trách nhiệm giải tranh chấp đất đai, người vi phạm quyền dân chủ hay lợi dụng chức vụ để làm trái pháp luật Đối với người khiếu kiện Trang 12 Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang cấp, ngành giải có tình, có lý, sách pháp luật cố ý khơng chấp hành, lợi dụng khiếu kiện để kéo dài thời gian, gây trật tự xã hội, kẻ kích động, cầm đầu tổ chức khiếu kiện trái pháp luật phải đưa biện pháp xử lý nghiêm minh Kiến nghị - Về thời hiệu khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định 90 ngày, Luật Đất đai quy định thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày Như có mâu thuẫn thời hiệu hai văn luật, đề nghị Chính phủ có văn hướng dẫn chi tiết để áp dụng thống việc giải khiếu nại - Đối với vụ việc khiếu nại có định giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hợp tình, hợp lý, có hiệu lực pháp luật, đương cố tình khơng chấp hành định, tiếp khiếu đến bộ, ngành Trung ương Trụ sở Tiếp công dân Trung ương Đảng; đề nghị cấp Trung ương trả lời dứt khốt cho đương sự, khơng nên chuyển địa phương yêu cầu giải lại, gây lòng tin cho nhân dân quyền địa phương tạo tâm lý ỷ lại kéo kiện đông người lên Trung ương xem xét giải - Đối với vụ việc mà Thanh tra Chính phủ Bộ, ngành Trung ương xuống địa phương thẩm tra, xem xét lại quyền địa phương xin ý kiến giải đề nghị sớm có văn kết luận thức để địa phương tiến hành bước tiếp theo; tránh tình trạng bỏ lửng, khơng có kết luận kéo dài thời gian - Nhà nước cần quy định biện pháp chế tài đối tượng cầm đầu, tổ chức khiếu kiện đơng người, q khích, làm ảnh hưởng đến trật tự chung xã hội Trang 13 Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang PHẦN KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với Đảng Nhà nước Người nhận thấy sức mạnh to lớn bảo đảm cho thành công nghiệp cách mạng Người nói: "Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi" Người nhiều lần ý nghĩa trị sâu sắc công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhân dân Trong nói chuyện với cán tra Hội nghị Thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: "Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn" Nâng cao hiệu giải khiếu nại đông người bồi thường, giải toả xây dựng dự án địa bàn tỉnh Tiền Giang chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan thực tế tình hình tỉnh Tiền Giang; bản, giải pháp đề tiêu chí có lợi cho người có đất bị thu hồi Giải pháp vốn có tính khả thi, giải tình hình khiếu nại đơng người, phức tạp cơng dân việc bồi thường, giải toả, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đồng thời qua giải quyết, Ủy ban nhân dân tỉnh rút kinh nghiệm để đạo việc thực dự án khác thời gian tới, không để xảy điểm nóng khiếu nại xúc nhân dân Để nâng cao hiệu giải khiếu nại đông người liên quan dự án phát triển kinh tế - xã hội, thu hồi đất, giải tỏa, bồi thường, tái định cư, … cán bộ, công chức nhà nước mà cán trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cần phải nắm chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân nơi dự án để tham mưu lãnh đạo giải dứt điểm trường hợp khiếu nại cụ thể, không để nhân dân xúc khiếu nại đơng người phát sinh thành “điểm nóng” Trên Tiểu luận cuối khoá lớp “Bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra năm 2009” Tiểu luận đưa giải pháp giải khiều nại đông người liên quan dự án địa bàn tỉnh Tiền Giang Thông qua tiểu luận này, nhằm làm rõ bất cập, quy định không phù hợp pháp luật mặt: giá cả, quy định loại đất, sách hỗ trợ, tái định cư…nhằm kiến nghị Trung ương có biện pháp chủ trương, sách hồn chỉnh quy định pháp luật ngày phù hợp với thực tế khách quan Trang 14 ... thời hiệu khiếu kiện người khiếu nại phải chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh. .. Trang Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang ngày 07/12/2004 Bộ Tài Quyết định số 68/2004/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang. .. trái pháp luật Đối với người khiếu kiện Trang 12 Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đông người, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang cấp, ngành giải có tình, có lý, sách pháp