Tiểu luận về sai sót về trình tự, thủ tục trong thu hồi đất, thực hiện dự án dẫn đến khiếu nại kéo dài của công dân

 Trong tất lĩnh vực đời sống xã hội, khơng có lĩnh vực khơng cần đến pháp luật Đất đai khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai vấn đề nhạy cảm, Đảng nhà nước ta quan tâm giải quyết, giai đoạn có nhiều diễn biến phức tạp Đảng, nhà nước nhân dân ta thực việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tổ chức, công dân phải tuân thủ pháp luật Nhà nước đề pháp luật để quản lý xã hội phải chấp hành nghiêm pháp luật đề Thực tốt hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, đồng thời thực theo qui định pháp luật cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế-xã hội Nếu có sai sót dẫn đến hậu xấu, ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp nhà nước cơng dân làm giảm lịng tin quần chúng dân lãnh đạo Đảng, hoạt động quản lý nhà nước Từ kiến thức tiếp thu trình học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên khố 21, Trường Chính trị Tiền Giang, tơi chọn tình “Sai sót trình tự, thủ tục thu hồi đất, thực dự án dẫn đến khiếu nại kéo dài công dân” để làm tiểu luận cuối khố, mục đích để nhìn nhận xác thiếu sót, từ có biện pháp khắc phục hiệu quả, tránh thiếu sót tương tự thực tương lai Đây tình có thật thực tiển, yêu cầu bảo mật nên có hư cấu thêm số tình tiết, tên nhân vật, địa nơi xảy tình thay đổi Quá trình viết tiểu luận định có thiếu sót, mong góp ý cho hồn thiện Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 1 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Thực chủ trương xã hội hố đầu tư xây dựng chợ nơng thơn, góp phần xây dựng nơng thơn mới, nhiều địa phương mời gọi nhà đầu tư góp vốn để thực dự án mở rộng, nâng cấp chợ Trong đó, huyện Châu Thành đơn vị thực mạnh chủ trương Năm 2002, Ủy ban nhân dân huyện kêu gọi đầu tư cải tạo nâng cấp Chợ “Thuộc Nhiêu” toạ lạc xã Điềm Hy, xã vùng sâu xã có truyền thống cách mạng thời kỳ kháng chiến Song song việc mời gọi đầu tư, quyền địa phương lập dự án mở rộng, nâng cấp chợ Nội dung dự án có sử dụng 5.000m 2/10.000m2 đất nơng nghiệp gia đình bà Võ Thị Hai, 5.000m2 đất nông nghiệp 05 hộ (là ông Nguyễn Văn B, ông Nguyễn Văn C, ông Nguyễn Văn D, ông Nguyễn Văn E, ông Nguyễn Văn F) để mở rộng chợ, phần diện tích gộp chung vào diện tích có chợ để làm đường giao thơng, xây dãy nhà vừa ở, vừa phục vụ kinh doanh bn bán Việc sử dụng diện tích khơng định thu hồi đất mà Ủy ban nhân dân huyện thoả thuận với bà A 05 hộ theo hướng phần diện tích đưa vào dự án sau trừ diện tích đường giao thơng, phần cịn lại nhà đầu tư san lấp, chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp để phân thành nhà chia theo tỉ lệ 2/10 (cứ 10 chủ đầu tư quyền sử dụng 08 nền, người góp đất vào nhận 02 nền) Nội dung thỏa thuận 05 hộ (ông B, ông C, ông D, ông E, ông F) chấp nhận Riêng bà A không đồng ý với thỏa thận mà yêu cầu chia theo tỉ lệ 5/5 Tuy thoả thuận không thành với bà A Ủy ban nhân dân huyện không lập đầy đủ trình tự, thủ tục dự án có thu hồi đất như: Tuy Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 1010/QĐ-UB giao đất cho dự án, Ủy ban nhân dân huyện không định thu hồi đất Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang người bị ảnh hưởng bồi thường theo qui định, mà tiến hành thi công dự án, giao nhà theo tỉ lệ 2/10 Sau chia theo tỉ lệ 05 hộ (ơng B, ơng C, ơng D, ông E, ông F) chấp nhận Riêng hộ bà Võ Thị Hai (số đất đưa vào dự án 5.000m 2, trừ cơng trình cơng cộng cịn lại 4.000m tương đương 40 nền, bà Võ Thị Hai chia 08 bà A không đồng ý, phát sinh tranh chấp, không cho thực Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành ban hành định số 100/QĐUBND ngày 12/12/2004 giải bác đơn bà A Giao phần đất bà A tranh chấp cho UBND xã Điềm Hy đưa vào quy hoạch mở rộng chợ Thuộc Nhiêu Thực theo định cấp đất số 1010/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh Giao cho UBND xã Điềm Hy tính chia đất nhà theo tỷ lệ /10 (tức quy hoạch 10 chủ đầu tư sử dụng 08 nền, chủ đất 02 nền) để giao cho gia đình bà Võ Thị Hai (số đất tương ứng với tỷ lệ 08 hộ khác thỏa thuận thực xong)” Lý do: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng Từ đó, bà Võ Thị Hai gửi đơn lên cấp tỉnh Sau thẩm tra, Sở tài nguyên Môi trường báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 200/QĐ-UBND ngày 30/2/2005 giải chấp thuận phần yêu cầu bà A Cụ thể giao thêm cho bà 08 nền, nâng tổng số nên giao cho bà A 16 (tỉ lệ 4/6) Lý do: đất gốc gia đình bà A, dù chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng sử dụng ổn định, chi phí đầu tư, san lắp tỉ lệ chia đất 4/6 phù hợp vì: sau đầu tư để mở đường, làm chợ diện tích đất cịn lại bà Võ Thị Hai có vị trí mặt tiền, giáp chợ nên giá trị đất tăng lên cao Sau có định giải UBND tỉnh (quyết định lần 2, có hiệu lực) Phần diện tích cịn lại chủ đầu tư tiến hành đấu giá, bán cho người có nhu cầu để lấy kinh phí bù đấp vốn đầu tư Từ bà Nguyễn Thi A liên tục khiếu nại, yêu cầu trả lại đủ đất gốc (có trừ phần diện tích làm đường cơng cộng) Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang Trong tình này, quan chức phải xử lý để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà nước bà Võ Thị Hai, giải vụ việc theo qui định pháp luật.!!!? Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Tình đặt việc khiếu nại bà Võ Thị Hai cần xem xét giải quyết, mục tiêu cần xử lý sau: Mục tiêu trước mắt: - Giải nội dung khiếu nại bà Võ Thị Hai thấu lý, đạt tình qui định pháp luật, đảm bảo trình tự thủ tục giải theo luật định - Chấm dứt vụ việc, không để khiếu kiện kéo dài - Điều chỉnh thiếu sót q trình thực dự án giải khiếu nại - Đảm bảo giao đất để cơng trình thực tiến độ Mục tiêu lâu dài: - Ngăn ngừa, hạn chế thiếu sót tương tự - Ổn định tình hình an ninh trật tự địa phương; bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh đời sống xã hội - Bảo vệ lợi ích đáng cơng dân tổ chức - Đảm bảo phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Củng cố lòng tin quần chúng nhân dân quyền địa phương, lãnh đạo Đảng Nhà nước Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp ghi nhận đảm bảo thực hiện, thể chế hoá thành Luật khiếu nại, tố cáo; công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Theo quan điểm Đảng, Nhà nước ta quyền khiếu nại liên quan chặt chẽ với quyền nghĩa vụ khác cơng dân chiếm vị trí quan trọng hệ thống quyền nghĩa vụ cơng dân Theo Luật Khiếu nại tố cáo cơng dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Pháp luật đất đai qui định cơng dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Ngồi ra, pháp luật đất đai cịn qui định nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng bị thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phải có định thu hồi đất bồi thường giải tỏa theo qui định Xét quan điểm tồn diện thời điểm lúc pháp luật đất đai qui định phải có định thu hồi đất, bồi thường cho người bị thu hồi chưa có văn (Nghị định, Thơng tư) hướng dẫn chi tiết thi hành luật nên hầu hết cơng trình tương tự khơng có định thu hồi đất, đa số người bị ảnh hưởng dự án chấp nhận thoả thuận chủ đầu tư; trường hợp bà Võ Thị Hai khiếu nại Bà Võ Thị Hai người khiếu nại, yêu cầu trả lại đất gốc cho bà với lý phần diện tích bà cịn đứng tên sổ địa chính, Ủy ban nhân dân huyện chưa có định thu hồi đất, chưa bồi thường cho ngừơi Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang sử dụng đất ngành Tài nguyên – Môi trường chưa lập thủ tục chỉnh lý biến động đất đai; thiếu sót nghiêm trọng quan quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại Thời điểm giải khiếu nại có văn hướng dẫn chi tiết việc thu hồi đất bồi thường giải tỏa (Nghị định 22/2004/NĐCP), giải khiếu nại chưa mạnh dạn sửa sai, chưa đối thọai với người khiếu nại để tạo đồng thuận, dẫn đến khiếu nại kéo dài Về quyền khiếu nại, theo qui định Luật Khiếu nại, tố cáo trường hợp bà Võ Thị Hai có định giải lần (quyết định giải huyện lần định giải tỉnh lần 2), có hiệu lực pháp luật, khơng đựơc quan hành xem xét giải tiếp, kiện tịa; Trong trường hợp này, từ lúc bà Võ Thị Hai phát sinh tranh chấp đất (không khiếu nại hành vi quản lý đất đai) theo luật đất đai định lần (của tỉnh) định cuối cùng, có hiệu lực thi hành Do có định giải lần nên khơng tồ án hành thụ lý, khơng nằm loại vụ việc mà Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành qui định thẩm quyền tồ án giải (thời điểm Bộ luật tố tụng hành chưa có hiệu lực) Luật khiếu nại tố cáo có hiệu lực năm 1999 văn hướng dẫn thi hành có qui định việc xem xét lại định có hiệu lực pháp luật, có xác định định vi phạm pháp luật, thẩm quyền xem xét Thủ tướng Chính phủ, có kết luận Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm ban hành định giải lại Tuy nhiên, Luật khiếu nại tố cáo sữa đổi bổ sung năm 2004, năm 2005 văn hướng dẫn thi hành bỏ điều luật qui định việc xem xét lại định có hiệu lực pháp luật Mặt khác, định giải gần ban hành năm 2005 mà Bộ luật tố tụng hành qui định hồi tố đến năm 2006 nên trường hợp bà Võ Thị Hai không đựơc quan thụ lý, giải Vì vậy, Thủ tướng Chính phủ có kết luận giao cho địa phương rà soát, giải dứt điểm trường hợp khiếu nại kéo dài (văn số Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 300/VPCP.KNTN ngày 30/9/2010) Từ khiếu nại bà Võ Thị Hai đựơc xem xét lại Như nêu trên, hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai ngành Tài nguyên-Môi trường chưa tốt, chưa kịp thời tham mưu cho Ủy ban nhân dân định thu hồi đất, bồi thường thiệt hai thực hiên dự án; chưa kịp thời chỉnh lý biến động đất đai, giải khiếu nại chưa thật tuân thủ pháp luật đất đai, chưa đặc lợi ích hợp pháp ngừơi khiếu nại lên trên, chưa mạnh dạng nhìn nhận thiếu sót để khắc phục Đất đai dạng tài nguyên đặc biệt, sở trình sống, sinh tồn phát triển sinh vật có người Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai phải thực qui định pháp luật Như việc nhà nước quản lý để đảm bảo cho việc sử dụng đất có hiệu mục đích, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành (chủ đầu tư dự án chợ Thuộc Nhiêu) chưa thực qui định pháp luật đất đai, chưa bảo vệ đựơc quyền lợi hợp pháp ngừơi sử dụng đất Biên thỏa thuận Ủy ban nhân dân huyện với gia đình bà Võ Thị Hai khơng thể việc thống chia theo tỷ lệ 2/10 Biên thỏa thuận thể nội dung: “mở lộ có hai dãy nhà theo đường phần nhà phía sau gia đình có gia đình tồn quyền sử dụng, phần nhà phía lộ bên giao cho chủ đầu tư sử dụng” Ý kiến bà A yêu cầu chia thêm nhà, yêu cầu không Ủy ban nhân dân huyện trả lời mà bỏ lửng khơng có kết luận cuối biên thỏa thuận với 05 hộ khác biên thỏa thuận khơng nói rõ nghĩa vụ bên Chỉ biên thỏa thuận nêu trên, Ủy ban nhân dân huyện có đề nghị xin cấp đất mở rộng chợ, văn đề nghị nêu thoả thuận xong với hộ dân Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang có Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang định cấp đất mở rộng chợ Thuộc Nhiêu, định nêu rõ: “…Nay cấp cho Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành phần đất tọa lạc giáp ranh với chợ Thuộc Nhiêu có, UBND huyện thỏa thuận với 06 hộ nhân dân đồng ý bàn giao lại, để mở rộng chợ phục vụ nhân dân….” Tóm lại biên thỏa thuận chia nhà Ủy ban nhân dân huyện với gia đình bà Võ Thị Hai thể gia đình bà A không đồng ý chia tỷ lệ 2/10 Về định cấp đất Ủy ban nhân dân tỉnh: Ủy ban nhân dân tỉnh khơng có định thu hồi 5.000m đất bà Võ Thị Hai không phù hợp với điều 21 Luật đất đai năm 1993 Điều 21 luật đất đai quy định: “Việc định giao đất có người sủ dụng cho người khác tiến hành sau có định thu hồi đất đó” Theo điều 31, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai quy định: “trường hợp thu hồi đất để giao, cho thuê tổ chức…mà khu đất bị thu hồi có hộ gia đình, cá nhân sử dụng có tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thu hồi tồn diện tích đất Căn vào định thu hồi tồn diện tích đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực Trung ương, Uỷ ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định thu hồi diện tích đất cụ thể hộ gia đinh, cá nhân” Từ qui định bà Võ Thị Hai có sở để khiếu nại gay gắt Căn khoản 1, điều 32, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ (này điều 39, Nghi định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004) việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định thành phần Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt gồm:“…đại diện người đền bù thiệt hại…” Tuy nhiên Dự án huyện không thành lập hội đồng bồi thường để tiến hành bồi thường theo qui định Về số nhà tranh chấp: Đất bà Võ Thị Hai đưa vào quy hoạch 40 nhà: Giao cho bà Võ Thị Hai tổng cộng 16 Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang (quyết định huyện giao 08 nền, định tỉnh giao thêm 08 nền) bà A khơng nhận tiếp tục khiếu kiện Cịn lại 24 nhà Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành tổ chúc bán đấu giá cho hộ khác Việc bán đấu giá thực trình tự thủ tục đấu giá có định giải có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên bà A tranh chấp gay gắt nên chưa giao nên bán đấu giá cho người mua, dẫn đến hộ xúc Như vậy, việc khiếu nại bà Võ Thị Hai có sở, Ủy ban nhân dân huyện (chủ đầu tư dự án) chưa thực trình tự, thủ tục thực dự án Trong lĩnh vực quản lý hành nhà nước nói chung cơng tác giải khiếu nại hành nói riêng, đòi hỏi tuyệt đối tuân thủ qui định pháp luật, phải áp dụng pháp luật hạn chế mức thấp việc vận dụng pháp luật Từ phân tích trên, nhận thấy: - Chính quyền đồn thể hệ thống trị xã Điềm Hy chưa thực tốt qui chế dân chủ sở, chủ yếu mục đích phát triển kinh tế-xã hội chung xã làm đựơc chợ, chưa thực tốt vai trò đại diện cho cử tri bầu để bảo vệ quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; chưa lắng nghe tâm tư nguyên vọng công dân phạm vi địa bàn quản lý; khơng có tiếng nói để bảo vệ quyền lợi hợp pháp hộ bà Võ Thị Hai Cấp thực theo không ý đến điều kiện để ổn định đời sống tiếp tục phát triển kinh kế hộ bà Võ Thị Hai – người trực tiếp bị ảnh hưởng dự án - Đối với Ủy ban nhân dân ngành chức huyện Châu Thành chưa nghiên cứu đầy đủ văn pháp luật, đẫn đến chưa thực trình tự thủ tục luật định thực dự án có thu hồi đất Khi báo cáo lên cấp chưa trung thực, bà A chưa đồng ý chia theo tỉ lệ /10, khơng có đầy đủ biên thoản thuận tỉ lệ chia hộ có đất bị ảnh hưởng dự án, báo cáo thoả thuận thống xong với hộ để xin giao đất cho dự án Khi giao đất cho dự án chưa ban hành định thu hồi đất chỉnh lý giấy chứng nhận hộ Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 10 - Đối với cấp tỉnh: Chưa kiểm tra thủ tục đầy đủ vội định giao đất, dân phát sinh khiếu kiện giải chưa thoả đáng, tư tưởng bênh vực cấp dưới, chưa thẳng thắn nhìn nhận thiếu sót để chỉnh sửa, khắc phục tất tồn hậu Đáng lý cấp tỉnh phải hướng dẫn người dân khiếu nại hành vi hành quản lý đất đai, để đựơc bảo vệ quyền lợi đáng cấp tỉnh không thực hiện, mà tiếp tục định giải tranh chấp, lờ việc cấp huyện chưa đảm bảo trình tự, thủ tục - Đối với bà Võ Thị Hai: chưa hiểu hết qui định pháp luật liên quan đến đất đai; quyền lợi hợp pháp bị xâm hại phải khiếu nại, khởi kiện hành vi hành quản lý đất đai quan hành nhà nước khơng thực theo cách lại tranh chấp đất, dẫn đến giải theo thủ tục tranh chấp làm cho quyền lợi hợp pháp bà A không đựơc pháp luật bảo vệ  Nguyên nhân: - Về chủ quan: Chính quyền địa phương cấp sở chưa thực tốt qui chế dân chủ sở; việc thực sách pháp luật bồi thường, giải tỏa chưa trình tự, thủ tục luật định Cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tham mưu, đề xuất giải khiếu nại thực dự án có thu hồi đất, bồi thường giải tỏa chưa thẩm định đầy đủ hồ sơ, chưa nghiên cứu kỹ qui định pháp luật có liên quan, bị khiếu kiện lúng túng, khơng mạnh dạng nhìn nhận để khắc phục, chưa giải thoả đáng thắc mắc người dân Cán làm cơng tác giải khiếu nại chưa có ý thức trách nhiệm việc tham mưu cấp lãnh đạo giải khiếu nại công dân Nội dung định chưa đưa chứng pháp lý chặt chẽ có tính thuyết phục cao Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chun viên Trang 11 Những cơng trình, dự án đem lại lợi ích cho người bị ảnh hưởng đến đất đai thủ tục động viên, thuyết phục qua loa, chưa tạo đồng thuận dân tiến hành thực Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân chưa vào chiều sâu, số người dân đề cao mức quyền lợi cá nhân, xem nhẹ lợi ích chung nên dễ bị lực thù địch tác động, xúi dục khiếu kiên gai gắt, không tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo, chí sử dụng lời lẽ thơ tục, thiếu văn hố Sự yếu quyền địa phương công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn, dẫn đến việc thiếu sót thong thu hồi đất, chỉnh lý biến động đất đai - Về khách quan: Việc xã hội hoá, mời gọi đầu tư cơng trình cơng cộng thời điểm xảy tình mới, chưa có qui định chi tiết trình tự thủ tục nên thực nhiều lúng túng, dẫn đến thiếu sót Hệ thống văn pháp luật cịn nhiều chồng chéo, bất cập, văn luật lĩnh vực đất đai chồng chéo, cho mâu thuẩn thường xuyên điều chỉnh bổ sung, nên không mang tính ổn định lâu lài làm cho việc áp dụng gặp nhiều khó khăn Người bị ảnh hưởng (thu hồi đất) thường yêu cầu áp dụng văn để có lợi thời điểm xảy việc đựơc điều chỉnh văn khác Từ người khiếu nại cho giải khơng pháp luật Việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật mong muốn có điểm dừng nên điều chỉnh theo hướng định cuối cùng, định có hiệu lực pháp luật nên phát định hành (quyết định cá biệt) có sai sót khơng cịn thẩm quyền để xem xét, điều chỉnh Khi dân khiếu nại quan Trung ương khơng có ý kiến đạo cụ thể mà thường chuyển đơn tỉnh tỉnh hết thẩm quyền, điều làm cho người khiếu nại nghi ngờ, xúc vật địa phươgn phải kiến nghị, chờ quan cấp cho chủ trương dám xem xét lại Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 12 Người sử dụng đất chưa có thói quen đăng ký, lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong khung giá đất nông nghiệp so với đất chênh lệch cao dẫn đến thiệt thịi bị thu hồi đất Từ cho bồi thường chưa giá khiếu nại gay gắt  Hậu quả: Vụ khiếu nại bà Võ Thị Hai kéo dài làm ảnh hưởng đến hoạt động chung quan hành cấp Tốn nhiều cơng sức để tiếp giải Từ sai sót trình thực dự án dẫn đến việc khiếu nại cơng dân, phần tử xấu có hội lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, xúi giục công dân khiếu nại, vi phạm pháp luật Đây học kinh nghiệm thực tiễn, giúp công tác quản lý điều hành quan nhà nước có thẩm quyền ngày tốt Uy tín quyền địa phương bị ảnh hưởng, lòng tin quần chúng nhân dân quyền bị giảm sút (cho quyền khơng thực qui định pháp luật) Số đối tượng mua đấu giá thực thủ tục, nhà nước đấu giá hợp pháp, hợp lệ, nộp tiền đủ khơng nhận đựơc diện tích đất mua, không đầu tư thu lợi đựơc từ số vốn bỏ để đấu giá, không sử dụng đựơc đất (do tranh chấp, không sử dụng phải bỏ hoang) dẫn đến lãng phí tài nguyên đất Pháp luật chưa thực nghiêm chỉnh Các qui định giải khiếu nại công dân công tác quản lý đất đai bị vi phạm nghiêm trọng, khơng tn thủ đầy đủ, theo trình tự, thủ tục luật định dẫn đến ảnh hưởng lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại mà không đựơc bảo vệ làm cho khiếu kiện gay gắt Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 13 XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Từ tình trên, đưa phương án sau:  Phương án 1: Thống chia nên theo tỉ lệ 5/5 (trong 40 bà A nhận 20 nền, chủ đầu tư nhận 20 nền) Mặc tích cực phương án: Giải khiếu nại bà Võ Thị Hai theo nguyên vọng ban đầu gia đình bà; từ đất nông nghiệp (giá thấp), bà A chuyển mục đích sử dụng sang đất (phải nộp 100% giá đất nên giá cao) khơng phải tốn chi phí san lắp Khơng phải điều chỉnh, bổ sung trình tự thủ tục dự án có thu hồi đất, mà thỏa thuận đựơc đồng thuận người sử dụng đất, sở định thu hồi đất, đổi theo thoả thuận điều chỉnh định giải khiếu nại trước để làm sở tổ chức thực Chủ đầu tư dự án đủ kinh phí để bù vào chi phí chuyển mục đích sử dụng đất chi phí san lắp, xây dựng cơng trình cơng cộng cịn lại 50% số để đấu giá Từ dự án đựơc thực hồn chỉnh; số hộ mua đấu giá đựơc nhận vị trí Mặc hạn chế phương án: Do phần đất lại đấu giá cho người khác nên khơng đủ diện tích để giao lại cho bà Võ Thị Hai theo tỉ lệ, nên phải tiếp tục thỏa thuận để thống hình thức giao (có thể tiền đất nơi khác) Các hộ tương tự bà A mà trước giao đất, nhận theo tỉ lệ thoả thuận (2/10) so bì, phát sinh khiếu kiện, yêu cầu giao bà A (tỉ lệ 5/5) (dù yêu cầu khơng có sở thoả thuận thực xong, khơng cịn thời hiệu xem xét lại)  Phương án 2: Giao trả lại toàn diện tích đất có nguồn gốc đất bà Võ Thị Hai cho gia đình bà Võ Thị Hai (trừ phần đất làm đường công trình cơng cộng); bà Võ Thị Hai có trách nhiệm hồn trả Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 14 lại chi phí san lắp tiền thuế chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất Mặt tích cực phương án: Đã giải theo yêu cầu bà Võ Thị Hai Vụ khiếu nại chấm dứt khơng đối tượng bị khiếu nại Mặt hạn chế phương án: Qui hoạch chợ bị phá vỡ (vì bà A có quyền sử dụng phần diện tích qui hoạch nên khơng đưa diện tích vào sử dụng theo qui họch, thiết kế Các hộ tương tự bà A mà trước giao đất, nhận theo tỉ lệ thoả thuận (2/10) so bì, phát sinh khiếu kiện yêu cầu trả đất bà Võ Thị Hai (dù yêu cầu khơng có sở thoả thuận thực xong, khơng cịn thời hiệu xem xét lại) Số đối tượng mua đấu giá phát sinh khiếu nại, đòi giao vị trí khơng có để giao (vì họ mua đất hợp pháp, yêu cầu giao đất thoả thuận, mối quan hệ dân sự, thực khơng bị kiện Tồ, pháp luật Toà phán phải giao theo kết đấu thầu)  Phương án 3: Giải theo hướng “tắt đèn làm lại” tức thừa nhận sai sót q trình quản lý đất đai, sai sót trình tự thủ tục thu hồi, bồi thường dự án có thu hồi đất; lập lại Dự án theo trình tự thủ tục hành, định thu hồi diện tích đất bà Võ Thị Hai bồi thường theo giá đất nơng nghiệp (vì ngun trước diện tích đất nơng nghiệp) Mặt tích cực phương án: Pháp luật bảo đảm thực cách nghiêm minh Việc quản lý đất đai chấn chỉnh, thực trình tự, thủ tục luật định Bà Võ Thị Hai khơng cịn sở để làm khiếu nại Giữ thiết kế, qui hoạch chợ; giao cho hộ mua đấu giá vị trí Các hộ bị ảnh hưởng dự án trước khơng so bì, khiếu nại giải theo phương án họ khơng có lợi (do Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 15 bồi thường theo giá đất nông nghiệp thấp giá trị số mà họ nhận theo thoả thuận trứơc đây) Mặt hạn chế phương án: Hợp lý, hợp pháp chưa thuyết phục người dân Người dân nghĩ nhà nước “ăn thua đủ” với dân, pháp luật giải theo hướng khơng có lợi cho người khiếu nại Bởi vì, giải chia trước gia đình bà Võ Thị Hai nhận 16 nền, loại đất thổ cư có giá trị cao, mà tốn khoản chi phí cịn theo phương án bồi thường đất nơng nghiệp giá thấp, so với giá trị 16 chênh lệch nhiều Về mặt xã hội người bị thu hồi đất khơng có điều kiện thuận lợi để chuyển đổi nghề (từ nơng nghiệp sang dịch vụ) Vì họ bị thu hồi 50% diện tích đất, khơng đựơc sử dụng phần diện tích khu qui hoạch chợ có vị trí sinh lợi cao, thuận tiện cho kinh doanh, dịch vụ  Phương án 4: Có văn thông báo bà Võ Thị Hai chấm dứt khiếu nại (bác yêu cầu bà Võ Thị Hai, giữ nguyên kết giải trước đây) với lý vụ việc giải hết thẩm quyền, định giải có hiệu lực, khơng có qui định để xem xét lại Giao ngành chức động viên bà Võ Thị Hai không tiếp khiếu, nếp vi phạm xử lý theo điều 100 Luật khiếu nại, tố cáo (lợi dụng quyền khiếu nại để khiếu nại kéo dài) Mặt tích cực phương án: Giải nhanh chóng việc khiếu nại cơng dân khơng phải xem xét, rà sốt lại Giữ ngun văn giải trước mà sửa đổi, bổ sung; xem xét thêm hậu việc thu hồi-giao đất; Không tạo tiền lệ cho việc xem xét lại định có hiệu lực Mặt hạn chế phương án: Khiếu nại bà Võ Thị Hai không chấm dứt; quyền lợi hợp pháp bà Võ Thị Hai không đựơc bảo vệ; lòng tin bà Võ Thị Hai nói riêng người dân Đảng, Nhà nước hệ thống pháp luật Nhà nước ta Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 16 Cả phương án nêu có mặt tích cực hạn chế Trong hoạt động quản lý nhà nước, có nhiều tình xảy việc giải tình phải đáp ứng nhiều mục tiêu đặt ra, mặt hạn chế phương án chấp nhận Phương án giải tình phải có tính khả thi, khơng mang tính khả thi nghĩa tồn lý thuyết khơng thể vào đời sống có nghĩa hoạt động quản lý nhà nước chưa đem lại hiệu mong nuốn Ngồi ra, phương án giải tình cần phải có tình, có lý, giải việc sở kết hợp pháp lý đạo lý tạo ủng hộ đông đảo quần chúng nhân dân nói chung đối tượng quản lý nói riêng, góp phần củng cố lịng tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Với lý trên, tơi lựa chọn phương án để giải tình nêu Cán làm công tác giải khiếu nại phân tích, giải thích cho bà Võ Thị Hai rõ thêm qui định pháp luật; thiệt-hơn phương án trên, từ tạo đồng thuận bà Võ Thị Hai Nếu hiểu rõ qui định pháp luật, cân nhắt tính thiệt-hơn phương án, thấy quan tâm nhà nứơc việc bảo vệ lợi ích cơng dân (bà A) theo hướng có lợi cho người khiếu nại, bà A chấp nhận phương án có lợi cho bà Việc thừa nhận có sai sót hoạt động quản lý nhà nước thể phương châm nói thẳng, nói thật, thấy sai sửa, coi trọng lợi ích nhân dân Đồng thời đảm bảo hài hào nhà nước với nhân dân, quan nhà nước với nhau, không làm căng thẳng thêm không làm cho vấn đề phát sinh thêm nhiều tình tiết phức tạp khác Giải khiếu nại, tố cáo đất đai, quan hệ liên quan đến đất đai theo nội dung Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố văn luật khác có liên quan biện pháp quan trọng để đảm bảo chế độ sở hữu nhà nước đất đai chế độ quản lý sử dụng đất đai, tạo hành lang pháp lý cho công dân tuân thủ pháp luật đất đai Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 17 Việc ban hành văn quản lý nhà nước phải trình tự, thủ tục qui định Nếu có sai sót bị thu hồi hủy bỏ nhằm đàm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 18 LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN Uỷ ban nhân dân tỉnh có văn giao Giám đốc sở Tài nguyên Môi trường phối hợp Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, xã Điềm Hy tổ chức để Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp đối thoại với bà Võ Thị Hai nhằm phân tích, giải thích, tạo đồng thuận phương án giải chọn, tạo đồng thuận thức giao (phần diện tích thiếu theo tỉ lệ đựơc qui đổi thành giá trị để giao trả) Trên sở đồng thuận bà A tiến hành bước như: Do phần diện tích đất cịn lại khơng đủ giao cho bà Võ Thị Hai theo tỉ lệ mà phương án giải chọn ( 20/40 nền, tỉ lệ 5/5) Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh có văn giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện tổ chức xác định diện tích giá trị số thiếu theo tỉ lệ (có thể mời tổ chức định giá độc lập cho khách quan) để tính số tiền phải trả thêm cho bà A Phần kinh phí phát sinh cho chủ đầu tư Chợ “Thuộc Nhiêu” chi trả đựơc hạch toán vào dự án Do định giải trước chưa đảm bảo pháp luật, chưa bảo vệ lợi ích hợp pháp bị xâm hại nên cần thu hồi, sửa đổi lại theo nội dung phương án giải chọn Phần việc Ủy ban nhân dân tỉnh giao Thanh tra tỉnh (cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh giải khiếu nại) chịu trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định giải có nêu rỏ cách thức giao Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành có trách nhiệm qui định pháp luật, đồng thuận bà A giao đất thực dự án tỉ lệ chia nền, định giải tỉnh để có định thu hồi đất bà Võ Thị Hai đưa vào dự án chợ “Thuộc Nhiêu”; đồng thời đạo ngành Tài nguyên-Môi trường lập thủ tục chỉnh lý biến động đất đai hộ bà Võ Thị Hai Song song đó, tiến hành giao đất ngồi thực trạng cho hộ mua đất theo đấu giá trước Thời hạn thực công việc không 45 ngày theo qui định luật Khiếu nại tố cáo thì: Thời hạn giải lần đầu vụ Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 19 việc phức tạp kéo dài khơng q 45 ngày lần hai không 60 ngày Đây vụ phức tạp, qua lần giải nên cần đựơc giải sớm cho dứt điểm Quá trình giải phải vào qui định pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo để đảm bảo pháp luật thực nghiêm chỉnh Việc tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh phải trình tự, thủ tục theo qui định Tổ chức triển khai, thực định Uỷ ban nhân dân tỉnh theo qui định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh có báo cáo kết giải cho Thủ tướng Chính phủ theo dõi Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 20 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN  Kiến nghị: Giải khiếu nại liên quan đến đất đai vấn đề cộm, chí có nơi khiếu nại liên quan đến đất đai phát sinh thành "điểm nóng" Việc khiếu nại giải khiếu nại diện thường xun, phức tạp, địi hỏi phải có quan tâm mức Để giải nhanh chóng, pháp luật, có hiệu tình nêu, qua kiến thức tiếp thu qua qua q trình nghiên cứu tơi có kiến nghị sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo Sự lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước yêu cầu tất yếu, khách quan, điều kiện quan trọng để giành thắng lợi Thực tốt hoạt động quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội, điều kiện tốt để công dân thông suốt chấp hành chủ trương, sách, pháp luật - Nâng cao trách nhiệm quyền cấp, thủ trưởng đơn vị công tác giải khiếu nại tố cáo Phải xác định giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị thường xuyên, lâu dài, phải gắn công tác giải với công tác quản lý hành nhà nước Phải giải kịp thời, qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Tăng cường đào tạo, giáo dục đội ngũ cán giỏi nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức, lực, cơng tâm, lợi ích nhân dân cộng đồng xã hội - Khi ban hành định hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Đây điều kiện cần đủ định quản lý hành nhà nước Phải đảm bảo tính mệnh lệnh đơn phương, phải đảm bảo pháp luật hài hồ lợi ích nhà nước với lợi ích tập thể cộng đồng lợi ích cá nhân Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 21 - Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp ban hành định quản lý hành cần phải đảm bảo kỹ thuật lập quy Khi giải khiếu nại phải thẩm quyền, chủ trương, đường lối, sách Đảng, nhà nước phải phù hợp với nguyện vọng người dân - Tiếp tục đẩy mạnh thực thường xuyên công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung Luật đất đai, luật Kiếu nại, tố cáo nói riêng cho cán bộ, cơng chức nhân dân Định kỳ hàng năm nên tổ chức lớp tập huấn, buổi tuyên truyền pháp luật cho công dân am hiểu, thơng suốt, có văn pháp luật ban hành Việc không am hiểu pháp luật nguyên nhân khiến người dân khiếu nại, tranh chấp - Bộ ngành trung ương Chính phủ tiếp tục có biện pháp đạo giải khẩn trương, dứt điểm trường hợp khiếu kiện kéo dài Những vụ việc địa phương giải hết thẩm quyền chuyển địa phương phải có kết luận, đạo cụ thể; vụ việc chưa rõ hướng dẫn đương bổ sung tài liệu làm khiếu nại, đồng thời yêu cầu địa phương báo cáo để Trung ương đủ sở kết luận, không nên “vô tư” chuyển địa phương - Trong họat động quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý đất đai nói riêng, quan có thẩm quyền cán chun mơn có sai sót phải dũng cảm thừa nhận nhanh chóng sửa chữa sai sót để tránh hậu xấu xảy kinh tế, trị, xã hội… ảnh hưởng đến uy tín quyền địa phương nói riêng uy tín Đảng, nhà nước nói chung  Kết luận: Qua tình nêu trên, đưa kết luận sau: - Sự yếu cán chuyên môn, buông lỏng hoạt động quản lý nhà nước dẫn đến hậu xấu ảnh hưởng đến lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 22 - Việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa trọng làm tốt làm cho người dân "mù" pháp luật, tạo sơ hở cho phần tử xấu lợi dụng, kích động người dân khiếu nại hay chí vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nói chung Các lực thù địch ln tìm cách chống phá cách mạng ta, có âm mưu "diễn biến hồ bình" Tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn biến phức tạp, không loại trừ có phần tử xấu lợi dụng, xúi giục nhằm làm ổn định tình hình an ninh trị địa phương Do đó, cần phải làm cho người dân am hiểu, thông suốt pháp luật để tránh hậu xấu xảy - Nhà nước đề pháp luật để quản lý xã hội, quan nhà nước không đứng pháp luật mà phải tuân thủ qui định pháp luật để đảm bảo công cho xã hội Việc chấp hành pháp luật quan nhà nước sở cho công dân thực pháp luật cách nghiêm túc Chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, công dân phải tuân thủ qui định pháp luật việc quan nhà nước làm sai qui định pháp luật chấp nhận được./ Tiểu luận cuối khóa -Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Trang 23 ... Phương án 3: Giải theo hướng “tắt đèn làm lại” tức thừa nhận sai sót q trình quản lý đất đai, sai sót trình tự thủ tục thu hồi, bồi thường dự án có thu hồi đất; lập lại Dự án theo trình tự thủ tục. .. sung trình tự thủ tục dự án có thu hồi đất, mà thỏa thu? ??n đựơc đồng thu? ??n người sử dụng đất, sở định thu hồi đất, đổi theo thoả thu? ??n điều chỉnh định giải khiếu nại trước để làm sở tổ chức thực. .. bán đấu giá cho người mua, dẫn đến hộ xúc Như vậy, việc khiếu nại bà Võ Thị Hai có sở, Ủy ban nhân dân huyện (chủ đầu tư dự án) chưa thực trình tự, thủ tục thực dự án Trong lĩnh vực quản lý hành