LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài Nâng cao năng lực về công tác thanh tra công trình xây dựng Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác thanh tra trong lĩnh vực xây dựng là một yêu cầu rất cấp thiết và phải tiến tới đưa những việc này trở thành nề nếp thường xuyên, trên cơ sở đó học viên chọn đề tài là: “Nâng cao năng lực về công tác thanh tra công trình xây dựng tại Thanh tra tỉnh ” làm luận văn tốt nghiệp của mình.
LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài: Nâng cao lực cơng tác tra cơng trình xây dựng Tp HCM, tháng …… năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài -1 Mục tiêu nghiên cứu: -2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn: Phương pháp tiếp cận nghiên cứu: Kết nghiên cứu đạt được: -3 Cấu trúc luận văn: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Tổng quan tra xây dựng -4 1.1 Khái niệm: 1.2 Các đặc điểm, đặc trưng tra xây dựng -4 1.2.1 Đặc điểm chung -4 1.2.2 Đặc điểm tra xây dựng Quy trình tra nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra -7 2.1 Quy trình tra -7 2.2 Trách nhiệm quyền hạn Thanh tra Đánh giá trách nhiệm bên tham tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng, Đồn Thanh tra q trình tra. 3.1 Nhiệm vụ chủ đầu tư -9 3.2 Nhiệm vụ đơn vị tư vấn 10 3.3 Nhiệm vụ nhà thầu thi công -10 3.4 Nhiệm vụ quan quản lý nhà nước xây dựng 10 3.5 Trách nhiệm Đoàn Thanh tra 11 3.5.1 Đồn Thanh tra cịn có trách nhiệm sau đây: 11 3.5.2 Trước tiến hành tra, Đoàn tra phải thu thập cá thông tin cần thiết như: 12 KẾT LUẬN CHƯƠNG -13 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 13 2.1 Cơ sở pháp lý chức nhiệm vụ Thanh tra xây dựng 13 2.2 Cơ sở pháp lý chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh 15 2.2.1 Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh: -15 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh 16 2.3 Nội dung công tác tra công trình xây dựng -20 2.3.1 Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư 20 2.3.2 Thanh tra giai đoạn thực dự án 22 2.3.2.1 Thanh tra công tác lựa chọn nhà thầu -22 2.3.2.2 Thanh tra công tác khảo sát xây dựng -23 2.3.2.3 Thanh tra công tác thiết kế xây dựng 25 2.3.2.4 Thanh tra công tác thi công xây dựng -28 2.3.2.5 Thanh tra công việc liên quan quản lý chi phí đầu tư xây dựng 33 2.3.2.6 Thanh tra công tác giám sát thi công xây dựng 36 2.3.2.7 Thanh tra công tác quản lý tiến độ -39 2.3.2.8 Thanh tra công tác quản lý hợp đồng 40 2.3.2.9 Thanh tra công tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường 41 2.3.3 Thanh tra hồ sơ liên quan giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng 42 2.4 Các vấn đề lực cơng tác tra cơng trình xây dựng 43 2.4.1.1 Đối với Thanh tra viên: 44 2.4.1.2 Đối với Thanh tra viên chính: 45 2.4.1.3 Đối với Thanh tra viên cao cấp 45 2.5 Yêu cầu công tác tra cơng trình xây dựng 46 2.5.1 Yêu cầu chung nhân công tác tra: 46 2.5.2 Yêu cầu công tác tra cơng trình xây dựng 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG -48 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI THANH TRA TỈNH -49 3.1 Tổng quan hình thành, phát triển Thanh tra tỉnh 49 3.2 Thực trạng công tác tra công trình xây dựng Thanh tra tỉnh 54 3.2.1 Mơ hình tổ chức nhiệm vụ tra xây dựng 54 3.2.2.1 Tổ chức Thanh tra tỉnh 54 56 56 56 56 3.2.2.2 Nhiệm vụ tra xây dựng 56 3.2.2 Những kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động tra đầu tư xây dựng 58 3.2.3.1 Kết đạt Thanh tra tỉnh 58 3.2.3.2 Tồn tại, hạn chế Thanh tra tỉnh 60 3.2.3.3 Một số nguyên nhân điển hình -62 3.2.3 Những tác động đến công tác tra Thanh tra tỉnh : 64 3.3 Hoàn thiện pháp luật phương pháp tra xây dựng 65 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật tra -65 3.3.2 Hoàn thiện phương pháp tra 68 3.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xây dựng Thanh tra tỉnh -69 3.4.1 Đổi nhận thức hoạt động tra xây dựng 69 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xây dựng Thanh tra tỉnh -70 3.4.2.1 Hoàn thiện nhân Phòng Nghiệp vụ 70 3.4.2.2 Hồn thiện trình tự, thủ tục tiến hành tra 71 3.4.2.3 Nâng cao chất lượng tra theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra -72 3.4.2.4 Bổ sung thiết bị để kiểm tra chất lượng cơng trình 73 3.4.2.5 Nâng cao tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức quan, tổ chức công dân việc tuân thủ pháp luật xây dựng 74 3.4.3 Bổ sung quyền hạn cho Thanh tra tỉnh -75 KẾT LUẬN CHƯƠNG -76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 KẾT LUẬN 77 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI MỘT SỐ CƠ QUAN HỮU QUAN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm qua nhà nước ta giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng công trình Đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư kinh tế tạo nhiều cơng trình dân dụng, cơng trình giao thơng, cơng trình thủy lợi,… quan trọng Việt Nam nói chung Tỉnh nói riêng Hàng năm, UBND tỉnh có kế hoạch phân bổ nguồn vốn để đầu tư xây dựng công trình, giao cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cấp để thực theo quy định Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu… Công tác tra xem xét, đánh giá việc thực quản lý nhà nước cá nhân, tổ chức nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực quan có thẩm quyền Thanh tra dự án đầu tư xây dựng kế hoạch thường xuyên nhằm nâng cao, xác định xác chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng, nâng cao sở vật chất, nâng cao đời sống nhân dân Xây dựng ngành quan trọng việc thay đổi phát triển đất nước Trong năm đổi mới, ngành xây dựng hồn thành nhiều cơng trình trọng điểm làm thay đổi diện mạo đất nước nói chung Tỉnh nói riêng, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Song song với thành tựu sai phạm nghiêm trọng gây thất thoát ngân sách nhà nước từ vụ việc thuộc lĩnh vực xây dựng Các vi phạm từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn hiệu đầu tư không cao Nguyên nhân ảnh hưởng mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý, thiếu đồng hệ thống pháp luật, đạo đức việc thi hành công vụ Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường cơng tác tra lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết phải tiến tới đưa việc trở thành nề nếp thường xuyên, sở học viên chọn đề tài là: “Nâng cao lực cơng tác tra cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh ” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác tra cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác tra cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh * Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu cơng tác tra cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh giai đoạn từ năm 2015 trở lại Ý nghĩa khoa học thực tiễn: * Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống sở khoa học pháp lý công tác tra, văn pháp luật liên quan tra lĩnh vực đầu tư xây dựng * Ý nghĩa thực tiễn: Kết luận văn áp dụng cho Thanh tra tỉnh để nâng cao lực công tác tra cơng trình xây dựng Phương pháp tiếp cận nghiên cứu: * Phương pháp tiếp cận: - Thu thập phân tích số liệu thống kê, tài liệu có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thanh tra tỉnh trực tiếp tổ chức tra - Tìm hiểu sở lý luận hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Điều tra, khảo sát thực tế tìm hiểu yếu tố tác động đến chất lượng tra từ khâu khảo sát thành lập đoàn tra đến kết thúc kết luận tra * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp kế thừa: sử dụng ứng dụng liệu, thông tin công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phương pháp tiếp cận, thu thập, tổng hợp thông tin: thu thập số liệu từ đơn vị sở, báo cáo Thanh tra tỉnh , UBND tỉnh , Thanh tra Sở Xây dựng nội dung tổng kết công tác đầu tư xây dựng tỉnh - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: tham khảo ý kiến nhiều chun gia có cơng tác thâm niên lĩnh vực đầu tư xây dựng - Phương pháp xử lý: thống kê ý kiến, phân tích tương quan yếu tố ảnh hưởng xác định hàm mục tiêu Kết nghiên cứu đạt được: - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tư xây dựng chất lượng tra Thanh tra tỉnh - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tra cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Cấu trúc luận văn: Chương 1: Tổng quan tra lĩnh vực đầu tư xây dựng Chương 2: Cơ sở lý luận công tác tra đầu tư xây dựng Chương 3: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra cơng trình xây dựng tra tỉnh CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Tổng quan tra xây dựng 1.1 Khái niệm: Thanh tra Nhà nước hoạt động đánh giá, xử lý theo pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra xây dựng hoạt động kiểm tra, xử lý quan quản lý xây dựng quan, tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật xây dựng Việc quan tra có thẩm quyền thực nhằm đảm bảo quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra xây dựng bao gồm tra hành tra chuyên ngành Việc nhằm đánh giá nội quan quản lý nhà nước chuyên ngành xây dựng ngăn chặn quan, tổ chức, cá nhân khác có tham gia hoạt động xây dựng vi phạm Từ quan niệm chung hoạt động tra chuyên ngành nói trên, quan niệm: tra xây dựng hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quản lý lĩnh vực xây dựng quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành xây dựng, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực xây dựng thường thực quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để giúp cho nhà quản lý lĩnh vực xây dựng đạt mục tiêu nhiệm vụ đặt 1.2 Các đặc điểm, đặc trưng tra xây dựng 1.2.1 Đặc điểm chung Thứ nhất, tra phải gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra phương tiện để giúp quan nhà nước thấy rõ việc thực thi pháp luật đến chủ thể có liên quan Do đó, quản lý nhà nước phải gắn với tra ln có mối quan hệ thật mật thiết với Thứ hai, tra mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra đặc tính quản lý nhà nước.Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra thể rõ việc buộc đối tượng tra phải chấp hành bị cưỡng chế cần thiết Buộc đối tượng tra quan có thẩm quyền xem xét giải chấp hành kiến nghị tra Thứ ba, tra có tính khách quan Thanh tra hoạt động vào quy định pháp luật, tuân thủ pháp luật, không quan tổ chức can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Thanh tra hoạt động minh bạch, công khách quan Thứ tư, tra độc lập tương đối - Các quan tra có quyền chủ động tiến hành tra theo kế hoạch phê duyệt dựa phê duyệt hàng năm đột xuất quan quản lý nhà nước cấp - Thủ trưởng quan tra tự định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật chịu trách nhiệm định 1.2.2 Đặc điểm tra xây dựng Thứ nhất, hoạt động tra xây dựng gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước xây dựng Thanh tra gắn liền với công tác quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Mỗi lĩnh vực khác đòi hỏi phải có tổ chức hoạt động tra chuyên ngành phù hợp để bảo đảm tính linh hoạt, kịp thời phát xử lý hành vi vi 68 3.3.2 Hoàn thiện phương pháp tra Trình tự, thủ tục, phương pháp tiến hành hoạt động tra xây dựng phải đơn giản, thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành Nghị 30c/NQ-CP đề nhiệm vụ cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Thanh tra tiến hành hoạt động liên quan trực tiếp đến quan, doanh nghiệp người dân, vậy, bối cảnh cải cách thủ tục hành cần đơn giản, tránh gây phiền hà, ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế đời sống người dân Trong trình chuẩn bị tiến hành tra, Trưởng đoàn tra phải xây dựng phương pháp tra nội dung trọng tâm, trọng điểm, gồm nội dung sau: - Sau có định tra kế hoạch tra phê duyệt, Trưởng đoàn tra tổ chức họp đoàn để quán triệt nhiệm vụ, mục đích yêu cầu tra; thông qua kế hoạch tra đề kế hoạch chi tiết nội dung tra, tiến độ phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, tổ để triển khai thực hiện; hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ thành viên đoàn tra - Từng thành viên Đoàn tra nghiên cứu thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều 47 Luật Thanh tra năm 2010 Quá trình tra thành viên phải xây dựng kế hoạch cá nhân tiến hành tra, báo cáo tiến độ, báo cáo kết tra - Kiểm tra, xác minh hồ sơ tài liệu liên quan đến nội dung tra: 69 + Xác định nội dung, khối lượng công việc tổ, thành viên tổ gắn với kế hoạch thời gian kiểm tra cụ thể + Căn báo cáo theo đề cương đối tượng tra hồ sơ tài liệu chứng từ có liên quan, tiến hành kiểm tra, đối chiếu theo nội dung kế hoạch tra duyệt Các nội dung tra có nhiều nội dung chọn mẫu để đánh giá + Trong trình tra, cần thiết tổ chức xác minh quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan tỉnh - Củng cố chứng sai phạm phát để xác định trách nhiệm kiến nghị xử lý: + Khi phát dấu hiệu sai phạm, cá nhân thành viên Đoàn Thanh tra phải tiến hành làm rõ, làm việc với đối tượng liên quan để thống diễn biến, tình hình vi phạm, tính chất mức độ vi phạm, áp dụng văn quy phạm pháp luật để kết luận việc xác định trách nhiệm cụ thể cá nhân, tổ chức Nếu có khó khăn, vướng mắc báo cáo Trưởng đồn để xử lý kịp thời + Áp dụng văn để kết luận đúng, sai theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Trường hợp phát dấu hiệu sai phạm phải làm rõ nguyên nhân, tính chất, mức độ, hậu sai phạm để làm sở xác định trách nhiệm kiến nghị xử lý 3.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xây dựng Thanh tra tỉnh 3.4.1 Đổi nhận thức hoạt động tra xây dựng Để hoàn thiện hoạt động tra xây dựng nâng cao hiệu hoạt động, bảo đảm đồng với tiến trình cải cách hành nhà nước, từ việc nhận thức đến hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra xây dựng cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: 70 - Khi thành lập Đoàn tra phải phù hợp, đồng với chủ trương phân cấp quản lý cấp quyền phân cấp quản lý địa bàn tỉnh Thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng phải gắn liền với thẩm quyền thực chức tra xây dựng thẩm quyền xử lý vi phạm Điều đồng nghĩa với cấp quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cần thiết phải có lực lượng tra xây dựng địa bàn nhằm kịp thời phát hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, trao cho chủ thể có thẩm quyền quản lý đến đâu cần trao cho chủ thể có quyền tiến hành hoạt động tra xây dựng Như vậy, mặt tổ chức, tổ chức thực nhiệm vụ tra xây dựng trùng với mơ hình tổ chức chủ thể có thẩm quyền quản lý - Hoạt động tra hoạt động thường xuyên có kế hoạch cụ thể Thanh tra để làm rõ nhằm đánh giá việc chấp hành pháp luật quan nhà nước quản lý xây dựng tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực đầu tư xây dựng Do đó, cần phổ biến, tuyên truyền để đối tượng tra nắm rõ mục đích tra Có vậy, hoạt động tra tạo đồng thuận cao, từ giúp cho đơn vị đối tượng tra thấy rõ ưu điểm, khuyết điểm đồng thời giúp quan quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quản lý chặt chẽ 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xây dựng Thanh tra tỉnh 3.4.2.1 Hồn thiện nhân Phịng Nghiệp vụ Trên địa bàn tỉnh , việc quản lý xây dựng nói chung có Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải quản lý theo lĩnh vực phụ trách, ngồi cịn có đội Thanh tra Sở quản lý địa bàn Tuy nhiên, cịn nhiều thiếu sót qua tra Tuy nhiên nhân lực không đầy đủ dẫn đến nhiều kiến nghị nhiều nội dung chưa thực đầy đủ Do đó, lãnh đạo tra cần bổ sung biên chế có chun mơn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn như: Kiến trúc sư, kỹ sư hạ tầng kỹ thuật đô thị, kỹ sư vật liệu xây dựng cử nhân luật; rà 71 soát lại cán bộ, công chức Thanh tra chưa qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo đủ tiêu chuẩn để bổ nhiệm tra viên nhằm đáp ứng tốt nghiệp vụ công tác tra - Sắp xếp, bố trí nhân Phịng nghiệp vụ cho tiến hành tra phù hợp với tình hình thực tế nay, nâng cao vai trò chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng - Chú trọng khâu tuyển dụng vị trí biên chế cịn thiếu, bước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có đầy đủ kiến thức pháp luật nghiệp vụ quản lý nhà nước nghiệp vụ tra chuyên ngành xây dựng; nâng cao lực cán tra, bảo đảm tra có đủ lực lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Tăng cường phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan, đơn vị có liên quan công tác kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng 3.4.2.2 Hồn thiện trình tự, thủ tục tiến hành tra Đoàn Thanh tra thực nhiệm vụ phải thực trình tự, thủ tục theo quy định Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính Phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Trên thực tế, chủ thể đối tượng quản lý chịu quản lý ngành, lĩnh vực đồng thời chịu quản lý nhiều ngành, lĩnh vực khác Ví dụ, doanh nghiệp hoạt động xây dựng đối tượng quản lý nhiều ngành tài chính, cơng thương, tài ngun mơi trường Vì vậy, để bảo đảm hoạt động tra thực theo nguyên tắc, cần quy định trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra đơn giản để việc thực nhanh chóng bảo đảm tính khách quan, dân chủ, công kịp thời 72 Trong trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra cần đặc biệt ý số nội dung sau: Một là, quy định thủ tục cụ thể loại hình hoạt động tiến hành tra, ví dụ thủ tục tra tiến hành tra theo Đoàn; thủ tục xác minh; thủ tục kiểm tra trường cơng trình; thủ tục giám định trường cơng trình; thủ tục xử lý kết giám định trường; thủ tục phát sinh có phát vi phạm Hai là, quy định chi tiết trình tự, thủ tục thực quyền tra, gồm: - Quyền Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra đoàn tra - Quyền đối tượng tra Ba là, quy định chi tiết trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, kiến nghị xử lý vi phạm thủ tục khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tra có phát sinh 3.4.2.3 Nâng cao chất lượng tra theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra Hoạt động tra xây dựng liên quan trực tiếp đến việc xem xét, đánh giá xử lý vi phạm việc chấp hành pháp luật xây dựng, quy định, tiêu chuẩn chuyên mơn, kỹ thuật Vì vậy, người giao nhiệm vụ tra xây dựng phải người có chuyên môn sâu lĩnh xây dựng Điều trước hết địi hỏi cần có quy định đặc thù việc tuyển dụng, sử dụng cơng chức tra có chuyên môn xây dựng Những người tuyển dụng làm cơng chức tra xây dựng phải người có chuyên môn đào tạo ngành xây dựng, kiến trúc, hạ tầng, quy hoạch có kinh nghiệm thực tiễn công tác kiến thức nghiệp vụ tra xây dựng Chất lượng tra liên quan trực tiếp đến chuyên môn kiến thức người giao nhiệm vụ tra Do đó, để nâng cao chất lượng tra, 73 Lãnh đạo tra cần cấu Đồn Thanh tra có tối thiểu cơng chức có chun mơn, kinh nghiệm về: - Phân tích, đánh giá dự án - Đánh giá lựa chọn nhà thầu - Phân tích kết cấu, khối lượng dự tốn tốn, vẽ hồn cơng - Quản lý chi phí xây dựng - Quản lý hợp đồng xây dựng - Quản lý môi trường xây dựng 3.4.2.4 Bổ sung thiết bị để kiểm tra chất lượng công trình Cơng trình xây dựng phải chủ đầu tư, giám sát kể nhà thầu xây dựng kiểm soát chất lượng theo quy định Luật Xây dựng, quy định pháp luật có liên quan quản lý chất lượng cơng trình từ khâu chuẩn bị đến khâu thực đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo an tồn cho người, tài sản, thiết bị, cơng trình cơng trình lân cận Quản lý chất lượng cơng trình bắt buộc phải quản lý nội dung: - Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng - Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình nhà thầu thiết kế, khảo sát - Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu thi cơng vật liệu đầu vào - Bảo trì cơng trình xây dựng Tuy nhiên, để kiểm tra chất lượng khâu nêu phải có thiết bị chuyên dụng để kiểm tra Việc đầu tư thiết bị tốn kém, cần bổ sung thiết bị thiết yếu (như súng bắn bê tông, thước đo chiều dày, chiều dài kết cấu, máy siêu âm bê tơng, máy dị cốt thép bê tông, máy 74 siêu âm cốt thép…) để kiểm tra, phát nội dung có dấu hiệu vi phạm chất lượng để từ thuê đơn vị giám định độc lập có đủ lực để tiến hành kiểm tra 3.4.2.5 Nâng cao tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức quan, tổ chức công dân việc tuân thủ pháp luật xây dựng Do hoạt động tra liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích quan, tổ chức, cá nhân vậy, ý thức chấp hành pháp luật chủ thể có liên quan có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng Do đó, bên cạnh giải pháp nêu trên, thời gian tới, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định pháp luật ngành xây dựng để tổ chức, cá nhân nhận biết rõ qui định pháp luật xây dựng, đồng thời có khả tham gia với lực lượng tra việc việc đấu tranh phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật xây dựng Để nâng cao tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức quan, tổ chức công dân việc tuân thủ pháp luật xây dựng, cần thực giải pháp sau: * Đối với quan ban hành văn bản: - Cần bám sát thực tiễn, đánh giá tác động văn để xây dựng văn đảm bảo phù hợp có tính khả thi - Ban hành động kịp thời hệ thống văn tránh việc luật có hiệu lực thi hành song chưa thực chưa có văn hướng dẫn - Khi soạn thảo văn cần xem xét tới văn khác có liên quan tránh chồng chéo, trùng lắp, mâu thuẫn làm cho việc thực gặp khó khăn, trở ngại - Đảm bảo tính ổn định văn pháp luật, tránh việc văn vừa ban hành phải sửa đổi bổ sung gây khó khăn cho đối tượng thực 75 - Thường xuyên tổ chức rà soát, đánh giá tác động văn tới hoạt động xã hội, tiếp thu phản ánh xã hội để sớm có điều chỉnh cho phù hợp * Đối với quan tổ chức tuyên truyền pháp luật đầu tư xây dựng pháp luật tra - Thường xuyên cập nhật văn có kế hoạch để tuyên truyền - Cần đổi phương thức tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đảm bảo thiết thực có hiệu - Bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, phương pháp tuyên truyền người báo cáo viên * Đối với đối tượng áp dụng - Thường xuyên cập nhật, nắm bắt thông tin văn - Tham gia đầy đủ, nghiêm túc chương trình tập huấn, phổ biến văn pháp luật - Thực nghiêm túc quy định pháp luật phản ánh kịp thời tới quan có thẩm quyền khó khăn, vướng mắc, bất cập áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn * Đối với Đoàn Thanh tra: - Các thành viên Đoàn Thanh tra phải thường xuyên cập nhật, nắm bắt thông tin văn - Trong trình tra, việc phát thiếu sót đơn vị có liên quan đồng thời giải thích, tun truyền quy định cho đối tượng tra hiểu chấn chỉnh Đây bước tuyên truyền quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến nhận thức đối tượng tra 3.4.3 Bổ sung quyền hạn cho Thanh tra tỉnh Thứ nhất, Theo quy định, phạm vi hoạt động tra, Thanh tra tỉnh thực hoạt động tra hành chính, tra lại mà không thực hoạt 76 động tra chuyên ngành Quy định phù hợp với thơng lệ trao chức tra chuyên ngành cho quan quản lý ngành, lĩnh vực; quan tra theo cấp hành khơng thực hoạt động tra chuyên ngành Tuy nhiên, số hoạt động tra tỉnh thực có hoạt động tra mang tính chất hoạt động tra chuyên ngành rõ Bên cạnh đó, xét vị trí pháp lý chức quản lý nhà nước Thanh tra tỉnh hồn tồn đáp ứng tiêu chuẩn quan thực hoạt động tra chuyên ngành Từ thực tế đó, cần bổ sung thêm chức tra chuyên ngành cho Thanh tra tỉnh Có vậy, pháp luật tra giải vấn đề xác định chất việc tra Ngoài ra, quan tra có thẩm quyền rộng thực hoạt động tra lĩnh vực Thứ hai, theo quy định nay, Thanh tra tỉnh có quyền kiến nghị Do đó, vi phạm phát qua tra, Thanh tra tỉnh có thẩm quyền kiến nghị quan quản lý nhà nước cấp quan tra chuyên ngành xử lý vi phạm hành kiến nghị chuyển quan điều tra làm rõ Tuy nhiên, tiếp nhận kiến nghị, quan củng cố hồ sơ nhiều thời gian Thậm chí, sau chuyển hồ sơ không khởi tố, không thông tin “hồi đáp” dễ dẫn đến tâm lý “lười” chuyển hồ sơ Từ thực tế đó, cần bổ sung thêm chức điều tra, khởi tố cho quan Thanh tra tỉnh để kịp thời phát ngăn chặn hành vi tham nhũng hành vi vi phạm hành lĩnh vực nói chung có lĩnh vực đầu tư xây dựng KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên cở đánh giá ưu điểm, thực trạng công tác tra lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung tra dự án nói riêng, Chương rõ tồn cần khắc phục giúp người đọc hiểu rõ thêm công tác tra mục đích cơng tác tra Từ đó, đề xuất giải pháp từ khâu tổ chức nhân sự, thiết bị, cấu Đoàn Thanh tra đến khâu nâng cao chất lượng Đồn 77 Thanh tra góp phần nâng chất hoạt động tra Ngành tra nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiễn Thanh tra tỉnh rút số kết luận sau: Thứ nhất, tra xây dựng nội dung thiếu quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Đó phương thức kiểm tra hành chủ thể quản lý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng quản lý việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Hoạt động tra gắn liền với chủ thể thực quyền quản lý, biện pháp quan trọng bảo đảm quyền hành thực thi Thứ hai, thực hoạt động tra thực quyền hành chính, tác động trực tiếp đến đối tượng quản lý địi hỏi phải có tổ chức để thực chức tra chuyên sâu Hoạt động tra ln có mục đích, ngun tắc rõ ràng phải thực theo trình tự, thủ tục Luật định Bởi lẽ, có luật định hoạt động tra thể nghĩa việc thực thi quyền hành quản lý ngành, lĩnh vực Thứ ba, tổ chức hoạt động tra Thanh tra tỉnh có bước phát triển từ nhận thức đến mức độ hoàn thiện pháp luật tra nói chung qua giai đoạn lịch sử Tuy nhiên, thực tiễn đặt đòi hỏi phải nhận thức chất hoạt động tra đặt nhận thức tổng thể vai trò phương thức kiểm tra, giám sát mang tính quyền lực nhà nước nói chung Nhận thức chất hoạt động tra đưa định hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 78 Thứ tư, Luật Thanh tra năm 2010 nhiều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra đánh dấu bước phát triển quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra Tuy nhiên, việc thực quy định thực tế nhiều bất cập, đòi hỏi phải khắc phục kịp thời để nâng cao hiệu hoạt động tra Những tồn tại, bất cập khơng mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật mà cịn liên quan đến tính khả thi quy định áp dụng vào thực tế Thứ năm, để nâng cao hiệu hoạt động tra thời gian tới cần thực đồng nhiều giải pháp Trước hết cần phải thống nhận thức chất, vai trò, mục đích hoạt động tra Tiếp đó, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động tra Việc hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra không đơn dừng lại phạm vi chế định pháp luật tra mà liên quan đến pháp luật chuyên ngành pháp luật xử lý vi phạm hành Ngồi ra, cần thực giải pháp khác nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch tra, nâng cao chất lượng lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động tra, xây dựng đội ngũ tra viên, cơng chức tra ổn định, quy tun truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân khuyến khích người dân tham gia với lực lượng tra chuyên ngành phòng ngừa, đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI MỘT SỐ CƠ QUAN HỮU QUAN Qua luận văn này, xin có số kiến nghị sau đây: * Kiến nghị với Quốc hội: 79 - Sửa đổi Luật Xây dựng sở qui định cụ thể thẩm quyền tra xây dựng công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành có tính chất liên quan đến lĩnh vực chuyên ngành kỹ thuật - Sửa đổi Luật Thanh tra theo hướng giao cho Thanh tra tỉnh thực tra xây dựng chuyên ngành kiểm tra xử phạt vi phạm hành * Kiến nghị Chính phủ: - Sớm ban hành thay bải bỏ Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trái với Luật xây dựng năm 2014; Luật kinh doanh bất động sản 2014, Luật nhà 2014, cần gộp chung biện pháp áp dụng, xử lý vào nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng - Hướng dẫn chi tiết việc giao quyền Thanh tra tỉnh tra chuyên ngành, quy định số nội dung liên quan đến cấu Thanh tra tỉnh thêm chức vừa nêu - Gia hạn tăng thời hiệu xử phạt vi phạm hành dự án đầu tư xây dựng cơng trình * Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ - Bộ xây dựng - Bộ nội vụ: - Chỉ đạo, tăng cường, đôn đốc công tác quản lý nhà nước xây dựng địa phương - Xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho lực lượng tra chuyên ngành có Thanh tra tỉnh 80 * Kiến nghị UBND tỉnh : - Chỉ đạo Sở Nội vụ phối hợp với Thanh tra tỉnh kiện toàn tổ chức hoạt động tra theo qui định pháp luật - Tăng cường công tác: kiểm tra, giám sát, thẩm định, phê duyệt qui hoạch, công bố công khai quy hoạch * Kiến nghị Chánh Thanh tra tỉnh : - Lãnh đạo, đạo, đôn đốc thực nghiêm túc quy định pháp luật tra theo thẩm quyền - Cơ cấu, tuyển dụng bổ sung phịng nghiệp vụ cơng chức có chun mơn xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 - Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, có hiệu lực từ ngày 15/11/2011 - Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011của Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra - Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, có hiệu lực từ ngày 05/4/2012 - Nghị định 92/2014/NĐ-CP ngày 08/10/2014 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung khoản điều 16 nghị định số 97/2011/nđ-cp ngày 21 tháng 10 năm 2011 phủ quy định tra viên cộng tác viên tra - Nghị định 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định việc thực Kết luận tra 81 - Thơng tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra - Thơng tư số 08/2014/TT-TTCP ngày 24/11/2014 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra - Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra - Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động đồn tra - Thơng tư 09/2011/TT-TTCP ngày 12/9/2011 Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chuẩn Chánh Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Thông tư 09/2014/TT-TTCP ngày 24/11/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chuẩn chức danh Phó Chánh tra bộ, quan ngang bộ, phó chánh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Thơng tư 10/2014/TT-TTCP ngày 24/11/2014 Thanh tra Chính phủ quy định chi tiết danh mục vị trí cơng tác tra công chức quan tra nhà nước phải định kỳ chuyển đổi - Quyết định 1860/QĐ-TTCP ngày 06/9/2007 Thanh tra Chính phủ việc ban hành quy tắc ứng xử cán tra - Quyết định 07/QĐ-TTr 06/4/2016 Thanh tra Bộ Giao thông vận tải việc ban hành quy định nội dung, trình tự, thủ tục tra dự án đầu tư xây dựng Báo cáo Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 địa bàn tỉnh 82 Báo cáo Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 địa bàn tỉnh Báo cáo Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 địa bàn tỉnh - Báo cáo Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 địa bàn tỉnh - Báo cáo Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 địa bàn tỉnh ... cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực cơng tác tra cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác tra công trình xây. .. học pháp lý công tác tra, văn pháp luật liên quan tra lĩnh vực đầu tư xây dựng * Ý nghĩa thực tiễn: Kết luận văn áp dụng cho Thanh tra tỉnh để nâng cao lực cơng tác tra cơng trình xây dựng Phương... chất lượng tra Thanh tra tỉnh - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra cơng trình xây dựng Thanh tra tỉnh Cấu trúc luận văn: Chương 1: Tổng quan tra lĩnh vực đầu tư xây dựng Chương