Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước Việt Nam đang không ngừng hoàn thiện Đảng và Nhà nước luôn đề ra các chủ trương, chính sách nhằm giải quyết vấn đề an sinh xã hội, từ đó đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững và đạt được mục tiêu tiến bộ, công bằng xã hội cho mọi tầng lớp nhân dân.
Nhà ở đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người về chỗ ở an toàn Nhu cầu này ngày càng gia tăng, đặc biệt trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và đô thị hóa mạnh mẽ hiện nay.
Nhà ở là một hàng hóa đặc biệt, do đó, quản lý thị trường nhà ở cần hướng tới việc đảm bảo giá cả hợp lý và ổn định Điều này không chỉ nâng cao chất lượng sống cho người dân mà còn góp phần vào an sinh xã hội, đặc biệt là trong việc giải quyết chỗ ở cho những người thuộc diện chính sách và người nghèo.
Công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực nhà ở và nhà ở xã hội (NOXH) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển nhà ở theo đúng mục tiêu và định hướng của Nhà nước Đến nay, nhiều văn bản pháp luật và chính sách đã được ban hành, tạo ra khung pháp lý cho quản lý nhà nước và định hướng các hoạt động phát triển nhà ở và thị trường nhà ở, bao gồm Luật Nhà ở, Luật Xây dựng và các chiến lược phát triển nhà ở Sự chỉ đạo và điều hành trong lĩnh vực này luôn được chú trọng nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu phát triển nhà ở trên toàn quốc và từng địa phương.
Thủ đô Hà Nội, trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa lớn của Việt Nam, đang phát triển mạnh mẽ với dân số đông đảo Sự gia tăng số lượng người nhập cư, chủ yếu là lao động trẻ khởi nghiệp, tạo ra nhu cầu lớn về nhà ở, mặc dù họ chưa có nhiều tích lũy kinh tế Nhu cầu an cư lạc nghiệp của đối tượng này ngày càng tăng cao.
Trong thời gian qua, việc phát triển nhà ở xã hội (NOXH) tại Hà Nội cho các đối tượng chính sách như người nghèo, gia đình có công và người có thu nhập thấp đã đạt được nhiều kết quả tích cực Dựa trên cơ sở pháp luật và chính sách chung, cùng với sự nỗ lực từ các cấp chính quyền địa phương, nhiều dự án NOXH đã được triển khai, cải thiện điều kiện nhà ở cho hàng chục ngàn hộ gia đình gặp khó khăn Các đối tượng thụ hưởng bao gồm hộ nghèo, gia đình người có công, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang và công chức hưởng lương từ ngân sách.
Trong những năm qua, phát triển nhà ở và nhà ở xã hội (NOXH) đã đạt được nhiều kết quả đáng kể Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế và vướng mắc trong chính sách cũng như công tác quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến mục tiêu thực hiện các nghị quyết của Đảng và chương trình về NOXH.
Đánh giá tình hình triển khai các chương trình, chính sách về nhà ở xã hội (NOXH) tại Hà Nội là cần thiết để phân tích các yếu tố ảnh hưởng và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế hiện tại Qua đó, cần đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm phát triển thị trường nhà ở nói chung và NOXH nói riêng trong giai đoạn hiện nay.
Dựa trên nhu cầu hiện tại, học viên đã quyết định chọn đề tài "Quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tại thành phố Hà Nội" cho nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công.
Tổng quan nghiên cứu
Chính sách nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội, đã trở thành một vấn đề được nhiều người quan tâm và không còn mới mẻ Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về nhà ở và các chính sách liên quan từ nhiều góc độ khác nhau Trong những năm gần đây, các chương trình xóa đói giảm nghèo và chính sách an sinh xã hội đã được triển khai trên toàn quốc, trong đó nhà ở cho các đối tượng chính sách ở nông thôn và đô thị được xem là một phần quan trọng trong mục tiêu chính sách của nhà nước Công tác quản lý nhà nước về nhà ở xã hội hiện nay đã được thảo luận và nghiên cứu bởi nhiều tác giả, cho thấy sự chú trọng của xã hội đối với vấn đề này.
Nguyễn Thị Kim Anh (2018) tại Học viện Khoa học Xã hội đã thực hiện luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý nhà nước về NOXH tại thành phố Đà Nẵng”, trong đó đánh giá và phân tích công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực nhà ở xã hội (NOXH) tại địa phương từ góc nhìn xã hội học và hành chính học Nghiên cứu đặc biệt chú trọng đến những thách thức trong bối cảnh Đà Nẵng đang phát triển mạnh mẽ và đô thị hóa, đặt ra nhu cầu cấp thiết về nhà ở cho các nhóm dân cư, đặc biệt là người lao động có thu nhập thấp và lao động di cư.
Trần Sơn Tùng (2014) từ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã thực hiện luận văn thạc sĩ phân tích thực trạng phát triển nhà ở xã hội (NOXH) tại quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm Tác giả đánh giá những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất nhiều giải pháp về chính sách và tổ chức thực hiện, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến thị trường nhà ở và bất động sản, trong đó có NOXH.
- Các tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy (2019), Trường Đại học Khoa học
Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội đã thực hiện luận án “Tiếp cận và sở hữu nhà ở xã hội tại Hà Nội hiện nay”, trong khi Hoàng Vũ Linh Chi (2020) từ Học viện Khoa học xã hội nghiên cứu “Chính sách nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp” tại Hà Nội Cả hai luận án đều hệ thống hóa cơ sở lý luận về nhà ở xã hội, phân tích kinh nghiệm quốc tế trong giải quyết vấn đề này, đánh giá hệ thống chính sách và khả năng tiếp cận của người dân Đồng thời, các nghiên cứu cũng đưa ra khuyến nghị về giải pháp đồng bộ, nhấn mạnh mối quan hệ giữa nhà nước, doanh nghiệp và đối tượng chính sách trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội.
Tác giả Hoàng Thị Mậu từ Trường Đại học Tài chính quản trị-Kinh doanh đã viết bài "Nhà ở xã hội trên địa bàn Hà Nội, thực trạng và giải pháp", nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giải quyết nhu cầu nhà ở cho người dân, đặc biệt là các đối tượng chính sách Theo tác giả, nhiệm vụ này đã được Đảng và Nhà nước xác định là ưu tiên hàng đầu Mặc dù từ năm 2009, Nhà nước đã giao cho doanh nghiệp xây dựng nhà ở xã hội, giúp hàng nghìn người có chỗ ở, nhưng loại hình này vẫn còn hạn chế và không đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế cao, dẫn đến việc ảnh hưởng đến giá cả thị trường.
Bài viết của Ths Lê Thị Ngọc Mai nêu rõ rằng nhu cầu nhà ở xã hội (NOXH) tại Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 ước tính khoảng 440.000 căn hộ, nhưng đến cuối năm 2017 chỉ thực hiện được 28% kế hoạch, năm 2018 đạt 30% và hiện vẫn còn hơn 60% kế hoạch chưa hoàn thành Tình trạng thiếu cung nghiêm trọng phản ánh sự hấp dẫn của phân khúc bất động sản đối với các chủ đầu tư (CĐT) Mặc dù pháp luật Việt Nam đã quy định một số ưu đãi cho CĐT NOXH, nhưng kết quả thống kê gần đây cho thấy cần phải đánh giá lại các ưu đãi này và tìm ra phương thức hiệu quả hơn để đạt được mục tiêu cung cấp nhà ở cho mọi người.
Bài viết "Thực trạng và giải pháp phát triển nhà ở xã hội tại các đô thị ở Việt Nam" trên Tạp chí Tài chính online ngày 12.7.2021 đề cập đến các vấn đề chính sách liên quan đến nhà ở xã hội tại Việt Nam Nó nêu rõ những bài học kinh nghiệm từ quốc tế và đưa ra các giải pháp thiết thực nhằm thúc đẩy nhanh chóng quá trình phát triển nhà ở xã hội trong các đô thị Việt Nam.
Bài viết đã cung cấp cái nhìn tổng quan về thị trường nhà ở và nhà ở xã hội (NOXH) tại Hà Nội, đồng thời làm rõ các dự án và chương trình NOXH trên toàn quốc Tuy nhiên, một số vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về NOXH tại Hà Nội vẫn chưa được khai thác đầy đủ Đây là cơ hội cho tác giả tiếp tục nghiên cứu và phát triển thêm trong luận văn, đặc biệt trong bối cảnh thay đổi chính sách và thực tiễn hiện nay.
Mục đích nghiên cứu
Bài luận văn này đánh giá tình hình quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH) tại Hà Nội, chỉ ra các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của chúng từ góc độ lý luận và thực tiễn Qua đó, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực NOXH, góp phần đạt được các mục tiêu phát triển NOXH của thủ đô.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước vềNOXH trong phạm vi thành phố trực thuộc trung ương
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về NOXHtại thành phố
Hà Nội trong những năm2019-2021
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH) tại thành phố Hà Nội, cần đề xuất một số giải pháp cơ bản Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật liên quan đến NOXH nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận nhà ở Thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để đảm bảo thực hiện đúng các quy định về NOXH Thứ ba, khuyến khích đầu tư từ các doanh nghiệp tư nhân vào lĩnh vực NOXH thông qua các ưu đãi về thuế và đất đai Cuối cùng, cần nâng cao nhận thức của cộng đồng về tầm quan trọng của NOXH trong phát triển kinh tế - xã hội, từ đó tạo ra sự đồng thuận và hỗ trợ từ phía người dân.
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình hoàn thành luận văn, tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, bao gồm phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp so sánh, và phương pháp phân tích tổng hợp.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu bao gồm việc thu thập và phân tích thông tin, số liệu từ các báo cáo, văn bản pháp luật và nghị quyết của Đảng bộ cùng các sở, ban ngành tại thành phố Hà Nội.
Phương pháp so sánh là công cụ hữu ích để đánh giá thực trạng kết quả thực hiện về nhà ở xã hội (NOXH) Phương pháp này cho phép so sánh mục tiêu và kế hoạch với kết quả thực tế, từ đó phân tích các mốc thời gian để xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức Qua đó, các biện pháp phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương có thể được tìm ra nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện NOXH.
Phương pháp phân tích và tổng hợp dữ liệu thông tin thứ cấp được sử dụng để đánh giá và đưa ra nhận xét nhằm làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu Qua đó, tác giả cung cấp những nhận định chi tiết về từng nội dung và khía cạnh, phục vụ cho việc xây dựng báo cáo tổng hợp hiệu quả.
Đóng góp của đề tài
Luận văn này phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước và chính sách quản lý nhà ở xã hội (NOXH) tại thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2019-2021, dựa trên một số khía cạnh lý luận về NOXH.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH) tại Thủ đô trong giai đoạn 2021-2030, cần triển khai một số giải pháp quan trọng Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống chính sách và quy định liên quan đến NOXH, đảm bảo tính minh bạch và dễ tiếp cận cho người dân Thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong lĩnh vực NOXH Cuối cùng, khuyến khích sự tham gia của các tổ chức xã hội và doanh nghiệp vào việc phát triển NOXH, từ đó tạo ra một môi trường sống tốt hơn cho cư dân Thủ đô.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu bố cục thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tạithành phố trực thuộc trung ương
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về nhà ở xã tại thành phố Hà Nội
Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tại thành phố Hà Nội
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG
Một số khái niệm
Quản lý nhà nước là một hoạt động thiết yếu liên quan đến các chủ thể nhà nước, bắt đầu từ khi nhà nước được hình thành Đây là phương thức giúp nhà nước duy trì sự tồn tại và định hướng phát triển toàn diện cho mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội của quốc gia.
Quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động tổ chức và điều hành của bộ máy nhà nước, thể hiện sự tác động và tổ chức của quyền lực nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Quản lý nhà nước được hiểu một cách hẹp là quá trình tổ chức và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước đối với các hoạt động xã hội và hành vi của con người theo quy định của pháp luật, nhằm đạt được các mục tiêu và yêu cầu trong công tác quản lý nhà nước.
Quản lý nhà nước được phân chia theo cấp độ hành chính thành hai loại chính: quản lý ở cấp Trung ương và quản lý ở cấp địa phương Tại thủ đô, quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và phát triển các hoạt động kinh tế, xã hội.
Hà Nội là quản lý nhà nước cấp địa phương với những chức trách, nhiệm vụ được quy định bởi hệ thông pháp luật
Nhà ở xã hội (NOXH) là một khái niệm quan trọng trong quá trình phát triển xã hội hiện đại, nhằm giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh Nhiều quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các nước phát triển như Châu Âu, Singapore và Malaysia, đã chú trọng thực hiện các chương trình và chính sách về NOXH, qua đó đạt được nhiều thành công đáng kể trong lĩnh vực này.
1 Giáo trình Quản lý nhà nước, Học viện hành chính Quốc gia
Ở Việt Nam, nhà ở xã hội được định nghĩa là loại hình nhà ở do Nhà nước hoặc các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng, nhằm phục vụ cho các đối tượng theo quy định của Luật Nhà ở Người thuê nhà có quyền thuê hoặc thuê mua, và sau một thời gian nhất định, họ có thể mua nhà và được công nhận quyền sở hữu theo quy chế do Nhà nước quy định.
Theo Luật Nhà ở năm 2014, nhà ở xã hội được định nghĩa là loại hình nhà ở được Nhà nước hỗ trợ cho các đối tượng chính sách Chính sách này mang ý nghĩa nhân văn và xã hội sâu sắc, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, khi nhà ở xã hội trở thành thuật ngữ phổ biến, liên quan đến nhiều tầng lớp dân cư Nhà ở xã hội đa dạng về loại hình và phương thức thực hiện, nhằm đáp ứng nhu cầu của các nhóm đối tượng chính sách khác nhau.
1.1.3 Chính sách Nhà ở xã hội Để đạt được các mục tiêu về NOXH, Nhà nước ban hành các chính sách để thực hiện Chính sách Nhà ở xã hội là hệ thống các quyết định chính sách thể hiện của ý chí chính trị của Nhà nước nhằm giải quyết những vấn đề, mục tiêu đặt ratrong lĩnh vực nhà ở xã hội Chính sách này được thể hiện bằng một loạt các quyết định chính sách có liên quan đến nhau trong lĩnh vực này được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật từ: Hiến pháp, Luật, các Nghị định, Thông tư, các đề án, dự án, quyết định v.v…
Nội dung bài viết đề cập đến các quy định về cơ chế, chính sách và mục tiêu liên quan đến nhà ở xã hội, cùng với các biện pháp tổ chức thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu này trong các giai đoạn cụ thể Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu của toàn xã hội và phù hợp với các mục tiêu phát triển chung của đất nước theo định hướng của Đảng và Nhà nước.
3 Luật Nhà ở, 2014, NXB Chính trị, 2014
Chính sách nhà ở xã hội (NOXH) của nhà nước Việt Nam bao gồm việc hỗ trợ ngân sách trực tiếp cho các hộ gia đình thuộc đối tượng chính sách như hộ nghèo, cận nghèo, người có công và các đối tượng bảo trợ khác Đây là một trong những chính sách quan trọng được nhà nước đặc biệt chú trọng, nhằm cải thiện và xây dựng nhà ở cho những đối tượng yếu thế, đồng thời góp phần vào mục tiêu giảm nghèo của quốc gia Chính sách này đã được triển khai từ những năm trước đây.
90 của thế kỷ 20 với ngân sách hàng trăm ngàn tỷ đồng và tiếp tục được thực hiện trong giai đoạn tới
Ngoài sự hỗ trợ ngân sách trực tiếp từ nhà nước, nhiều phong trào xã hội hóa thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp đã được triển khai nhằm huy động thêm nguồn kinh phí cho việc xây dựng nhà ở cho các đối tượng chính sách.
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện dự án nhà ở xã hội và hợp phần NOXH trong dự án nhà ở thương mại bao gồm ưu đãi về thuế, giao đất và tín dụng để giảm giá thành và giá bán NOXH Đồng thời, chính sách tín dụng vay lãi suất thấp được áp dụng cho các đối tượng chính sách nhằm tạo điều kiện cho người dân tiếp cận nhà ở tốt hơn thông qua việc mua, thuê hoặc thuê mua.
1.1.4 Quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
Quản lý nhà nước về nhà ở xã hội là hoạt động thực thi quyền lực của các cơ quan nhà nước nhằm thiết lập trật tự và phát triển trong lĩnh vực nhà ở xã hội Hoạt động này bao gồm việc hướng dẫn, chấp pháp, điều hành và quản lý hành chính để đảm bảo mọi hoạt động diễn ra theo quy định pháp luật, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người dân và các bên liên quan.
Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước cần đóng vai trò chủ đạo trong phát triển nhà ở xã hội, vì thị trường không thể tự điều chỉnh vấn đề này Nếu để thị trường tự vận động, người nghèo sẽ gặp khó khăn trong việc tiếp cận nhà ở Do đó, chính phủ các nước cần can thiệp để đảm bảo nhiều người có cơ hội sở hữu nhà ở.
Quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH) là hoạt động có định hướng từ chính phủ, bao gồm các cấp chính quyền địa phương Hoạt động này bao gồm việc ban hành cơ chế và chính sách, xây dựng cũng như tổ chức thực hiện các chương trình và dự án, đồng thời giám sát, kiểm tra và đánh giá hiệu quả Mục tiêu là đảm bảo phát triển NOXH đúng hướng, đạt được các mục tiêu và kế hoạch đã đề ra.
Vai trò của quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
1.2.1 Vai trò của hệ thống nhà ở xã hội
Nhà ở xã hội đóng vai trò thiết yếu trong đời sống hiện đại, góp phần vào sự phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia Các vấn đề liên quan đến người nhập cư, tái định cư và nhu cầu cải thiện chất lượng chỗ ở tối thiểu ngày càng trở nên cấp bách Do đó, việc phát triển nhà ở với chất lượng tốt và nâng cao điều kiện sống cho người dân luôn là ưu tiên hàng đầu của các quốc gia.
Phát triển nhà ở xã hội có tác động tích cực đến ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong bối cảnh dân số gia tăng tại các thành phố lớn Nhu cầu về nguồn cung lao động ngày càng tăng để đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Nhà ở xã hội mang lại cơ hội cải thiện sức khỏe, giáo dục và giải trí cho lực lượng lao động, từ đó nâng cao năng suất lao động và sức cạnh tranh của nền kinh tế Bên cạnh đó, sự an tâm về nơi ở không chỉ kích thích chi tiêu và phát triển thị trường mà còn tăng cường sự hòa nhập xã hội, giảm mâu thuẫn giữa các nhóm người và giữa người dân với chính quyền.
Việc thành lập quỹ nhà ở xã hội tại nhiều quốc gia đã chứng minh tầm quan trọng trong việc bảo đảm quyền sử dụng và sở hữu nhà ở cho các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Điều này không chỉ giúp ổn định chính trị mà còn giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao công bằng và góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.
Phát triển nhà ở xã hội mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội đáng kể cho mỗi quốc gia, thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau Đặc biệt, nó không chỉ thúc đẩy lĩnh vực xây dựng mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia.
1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
Nhà nước cần đóng vai trò chủ đạo trong phát triển nhà ở xã hội, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, nhằm kết hợp mục tiêu chính trị và kinh tế Thị trường không thể tự điều chỉnh vấn đề nhà ở, dẫn đến việc người nghèo khó tiếp cận Do đó, chính phủ cần can thiệp để đảm bảo rằng nhiều người dân có cơ hội sở hữu nhà ở, khắc phục những hạn chế hiện có của thị trường.
Để khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đầu tư mạnh mẽ vào lĩnh vực nhà ở thu nhập thấp, cần thiết phải có cơ chế đảm bảo lợi ích cho tất cả các bên tham gia Vai trò điều tiết và quản lý của nhà nước cần được phát huy, với sự xem xét đồng thời cả hai khía cạnh cung và cầu Chính phủ nên áp dụng các chính sách ưu đãi, như hỗ trợ vay vốn và giảm thuế thu nhập cho các doanh nghiệp tham gia xây dựng nhà ở xã hội.
Quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH) không chỉ định hướng và hỗ trợ phát triển mà còn kiểm soát các hành vi vi phạm pháp luật, nhằm duy trì sự phát triển thị trường nhà ở theo quy luật cung cầu Điều này đảm bảo thị trường hoạt động lành mạnh, đúng hướng, đồng thời đáp ứng các mục tiêu chính trị và xã hội.
Nội dung quản lý nhà nước về nhà ở xã hội ở thành phố trực thuộc
Trong các thành phố trực thuộc Trung ương, công tác quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH) được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 100/2015/NĐ-CP, bao gồm các nhiệm vụ chính như xây dựng chính sách, quy hoạch, và tổ chức thực hiện các chương trình phát triển NOXH.
- Tổ chức bộ máy để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về nhà ở xã hội trên địa bàn
Cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở xã hội bao gồm UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các đơn vị chuyên trách như sở Xây dựng và sở Quy hoạch-kiến trúc Sở Xây dựng chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý chuyên môn, đảm bảo tuân thủ các quy định về dự án, chương trình nhà ở xã hội, giám sát chất lượng, tiêu chuẩn diện tích, giá thuê, giá thuê mua và giá bán Ngoài ra, sở còn thực hiện việc xét duyệt, cấp phép cho các đối tượng được thuê, thuê mua hoặc mua nhà ở, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành và quận, huyện liên quan để thực hiện đúng các quy định pháp luật.
Các cơ quan phối hợp tham gia vào chương trình NOXH bao gồm Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cùng với Ủy ban Nhân dân địa phương Trong các dự án NOXH lớn, Bộ Xây dựng đóng vai trò là cơ quan chủ quản và sẽ phối hợp trong việc thẩm định và xét duyệt điều chỉnh Mỗi cơ quan, tổ chức liên quan đều có bộ phận hoặc cán bộ chuyên trách phụ trách các công việc liên quan đến NOXH.
- Cụ thể hóa chính sách theo thẩm quyền và xây dựng chương trình, dự án về NOXH
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nhà ở xã hội (NOXH) tại cấp tỉnh và thành phố, dựa trên sự tham mưu của các sở, ngành liên quan.
Trong đó Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong những trường hợp chính yếu sau đây:
Quyết định về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương có mối liên hệ chặt chẽ với việc xây dựng và phát triển nhà ở xã hội Sự phát triển của nhà ở xã hội không chỉ đáp ứng nhu cầu về chỗ ở mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo ra môi trường sống tốt hơn cho cộng đồng.
Cụ thể là việc đồng ý chủ trương, xác định, quy hoạch không gian, diện tích để thực hiện đầu tư xây dựng và phát triển nhà ở xã hội;
Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền được giao, nhằm quy định rõ ràng về các vấn đề cụ thể.
Đảm bảo an sinh xã hội, đặc biệt là về nhà ở cho người dân và các đối tượng chính sách đền ơn đáp nghĩa, là một nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần chú trọng đến việc đảm bảo cuộc sống cho cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống các cơ quan nhà nước theo quy định của Luật.
Chức năng quản lý nhà nước tại địa phương bao gồm việc thực hiện các chính sách nhằm đảm bảo an ninh trật tự xã hội và nâng cao mức sống của người dân Một trong những nhiệm vụ quan trọng là quản lý dân số, cùng với hoạt động quản lý nhà ở và nơi cư trú của cộng đồng.
Quyết định và phê duyệt các chương trình, dự án nhà ở xã hội (NOXH) là cần thiết để tăng cường số lượng và diện tích nhà ở, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch từng giai đoạn.
Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về nhà ở xã hội là trách nhiệm của các cơ quan như UBND Thành phố, có chức năng chỉ đạo chung, cùng với Sở Xây dựng và Sở Lao động – Thương binh – Xã hội.
Các cơ quan liên quan đến dự án phát triển nhà ở bao gồm Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố, Thanh tra, Liên đoàn Lao động thành phố, cùng với các cơ quan chuyên môn cấp quận, huyện và Ủy ban nhân dân cấp phường, cũng như các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân có liên quan trực tiếp.
Việc tổ chức thực hiện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thành công của các chương trình nhà ở, đồng thời nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính sách phát triển nhà ở Các tổ chức và đơn vị liên quan cần xây dựng kế hoạch cụ thể và lộ trình thực hiện để đạt được các mục tiêu đề ra.
Để đảm bảo nguồn lực cho hoạt động nhà ở xã hội, Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư Sở Tài chính thành phố có trách nhiệm cân đối ngân sách và trình báo cáo với UBND Thành phố về các vấn đề tài chính liên quan Điều này nhằm xây dựng kế hoạch đầu tư ngân sách và quản lý hoạt động sử dụng ngân sách trong lĩnh vực xây dựng, vận hành và quản lý nhà ở xã hội, đảm bảo tuân thủ các tiêu chí và kế hoạch do UBND cấp trên đề ra.
Để thực hiện cấp ngân sách cho chương trình NOXH, ngoài ngân sách nhà nước, cần huy động thêm nguồn lực từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp và đóng góp của các đối tượng chính sách Điều này nhằm đảm bảo đủ điều kiện thực hiện theo quy định pháp luật và chính sách của thành phố Hiện nay, ngân sách nhà nước đóng vai trò là vốn mồi, kích thích sự tham gia xã hội hóa, điều này là yêu cầu quan trọng để các chương trình NOXH đạt hiệu quả lâu dài, đồng thời phải tính đến các yếu tố đảm bảo an sinh xã hội.
Đào tạo và bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước về nhà ở xã hội là cần thiết để nâng cao năng lực chuyên môn và nắm vững các văn bản pháp luật phù hợp với nhu cầu thực tế UBND thành phố chịu trách nhiệm thực hiện việc này dựa trên sự tham mưu và đề xuất từ Sở Xây dựng, Sở Lao động – Thương binh – Xã hội, và Sở Tài chính.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
1.4.1 Yếu tố con người trong bộ máy quản lý
Chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố quyết định đến hiệu quả quản lý nhà nước Để xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, cần phát triển nguồn nhân lực một cách chuyên nghiệp Tính chuyên nghiệp của nguồn nhân lực được đánh giá qua một số tiêu chí tiêu biểu.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH), đội ngũ cán bộ cần có năng lực trình độ chuyên môn vững vàng, bao gồm kiến thức chuyên ngành về xây dựng, kiến trúc, quy hoạch, tài chính, cũng như khả năng giải quyết khiếu nại và tố cáo.
Ý thức chấp hành kỷ luật và kỷ cương, cùng với việc thực hành văn hóa công vụ, đặc biệt trong giao tiếp và ứng xử với người dân, là yêu cầu thiết yếu đối với cán bộ, công chức Điều này không chỉ thể hiện đạo đức công vụ mà còn là thước đo tính chuyên nghiệp, với mục tiêu cao nhất là phục vụ người dân một cách tốt nhất.
1.4.2 Yếu tố bộ máy quản lý tổ chức
Hệ thống thể chế hành chính đóng vai trò quan trọng như căn cứ và tiền đề pháp lý cho các hoạt động quản lý và điều hành của bộ máy hành chính nhà nước, chủ yếu được phân chia thành hai nhóm chính.
Hệ thống quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cần xác định rõ địa vị pháp lý, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm và mối quan hệ công tác Điều này đảm bảo nhân lực phù hợp cho các chủ thể tham gia quản lý nhà nước về NOXH, đặc biệt là các cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ trực tiếp Do đây là lĩnh vực quản lý mới, việc xác định mô hình tổ chức quản lý hợp lý là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả, tránh tình trạng chồng chéo hoặc khoảng trống trong công tác quản lý và thực hiện nhiệm vụ không kịp thời.
Nội dung các nhiệm vụ trong quản lý bao gồm quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm Hệ thống quy định và quy chế cần đầy đủ và bao quát để đảm bảo quy trình vận hành hiệu quả, đồng thời tạo sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương, cụ thể là cấp thành phố, quận, huyện và phường xã Mối quan hệ với các bộ, ngành liên quan cũng cần được xác định theo quy định của pháp luật.
1.4.3 Các yếu tố về thể chế
Vấn đề chính sách có tính chất phức tạp, càng phức tạp thì việc thực thi càng gặp khó khăn Chính sách NOXH liên quan đến nhiều nhóm đối tượng và loại hình nhà ở, đồng thời phải cân bằng giữa mục tiêu kinh tế và chính trị Hơn nữa, chính sách này tác động trực tiếp đến cá nhân và hộ gia đình với nhu cầu và nguyện vọng khác nhau, cùng với mức độ hiểu biết và tiếp cận thông tin không đồng đều, dẫn đến những vướng mắc trong thực tiễn.
Thứ hai, tính đúng đắn, phù hợp và cụ thể của chính sách (hay chất lượng chính sách):
Tính đúng đắn và phù hợp của chính sách là yếu tố then chốt cho việc thực thi hiệu quả Một chính sách đúng đắn, tương thích với quy luật khách quan và sự phát triển xã hội, không chỉ thể hiện lợi ích công và xã hội mà còn mang lại lợi ích thiết thực cho những đối tượng bị tác động trực tiếp Khi chính sách phù hợp, nó sẽ nhận được sự thừa nhận và ủng hộ từ những người thu nhập thấp, đối tượng tái định cư do thu hồi đất, và cán bộ viên chức Ngược lại, nếu chính sách không được chấp nhận, sẽ dẫn đến sự phản ứng tiêu cực từ các đối tượng liên quan.
Chính sách nhà ở xã hội (NOXH) cần tập trung phục vụ các đối tượng chính sách theo quy định của pháp luật, đồng thời đảm bảo các định hướng an sinh xã hội của nhà nước Mục tiêu cao nhất là tạo ra sự hài hòa giữa lợi ích của doanh nghiệp và người dân trong bối cảnh kinh tế thị trường.
Tính rõ ràng và cụ thể của chính sách là yếu tố quan trọng, yêu cầu nội dung không mập mờ để tránh hiểu lầm Chính sách NOXH cần có quy định rõ ràng về đối tượng áp dụng, mức độ ưu tiên và nội dung khác nhau cho từng loại đối tượng, đảm bảo có thể thực hiện, so sánh và đo lường được.
Yêu cầu về công khai, minh bạch và công bằng trong chính sách nhà ở xã hội (NOXH) là rất quan trọng Cần có một cơ chế thông tin được xử lý một cách bài bản và khoa học, với đa dạng kênh và hình thức thể hiện, nhằm đảm bảo tất cả người dân và đối tượng chính sách đều có thể tiếp cận thông tin kịp thời.
Thứ ba, nguồn lực thực thi chính sách:
Để thực thi chính sách hiệu quả, việc bảo đảm nguồn lực là yếu tố thiết yếu Nguồn lực cho thực thi chính sách bao gồm kinh phí, nhân lực, thông tin và thiết bị Nếu không được bố trí đủ nguồn lực, các dự án và chương trình NOXH sẽ không thể hoàn thành, dẫn đến việc không đạt được các mục tiêu về số lượng và chất lượng đã đề ra.
Để thực hiện chính sách nhà ở xã hội (NOXH), cần có nguồn lực đất đai đủ lớn và nguồn tài chính đa dạng Điều này bao gồm ngân sách nhà nước cho các dự án NOXH do nhà nước đảm nhận như nhà ở sinh viên và nhà ở công nhân, cùng với nguồn hỗ trợ vay cho đối tượng chính sách Ngoài ra, cần huy động vốn từ các doanh nghiệp và sự đóng góp của người tham gia để đảm bảo tính khả thi của các dự án này.
Nguồn lực cho quản lý là yếu tố quan trọng cần được ưu tiên, nhằm đảm bảo rằng công tác này được thực hiện một cách hiệu quả và hiệu lực nhất.
Sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng chính sách trong lĩnh vực nhà ở xã hội (NOXH) là rất quan trọng, bao gồm cả người dân và doanh nghiệp tham gia Để đảm bảo sự đồng thuận từ các nhóm liên quan, cần có chính sách hợp lý và tổ chức thực hiện hiệu quả Các chương trình đầu tư NOXH cần phải phù hợp với nhu cầu và điều kiện của người dân, bao gồm vị trí nhà ở, chất lượng xây dựng, tiện ích không gian sử dụng, cũng như giá cả và các điều kiện vay mua, thuế và thuê mua nhà ở.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát về tình hình kinh tế-xã hội thành phố Hà Nội
Thủ đô Hà Nội, nằm ở phía tây bắc của đồng bằng sông Hồng, giáp với các tỉnh Hưng Yên, Bắc Ninh, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Hòa Bình và Hà Nam, có diện tích tự nhiên 3.358,6 km² và dân số 8,05 triệu người (năm 2019) Thành phố được chia thành 30 đơn vị hành chính, bao gồm 12 quận, 17 huyện và 1 thị xã.
Những năm qua, kinh tế- xã hội của Thủ đô đã có những bước phát triển vượt bậc Cụ thể:
Năm 2020, ngành công nghiệp - xây dựng ghi nhận sự tăng trưởng 8,9% so với năm 2019, đóng góp 0,74% vào mức tăng trưởng chung Công tác giải ngân vốn đầu tư công có nhiều chuyển biến tích cực, với việc khởi công và hoàn thành một số công trình lớn như đường sắt trên cao Cát Linh - Hà Đông, đường trên cao Mai Dịch - cầu Thăng Long, và khu đô thị Vinhome Smart City Những dự án này đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô.
Công nghiệp thủ đô đang chuyển dịch mạnh mẽ sang phát triển các khu công nghiệp hiện đại tại Đông Anh, Gia Lâm và Long Biên, tập trung vào sản xuất các sản phẩm có giá trị xuất khẩu cao như điều khiển kỹ thuật số, tự động hóa, rô-bốt, công nghệ nano, plasma, laser và công nghệ sinh học.
Năm 2020, các ngành, lĩnh vực: Du lịch, khách sạn, nhà hàng, vận tải, xuất nhập khẩu, vui chơi, giải trí mặc dùchịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch
Mặc dù chịu ảnh hưởng của Covid-19, kinh tế vẫn ghi nhận mức tăng trưởng 3,29% so với năm trước Nhiều công trình văn hóa, giải trí và khách sạn phục vụ du lịch đã được xây dựng, góp phần làm mới diện mạo thủ đô Sự chỉnh trang đô thị không chỉ thúc đẩy phát triển du lịch và dịch vụ mà còn đáp ứng nhu cầu đời sống của người dân.
Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản đang ghi nhận tốc độ tăng trưởng vượt trội, cao hơn mức tăng chung và nhiều năm qua Dự kiến, vào năm 2020, lĩnh vực này sẽ tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ.
Nông nghiệp đã chứng kiến mức tăng 4,2% so với năm 2019, đóng góp 0,09% vào sự gia tăng GRDP Ngành này phát triển ổn định và đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của Thủ đô, đặc biệt là tại các huyện vùng ven đô thị trung tâm.
Công tác giảm nghèo tại Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận Năm 2016, thành phố có hơn 65 nghìn hộ nghèo, chiếm 3,64% tổng dân số, nhưng đến cuối năm 2018, tỷ lệ này đã giảm xuống còn 1,16% Với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 1,2% vào cuối năm 2020, Hà Nội đã hoàn thành sớm hai năm, và đến tháng 6-2020, tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 0,42% Đặc biệt, 10 quận, huyện như Ba Đình, Cầu Giấy, Tây Hồ, và Hai Bà Trưng đã không còn hộ nghèo, trong đó Cầu Giấy và Hai Bà Trưng không còn hộ nghèo và cận nghèo Những kết quả này đã giúp Hà Nội được Trung ương công nhận là một trong những địa phương hàng đầu cả nước trong công tác xóa đói, giảm nghèo và thực hiện an sinh xã hội.
Chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về nhà ở xã hội
Nhà ở đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, do đó, hệ thống pháp luật và chính sách liên quan đến nhà ở và nhà ở xã hội (NOXH) đang được xây dựng và hoàn thiện qua các cấp độ văn bản luật và dưới luật Một số văn bản quan trọng đã được ban hành để hỗ trợ cho vấn đề này.
Luật Nhà ở, được Quốc hội ban hành lần đầu vào năm 2005 và sửa đổi, bổ sung bởi Quốc hội Khóa 13 vào năm 2014, bao gồm 13 chương và 183 điều Luật này quy định chi tiết về sở hữu, phát triển, quản lý và sử dụng nhà ở, cũng như các giao dịch liên quan đến nhà ở và quản lý nhà nước về lĩnh vực này tại Việt Nam.
Nhà nước có trách nhiệm ban hành các cơ chế và chính sách nhằm miễn, giảm thuế, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, cũng như cung cấp tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi Ngoài ra, còn có các cơ chế ưu đãi tài chính khác và hỗ trợ từ nguồn vốn của Nhà nước để thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở xã hội.
Chương IV của Luật Nhà ở cũng đã nêu rõ những đối tượng và điều kiện được hưởng chế độ hỗ trợ về nhà ở xã hội Theo đó, có 10 nhóm đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ của Nhà nước về NOXH gồm:
-“Người có công với cách mạng theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng;
- Hộ gia đình nghèo và cận nghèo tại khu vực nông thôn;
- Hộ gia đình tại khu vực nông thôn thuộc vùng thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai, biến đổi khí hậu;
- Người thu nhập thấp, hộ nghèo, cận nghèo tại khu vực đô thị;
- Người lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp trong và ngoài khu công nghiệp;
Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân và quân đội nhân dân đều đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì an ninh và trật tự.
- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức;
- Các đối tượng đã trả lại nhà ở công vụ theo quy định tại khoản 5 Điều
Học sinh và sinh viên từ các học viện, trường đại học, cao đẳng, dạy nghề, cùng với học sinh trường dân tộc nội trú công lập, được phép sử dụng nhà ở trong suốt thời gian học tập của mình.
Hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi đất, phải giải tỏa và phá dỡ nhà ở theo quy định pháp luật, nhưng chưa nhận được bồi thường từ Nhà nước bằng nhà ở hoặc đất ở.
4 Luật Nhà ở 2014, NXB Chính trị quốc gia
5 Luật Nhà ở , NXB Chính trị quốc gia, 2014 Điều kiện quy định để được hưởng chính sách NOXH theo quy định của Luật này là:
Những hộ gia đình chưa sở hữu nhà ở, chưa mua, thuê hoặc thuê mua nhà ở xã hội, và chưa nhận được hỗ trợ về nhà ở hoặc đất ở dưới bất kỳ hình thức nào tại nơi sinh sống hoặc học tập, hoặc có nhà ở nhưng diện tích bình quân đầu người trong hộ thấp hơn mức tối thiểu do Chính phủ quy định theo từng thời kỳ và khu vực.
Để được hưởng quyền lợi từ nhà ở xã hội, người dân cần có đăng ký thường trú tại tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương nơi có dự án Nếu không có đăng ký thường trú, người dân phải có đăng ký tạm trú từ một năm trở lên tại địa phương đó.
Luật Nhà ở quy định rõ rằng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện, kiểm tra và thanh tra việc thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở xã hội trên địa bàn.
Như vậy, mọi chính sách chủ trương về NOXH trên địa bàn thành phố
UBND thành phố Hà Nội sẽ chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và tiến hành các công tác liên quan đến các chương trình, chính sách nhà ở theo quy định của pháp luật, đồng thời đảm bảo kết quả và hiệu quả của các hoạt động này.
Theo quy định pháp luật, đầu tư phát triển nhà ở xã hội (NOXH) bao gồm ba hình thức với sự tham gia của Nhà nước, doanh nghiệp, hợp tác xã và tư nhân Nhà nước, đặc biệt là các cấp chính quyền địa phương, sẽ phối hợp thực hiện và ban hành chính sách hỗ trợ ưu đãi về thuế, phí Đồng thời, Nhà nước cũng đảm nhận công tác thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp và hợp tác xã tham gia đầu tư.
6 Luật Nhà ở , NXB Chính trị quốc gia, 2014
Luật Nhà ở năm 2014, do NXB Chính trị quốc gia phát hành, quy định các nguyên tắc quan trọng trong việc tham gia xây dựng và phát triển nhà ở xã hội (NOXH) Mục tiêu của luật này là đảm bảo các hoạt động liên quan được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và chính sách hiện hành.
Luật Xây dựng lần đầu được Quốc hội ban hành vào năm 2003 và đã trải qua các lần sửa đổi vào năm 2014 và 2020 Văn bản này quy định quy trình lập quy hoạch và các thủ tục liên quan đến xây dựng nhà ở cũng như các công trình khác Đặc biệt, luật có những quy định về tỷ lệ diện tích đất dành cho nhà ở xã hội (NOXH) trong các dự án nhà ở thương mại, tạo cơ sở quan trọng để thúc đẩy phát triển NOXH trên toàn quốc.
Dựa trên Luật ban hành, các bộ, ngành đã ban hành nhiều nghị định và văn bản hướng dẫn cụ thể theo chức năng và nhiệm vụ được giao, tập trung vào các lĩnh vực như xây dựng, tài nguyên môi trường và lao động – xã hội Việc triển khai xây dựng nhà ở xã hội tại Hà Nội cũng phải tuân thủ các quy định của Luật Xây dựng liên quan đến quy hoạch, kế hoạch, thủ tục thu hồi và bố trí sử dụng đất, cũng như quy trình xây dựng.
- Về các văn bản dưới luật
Tình hình quản lý nhà nước về NOXH tại thành phố Hà Nội
2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tại thành phố Hà Nội
- Sở Xây dựng thành phố Hà Nội
Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND trong việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật, nhà ở, công sở, thị trường bất động sản, vật liệu xây dựng và các dịch vụ công liên quan.
Sở Xây dựng Hà Nội đã nghiên cứu và đề xuất các chương trình phát triển nhà ở, bao gồm nhà ở xã hội (NOXH), để trình UBND Thành phố xem xét và báo cáo HĐND Thành phố Đề xuất này không chỉ tập trung vào phát triển nhà ở chung mà còn nhấn mạnh các chương trình hỗ trợ nhà ở cho những đối tượng xã hội gặp khó khăn Các chương trình sẽ được triển khai sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Cụ thể về quản lý nhà nước ở lĩnh vực NOXH của Sở xây dựng được quy định trong Quyết định số: 34/2016/QĐ-UBND ngày 08 tháng 9 năm
2016 của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội, cụ thể như sau:
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan, hướng dẫn lập, thẩm định và phê duyệt các dự án phát triển nhà ở; thẩm định các dự án do Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận hoặc quyết định đầu tư; lựa chọn chủ đầu tư cho các dự án nhà ở thương mại và xã hội để trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét; xây dựng cơ chế và chính sách phát triển, quản lý nhà ở phù hợp với điều kiện địa phương, trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành.
Tổ chức thẩm định giá bán, cho thuê và cho thuê mua nhà ở xã hội cho các dự án phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Xây dựng khung giá cho các hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng và giá dịch vụ quản lý, vận hành nhà ở xã hội theo phân công của Ủy ban nhân dân Thành phố.
Hàng năm, cần xây dựng kế hoạch phát triển nhà ở xã hội và định hướng cho 05 năm tiếp theo, sử dụng nguồn ngân sách địa phương hoặc vốn xã hội hóa Kế hoạch này sẽ được Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố để xem xét và phê duyệt Đồng thời, cần hướng dẫn quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng nhà ở xã hội từ ngân sách địa phương theo quy định pháp luật hiện hành.
Ủy ban nhân dân Thành phố sẽ xây dựng và công khai các tiêu chuẩn, đối tượng và điều kiện để mua, thuê, hoặc thuê mua nhà ở xã hội, nhà ở công vụ và nhà ở thuộc sở hữu nhà nước Đồng thời, cơ quan này cũng sẽ ban hành khung giá cho thuê nhà ở công vụ, cũng như khung giá cho thuê, thuê mua và giá bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của Thành phố.
Hướng dẫn kiểm tra và thực hiện các tiêu chuẩn xây dựng nhà ở và nhà ở xã hội; cung cấp quy định về phân loại, thiết kế mẫu và thiết kế điển hình; cùng với quy chế quản lý, sử dụng, bảo hành và bảo trì nhà ở tại Thành phố.
Hàng năm, việc tổng hợp và đánh giá tình hình phát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội tại Thành phố được thực hiện định kỳ hoặc theo yêu cầu đột xuất Kết quả này sẽ được báo cáo tới Ủy ban nhân dân Thành phố và Bộ Xây dựng nhằm tổng hợp và báo cáo lên Chính phủ.
Sở Xây dựng Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Ủy ban Thành phố về quy hoạch và kế hoạch phát triển nhà ở xã hội (NOXH) Cơ quan này chịu trách nhiệm thẩm định và ban hành quy định về giá bán, giá thuê NOXH, cũng như tổ chức kiểm tra và giám sát các cơ quan, công ty thực hiện Đồng thời, Sở cũng hướng dẫn các phòng quản lý đô thị, ban quản lý dự án và các công ty xây dựng trong việc triển khai xây dựng NOXH.
- Các phòng quản lý đô thị, phòng Kinh tế - Hạ tầng thuộc UBND cấp quận, huyện
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban trong việc quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị, nhà ở, công sở, thị trường bất động sản và vật liệu xây dựng Các hoạt động này được thực hiện theo quy định của pháp luật trên địa bàn quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh.
Phòng Kinh tế và Hạ tầng thuộc Ủy ban nhân dân huyện có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban trong việc quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, và quản lý sử dụng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Ngoài ra, phòng còn phụ trách về nhà ở, công sở, thị trường bất động sản và vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật.
Các phòng quản lý đô thị và hạ tầng thuộc Ủy ban Nhân dân quận, huyện có nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban Nhân dân trong việc quản lý nhà nước về lĩnh vực nhà ở xã hội (NOXH), đồng thời đóng vai trò như cánh tay nối dài của Sở Xây dựng trong công tác quản lý này.
Trong quá trình quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH), Bộ Xây dựng và Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội thường xuyên phối hợp với các bộ, ngành liên quan như Ngân hàng Chính sách xã hội, Sở Lao động - Thương binh - Xã hội, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Liên đoàn Lao động và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Các cơ quan này sẽ cùng nhau thực hiện chức năng và nhiệm vụ nhằm triển khai hiệu quả chính sách NOXH trên địa bàn thành phố.
Các Bộ, ngành có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về NOXH với thành phố là:
Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Xây dựng và các cơ quan liên quan, chính quyền địa phương để xác định mục tiêu phát triển nhà ở Bộ cũng thiết lập các chính sách và pháp luật nhằm rút gọn thủ tục đầu tư nhà ở, đồng thời cung cấp hướng dẫn chi tiết cho việc đầu tư phát triển nhà ở theo hình thức xây dựng Ngoài ra, Bộ sẽ bổ sung danh mục các dự án phát triển nhà ở xã hội tại thành phố.
- Bộ Tài Chính: nghiên cứu các chính sách liên quan đến thuế đất và các khoản trợ cấp liên quan đến thuế đối với lĩnh vực nhà ở
Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ chủ trì cùng Bộ Xây dựng và các bộ, ngành liên quan để nghiên cứu và sửa đổi chính sách, pháp luật về đất đai nhằm thúc đẩy phát triển nhà ở Tại cấp thành phố, UBND Thành phố Hà Nội có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với nhà ở xã hội, đồng thời xây dựng chỉ tiêu phát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội, liên kết với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn và triển khai thực hiện Ngoài ra, UBND Thành phố cũng sẽ bố trí quỹ đất để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội.
Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tại thành phố Hà Nội
Quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tại Hà Nội đã được các cấp ủy đảng và chính quyền thành phố chú trọng thực hiện thông qua việc ban hành nhiều nghị quyết và chính sách Những chương trình và dự án nhà ở xã hội (NOXH) được triển khai đã tạo động lực mới cho lĩnh vực này, đồng thời đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Để đảm bảo phát triển nhà ở xã hội hiệu quả, cần bám sát các quy định của Trung ương và xây dựng các cơ chế, chính sách đồng bộ, phù hợp với nhu cầu của thành phố Việc cụ thể hóa các chính sách này nhằm giải quyết nhu cầu ngày càng cao của người dân và các nhóm đối tượng chính sách là rất quan trọng Đặc biệt, quy định bắt buộc bố trí quỹ đất cho nhà ở xã hội và kéo dài thời hạn vay mua, thuê mua lên 25 năm thay vì 15 năm đã giúp tháo gỡ nhiều vướng mắc trong phát triển nhà ở xã hội.
Quỹ nhà ở xã hội của thành phố ngày càng phát triển, với sự gia tăng về số lượng, diện tích sàn và chất lượng xây dựng, cùng với các tiện ích hạ tầng xã hội, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân về chỗ ở Sau 5 năm thực hiện Nghị định 100, hàng chục dự án đã được đầu tư xây dựng, giải quyết nhu cầu cho hàng ngàn hộ gia đình chính sách, cải thiện điều kiện nhà ở và làm đẹp cảnh quan thành phố.
Công tác phổ biến truyền thông và đưa tin được thực hiện qua nhiều hình thức hiệu quả, bao gồm hội nghị tuyên truyền từ các chủ đầu tư và phương tiện thông tin đại chúng, cũng như các buổi gặp gỡ khách hàng chuyên sâu Tính công khai và minh bạch trong quản lý nhà ở xã hội (NOXH) ngày càng được cải thiện, đặc biệt khi thủ tục hành chính được đơn giản hóa và áp dụng công nghệ số.
Công tác thanh tra và kiểm tra được thực hiện thường xuyên và kịp thời, đặc biệt là khi phát sinh vi phạm trong các dự án đầu tư Điều này giúp chấn chỉnh hoạt động xây dựng nhà ở xã hội và đảm bảo thực hiện chính sách nhà ở xã hội đúng mục đích.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý NOXH được chú trọng, góp phần nâng cao chất lượng tổ chức và cải thiện hiệu quả hoạt động quản lý.
Hoạt động quản lý nhà nước về nhà ở xã hội được đánh giá định kỳ nhằm báo cáo kết quả đạt được và những hạn chế trong công việc Qua đó, phương hướng khắc phục tồn tại và phát huy những điểm mạnh được xác định Công tác này đã được thực hiện nghiêm túc, mang lại nhiều chuyển biến tích cực.
Mặc dù quản lý nhà nước về nhà ở xã hội (NOXH) tại thành phố đã đạt nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục.
-Kết quả công tác triển khai xây dựng chưa đạt mục tiêu đề ra
Mặc dù thành phố đã hoàn thành hơn 4.100 căn hộ trong năm 2019 cho các đối tượng đủ điều kiện nhận hỗ trợ, kết quả này vẫn chưa đạt mục tiêu trong Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia Việc thực hiện các dự án nhà ở xã hội (NOXH) vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, cần phải nỗ lực hơn nữa để đáp ứng yêu cầu xây dựng đề ra.
Theo kết quả kiểm toán chương trình nhà ở xã hội (NOXH) giai đoạn 2016-2020, Hà Nội dự kiến có 15 dự án NOXH nhưng đến nay chưa có dự án nào hoàn thành Trong số này, 1 dự án không có thông tin triển khai, 2 dự án dừng triển khai, 3 dự án đã chuyển sang nhà ở thương mại, và 7 dự án chưa được chấp thuận đầu tư Kết quả phát triển NOXH trong giai đoạn này rất hạn chế, chỉ đạt khoảng 41,7% so với mục tiêu trong Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020, mặc dù pháp luật đã đưa ra nhiều cơ chế ưu đãi cho phát triển NOXH.
Trong quá trình hoàn thiện, nhiều vấn đề phát sinh ảnh hưởng đến kết quả thực hiện do các nguyên nhân hạn chế như vị trí, hạ tầng, nguồn vốn và khả năng đáp ứng tài chính không được nhà quản lý xem xét kỹ lưỡng Một số trường hợp điển hình có thể được nêu ra để minh chứng cho thực trạng này.
Dự án NOXH AZ Thăng Long, hay còn gọi là Bright City, tọa lạc tại thôn Lai Xá, Kim Chung, huyện Hoài Đức, Hà Nội, vừa thông báo mở bán lần thứ 12 với 321 căn hộ xã hội cho thuê mua và 354 căn để bán Dự án do Công ty TNHH Bánh kẹo Thăng Long làm chủ đầu tư, bao gồm tổng cộng 1.496 căn hộ Sau 11 lần mở bán trước đó, chỉ có 475 căn hộ xã hội đã được bán Bright City có quy mô gồm bốn tòa nhà cao 35 tầng (A1.1, A1.2, A2, A3), dự kiến cung cấp chỗ ở cho khoảng 4.500 cư dân.
8 Báo cáo của Bộ Xây dựng, 2020
Theo báo cáo của Bộ Xây dựng năm 2020, AZ Thăng Long là một dự án nhà ở thương mại đã bị đình trệ do thiếu vốn, nhiều năm không được triển khai Đến năm 2014, chủ đầu tư đã xin chuyển đổi dự án thành nhà ở xã hội (NOXH) để được hưởng các ưu đãi, bao gồm gói vay tín dụng 30.000 tỷ đồng.
Hình 4.1 Thông tin dự án nhà ở xã hội và dịch vụ thương mại AZ Thăng Long ( BrightCity)
- Khu NOXH, nhà ở cao tầng, nhà ở thấp tầng tại các lô đất 5.B2, 5.B3,
Khu tái định cư Đông Hội (xã Đông Hội, huyện Đông Anh) hiện đang mở bán đợt thứ chín với 504 căn hộ do Công ty TNHH Thăng Long làm chủ đầu tư Sau tám lần mở bán trước đó, chỉ có 228 căn được bán ra Trong đợt mở bán thứ chín, chủ đầu tư thông báo bán 131 căn, tuy nhiên, trong số 97 căn hộ NOXH cho thuê, vẫn còn 96 căn chưa có người thuê sau nhiều lần thông báo.
- Dự án NOXH tại Quốc Oai cũng phá kỷ lục khi mở bán đến lần thứ
Trong suốt 5 năm qua, dự án đã bán được 322/364 căn, hiện còn 42 căn chưa được giao dịch, với mức giá 9,96 triệu đồng/m² (bao gồm VAT và phí bảo trì) Tương tự, dự án NOXH Phú Lãm tại Hà Đông cũng ghi nhận tình trạng tồn đọng sau 5 năm bán hàng.
