Quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tại thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN NHẬT MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở Xà HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN NHẬT MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở Xà HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG Mà SỐ: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN LÂM THÀNH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận trực tiếp tiến hành bảo đảm tính trung thực, khách quan khơng có chép Các thơng tin trích dẫn rõ nguồn phép theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Nhật Minh LỜI CẢM ƠN Việc hoàn thành luận văn đánh dấu kết trình học tập, nghiên cứu thân Và để đạt dấu mốc quan trọng này, ngồi nỗ lực thân, có cơng đóng góp lớn thầy tận tình hướng dẫn, bảo cặn kẽ Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tớiTiến sỹ Nguyễn Lâm Thành – người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành báo cáo luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới các thầy, cô giáoTrường Đại học Nội vụ Hà Nội giảng dạy, giúp đỡ trongsuốt trình học tập, nghiên cứu trường Với kiến thức, kinh nghiệm hạn chế nên luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận góp ý thầy cơđể luận văn tiếp tụcđược hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Nhật Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài: Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở Xà HỘI TẠI THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quản lý Nhà nước 1.1.2 Nhà xã hội 1.1.3 Chính sách Nhà xã hội 1.1.4 Quản lý nhà nước nhà xã hội 10 1.2 Vai trò quản lý nhà nước nhà xã hội 11 1.2.1 Vai trò hệ thống nhà xã hội 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước nhà xã hội 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố trực thuộc Trung ương 12 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nhà xã hội 17 1.4.1 Yếu tố người máy quản lý 17 1.4.2 Yếu tố máy quản lý tổ chức 18 1.4.3 Các yếu tố thể chế 18 1.4.4 Môi trường kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nhu cầu người dân 20 TIỂU KẾT 22 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở Xà HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội thành phố Hà Nội 22 2.2 Chính sách, pháp luật Nhà nước ta nhà xã hội 24 2.3 Tình hình quản lý nhà nước NOXH thành phố Hà Nội 29 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội 29 2.3.2 Thực trạng việc cụ thể hóa sách theo thẩm quyền xây dựng chương trình, dự án NOXH 35 2.3.3.Thực trạng công tác huy động nguồn lực cho triển khai chương trình NOXH 36 2.3.4 Thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước NOXH 37 2.3.5 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, tổng kết đánh giá việc thực pháp luật NOXH 37 2.3.6 Thực trạng cơng tác tun truyền, chủ trương, sách NOXH 38 2.3.7 Những kết đạt tiêu phát triển NOXH 39 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội 42 2.4.1 Ưu điểm 42 2.4.2 Hạn chế 43 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 46 TIỂU KẾT 49 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở Xà HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước nhà xã hội 50 3.1.1 Quan điểm, định hướng 50 3.1.2 Mục tiêu 51 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội 51 3.2.1 Tăng cường hoàn thiện thể chế, sách, pháp luật nhà xã hội 52 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác triển khai hoạt động để thực chương trình, sách, dự án nhà xã hội 54 3.2.3 Bảo đảm ngân sách huy động nguồn lực 55 3.2.4 Thực đồng giải pháp ưu đãi với chủ đầu tư 56 3.2.5 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao tính cơng khai, minh bạch 58 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 59 3.2.7 Kiện toàn tổ chức tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trách nhiệm đội ngũ làm công tác nhà xã hội 59 3.3 Một số kiến nghị 60 3.3.1 Với Quốc hội, phủ 60 3.3.2 Với Ủy ban nhân dân thành phố Hà nội 61 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CĐT Chủ đầu tư DA Dự án ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng NHNN Ngân hàng nhà nước NOTM Nhà thương mại NOXH Nhà xã hội QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề xuyên suốt, Đảng nhà nước tiếp tục hoàn thiện Đảng Nhà nước ln đặt chủ trương, sách để giải vấn đề an sinh xã hội cho người dân nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm mục tiêu tiến công xã hội cho tầng lớp nhân dân Trong đó, nhà nội dung quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu quan trọng người nhu cầu chỗ ở, chỗ an toàn Nhu cầu ngày địi hỏi cao hơn, tiến trình phát triển đại, đặt bối cảnh trình phát triển kinh tế- xã hội, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ Bên cạnh đó, nhà hàng hóa đặc biệt, nên việc quản lý thị trường với mục tiêu bảo đảm phù hợp giá cả, ổn định để góp phần nâng cao chất lượng sống người dân, đảm bảo an sinh xã hội đặc biệt giải chỗ cho người thuộc diện sách, người nghèo vấn đề quan trọng Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nhà nhà xã hội (NOXH) nội dung quan trọng để thúc đẩy phát triển nhà ở, NOXH bảo đảm theo mục tiêu, định hướng Nhà nước Cho tới thời điểm nay, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật, sách nhà NOXH tạo khuôn khổ pháp lý cho công tác quản lý nhà nước, định hướng cho hoạt động nhằm thúc đẩy, phát triển nhà thị trường nhà Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, văn hướng dẫn, chiến lược, kế hoạch phát triển nhà Công tác đạo, điều hành quan tâm, trọng nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển nhà nước địa phương Thủ đô Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, văn hóa lớn nước trình phát triển mạnh mẽ nên số lượng dân cư đông tập trung nhiều đối tượng nhập cư, đa số lao động trẻ, họ niên khởi nghiệp chưa nhiều tích lũy kinh tế, lại ln có nhu cầu an cư lạc nghiệp, nhu cầu nhà lớn Trong thời gian qua, việc phát triển nhà xã hội (NOXH) địa bàn thành phố Hà nội cho đối tượng sách người nghèo, gia đình có cơng, đối tượng bảo trợ xã hội người có thu nhập thấp, diện tái định cư xác định hướng Trên sở pháp luật, sách chung, với nỗ lực, chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương, nhiều dự án nhà xã hội triển khai thực hiện, giải cải thiện điều kiện nhà cho hàng chục ngàn hộ có khó khăn nhà thuộc đối tượng sách hộ nghèo, gia đinh người có cơng, người có thu nhập thấp, cán bộ, chiến sỹ thuộc lực lượng vũ trang cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách v.v Có thể nói, năm qua việc phát triển nhà ở, NOXH đạt kết định Bên cạnh đó, cịn tồn tại, hạn chế, vướng mắc sách công tác quản lý nhà nước Điều ảnh hưởng đến kết quả, mục tiêu thực đề nghị Đảng, chương trình NOXH Việc đánh giá thực trạng tình hình triển khai chương trình, sách NOXH địa bàn thành phố Hà Nội, phân tích yếu tố ảnh hưởng, tìm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, từ đề giải pháp khắc phục giúp phát triển thị trường nhà nói chung loại hình NOXH nói riêng giai đoạn cần thiết Căn vào tình hình nhu cầu ,học viên đãchọnvấn đề “Quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội”để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩchuyên ngành quản lý công Tổng quan nghiên cứu Chính sách nhà nói chung nhà xã hộinói riêng khơng phải 51 để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà xã hội, đặc biệt nhà cho công nhân, người lao động địa bàn thành phố - Đẩy mạnh công tác triển khai thực dự án nhà địa bàn thành phố; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển nhà thúc đẩy phát triển lành mạnh thị trường bất động sản.” Đây định hướng quan trọng chiến lược phát triển nhà Thủ đô giai đoạn 10 năm tới, giải nhu cầu nhà người dân gắn với vấn đề giải NOXH Nhiệm vụ đặt yêu cầu đơn vị liên quan xây dựng chương trình cần số tiêu nhà Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 nhóm giải pháp để thực liên quan đến lĩnh vực cụ thể như: sách đất đai; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; sách tài - tín dụng thuế; sách phát triển thị trường quản lý sử dụng nhà ở; khoa học, cơng nghệ; cải cách thủ tục hành 3.1.2 Mục tiêu Hoàn thiện thể chế thị trường nhà ở, bảo đảm thị trường nhà phát triển lành mạnh, công khai minh bạch; xây dựng tin học hóa hệ thống thơng tin nhà ở, có NOXH - Về tiêu, hiệu quả:Phấn đấu xây dựng thêm 7,2 triệu m²nhà Tăng số lượng nhà xây dựng số hộ gia đình/người dân tiếp cận với sách nhà xã hội thời gian định trước đạt yêu cầu đề Giải tình trạng nhà xã hội xây xong khơng bán được, bán xong khơng có người đến phận người dân khơng có nhà ở, chỗ Khơng để tình trạng người giả mua nhà xã hội nêu - Về đối tượng:Đảm bảo đối tượng ưu tiên mua nhà xã hội theo quy định 10 nhóm đối tượng theo quy định Đảm bảo cách nhu cầu nhóm đối tượng sách 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội 52 3.2.1 Tăng cường hoàn thiện thể chế, sách, pháp luật nhà xã hội - Về sách đất đai Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách đất đai, đặc biệt nội dung quan trọng liên quan đến lĩnh vực phát triển nhà ở, NOXHnhư việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chế tạo quỹ đất sạch, giải phóng mặt bằng, cơng tác tái định cư;hồn thiện sách tài chính, thuế liên quan đến đất đai… để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà nói chung nhà xã hội nói riêng Cụ thể số trường hợp: Đối với quỹ đất NOXH dự án nhà thương mại Trong dự án nhà thương mại, khu đô thị đạt tiêu chuẩn quy mô sử dụng đất từ trở lên đô thị đặc biệt loại I từ trở lên đô thị loại II III phải dành 20% diện tích đất đồ án quy hoạch chi tiết cho việc đầu tư phát triểnNOXH Đối với trường hợp dự án nhà thương mại, khu đô thị có quy mơ sử dụng đất nhỏ đô thị đặc biệt loại I nhỏ đô thị loại II III chủ đầu tư khơng phải dành 20% quỹ đất phải có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất cho toàn dự án theo quy định nhà nước Đối với dự án đầu tư nhà thương mại, khu đô thị lựa chọn chủ đầu tư trước thời điểm Nghị định có hiệu lực, chưa có quỹ đất 20% mà sau thời điểm Nghị định có hiệu lực thi hành, dự án bị thu hồi giao chủ đầu tư khác chủ đầu tư dự án có trách nhiệm lập, điều chỉnh quy hoạch để bố trí bổ sung quỹ đất 20% theo quy định Cần thực nghiêm quy định này, hạn chế việc chuyển đổi sang mục đích thương mại Trong trường hợp Nhà nước có phương án sử dụng quỹ đất 20% để xây dựng NOXH vốn đầu tư cơng chủ đầu tư dự án có trách nhiệm xây dựng hạ tầng đồng theo quy hoạch phê duyệt Nếu chủ đầu tư tiến hành công tác bồi thường để giải phóng mặt quỹ đất 20% khoản khấu trừ vào nghĩa vụ tài phải nộp dự án Đây chế 53 bảo đảm quyền lợi cho doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp thực dự án NOXH Đối với quỹ đất NOXH khu công nghiệp Đối với việc xác định quỹ đất để phát triển NOXH khu công nghiệp nội dung quan trọng để bảo đảm nhà cho công nhân Khi lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch phải xác định rõ diện tích đất phù hợp địa bàn để xây dựng NOXH, bảo đảm đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để phục vụ công nhân, người lao động làm việc khu cơng nghiệp Trong trường hợp đối khu cơng nghiệp chưa sử dụng hết diện tích đất cơng nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền mà trực tiếp Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội điều chỉnh quy hoạch xây dựng khu cơng nghiệp để dành phần diện tích đất phù hợp phát triển NOXH - Về sách thuế Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách thuế Trong có miễn, giảm thuế sử dụng đất, ưu đãi thuế doanh nghiệp thực dự án phát triển nhà cho đối tượng sách xã hội, nhà cho người có thu nhập thấp, nhà cho thuê Đặc biệt phải quy định định mức ưu đãi đủ mạnh, đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư tham gia, giảm thuế thuế không Nghiên cứu quy định đánh thuế nhà nhằm khuyến khích sử dụng có hiệu nhà hạn chế đầu cơ, mặt khác bổ sung nguồn thu lớn cho ngân sách - Về sách khác Nghiên cứu ban hành quy định ưu đãi chế tài cụ thể để bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư người thuê nhà ở; quy định rõ nghĩa vụ bên có liên quan nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng nhà cho thuê, cho thuê mua, hạn chế tình trạng xây dựng NOXH để bán.Chú trọng giải pháp hỗ trợ ưu đãi cho doanh nghiệp,nghiên cứu chuyển phần tín dụng cho vay đối tượng sách sang ưu đãi cho nhà đầu tư để thực biện pháp giảm giá thành, giá bán NOXH - Tăng cường ưu đãi lãi suất cho vay đối tượng sách 54 NOXH bảo đảm hợp lý định lượng cho vay để nhiều người dân có thu nhập thấp, cán bộ, cơng chức tiếp cận nguồn vay - Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện mơ hình quản lý sử dụng nhà chung cư, phát huy vai trò cộng đồng dân cư chủ sở hữu, chủ sử dụng quản lý sử dụng, bảo trì nhà nhằm trì nâng cao tuổi thọ cơng trình Xây dựng cộng đồng dân cư đô thị, nông thôn bền vững - Cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm có tiền nhà cấu tiền lương với tỷ lệ hợp lý để người làm công hưởng lương, đặc biệt người hưởng lương từ ngân sách nhà nước có khả tạo lập nhà ở; nghiên cứu quy định trách nhiệm người sử dụng lao động chăm lo nhà với người lao động, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động; 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác triển khai hoạt động để thực chương trình, sách, dự án nhà xã hội - Về quy hoạch Xây dựng, hoàn thiện tiêu sử dụng đất phù hợp quy hoạch đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế nhà xã hội, nhà thu nhập thấp Trong quy hoạch đô thị phải xác định cụ thể diện tích đất để phát triển loại nhà ở, đặc biệt đất để xây dựng nhà xã hội, nhà cho người có thu nhập thấp, nhà thương mại với tỷ lệ hợp lý theo quy định pháp luật nhà ở; quy hoạch khu công nghiệp, quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề phải gắn với quy hoạch phát triển nhà cho người lao động, nhà cho giáo viên, học sinh, sinh viên - Về kiến trúc Kiến trúc nhà đô thị nông thôn phải đáp ứng yêu cầu thẩm mỹ, có sắc, coi trọng bảo tồn phát huy giá trị truyền thống; ban hành thiết kế mẫu nhà phù hợp với tập quán sinh hoạt, điều kiện sản xuất truyền thống văn hóa, có khả ứng phó với thiên tai, động đất, biến đổi khí hậu điều kiện tiêu chuẩn môi trường để người dân tham khảo, áp dụng xây dựng nhà 55 - Về xây dựng Ban hành quy định cụ thể để đa dạng hóa cấu diện tích hộ, bảo đảm cân đối tỷ lệ hộ có diện tích nhỏ, diện tích trung bình diện tích lớn, tỷ lệ nhà giá thấp, giá trung bình nhà cao cấp dự án phát triển nhà ở; Tập trung xây dựng khu nhà hình thức tái định cư lẫn thương mại NOXH để di dời hộ dân sinh sống khu nhà chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp, không bảo đảm an tồn trung tâm thị Uu tiên dành quỹ đất khu vực để xây dựng cơng trình cơng cộng theo quy hoạch; đồng thời có lộ trình thích hợp để cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư cũ có chất lượng thấp khu vực có tuổi thời gian lâu đời Thành Công, Giảng Võ, Trung Tự, Thanh Xuân v.v., gây ảnh hưởng xấu đến an toàn nhân dân mỹ quan đô thị - Về công tác dự báo Chú trọng thực công tác dự báo nhu cầu, lập kế hoạch phát triển nhà số lượng, chất lượng loại hình theo yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội mức sống dân cư Đưa tiêu phát triển nhà ở, có tiêu bắt buộc phát triển nhà xã hội vào hệ thống tiêu phát triển kinh tế - xã hội 05 (năm) năm hàng năm thành phố giai đoạn 2021-2030 - Về cải cách thủ tục hành Thực rà sốt thủ tục hành lĩnh vực quy hoạch - kiến trúc, quản lý đất đai, quản lý xây dựng để bảo đảm đơn giản, hiệu trình thực xây dựng quản lý nhà ở, tạo điều kiện để hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng đất hợp pháp dễ dàng xin phép tự tổ chức xây dựng cải tạo nhà theo quy hoạch, để chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án phát triển nhà ở, tăng nguồn cung cho thị trường Cải cách thủ tục hành chính, thủ tục cho vay cho đối tượng sách 3.2.3 Bảo đảm ngân sách huy động nguồn lực Xây dựng hệ thống cho vay chấp nhanh gọn, hiệu quả, an toàn dễ tiếp cận; bảo đảm việc kiểm soát thu hồi nợ khoản vay chấp; tiêu 56 chuẩn hóa cơng cụ quy trình cho vay chấp nhà ở; xây dựng sách bảo hiểm, bảo lãnh, tín dụng nhà ở, kể tín dụng nhỏ, tín dụng nhà nơng thơn để phát triển nhà ở; tạo điều kiện cho đối tượng sách xã hội tiếp cận nguồn vốn cho mục đích cải thiện nhà ở; Tập trung đạo việc hình thành Quỹ phát triển nhà địa phương theo quy định pháp luật nhà ở; xây dựng đề án thành lập Quỹ tiết kiệm nhà để góp phần tăng thêm nguồn cung tài cho chủ đầu tư dự án phát triển nhà xã hội đối tượng gặp khó khăn nhà ở; Căn tình hình kinh tế - xã hội khả cân đối ngân sách, hàng năm bố trí nguồn vốn hợp lý từ ngân sách nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác hình thức đầu tư xây dựng - chuyển giao (BT), hợp tác công - tư (PPP) để triển khai chương trình phát triển nhà thuộc sở hữu nhà nước nhằm hỗ trợ cho người có thu nhập thấp, người nghèo đối tượng sách xã hội khác theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.4 Thực đồng giải pháp ưu đãi với chủ đầu tư Cần phải có giải pháp đồng để tạo nên sức hút phân khúc NOXH phải CĐT thấy phân khúc thật hấp dẫn, hấp dẫn đa phần CĐT nằm lợi nhuận thu Trong lại nút thắt lớn nhất, Nhà nước muốn nhà giá rẻ đến tay người dân phải khống chế giá, khống chế giá lợi nhuận CĐT thu thấp, so sánh với việc đầu tư vào mặt hàng khác Để thu hút CĐT tăng lợi nhuận yếu tố tiên quyết, theo tăng định mức lợi nhuận lên 15-20% lợi nhuận trung bình, chí thấp dự án bình thường.Kết hợp với việc tạo điều kiện lớn cho CĐT NOXH bố trí quỹ đất vay vốn, chí số khoản chi phí đầu tư nên quy định trích từ ngân sách địa phương để hỗ trợ CĐT NOXH Cần xác định không đơn hoạt động kinh doanh mà “phân ưu” doanh nghiệp với mục đích xã hội Nhà nước nên Nhà nước cần nâng cao trách nhiệm hỗ trợ Mức lợi nhuận chưa cao CĐT ưu tiên đất đai vốn vay 57 đủ tạo nên sức hút NOXH Mặt trái giải pháp định mức lợi nhuận tăng thêm chắn đẩy giá NOXH tăng, nhiên cần nhìn nhận khả tốn người dân tính tổng giá trị bất động sản khơng phải diện tích 1m².Chính vậy, cần đôi với việc tăng số lượng có diện tích nhỏ để người dân cân nhắc phù hợp với “túi tiền”, chí lựa chọn hình thức thuê nhiều mua Chú trọng quy hoạch quỹ đất dành cho NOXH kiểm tra xử lý dự án nhà thương mại trách nhiệm tạo lập NOXH CĐT dự án nhà thương mại có trách nhiệm bố trí quỹ đất 20% để xây dựng NOXH; quy định giúp lồng ghép trách nhiệm xã hội vào dự án thương mại, đồng thời giải trực tiếp nhu cầu quỹ đất cho NOXH Việc Nhà nước đưa nhiều ưu đãi CĐT NOXH phương thức tốt, nhiên thực tiễn cho thấy chưa phương thức tối ưu Để giải hiệu vấn đề cần có nhìn tổng thể từ gốc vấn đề, trước hết phải nhận thức nhu cầu từ phía CĐT Nhà nước cần có cách thức giải nguồn cung nhà cho đối tượng sách biện pháp thu hút đầu tư khơng có kết Về nguồn vốn cần gia tăng cho việc xây dựngNOXH, thời gian qua có đề xuất nên cân nhắc giải pháp trích % GDP phân bổ ngân sách nhà nước cố định (năm) năm, hàng năm cho phát triển nhà Hiện sách trọng vào việc tăng cường ưu đãi, khi, thực tế cho thấy ưu đãi chưa thực hiệu quả, điều quan trọng lợi nhuận chưa đủ hấp dẫn CĐT Nhà nước khơng có sở để tăng lợi nhuận cho CĐT dự án NOXH nhiều mà nghĩa vụ tài lớn đầu tư kinh doanh bất động sản Nhà nước đưa vào chế miễn, giảm Trong thời gian qua, để tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản, Nhà nước liên tục đưa nhiều gói cứu trợ, nhiên giải pháp mang tạm thời Thực tế cho thấy, sau hết gói, nhiều doanh nghiệp xin chuyển 58 đổi sang hình thức nhà thương mại, chí trả lại dự án NOXH Muốn có NOXH Nhà nước bắt buộc phải liên tục “ni” thị trường gói cứu trợ, đủ hình thức ưu đãi (trong chất ưu đãi tài lại việc Nhà nước tự cắt nguồn thu mình), ko “ni” doanh nghiệp khơng làm Để thực mục tiêu thúc đẩy phát triển phân khúc NOXH, đồng thời hướng tới việc xây dựng mô hình Nhà nước kiến tạo vai trị Nhà nước cần thiết phải nhìn nhận lại, cụ thể hóa, Nhà nước đóng vai trị định hướng cho phát triển xã hội, đơn đáp ứng mà xã hội cần Để thực vai trị định hướng, tăng tính chủ động, giảm lệ thuộc thị trường, Việt Nam tham khảo số mơ hình giới Quỹ tiết kiệm nhà hay Quỹ tín thác bất động sản Quỹ tín thác bất động sản mơ hình áp dụng thành công Mỹ, Anh, Nhật, Singapore, giúp huy động nguồn vốn nhàn rỗi khổng lồ từ số lượng lớn chủ thể hộ gia đình, cá nhân để họ tham gia đầu tư bất động sản mà khơng cần có số vốn lớn doanh nghiệp, qua đó, quỹ giúp giải vấn đề quan trọng vốn 3.2.5 Tăng cường công tác thông tin tun truyền, nâng cao tính cơng khai, minh bạch - Tăng cường lãnh đạo, đạo Hội đồng thành phố phụ trách nhà xã hội việc phối hợp phổ biến giáo dục văn pháp luật, sách nhà NOXH; văn để hướng dẫn, đạo quan, ban ngành, đồn thể quyền địa phương cấp Thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật cho cán bộ, cơng chức nhân dân việc thực sách, chương trình, dự án nhà NOXH - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, dự án nhà xã hội cho người dân, phát triển nội dung sâu rộng phương pháptruyền đạt; phối hợp hiệu phương pháptuyên truyền, tiếp thịtruyền thống với phương pháp 59 áp dụng có kết tích cực thực tiễn Những phương phápđã áp dụng công tác tuyên truyền đạt hiệu tốt cần tiếp tục triển khai rộng rãi phổ biến sở, trợ giúp lưu động; tư vấn pháp luật, cung cấp miễn phí thơng tin; lồng ghép phổ cập, tuyên truyền hoạt động văn hóa truyền thống… - Bảo đảm kinh phí để triển khai hoạt động phổ biến, tiếp thị, quảng cáo nói chung chương trình, Đề án phổ biến, tiếp thị, quảng cáo nhà xã hội nói riêng Kinh phí phân bổthường niên phải đảm bảo nhu cầu sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác triển khai phương pháp phổ cập, giáo dục pháp luật có hiệu cho người dân 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Liên quan đến đất đai, nhà lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, nảy sinh nhiều tiêu cực, tham nhũng Vì việc kiểm tra, giám sát để đảm bảo thực nghiêm chủ trương, sách NOXH quan trọng Để thực tốt nhiệm vụ này, Thanh tra xây dựng Thành phố cần phối hợp với quan chức năng, giải tranh chấp, khiếu kiện có liên quan đến giải phóng mặt bằng, đền bù giải tỏa quỹ đất để sớm bàn giao cho chủ đầu tư xây dựng Thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ, sách NOXH để phát sai sót có phương án xử lý kịp thời Kiên khơng để xảy tình trạng tiêu cực, ưu tiên người thân, họ hàng, anh em hưởng chế độ, sách ưu tiên NOXH Xây dựng chế công khai, minh bạch chế độ, sách NOXH Có quy chế chặt chẽ để phát huy vai trò Hội đồng Nhân dân Thành phố, Hội đồng Nhân dân quận, huyện, tổ chức trị, trị xã hội, quần chúng nhân dân việc kiểm tra, giám sát thực chế độ, sách NOXH 3.2.7 Kiện tồn tổ chức tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trách nhiệm đội ngũ làm công tác nhà xã hội - Bộ máy làm công tác quản lý nhà nước nhà xã hội cần kiện toàn bảo đảm đủ khâu, nhân lực tinh gọn gắn với đại hóa quản 60 lý cải cách thủ tục hành Tăng cường nhân lực cho khâu tra, kiểm tra, quản lý, xử lý kết đầu chương trình, dự án - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức cần thay đổi tư nhận thức tất nội dung Đồng thời, hoạt động quản lý công chức phải tiến hành theo hướng gắn với lực, lấy lực làm trọng tâm, phát huy thực tiễn thực thi công vụ, giúp mang lại kết cao Ngoài ra, nội dung quản lý cán bộ, công chứcdựa lực cần thể chế hoá quy định pháp luật Từ việc áp dụng quy định vào thực tiễn, tổ chức cá nhân cán bộ, công chức dần hình thành nhận thức văn hóa ứng xử trọng vào lực - Cập nhật chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng gắn với lực với mục đích nâng cao lực cán bộ, cơng chức Rà sốt lại chương trình, nội dung đào tạo có để bổ sung sửa đổinhằm đáp ứng với yêu cầu cơng việc vị trí, chức danh cán bộ, công chức, đặc biệt giai đoạn thực cải cách hành chính, thời kỳ tồn cầu hố với phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Quốc hội, phủ - Sửa đổi Luật Đất đai, cho phép chậm nộp, miễn giảm tiền sử dụng đất tùy theo loại dự án nhà thương mại giá thấp, tạm hoãn chưa nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất vòng đời dự án nhà thương mại cho thuê giá thấp - Sửa đổi Luật Thuế để giảm thuế giá trị gia tăng 5%, thuế thu nhập doanh nghiệp 10% Riêng, loại nhà xã hội thuê loại nhà thương mại thuê giá thấp, giảm đến 70% thuế suất, để thống với Luật Nhà Nghị định 100/2015/NĐ-CP - Có sách tín dụng ưu đãi dự án nhà thương mại giá thấp, người mua nhà, thuê mua nhà thương mại giá thấp, đặc biệt người trẻ mua nhà chấp nhà mua 61 Đề nghị xem xét áp dụng lãi suất cho vay thương mại thấp khoảng 20-25% so với lãi suất thông thường 3.3.2 Với Ủy ban nhân dân thành phố Hà nội - Sớm hoàn thiện Quy hoạch nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 20212030, có khu vực phát triển nhà xã hội khu vực phát triển nhà thương mại giá thấp, để hình thành khu thị, khu nhà có giá vừa túi tiền, giá thấp, nhà xã hội, dành cho người có thu nhập thấp đối tượng thụ hưởng nhà xã hội địa bàn quận, huyện cụm nhà xã hội theo khu vực có tính liên quận, có đầy đủ hệ thống hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội, tiện ích, dịch vụ, thân thiện mơi trường - Về quy trình thủ tục đầu tư xây dựng dự án NOXH, đề nghị cho thực đơn giản hóa thủ tục hành để giải kịp thời dự án đầu tư phát triển NOXH Đồng thời, cho miễn thủ tục cấp Giấy phép xây dựng dự án nhà xã hội sử dụng “thiết kế mẫu” nhà xã hội chung cư cao tầng, để tạo điều kiện sớm triển khai thực dự án nhà thương mại giá thấp - Chỉ đạo thực tốt quy định, quy trình xét duyệt đối tượng tham gia chương trình, dự án NOXH địa bàn thành phố bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, công - Tăng cường hệ thống thơng tin NOXHvà đại hóa sàn đăng ký, giao dịch mua bán NOXH Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kịp thời phát chấn chỉnh, xử lý sai phạm Phân cấp, phân quyền quản lý cho sở chuyên ngành liên quannhất sở Xây dựng, Ủy ban Nhân dân quận, huyện việc quản lý tổ chức thực dự án NOXH KẾT LUẬN Quản lý nhà nước nhà xã hội đóng vai trị vơ quan trọng phát triển bền vững thành phố, vấn đề cần nhận quan tâm sâu sát năm tới đây.Trong bối cảnh nay, người dân cịn 62 nhiều khó khăn sống với kinh tế có mức phát triển đánh giá xuất phát điểm thấp, lại đặt bối cảnh hội nhập kinh tế với giới, có nhiều thách thức đặt với việc bảo đảm an ninh phát triển kinh tế, việc bảo đảm nguồn cung nhà trách nhiệm to lớn nhà nước Giải vấn đề nhà xã hội Hà Nội chương trình lớn gắn với mục tiêu xây dựng Thủ đô phát triển văn minh, đại Đây là trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức cá nhân toàn thành phố, đặt thống Đảng quyền thành phố Thành phố Hà Nội năm qua thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề nhà xã hội đạt kết tích cực Hàng triệu m2 NOXH xây dựng bố trí cho hàng chục ngàn hộ gia đình sách, cán bộ, công chức, viên chức người lao động có thu nhập thấp Với kết đạt thể quan tâm sâu sắc Đảng bộ, quyền hệ thống trị việc vận dụng linh hoạt chế sách Trung ương, nguồn lực địa phương có mơ hình tốt để phát triển quỹ nhà xã hội góp phần nâng cao chất lượng sống cho cư dân thành phố ổn định trị, xã hội Cơng tác cần có lộ trình bước phù hợp với trình độ phát triển thành phố giai đoạn Để đạt mục tiêu thành cơng, cần có thống trí cao, đồng sức đồng lịng nhân dân xây dựng thành phố Hà Nội văn minh, đại Bên cạnh đó,nghiên cứu tồn tại, hạn chế, nguyên “nhân công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Những hạn chế pháp luật, sách cụ thể tổ chức thực cấp hành địa phương Hiện nay, chưa có chế thỏa đáng cung cấp nhà giá hợp lý, đặc biệt nhà cho thuê, cho thuê mua Cơ chế trợ cấp trực tiếp nhà vừa không bền vững lâu dài vừa khơng đảm bảo tính cơng khó giải 63 hết nhu cầu đối tượng sách Do vậy, cần có chế tồn diện cho phát triển nhà xã hội, bao gồm khung quản lý hành khơng có chồng chéo quan, hình thành thị trường bất động sản, đặc biệt nhà cho thuê hỗ trợ tài cho bên cung cấp bên mua nhà Cải tạo nhà gắn với chỉnh trang đô thị khu vực phải quan tâm mức tiến hành song song nội dung quan trọng sách phát triển cải tạo nhà thành phố với mục tiêu phát triển đô thị Với yêu cầu khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội cần có nhiều giải pháp, biện pháp tổ chức thực đồng bộ, hiệu Tác giả mạnh dạn đưa định hướng số giải pháp cụ thể dựa khoa học, lý luận thực tiễn, phân tích đánh giá, tổng hợp đưa số kiến nghị đơn vị trực tiếp thực công tác quản lý nhà nước nhà xã hội nhằm góp phần làm cho giải pháp có tính khả thi 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Nhà năm 2005 Luật Nhà số 65/2014/QH13 Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 Chỉ thị số 03/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh phát triển nhà xã hội Nghị định số 100/2015/NĐ-CP Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội Nghị định số 49/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 100/2015/NĐ-CP phát triển quản lý nhà xã hội Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 phê duyệt Chiến lược Phát triển nhà quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2019 UBND thành phố Hà Nội 10 Quyết định số 532/QĐ-TTg mức lãi suất cho vay ưu đãi ngân hàng sách xã hội để mua, thuê mua nhà xã hội 11 Quyết định số 34/2016/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2016 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội 12 Huỳnh Năm (2019), “Hồn thiện sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố’’, Tạp chí Phát triển kinh tế - xã hội, số 35 ; 13 Khánh Hiền (2018): “Thu hồi dự án nhà cho cơng nhân chủ đầu tư chạy làng”, Báo Lao Động, số 5, tr 1, 14 Lê Văn Đính (2012) : “Giải nhà cho người thu nhập thấp Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Phát triển kinh tế - xã hội, số 42 15 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2019), “ Phát triển nhà cho người thu nhập thấp số nước – kinh nghiệm học thực tiễn cho Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục xã hội , số 11, tr 291-296 65 16 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2019), “ Thực trạng sử dụng nhà xã hội Hà Nội nay”, Tạp chí Khoa học cơng đồn , tr 46-51 17 Nguyễn Xuân Quang (2012), “Làm để có nhà giá thấp; Báo Tuổi trẻ, tr 1-3 18 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2013), “Xây dựng đội ngũ công chức hành Việt Nam nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 19 Bộ Xây dựng (2020), ‘’ Phát triển nhà xã hội chiến lược lớn có ý nghĩa nhân văn’’, Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng ... tác quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở Xà HỘI TẠI THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quản lý Nhà nước Quản lý nhà. .. Nhà xã hội 1.1.4 Quản lý nhà nước nhà xã hội 10 1.2 Vai trò quản lý nhà nước nhà xã hội 11 1.2.1 Vai trò hệ thống nhà xã hội 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước nhà xã hội. .. hình quản lý nhà nước NOXH thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội - Sở Xây dựng thành phố Hà Nội Sở Xây dựng quan chun mơn trực thuộc UBND Thành