(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực giáo dục đại học ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Khái niệm đặc điểm QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 1.1.1 Khái niệm QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 1.1.2 Đặc điểm QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 1.2 Nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 1.3 20 28 Những xu hƣớng QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học giới 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QLNN BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 2.1 2.2 42 Thực trạng xây dựng pháp luật QLNN lĩnh vực giáo dục đại học 42 Thực trạng tổ chức thực pháp luật 51 2.2.1 Về máy tổ chức thực pháp luật giáo dục đại học 51 2.2.2 Thực trạng trình đưa pháp luật giáo dục đại học vào sống 2.3 2.4 54 Thực trạng công tác tra xử lý vi phạm pháp luật QLNN lĩnh vực giáo dục đại học 61 Đánh giá chung nguyên nhân hạn chế 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 69 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Tăng cƣờng QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học- yêu cầu cấp bách 3.2 69 Quan điểm tăng cƣờng QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam 3.3 75 Giải pháp tăng cƣờng QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 85 3.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách giáo dục đại học nhằm tạo sở khoa học cho việc QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 85 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 95 3.3.3 Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật giáo dục đại học 100 3.3.4 Từng bước hoàn thiện máy quản lý giáo dục đại học 102 3.3.5 Tăng cường công tác pháp chế lĩnh vực giáo dục đại học 104 Kết luận 109 Tài liệu tham khảo 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN QLNN: Quản lý nhà nước UNESCO: Tổ chức văn hoá, khoa học, giáo dục Liên Hợp Quốc XHCN: Xã hội chủ nghĩa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta ngày nay, pháp luật ngày phát huy mạnh mẽ vai trò điều chỉnh quan hệ xã hội Việc tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực khác đời sống xã hội trở thành yêu cầu nhằm bảo đảm ổn định trật tự kinh tế- xã hội, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước ta xác định động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá; điều kiện để phát huy nguồn lực người- yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững QLNN lĩnh vực giáo dục nói chung lĩnh vực giáo dục đại học nói riêng, đó, có vai trò thực quan trọng thời kỳ đổi Khi kinh tế chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường theo định hướng XHCN, với lĩnh vực xã hội khác, giáo dục đại học có thay đổi to lớn, đặt yêu cầu hoạt động QLNN lĩnh vực Có thể nói, giáo dục đại học nước ta năm đổi có bước phát triển rõ rệt quy mơ, đa dạng hố loại hình hình thức đào tạo, bước đầu điều chỉnh cấu hệ thống, cải tiến chương trình, quy trình đào tạo huy động nhiều nguồn lực xã hội Số lượng sinh viên đại học không ngừng gia tăng nhu cầu học tập trình độ cao ngày lớn Sự tồn kinh tế hàng hoá nhiều thành phần xu hướng xã hội hoá giáo dục đa dạng hố mơ hình đào tạo bậc đại học, từ chỗ có mơ hình đại học cơng lập nay, có nhiều mơ hình TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hoàn toàn đại học dân lập, đại học bán công, đại học tư thục, đại học liên kết với nước ngồi,v.v Các hình thức giáo dục đại học ngày trở nên phong phú, tạo nhiều hội cho người có nhu cầu học tập, giúp họ tự lựa chọn theo học hình thức phù hợp học tập quy, tập trung, chức, đào tạo từ xa, du học chỗ,v.v Chất lượng giáo dục đại học số ngành, lĩnh vực, sở giáo dục đại học có chuyển biến tích cực, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Đội ngũ cán có trình độ đại học đại học mà tuyệt đại đa số đào tạo sở giáo dục nước góp phần quan trọng vào công đổi xây dựng đất nước Tuy nhiên, thành tựu giáo dục đại học chưa vững chắc, chưa mang tính hệ thống bản, chưa đáp ứng địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, nhu cầu học tập nhân dân yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn Trên thực tế, bên cạnh khởi sắc nói trên, lĩnh vực giáo dục đại học phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực, gây xúc xã hội khiến cho hoạt động ngành giáo dục trở thành điểm nóng tồn xã hội thời gian vừa qua Sự buông lỏng quản lý quan nhà nước, tình trạng tuân thủ pháp luật chưa nghiêm minh xu hướng thương mại hoá giáo dục dẫn đến nhiều tượng không lành mạnh lĩnh vực giáo dục đại học “chạy điểm”, thi hộ để vào đại học, mua-bán cấp, chứng chỉ, tuyển sinh vượt khả đào tạo, cấp văn sai quy chế, chất lượng giáo dục chưa cao,v.v Bên cạnh đó, cịn tồn yếu kém, bất cập chế quản lý, cấu hệ thống, cấu ngành nghề, mạng lưới sở giáo dục đại học, quy trình đào tạo, phương pháp giảng dạy, học tập, đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục hiệu sử dụng nguồn lực cho giáo dục đại học Những hạn chế phần làm giảm sút niềm tin người dân lĩnh vực giáo dục đại học, nơi cung TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cấp nguồn nhân lực có tri thức cao, phục vụ trực tiếp cho cơng xây dựng bảo vệ đất nước Một lần nữa, vai trò nhà nước giáo dục đại học cần phải nhìn nhận lại cách nghiêm túc, vai trị khơng thể giảm nhẹ mà phải tăng cường điều kiện kinh tế thị trường nước ta Tình hình nói đặt u cầu cấp bách việc nghiên cứu, tìm tịi giải pháp khả thi, từ bảm đảm tăng cường QLNN lĩnh vực giáo dục đại học, đặc biệt quản lý nhà nước pháp luật, nhằm góp phần vào nghiệp chấn hưng giáo dục nước nhà Với lý trên, chọn đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Hiện có số cơng trình nghiên cứu vấn đề QLNN pháp luật nhiều lĩnh vực Ví dụ: “Tăng cường QLNN pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay” (Trịnh Đăng Thanh, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004); “Tăng cường QLNN pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” (Nguyễn Kim Thái, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2005); “Tăng cường QLNN pháp luật doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” (Lê Văn Trung, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001) Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam Bên cạnh đó, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề QLNN lĩnh vực giáo dục đại học từ góc độ khác nhau, như: “Mối quan hệ vai trò QLNN giáo dục quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học” Đặng Xuân Hải, Tạp chí Giáo dục, số 76/2004; “Vấn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đề kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước ta” Phạm Thành Nghị Tạp chí Giáo dục, số 10/2002, “Thực trạng xã hội hoá giáo dục đại học Việt Nam” Nguyễn Cơng Giáp Tạp chí Giáo dục, số 61/2003; Các cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu dựa phương diện chuyên môn tuý quản lý giáo dục đề cập đến vài khía cạnh QLNN giáo dục đại học, mà chưa có cơng trình luận giải cách tồn diện có tính hệ thống vấn đề pháp lý liên quan đến việc QLNN lĩnh vực giáo dục đại học Mặc dù vậy, nói, tất cơng trình nêu tài liệu tham khảo có giá trị để tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn Phạm vi nghiên cứu QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học vấn đề rộng lớn phức tạp, khn khổ có giới hạn, luận văn tập trung vào số khía cạnh pháp lý chủ yếu liên quan đến vấn đề này, đặc biệt hoạt động xây dựng, thực bảo đảm thực pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Thời gian nghiên cứu đề tài giới hạn từ năm đổi đến nay, chủ yếu từ năm 1998, Luật Giáo dục ban hành Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam, từ đề xuất quan điểm số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam - Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Phân tích sở lý luận QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học luận chứng yêu cầu khách quan việc tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực Việt Nam + Phân tích, đánh giá khái quát thực trạng QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam từ năm 1998, Luật Giáo dục ban hành + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đổi giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học MácLênin, như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử- cụ thể; bên cạnh cịn vận dụng số phương pháp môn khoa học khác phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp luật học so sánh, v.v Điểm luận văn: Luận văn chuyên khảo nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống vấn đề QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học cụ thể sau: - Luận giải đưa khái niệm, nêu đặc điểm nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Bước đầu đánh giá ưu, khuyết điểm nghiên cứu công tác xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam thời gian qua - Nêu luận giải số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn: - Kết luận văn góp phần làm phong phú thêm số vấn đề lý luận QLNN pháp luật nói chung lý luận QLNN pháp luật giáo dục đại học nói riêng - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng dành cho người quan tâm nghiên cứu vấn đề liên quan đến QLNN pháp luật QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Khái niệm đặc điểm QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 1.1.1 Khái niệm QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 1.1.1.1 Khái niệm QLNN Quản lý tượng xã hội, đồng thời dạng hoạt động người Hoạt động quản lý phát sinh người kết hợp với thành tập thể, tổ chức để thực mục tiêu chung Quản lý trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học tự nhiên khoa học xã hội điều khiển học, ngôn ngữ học, khoa học quản lý, khoa học pháp lý, v.v Về mặt ngôn ngữ, thuật ngữ “quản lý” hiểu hành động điều khiển, tổ chức hoạt động quan, đơn vị [7, tr 1363] Theo quan điểm hành cơng, quản lý việc thực số chức soạn thảo sách, quy hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát đánh giá; sử dụng số kỹ định, thông tin liên lạc, đổi mới, giải xung đột kỹ thương thuyết [62, tr 274] Dưới góc độ khoa học quản lý, quản lý định nghĩa phương thức làm cho hoạt động hoàn thành với hiệu suất cao, thông qua người khác [57, tr 3] Nói cách khác, quản lý cơng việc có mục tiêu làm cho trạng tình hình chuyển sang trạng thái tới, mà trạng thái tới phải tốt hơn, hiệu có chất lượng so với tình trạng ban đầu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com pháp chế, đồng thời phối hợp với vụ liên quan để có kế hoạch thường xuyên bổ sung, nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên, giảng viên giảng dạy pháp luật giáo dục công dân đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Để thực tốt công tác pháp chế, cần tăng cường công tác kiểm tra, từ việc kiểm tra nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành, kiểm tra việc thi hành văn đó, uốn nắn sai sót phát việc xử lý trách nhiệm quan cá nhân gây sai sót việc ban hành thực văn quy phạm pháp luật Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, chế độ thủ trưởng lãnh đạo đòi hỏi phải đề cao trách nhiệm cá nhân để phát huy hiệu công tác quản lý Vì thế, trách nhiệm người ký văn quy phạm pháp luật phải đặt trường hợp văn có tác động xấu, ảnh hưởng đến quyền lợi số đông người xã hội, hàng triệu sinh viên, giảng viên cán quản lý sở giáo dục đại học Không dừng việc quy kết trách nhiệm xử lý kỷ luật hành chính, mà áp dụng hình thức kỷ luật nghiêm khắc Thực tốt công tác pháp chế đưa luật pháp sớm vào sống phát huy hiệu quả, tác động tích cực đến phát triển giáo dục đại học, mà cịn góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân hiệu lực quản lý quan nhà nước Cùng với hoạt động trên, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, đặc biệt điều kiện tăng quyền tự chủ cho trường cao đẳng, đại học, hướng tới mục tiêu xoá bỏ chế chủ quản Các trường giao quyền tự chủ đòi hỏi phải nâng cao trách nhiệm Đồng thời, cần có quy định pháp luật xác định trách nhiệm cụ thể tăng thêm quyền hạn tra giáo dục việc xử lý kết tra, kiểm tra Bổ sung biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên giáo dục, đồng thời xây dựng 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên để chun mơn hố đội ngũ Phát huy dân chủ sở biện pháp hiệu để tăng cường công tác pháp chế: đội ngũ giảng viên, cán công nhân viên tham gia vào cơng tác quản lý, tiếng nói số đơng có sức mạnh, phải người lãnh đạo lắng nghe, quan tâm giải Dân chủ nhà trường phát huy động lực để phát triển trường đại học Song song với nó, cần phải quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu sở giáo dục đại học việc bảo đảm quy trình chất lượng đào tạo việc cấp phát văn tương ứng với trình độ người học, đặc biệt hệ đào tạo khơng quy Phối hợp với cấp quyền địa phương tra, kiểm tra xử lý tổ chức, cá nhân mua bán, viết thuê luận văn, luận án Đề cao vai trị quan báo chí việc phát hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Thường xuyên tổ chức rà sốt, kiểm tra, chấn chỉnh cơng tác quản lý, lưu trữ hồ sơ thi cử, cấp phát văn bằng, chứng đào tạo đại học Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý giáo dục hướng việc tăng cường pháp chế Việc kết hợp tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông qua mạng Internet- kênh tuyên truyền, giáo dục pháp luật hiệu quả- cần trọng Cụ thể là, đưa các văn pháp luật lên mạng Internet, thường xuyên cập nhật văn pháp luật mới, kết nối mạng trường đại học với Bộ Giáo dục đào tạo, thực việc quản lý thông qua mạng Internet, giúp truyền tải đạo Bộ tới trường đại học, , đảm bảo thơng suốt q trình quản lý theo chiều: đạo từ Bộ tới trường đại học phản hồi trường đến quan QLNN 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hiện nay, nhiều trường đại học xây dựng Website riêng, chưa dành quan tâm mức đến việc phổ biến văn pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Đây lãng phí lớn tài chính, khơng cịn cho thấy trường đại học chưa biết cách tận dụng Website phương tiện phổ biến pháp luật liên quan đến giáo dục đại học tới sinh viên, giảng viên đội ngũ cán quản lý Hầu hết Website hướng tới mục đích truyền bá tên tuổi trường đại học xem “tấm danh thiệp điện tử” trường, mà phải sử dụng phương tiện hữu hiệu cho việc quản lý, tuyên truyền giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật liên quan đến hoạt động giáo dục đại học, phạm vi trường đại học Ngồi ra, cần có phối kết hợp hoạt động ngành giáo dục, quan quản lý nhà nước giáo dục sở giáo dục đại học, với ngành, tổ chức trị- xã hội, đồn thể quần chúng cơng tác QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Đặc biệt, cần phát huy mạnh mẽ vai trò đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp tham gia kiểm tra giám sát, quan báo chí, việc với quan nhà nước chuyên ngành thực tốt công tác quản lý lĩnh vực giáo dục đại học Cuối cùng, vấn đề then chốt việc tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực giáo dục đại học phải xây dựng biện pháp xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm quy chế thi cử vào sở giáo dục đại học trình độ đào tạo khác nhau, giả mạo cấp, chứng giáo dục đại học (như cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ, ), không dừng lại việc thu hồi giả cấp, mà phải có hình thức xử lý hành chí chế tài nghiêm khắc người có hành vi sử dụng giả Vấn nạn giả có nguyên nhân xã hội 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sâu xa, tâm lý đề cao cấp chế bổ nhiệm cán sở cấp đào tạo Chính thế, khơng khuyến khích chế bổ nhiệm cán lãnh đạo theo tiêu chí cấp có hội hạn chế tượng tiêu cực liên quan đến việc “chạy đua” cấp sử dụng cấp giả mạo Đồng thời, quan QLNN giáo dục đại học cần thắt chặt việc cấp bằng, chứng giáo dục đại học, cho tất cấp, chứng giáo dục đại học phải đạt yêu cầu chất lượng, phản ánh thực chất trình độ, lực chuyên môn người học 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nước ta nay, việc tăng cường QLNN mặt đời sống xã hội, có lĩnh vực giáo dục đại học, yêu cầu nhiệm vụ thiết Hơn lúc hết, trình hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ, nhu cầu phát triển kinh tế nhanh chóng đặt cấp bách vai trị giáo dục đại học ngày trở nên quan trọng có tính chất định, trường đại học nôi cung cấp nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, có khả thích nghi nhanh với phát triển khoa học công nghệ, sẵn sàng đáp ứng địi hỏi phức tạp cơng việc hầu hết ngành, nghề phục vụ trực tiếp cho trình hội nhập phát triển kinh tế Điều cho thấy Nhà nước phải thực quan tâm đến lĩnh vực giáo dục đại học, coi phát triển giáo dục đại học chiến lược lâu dài, cần có kế hoạch mục tiêu cụ thể phải có phương pháp quản lý phù hợp hữu dụng Trên thực tế, nhận thức xã hội nói chung, người dân nói riêng giáo dục đại học mơ hồ, trường đại học tuý coi nơi đào tạo cử nhân, việc hưởng thụ giáo dục đại học nhằm mục đích lấy cho cử nhân giá, mà khơng tính đến chất lượng đào tạo u cầu thích ứng với cơng tác chuyên môn sau Bởi kéo theo nhiều tượng tiêu cực phát sinh lĩnh vực giáo dục đại học đại học “lên ngơi” Trong đó, Nhà nước lại có phần bng lỏng việc quản lý hoạt động giáo dục đại học, hệ thống pháp luật giáo dục đại học cịn kẽ hở khiến người ta lợi dụng để mưu cầu lợi ích cá nhân, tác động xấu đến chất lượng giáo dục đại học, khơng cịn làm tổn hại đến uy tín ngành giáo 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dục, có nguy đẩy lùi nghiệp chấn hưng giáo dục nước nhà, ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc đào tạo nguồn nhân lực bậc cao, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tình hình đặt u cầu đổi mạnh mẽ Nhà nước phương diện hoạt động lĩnh vực giáo dục đại học, đặc biệt nâng cao bước hiệu công tác ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luật sống, tức Nhà nước phải tăng cường việc quản lý pháp luật lĩnh vực Tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học đồng nghĩa với việc nâng cao vai trò nhà nước việc quản lý đời sống xã hội Quản lý để phát triển Tuy nhiên, nhà nước không can thiệp trực tiếp ngày sâu vào lĩnh vực giáo dục đại học, vào hoạt động sở giáo dục đại học, mà vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực phải tăng cường theo hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý an toàn cho quan nhà nước, trường đại học, cao đẳng, tổ chức xã hội công dân tham gia vào quan hệ xã hội giáo dục đại học Pháp luật nhà nước không nhằm chấn chỉnh hoạt động lĩnh vực giáo dục đại học, đưa hoạt động vận hành theo quy củ, theo trật tự định để ổn định xã hội, mà cịn góp phần tơn vinh giá trị truyền thống, chuẩn mực giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Trên sở nhận thức sâu sắc toàn diện giáo dục đại học theo Nghị 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi tồn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2206-2020, hoạt động QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học cần đổi mới, tăng cường tất mặt, từ việc xây dựng hệ thống pháp luật giáo dục đại học đến việc cải cách tổ chức máy QLNN đội ngũ công chức 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhà nước nhằm tổ chức thực cách hiệu hệ thống pháp luật sống, tiến hành biện pháp tra, giám sát, xử lý vấn đề pháp lý nảy sinh từ thực tiễn QLNN lĩnh vực Hoạt động tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học thành cơng có cải cách tồn diện, đồng giáo dục đại học quy mô chất lượng, đồng thời nhận thức toàn xã hội người dân vai trò pháp luật việc QLNN giáo dục đại học ngày nâng cao, từ góp phần đắc lực vào hiệu quản lý Nhà nước./ 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2004), “Một số kinh nghiệm phát triển cải cách giáo dục đại học Trung Quốc”, Tạp chí Giáo dục, (84), tr 47-50 Nguyễn Như Ất (2005), “Dịch vụ giáo dục Việt Nam nay: vấn đề giải pháp”, Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội, (8), tr 45-50 Nguyễn Trần Bạt (2005), Suy tưởng, Nxb Hội nhà văn, Hà Nội Nguyễn Thị Bình, “Mấy vấn đề giáo dục chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay”, Báo Nhân dân, ngày 14/5/2005 Bộ Giáo dục Đào tạo (1995), 50 năm phát triển nghiệp giáo dục đào tạo (1945-1995), Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1995), Từ Bộ Quốc gia Giáo dục đến Bộ Giáo dục Đào tạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Báo cáo tình hình thi hành Luật Giáo dục năm 1998-2003 nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật Giáo dục, Lưu hành nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Chiến lược phát triển giáo dục kỷ XXI- Kinh nghiệm quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Thống kê giáo dục đào tạo năm học 2004-2005, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Chỉ thị số 40/CT/TW ngày 16/5/2004 Ban Chấp hành Trung ương việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục 17 Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 18 Phạm Văn Đồng (1999), Về vấn đề giáo dục- đào tạo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trần Khánh Đức (2003), “Đặc trưng mô hình quản lý giáo dục số nước giới, Tạp chí Thơng tin Khoa học Giáo dục, (102), tr 42-43 20 Trần Ngọc Đường (1998), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Công Giáp (2003), “Thực trạng xã hội hoá giáo dục đại học Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục, (61), tr 8-9 22 Phạm Minh Hạc, (1999), Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Phạm Minh Hạc (2004), “Phát triển người bền vững trọng điểm chất lượng giáo dục, Tạp chí Khoa giáo, tr 7-9 24 Đặng Xuân Hải, Đỗ Công Vịnh (2002), “Một số giải pháp chủ yếu quản lý chất lượng đào tạo đại học nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục, (40) 25 Đặng Xuân Hải (2004), “Mối quan hệ vai trò quản lý nhà nước giáo dục quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học”, Tạp chí Giáo dục, (76), tr 6-7 26 Đỗ Ngọc Hải (2004), Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam nay, Nxb CTQG, Hà Nội 27 Vũ Ngọc Hải (2001), Hệ thống giáo dục đại năm đầu kỷ XXI, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Hàn Phi (1992), Hàn Phi Tử, Nxb Văn học, Hà Nội 29 Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Minh Hiển (2002), “Ngành giáo dục-đào tạo thực Nghị Trung ương khoá VIII triển khai Nghị Đại hội IX”, Tạp chí Cộng sản, (22), tr 31-35 118 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 31 Nguyễn Đình Hồ (2002), “Về vai trị nhà nước việc thực cơng xã hội tiến trình đại hố”, Tạp chí Triết học, (12), tr 5-9 32 Nguyễn Thanh Hồn (2004), “Vấn đề học tập suốt đời Nhật Bản”, Tạp chí Giáo dục, (80), tr 48-49 33 Phạm Gia Khiêm (2004), “Đưa giáo dục đại học phát triển với tầm vóc quốc sách hàng đầu”, Tạp chí Giáo dục, (91), tr 34 Nguyễn Hữu Khiển (1999), Tìm hiểu hành nhà nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Đặng Bá Lãm (2005), “Quan hệ giáo dục kinh tế thị trường, tình hình số nước”, Tạp chí Phát triển giáo dục, (2), 23-27 36 Bành Tiến Long, Mai Văn Tỉnh, “Giáo dục đại học Việt Nam trình đổi hội nhập”, Báo cáo trình bày hội thảo với đoàn chuyên gia Cộng hoà liên bang Đức, 11/2002, Hà Nội 37 Luật Giáo dục năm 1998 38 Luật Giáo dục năm 2005 39 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002) 40 Đặng Huỳnh Mai (2003), “Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 12-16 41 Ngân hàng giới (1999), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb CTQG, Hà Nội 42 Ngân hàng giới (2004), Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo, Nxb CTQG, Hà Nội 43 Phạm Thành Nghị (2002), “Vấn đề kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước ta”, Tạp chí Giáo dục, (10), tr 4-5 44 Nghị số 27/2004/QH11 Quốc hội khoá XI giáo dục 45 Dương Xuân Ngọc, Nguyễn Văn Nhớn (2002), “Vai trò nhà nước việc thực công xã hội”, Tạp chí Triết học, (7), tr 34-39 46 Trần Văn Nhung (2004), “Đổi giáo dục đại học Việt Nam: hội nhập thách thức”, Tạp chí Giáo dục, (86), tr 1-3 47 Trần Văn Nhung (1996), Vài nét đại học Hoa Kỳ- điểm mạnh điểm yếu, Nxb Giáo dục, Hà Nội 119 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 48 Bùi Đình Phong (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục cách mạng Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (11), tr 11-14 49 Hồng Thị Kim Quế (2000), “Một số suy nghĩ trách nhiệm pháp lý trách nhiệm đạo đức”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3), tr 34-45 50 Hoàng Thị Kim Quế, “Đưa sống vào pháp luật đưa pháp luật vào sống”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề thực Chỉ thị 32-CT/TW Ban Bí thư, tr 42-48 51 Phạm Quang Sáng (2004), “Xu hướng đổi điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục đại học nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục, (80), tr 3-7 52 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996), Luật hành Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 53 Trịnh Đăng Thanh (2004), “Tăng cường QLNN pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 54 Đỗ Thanh Tuấn (2003), “Vài nét kiểm định đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ”, Tạp chí Giáo dục, (50), tr 46.47 55 Vũ Quốc Tuấn (2005), “Quản lý để phát triển”, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, (49), tr 12-13 56 Trần Văn Tùng (2001), Nền kinh tế tri thức yêu cầu đổi giáo dục Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội 57 Phan Văn Tú (1999), Đại cương khoa học quản lý, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 58 Tô Bá Trượng (2004), “Giáo dục khơng quy- phận hệ thống giáo dục quốc dân”, Tạp chí Giáo dục, (80), tr 1-2 59 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 60 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 61 Nghiêm Đình Vỳ (2004), “Nhận thức quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục”, Tạp chí Khoa giáo, (1), tr 10-12 62 Nguyễn Minh Y (2002), Từ điển hành công Anh-Việt, Nxb Thống kê, Hà Nội 120 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2004), “Một số kinh nghiệm phát triển cải cách giáo dục đại học Trung Quốc”, Tạp chí Giáo dục, (84), tr 47-50 Nguyễn Như Ất (2005), “Dịch vụ giáo dục Việt Nam nay: vấn đề giải pháp”, Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội, (8), tr 45-50 Nguyễn Trần Bạt (2005), Suy tưởng, Nxb Hội nhà văn, Hà Nội Nguyễn Thị Bình, “Mấy vấn đề giáo dục chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay”, Báo Nhân dân, ngày 14/5/2005 Bộ Giáo dục Đào tạo (1995), 50 năm phát triển nghiệp giáo dục đào tạo (1945-1995), Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1995), Từ Bộ Quốc gia Giáo dục đến Bộ Giáo dục Đào tạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Báo cáo tình hình thi hành Luật Giáo dục năm 1998-2003 nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật Giáo dục, Lưu hành nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Chiến lược phát triển giáo dục kỷ XXI Kinh nghiệm quốc gia, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Thống kê giáo dục đào tạo năm học 2004-2005, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb CTQG, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị số 40/CT/TW ngày 16/5/2004 Ban Chấp hành Trung ương việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục 15 Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 16 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Phạm Văn Đồng (1999), Về vấn đề giáo dục-đào tạo, Nxb CTQG, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 18 Trần Khánh Đức (2003), “Đặc trưng mô hình quản lý giáo dục số nước giới, Tạp chí Thơng tin Khoa học Giáo dục, (102), tr 4243 19 Trần Ngọc Đường (1998), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Nguyễn Công Giáp (2003), “Thực trạng xã hội hố giáo dục đại học Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục, (61), tr 8-9 21 Phạm Minh Hạc, (1999), Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ XXI, Nxb CTQG, Hà Nội 22 Phạm Minh Hạc (2004), “Phát triển người bền vững trọng điểm chất lượng giáo dục, Tạp chí Khoa giáo, tr 7-9 23 Đặng Xuân Hải, Đỗ Công Vịnh (2002), “Một số giải pháp chủ yếu quản lý chất lượng đào tạo đại học nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục, (40) 24 Đặng Xuân Hải (2004), “Mối quan hệ vai trò quản lý nhà nước giáo dục quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học”, Tạp chí Giáo dục, (76), tr 6-7 25 Đỗ Ngọc Hải (2004), Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam nay, Nxb CTQG, Hà Nội 26 Vũ Ngọc Hải (2001), Hệ thống giáo dục đại năm đầu kỷ XXI, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb CTQG, Hà Nội 28 Nguyễn Minh Hiển (2002), “Ngành giáo dục-đào tạo thực Nghị Trung ương khoá VIII triển khai Nghị Đại hội IX”, Tạp chí Cộng sản, (22), tr 31-35 29 Nguyễn Đình Hồ (2002), “Về vai trò nhà nước việc thực cơng xã hội tiến trình đại hố”, Tạp chí Triết học, (12), tr 59 30 Nguyễn Thanh Hoàn (2004), “Vấn đề học tập suốt đời Nhật Bản”, Tạp chí Giáo dục, (80), tr 48-49 31 Phạm Gia Khiêm (2004), “Đưa giáo dục đại học phát triển với tầm vóc quốc sách hàng đầu”, Tạp chí Giáo dục, (91), tr 32 Nguyễn Hữu Khiển (1999), Tìm hiểu hành nhà nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Đặng Bá Lãm (2005), “Quan hệ giáo dục kinh tế thị trường, tình hình số nước”, Tạp chí Phát triển giáo dục, (2), 23-27 34 Bành Tiến Long, Mai Văn Tỉnh, “Giáo dục đại học Việt Nam trình đổi hội nhập”, Báo cáo trình bày hội thảo với đoàn chuyên gia Cộng hoà liên bang Đức, 11/2002, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 35 Luật Giáo dục (1998), Nxb CTQG, Hà Nội 36 Luật Giáo dục (2005), Nxb CTQG, Hà Nội 37 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002) 38 Đặng Huỳnh Mai (2003), “Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 12-16 39 Ngân hàng giới (1999), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb CTQG, Hà Nội 40 Ngân hàng giới (2004), Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo, Nxb CTQG, Hà Nội 41 Phạm Thành Nghị (2002), “Vấn đề kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước ta”, Tạp chí Giáo dục, (10), tr 4-5 42 Nghị số 27/2004/QH11 Quốc hội khoá XI giáo dục 43 Nghị số 55/2005/QH11 Quốc hội khoá XI kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 44 Dương Xuân Ngọc, Nguyễn Văn Nhớn (2002), “Vai trị nhà nước việc thực cơng xã hội”, Tạp chí Triết học, (7), tr 34-39 45 Trần Văn Nhung (2004), “Đổi giáo dục đại học Việt Nam: hội nhập thách thức”, Tạp chí Giáo dục, (86), tr 1-3 46 Trần Văn Nhung (1996), Vài nét đại học Hoa Kỳ- điểm mạnh điểm yếu, Nxb Giáo dục, Hà Nội 47 Bùi Đình Phong (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục cách mạng Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (11), tr 11-14 48 Hoàng Thị Kim Quế (2000), “Một số suy nghĩ trách nhiệm pháp lý trách nhiệm đạo đức”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3), tr 49 Hoàng Thị Kim Quế, “Đưa sống vào pháp luật đưa pháp luật vào sống”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề thực Chỉ thị 32-CT/TW Ban Bí thư, tr 42-48 50 Phạm Quang Sáng (2004), “Xu hướng đổi điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục đại học nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục, (80), tr 3-7 51 Đỗ Thanh Tuấn (2003), “Vài nét kiểm định đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ”, Tạp chí Giáo dục, (50), tr 46.47 52 Vũ Quốc Tuấn (2005), “Quản lý để phát triển”, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, (49), tr 12-13 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 53 Trần Văn Tùng (2001), Nền kinh tế tri thức yêu cầu đổi giáo dục Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội 54 Phan Văn Tú (1999), Đại cương khoa học quản lý, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 55 Tô Bá Trượng (2004), “Giáo dục không quy- phận hệ thống giáo dục quốc dân”, Tạp chí Giáo dục, (80), tr 1-2 56 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 57 Nghiêm Đình Vỳ (2004), “Nhận thức quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục”, Tạp chí Khoa giáo, (1), tr 10-12 58 Nguyễn Minh Y (2002), Từ điển hành cơng Anh-Việt, Nxb Thống kê, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Khái niệm đặc điểm QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 1.1.1 Khái niệm QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học 1.1.1.1... GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 69 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Tăng cƣờng QLNN pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học- yêu cầu cấp bách 3.2 69 Quan điểm tăng. .. BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng xây dựng pháp luật QLNN lĩnh vực giáo dục đại học Từ năm 1945 nay, công tác xây dựng pháp luật giáo dục nói chung giáo dục