NHỮNG BẤT CẬP VÀ HƯỚNG KHẮC PHỤC LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012

NHỮNG BẤT CẬP VÀ HƯỚNG KHẮC PHỤC LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012 Môn LUẬT HÀNH CHÍNH GVGD Trần Thị Lệ Thu Sử dụng các kiến thức đã học được trong môn học Luật Hành chính, đặc biệt là sau khi tìm hiểu Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020 cũng như thực tế thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 từ năm 2013 cho đến nay, AnhChị hãy viết một bản phân tích không dưới 10 trang.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT BÀI THI CUỐI KỲ KHOA LUẬT Học kỳ - Năm học 2021 – 2022 (Sinh viên làm tiểu luận theo nhóm, nhóm nộp bài) Mơn: LUẬT HÀNH CHÍNH GVGD: Trần Thị Lệ Thu Sử dụng kiến thức học mơn học Luật Hành chính, đặc biệt sau tìm hiểu Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020 thực tế thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 từ năm 2013 nay, Anh/Chị viết phân tích khơng 10 trang trả lời câu hỏi sau đây: Theo Anh/Chị, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có bất cập gì? Hãy lý giải cho dẫn chứng cụ thể minh hoạ? Luật Xử lý vi phạm hành năm 2020 sửa đổi, bổ sung khắc phục hết bất cập chưa? Giải pháp Anh/ Chị đề (nếu có)? DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA CỦA CHỮ VIẾT TẮT XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành VPHC Vi phạm hành BPXLHC Biện pháp xử lý hành UBND Uỷ ban nhân dân CAND Cơng an Nhân dân CSCNBB Cơ sở cai nghiện bắt buộc TAND Tòa án nhân dân CHƯƠNG I: NHỮNG BẤT CẬP TRONG LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 Luật Xử lý hành năm 2012 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013 sở pháp lý quan trọng góp phần đảm bảo kỷ cương hành Với hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đồng góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh, phịng ngừa chống hành vi vi phạm hành chính; giữ vững an ninh trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, nâng cao lực quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, ngồi kết tích cực song từ thực tiễn cho thấy cịn có khó khăn, vướng mắc, bất cập từ quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn quy phạm pháp luật có liên quan dẫn đến thiếu đồng chưa thống quy định Những bất cập từ quy định văn pháp luật chuyên ngành cần khắc phục, thay đổi tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc áp dụng thực tiễn sống I Bất cập quy định chung: Các quy định nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Thứ nhất, điểm b khoản Điều 10 quy định tình tiết tăng nặng “Vi phạm hành nhiều lần; tái phạm” có mâu thuẫn Theo nội dung quy định hiểu hành vi vi phạm mà xảy nhiều thời điểm khác nhau, tái phạm nhiều lần chưa bị phát giác Như hành vi vi phạm bị phát tang vật xử phạt lần có áp dụng tình tiết tăng nặng có hành vi tái phạm Mặt khác, theo quy định điểm d khoản Điều nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính: “Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần” Như vậy, với trường hợp vi phạm trộm cắp xảy nhiều lần địa phương phải xử phạt hành vi vi phạm theo thời điểm xảy hành vi vi phạm theo quy định điểm d khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 hay xử phạt theo quy định điểm b khoản Điều 10? Qua đó, ta thấy bất cập điều khoản nói trên, quy định thiếu rõ ràng khiến quan, người có thẩm quyền định xử phạt gặp khó khăn, mâu thuẫn, lúng túng áp dụng điều luật1 Thứ hai, dù quy định đạo luật, nội dung cụ thể áp dụng biện pháp xử lý hành lại quy định tách riêng khỏi xử phạt vi phạm hành chính, từ đối tượng áp dụng, nguyên tắc, thời hiệu, thời hạn áp dụng, nội dung biện pháp thẩm quyền thủ tục áp dụng Bên cạnh đó, có số điều khoản quy định chung cho xử phạt VPHC áp dụng biện pháp xử lý hành chưa thật hợp lý, ví dụ quy định Điều “Tình tiết giảm nhẹ”, Điều 10 “Tình tiết tăng nặng”, Điều 15 “Khiếu nại, tố cáo khởi kiện xử lý vi phạm hành chính”, Điều 16 “Trách nhiệm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính”, v.v… Xem xét quy định điểm l khoản Điều 10 tình tiết tăng nặng: “Vi phạm hành có quy mơ lớn, số lượng trị giá hàng hóa lớn” chưa có thống quy mô lớn; chưa có định lượng, định tính cụ thể “trị giá hàng hóa vi phạm” coi “lớn” để áp dụng tình tiết tăng nặng Việc người có thẩm quyền áp dụng “tình tiết tăng nặng” định xử phạt theo quy định pháp luật mang lại xác hơn, với quy định không rõ ràng, mâu thuẫn khó mà áp dụng thực tế Thứ ba, theo khoản Điều 18 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có quy định: “Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm hành có trách nhiệm phát định xử lý vi phạm hành cấp ban hành có sai sót phải kịp thời sửa đổi, bổ sung hủy bỏ, ban hành định theo thẩm quyền” Tuy vậy, thực tế quan có thẩm quyền chưa ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành định để bảo đảm tính chặt chẽ xác Mặt khác, theo khoản Điều 77 Luật có quy định: “Đối với trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định xử phạt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định việc giảm, miễn tiền phạt” lại thiếu quy định trình tự, thủ tục định việc miễn, giảm tiền phạt gây nên nhiều bất cập thực tiễn áp dụng Các quy định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành Thứ nhất, Điều 26 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hố, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, áp dụng vi phạm hành nghiêm trọng lỗi cố ý cá nhân, tổ chức Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu thực theo quy định Điều 82 Luật này” Như việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành áp dụng vi phạm hành nghiêm trọng lỗi cố ý cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tế lĩnh vực hải quan, việc chứng minh lỗi cố ý cá nhân, tổ chức khó hàng hóa chuyển từ nước ngồi họ nhận khơng biết bên mặt hàng gì, nên dù hàng hóa vi phạm hành nghiêm trọng mà khơng thể chứng minh lỗi cố ý cá nhân, tổ chức việc áp dụng quy định Điều 26 Luật có thực thỏa đáng hợp lý hay không? Thứ hai, theo khoản Điều 126 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có quy định “Đối với tang vật, phương tiện bị tạm giữ bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp Trong trường hợp này, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước.” Quy định áp dụng gây lúng túng, khó khăn thực tế Nghị định 81/2013/NĐ-CP Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể chưa có quy định hay hướng dẫn chi tiết trình tự, áp dụng biện pháp Pháp luật xử lý vi phạm hành 2012 khơng quy định hình thức hình thức xử phạt hay biện pháp khắc phục hậu quả, đồng thời thực tế phương tiện vận tải hầu hết có giá trị lớn, người lái xe đa số làm th, thu nhập thấp nên khơng có khoản tiền tương đương để nộp khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước Xem xét vấn đề áp dụng thực tiễn quy định có thực hợp lý? Tất vấn đề nêu từ điều luật Luật chưa có rõ ràng việc quy định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện cá nhân, tổ chức vi phạm hành Bên cạnh bất cập liên quan đến xử lý tang vật vi phạm hành tang vật cần phải thành lập Hội đồng định giá để xác định giá, có quy định thời gian 24 thời điểm định tạm giữ tang vật Việc gây khó khăn định thực tế áp dụng cho quan chức lẽ nhà làm luật giới hạn thời gian ngắn, không kịp để quan xử lý theo trình tự định Theo Thơng tư 173/2013/TT-BTC Thơng tư 190/2013/TT-BTC Hội đồng định giá tang vật ngồi Chủ tịch Hội đồng người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện thành viên đại diện Sở Tài cấp Chính vậy, việc triệu tập phải có thời gian định, mà lúc việc phối hợp quan Hải quan quan Tài diễn suôn sẻ, đồng Vấn đề thứ ba, khoản Điều 126 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, quy định: “Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành thời hạn tạm giữ người vi phạm khơng đến nhận mà khơng có lý đáng trường hợp khơng xác định người vi phạm người định tạm giữ phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan người có thẩm quyền tạm giữ; thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo, niêm yết công khai, người vi phạm khơng đến nhận người có thẩm quyền phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành để xử lý theo quy định Điều 82 Luật này” Giả sử trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành chưa xác định chủ sở hữu thời hạn để người có thẩm quyền định tịch thu tang vật, phương tiện theo quy định xác định nào? Người có thẩm quyền ban hành định tịch thu tang vật vi phạm hành quy định khoản Điều 1261 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 áp dụng thời hạn để định tịch thu tang vật vi phạm hành chưa phù hợp theo quy định Luật Tuy nhiên, vấn đề bất cập trường hợp theo quy định khoản Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 “Thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề 07 ngày, kể từ ngày tạm giữ Thời hạn tạm giữ kéo dài vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, cần tiến hành xác minh tối đa không 30 ngày, kể từ ngày tạm giữ tang vật, giấy phép, chứng hành nghề” Theo đó, tang vật, phương tiện vi phạm hành quan có thẩm quyền tạm giữ có trách nhiệm bảo quản thời hạn tối đa 30 ngày Sau thời hạn 37 ngày người có thẩm quyền ban hành định tịch thu tang vật, phương tiện không xác định chủ sở hữu, tang vật, phương tiện vi phạm hành nói bảo quản, trách nhiệm thuộc cá nhân, tổ chức xảy vấn đề mát, hư hỏng thời gian 07 Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ theo quy định điểm a điểm b khoản Điều 125 Luật hết thời hạn tạm giữ mà người vi phạm, chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp không đến nhận mà khơng có lý đáng xử lý sau: a) Trường hợp xác định người vi phạm, chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp tang vật, phương tiện người định tạm giữ phải thông báo cho họ 02 lần Lần thông báo thứ phải thực thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện Lần thông báo thứ hai thực thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày thông báo thứ Hết thời hạn 01 tháng, kể từ ngày thông báo lần thứ hai người vi phạm, chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp khơng đến nhận thời hạn 05 ngày làm việc, người có thẩm quyền phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; b) Trường hợp không xác định người vi phạm, chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp tang vật, phương tiện người định tạm giữ phải thông báo 02 lần phương tiện thông tin đại chúng trung ương địa phương nơi tạm giữ tang vật, phương tiện Lần thông báo thứ phải thực thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện Lần thông báo thứ hai thực thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày thông báo thứ Hết thời hạn 01 năm, kể từ ngày thông báo lần thứ hai người vi phạm, chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp không đến nhận thời hạn 05 ngày làm việc, người có thẩm quyền phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành 4a Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ theo quy định điểm c khoản Điều 125 Luật hết thời hạn thi hành định xử phạt mà cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành khơng thi hành định xử phạt thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn thi hành định xử phạt, người có thẩm quyền tạm giữ phải chuyển tang vật, phương tiện vi phạm hành cho người có thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt để định việc kê biên, bán đấu giá theo quy định pháp luật để bảo đảm thi hành định xử phạt 4b Đối với giấy phép, chứng hành nghề thời hạn tạm giữ hết thời hiệu thi hành định xử phạt người vi phạm không đến nhận mà lý đáng thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn tạm giữ hết thời hiệu thi hành định xử phạt, người có thẩm quyền tạm giữ phải chuyển cho quan cấp loại giấy tờ để tiến hành việc thu hồi theo quy định pháp luật thông báo cho người vi phạm biết ngày để chờ người có thẩm quyền ban hành định xử lý tịch thu tang vật Tuy vấn đề nhỏ thực tế việc giải không đơn giản, trái lại dễ phát sinh tiêu cực, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn cho quan, cá nhân người có thẩm quyền Quy định mức phạt tiền Tại điểm b khoản Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có quy định: “Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000 đồng”; điểm b khoản Điều 38 Luật quy định: “Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 50.000.000 đồng” Mặt khác, theo quy định khoản Điều 67 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, Chủ tịch UBND cấp xã có quyền “Phạt tiền đến 10.000.000 đồng” Mặt khác, Nghị định khoản Điều 68 có quy định Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền “Phạt tiền đến 100.000.000 đồng” Như thấy nội dung quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 với văn Nghị định vừa trích dẫn mâu thuẫn, gây khó khăn cho việc áp dụng Thời hạn định xử phạt vi phạm hành Tại khoản Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản 22 khoản 33 Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn khơng q 30 ngày.” Như vậy, thấy vụ việc phức tạp, Luật cho phép gia hạn 30 ngày Tuy nhiên, ban hành luật, nhà làm luật lại không đề cập hay quy định rõ loại vụ việc coi “vụ việc phức tạp” để áp dụng quy định vấn đề gia hạn thời gian Ngoài ra, theo quy định khoản Điều 664 Luật này, thời hạn định xử phạt vi phạm hành 07 ngày kể từ ngày biên hành lập Tuy nhiên, phía quan hành nhà nước, trừ Đối với trường hợp giải trình văn bản, cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải gửi văn giải trình cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thời hạn khơng q 05 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp người có thẩm quyền gia hạn thêm không 05 ngày theo đề nghị cá nhân, tổ chức vi phạm Cá nhân, tổ chức vi phạm hành tự uỷ quyền cho người đại diện hợp pháp thực việc giải trình văn Đối với trường hợp giải trình trực tiếp, cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải gửi văn yêu cầu giải trình trực tiếp đến người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Người có thẩm quyền xử phạt phải thơng báo văn cho người vi phạm thời gian địa điểm tổ chức phiên giải trình trực tiếp thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu người vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt tổ chức phiên giải trình trực tiếp có trách nhiệm nêu pháp lý tình tiết, chứng liên quan đến hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu dự kiến áp dụng hành vi vi phạm Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, người đại diện hợp pháp họ có quyền tham gia phiên giải trình đưa ý kiến, chứng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việc giải trình trực tiếp lập thành biên phải có chữ ký bên liên quan; trường hợp biên gồm nhiều tờ bên phải ký vào tờ biên Biên phải lưu hồ sơ xử phạt vi phạm hành giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm người đại diện hợp pháp họ 01 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày phận “một cửa” làm việc thêm vào buổi sáng thứ bảy, cịn lại làm việc có 05 ngày Vậy 02 ngày cịn lại rơi vào ngày nghỉ không bảo đảm thời gian quan chuyên mơn hồn chỉnh hồ sơ xử phạt cho Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh để định xử phạt Chưa có văn pháp luật quy định cụ thể vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp kể từ ban hành luật đến Do vậy, điều luật chưa bảo đảm thống gây khó khăn cho người có thẩm quyền xử phạt trình thực thi áp dụng quy định Tạm giữ người theo thủ tục hành Quy định khoản Điều 122 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012: “Việc tạm giữ người theo thủ tục hành áp dụng trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác” Về vấn đề hiểu sau, tạm giữ người theo thủ tục hành áp dụng trường hợp cần ngăn chặn, đình người có hành vi gây thương tích cho người khác, gây rối trật tự công cộng Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp đối tượng có hành vi vi phạm khác trộm cắp tài sản, dùng thủ đoạn để chiếm đoạt tài sản người khác, lực lượng chức cần thời gian để xác minh làm rõ hành vi, hậu thiệt hại, cần xác minh nhân thân người vi phạm để xử lý theo quy định pháp luật Nhưng trường hợp đối tượng vi phạm lại khơng có nơi cư trú ổn định, không áp dụng biện pháp tạm giữ hành đối tượng bỏ trốn, gây khó khăn, thời gian cơng tác xác minh, xử lý, nên vướng mắc từ thực tiễn cần tháo gỡ Về vấn đề xử phạt vi phạm hành trường hợp người bị xử phạt chết, tích; tổ chức bị xử phạt vi phạm giải thể, phá sản Theo quy định Điều 755 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Bên cạnh đó, khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP có quy định: “Trường hợp người Thi hành định xử phạt vi phạm hành trường hợp người bị xử phạt chết, tích, tổ chức bị xử phạt giải thể, phá sản: Trường hợp người bị xử phạt chết, tích, tổ chức bị xử phạt giải thể, phá sản khơng thi hành định phạt tiền thi hành hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu ghi định Chính phủ quy định chi tiết Điều bị xử phạt chết, tích, tổ chức bị xử phạt giải thể, phá sản theo quy định Điều 75 Luật Xử lý vi phạm hành chính, mà định xử phạt cịn thời hiệu thi hành, người định xử phạt phải định thi hành phần định xử phạt vi phạm hành thời hạn 60 ngày, kể từ ngày người bị xử phạt chết ghi giấy chứng tử; người bị tích ghi định tuyên bố tích; tổ chức bị xử phạt giải thể, phá sản ghi định giải thể, phá sản Quyết định thi hành gồm nội dung sau: a) Đình thi hành hình thức xử phạt, lý đình chỉ; trừ trường hợp quy định Điểm b Khoản này; b) Hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu tiếp tục thi hành” Trên thực tế cho thấy, bị xử phạt vi phạm hành với số tiền lớn nhằm trốn tránh trách nhiệm, nghĩa vụ nộp phạt vi phạm hành mà nhiều doanh nghiệp lợi dụng lỗ hổng quy định để xin giải thể lập thủ tục xin phép thành lập doanh nghiệp II Bất cập quy định xử phạt vi phạm hành Các quy định hình thức xử phạt Khoản Điều 21 Luật XLVPHC năm 2012 quy định:“năm hình thức xử phạt vi phạm hành bao gồm: (i) Cảnh cáo; (ii) Phạt tiền; (iii) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; (iv) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; (v) Trục xuất.” Qua thực tiễn, áp dụng hình thức xử phạt ta nhận rằng: “(i) Hình thức xử phạt cảnh cáo mức nhẹ nhất, chủ yếu tác động mặt tinh thần, khơng có tác dụng việc răn đe, phòng ngừa hành vi VPHC (ii) Hình thức phạt tiền có tính răn đe với người có điều kiện khó khăn cịn với đối tượng có điều kiện, dư giả thực tế không trường hợp tự nguyện chịu nộp phạt để tiếp tục hành vi vi phạm (iii) Hình thức xử phạt trục xuất áp dụng với đối tượng người nước ngồi, cơng dân Việt Nam khơng áp dụng hình thức VPHC (iv) Đối với hình thức xử phạt “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn; đình hoạt động có thời hạn” phải dựa vào điều kiện phù hợp, cụ thể áp dụng Thêm vào đó, chủ thể VPHC khơng có giấy phép, chứng hành nghề khơng có tang vật, phương tiện vi phạm hành khơng thể áp dụng hình thức xử phạt i, ii, iii, iv nêu trên” 10 hành thường hay xảy trình áp dụng pháp luật chưa Luật Xử lý vi phạm hành quy định hành vi bị nghiêm cấm Vì vậy, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh, nâng cao hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành chính, Luật Xử lý vi phạm hành 2020 có sửa đổi, bổ sung số hành vi bị nghiêm cấm xử lý vi phạm hành Điều 12 Luật Xử lý vi phạm hành “Xác định hành vi vi phạm hành khơng đúng; áp dụng hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành chính” Thứ tám, bổ sung quy định trách nhiệm hành Theo nhóm, Luật XLVPHC 2012 quy định xử phạt vi phạm hành mà khơng đề cập đến trách nhiệm hành Chỉ xác định rành mạch sở trách nhiệm hành chính, trường hợp khơng phải chịu trách nhiệm hành chính, nguyên tắc truy cứu trách nhiệm hành chính, trường hợp miễn truy cứu trách nhiệm hành chính, quy định xử phạt VPHC phù hợp Đề cập đến vấn đề xử phạt, theo định nghĩa khoản Điều Luật XLVPHC 2012 “áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả” Tuy nhiên, kết trình gồm nhiều hoạt động nhằm xác định trách nhiệm hành Trước có quy định xử phạt, pháp luật phải quy định đầy đủ vấn đề trách nhiệm hành Trong số điều, Luật XLVPHC 2012 sử dụng thuật ngữ chưa hợp lý khoản Điều “thời hiệu xử phạt VPHC”, theo nhóm nên thay “thời hiệu truy cứu trách nhiệm hành chính” theo Điều 11 “những trường hợp không xử phạt VPHC” nên thay “miễn trách nhiệm hành chính” “những trường hợp khơng phải vi phạm hành chính” Vậy trường hợp vi phạm có tổ chức hay trường hợp vi phạm chưa đạt tự ý nửa chừng chấm dứt vi phạm khơng quy định trách nhiệm hành trách nhiệm phải gánh chịu nào? Từ phân tích nêu cho thấy cần sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC 2012 trách nhiệm hành sau: 39 - Bổ sung điều quy định sở trách nhiệm hành cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm hành có lỗi việc thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật - Sửa đổi Điều 11 trường hợp không xử phạt VPHC thành “các trường hợp không bị coi vi phạm hành chính” - Về miễn trách nhiệm hành bổ sung điều quy định hành vi khơng cịn gây nguy hiểm cho xã hội, thời hiệu xử phạt hết, v.v - Tên gọi Điều sửa đổi thành “Các tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hành chính”, Điều 10 thành “Các tình tiết tăng nặng trách nhiệm hành chính”, khơng khơng rõ giảm nhẹ hay tăng nặng vấn đề - Về trường hợp vi phạm có tổ chức (đồng phạm) bổ sung điều quy định phân hóa trách nhiệm chủ thể tham gia - Bổ sung điều quy định trường hợp vi phạm có tổ chức tự ý nửa chừng chấm dứt vi phạm vi phạm chưa đạt.41 II Những quy định xử phạt vi phạm hành Thư Những bất cập Luật 2020 sửa đổi, bổ sung số quy định khắc phục * Về mức phạt tiền tối đa lĩnh vực Mức phạt tiền tối đa nhiều lĩnh vực theo quy định hành thấp, chưa đủ sức răn đe, chưa thực tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Vì vậy, Luật sửa đổi tăng mức phạt tiền tối đa 10 lĩnh vực, cụ thể:”Tăng mức phạt tiền tối đa 10 lĩnh vực, gồm: + Giao thông đường bộ: từ 40 triệu lên 75 triệu + Phòng, chống tệ nạn xã hội: từ 40 triệu lên 75 triệu + Cơ yếu: từ 50 triệu lên 75 triệu + Quản lý bảo vệ biên giới quốc gia: từ 50 triệu lên 75 triệu + Giáo dục: từ 50 triệu lên 75 triệu 41 Tham khảo “Góp ý sửa đổi, bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012” http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/210510/Gop-y-sua-doi bo-sung-Luat-Xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-nam2012.html 40 + Điện lực: từ 50 triệu lên 100 triệu + Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: từ 100 triệu lên 200 triệu + Thủy lợi: từ 100 triệu lên 250 triệu + Báo chí: từ 100 triệu lên 250 triệu + Kinh doanh bất động sản: từ 150 triệu lên 500 triệu - Bổ sung quy định mức phạt tiền tối đa 08 lĩnh vực, gồm: + Đối ngoại: 30 triệu + Cứu nạn, cứu hộ: 50 triệu + An ninh mạng; An tồn thơng tin mạng: 100 triệu + Kiểm tốn nhà nước: 50 triệu + Cản trở hoạt động tố tụng: 40 triệu + Bảo hiểm thất nghiệp: 75 triệu + In: 100 triệu - Sửa đổi tên số lĩnh vực như: trồng trọt; chăn nuôi; giáo dục nghề nghiệp; lâm nghiệp; thăm dị, hoạt động dầu khí hoạt động khoáng sản khác; cạnh tranh; thủy lợi; thủy sản…” Việc tăng mức tối đa xử phạt 10 lĩnh vực nhằm phù hợp với tình hình thực tế mang tính “răn đe”, từ đó, nhằm giúp giảm thiểu vi phạm hành xảy Vì thế, cần có quy định rõ ràng lĩnh vực, với mức vi phạm cụ thể, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để áp dụng mức phạt cho hợp lý Nhìn chung mức phạt tiền xử phạt hành quy định dựa đánh giá Nhà nước tính chất mức độ xâm hại, dựa sở thực tiễn áp dụng hình thức phạt tiền tỉnh bảo đảm phịng chống vi phạm hành nhằm đảm bảo tính hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đồng hệ thống VBQPPL xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, bên cạnh mức phạt tiền tối đa so với trước cao, nhằm mang tính trừng trị Như ta thấy việc phạt nặng đặc trưng chế tài hành mà chủ yếu để nhắc nhở giáo dục Với mức phạt q cao khơng phải thi hành định xử phạt, dẫn đến việc xin xỏ, hối lộ người thi hành công vụ việc thi hành định không thực * Về tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn 41 Luật năm 2020 bổ sung nguyên tắc áp dụng tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn sau: “Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, đình hoạt động cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung thời gian tước, đình quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ thời hạn tước, đình giảm xuống khơng thấp mức tối thiểu khung thời gian tước, đình chỉ; có tình tiết tăng nặng thời hạn tước, đình tăng lên không vượt mức tối đa khung thời gian tước, đình chỉ” Đây hình thức xử phạt nghiêm khắc có tính hiệu cao xử phạt ngăn ngừa vi phạm hành Đây hình phạt bổ sung, áp dụng với số vi phạm hành khơng phải tất nên việc áp dụng hình thức phải thoả mãn điều kiện cần thiết điều vô hợp lý Pháp luật quy định trình tự thủ tục, thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt cách chặt chẽ đảm bảo pháp luật thực thi nghiêm chỉnh * Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thứ nhất,Luật năm 2020 bãi bỏ số chức danh có thẩm quyền xử phạt như: “Cục trưởng Cục Dự trữ khu vực, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Trưởng ban thi đua khen thưởng Trung ương (Điều 46), số chức danh lực lượng Công an nhân dân (Điều 39) thay đổi cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ… Đồng thời, Luật năm 2020 bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt như: Kiểm ngư viên, Trạm trưởng trạm Kiểm ngư thuộc Chi cục Kiểm ngư vùng, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư Vùng, Cục trưởng Cục Kiểm ngư (Điều 43a), Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh quốc gia (Điều 45a), Trưởng đồn kiểm tốn, Kiểm toán trưởng (Điều 48a), số chức danh lực lượng Công an nhân dân (Điều 39) Quản lý thị trường (Điều 45)” Ngoài ra, Luật năm 2020 bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt quan Thi hành án dân vào Luật Thi hành án dân Thứ hai, Đối với lực lượng Cơng an nhân dân, Luật năm 2020 có số điều chỉnh sau: “Một là, Bãi bỏ 17 chức danh, gồm: Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thơng đường bộ, đường sắt, Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát phản ứng nhanh, Trưởng phòng Cảnh sát bảo vệ động, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn sơng, Trưởng phịng An ninh văn hóa, tư tưởng, Trưởng phịng An ninh thơng tin, Trưởng phịng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy quận, huyện 42 thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát bảo vệ, Cục trưởng Cục Theo dõi thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao Hai là, bổ sung 22 chức danh, gồm: Trưởng Công an cửa Cảng hàng khơng quốc tế, Tiểu đồn trưởng Tiểu đồn Cảnh sát động, Thủy đội trưởng, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thơng, Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục An ninh trị nội bộ, Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục An ninh mạng phịng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Trưởng phịng Cảnh sát giao thơng, Trưởng phịng Cảnh sát giao thơng đường bộ, Trưởng phịng Cảnh sát động, Trưởng phịng Cảnh sát bảo vệ, Trung đồn trưởng Trung đoàn Cảnh sát động, Thủy đoàn trưởng, Trưởng phòng An ninh mạng phòng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, Trưởng phịng An ninh đối ngoại, Cục trưởng Cục An ninh nội địa, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình cộng đồng, Cục trưởng Cục An ninh mạng phịng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, Tư lệnh Cảnh sát động Ba là, Thay đổi tên gọi 05 chức danh; giữ nguyên 25 chức danh để phù hợp với cấu, tổ chức Bộ Công an Thứ ba, Luật năm 2020 sửa đổi quy định thẩm quyền xử phạt số chức danh theo hướng tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cụ thể: Một là, tăng thẩm quyền phạt tiền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (điểm b khoản Điều 38 Luật năm 2012) Giám đốc Công an cấp tỉnh (điểm b khoản Điều 39 Luật năm 2012) từ 50.000.000 đồng lên 100.000.000 đồng Hai là, sửa đổi việc áp dụng hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chức danh từ Điều 38 đến Điều 49 Luật năm 2012 Thứ tư, liên quan đến vấn đề giao quyền cho cấp phó áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính, Luật năm 2020 quy định rõ văn giao quyền phải thể định 43 Với thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Luật năm 2012 có nhiều thiếu sót lớn, gây khó khăn việc xử lý vi phạm hành Luật năm 2020 bổ sung thêm chức danh quan trọng, cần thiết bãi bỏ số chức danh dư thừa Cho thấy Luật 2020 thẩm quyền xử phạt vi phạm hành gần hoàn thiện hơn, cụ thể hơn, khơng thể tránh thiếu sót xã hội ngày thay đổi người phát sinh thêm nhiều thứ quy định đảm bảo tính phù hợp, chặt chẽ” * Về thủ tục xử phạt vi phạm hành - Luật năm 2020 quy định: “tăng thời hạn định giá tang vật, phương tiện vi phạm hành khoản Điều 60 Luật năm 2012 từ 24 lên 48 giờ” - Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định: “tại Điều 66 Luật năm 2012 theo hướng từ tính ngày sang ngày làm việc tăng thời hạn xử phạt vụ việc thuộc trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt thời hạn định xử phạt 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, trừ trường hợp quy định khoản Điều 63 Luật này” - Luật năm 2020 quy định theo hướng quy định nguyên tắc “phải kịp thời lập biên bản” Luật năm 2020 bổ sung quy định việc lập, gửi biên vi phạm hành chính, theo đó, biên vi phạm hành lập, gửi phương thức điện tử trường hợp quan người có thẩm quyền xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm đáp ứng điều kiện sở hạ tầng, kỹ thuật, thông tin nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đồng thời, quy định biên vi phạm hành phải lập nơi xảy hành vi vi phạm hành Trường hợp biên vi phạm hành lập trụ sở quan người có thẩm quyền lập biên địa điểm khác phải ghi rõ lý vào biên Bên cạnh đó, Luật năm 2020 quy định rõ: “là phải có chữ ký đại diện quyền cấp xã nơi xảy vi phạm 01 người chứng kiến xác nhận việc cá nhân, tổ chức vi phạm không ký vào biên bản; trường hợp khơng có chữ ký đại diện quyền cấp xã người chứng kiến phải ghi rõ lý vào biên Thời hạn người lập biên phải chuyển biên tài liệu khác cho người có thẩm quyền xử phạt thời hạn 24 kể từ ngày lập biên bản, trừ trường hợp biên vi phạm hành lập tàu bay, tàu biển, tàu hỏa Trường hợp biên vi phạm hành có sai sót khơng thể đầy đủ, xác nội dung quy định phải tiến hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành để làm định xử phạt vi phạm hành chính” 44 - Luật năm 2020 quy định: “đối với hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định mức tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000 đồng trở lên cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức cá nhân, tổ chức vi phạm hành có quyền giải trình trực tiếp văn với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng u cầu giải trình trước hết thời hạn quy định lại có u cầu giải trình người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm xem xét ý kiến giải trình cá nhân, tổ chức vi phạm” - Luật năm 2020 quy định: “về việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu đăng ký biện pháp bảo đảm chấp tài sản theo quy định pháp luật dân sự” Theo đó, trường hợp bên nhận chấp nhận lại tang vật, phương tiện trị giá tương ứng với nghĩa vụ bảo đảm; cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành vào ngân sách nhà nước Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành có định tịch thu xử lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công * Quy định hoãn, miễn, giảm tiền phạt Luật năm 2020 quy định: “về hoãn tiền phạt tổ chức bị phạt tiền từ 100 triệu đồng trở lên gặp khó khăn đặc biệt đột xuất kinh tế thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh; sửa đổi quy định số tiền hoãn thi hành áp dụng cho cá nhân theo hướng giảm số tiền hoãn phạt tiền từ triệu đồng trở lên cá nhân gặp khó khăn kinh tế thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh, mắc bệnh hiểm nghèo” Ngoài ra, Luật năm 2020 bổ sung quy định giảm, miễn tiền phạt cho tổ chức * Về việc thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành - Luật năm 2020 quy định rõ trường hợp không định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành tang vật, phương tiện vi phạm hành thuộc loại cấm tàng trữ, cấm lưu hành tang vật, phương tiện mà pháp luật có quy định hình thức xử phạt tịch thu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vi phạm hành Việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành trường hợp không bị coi bị xử phạt vi phạm hành 45 - Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung số khoản Điều 88 Luật năm 2012 bổ sung quy định cụ thể: “về thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; bổ sung trường hợp cưỡng chế cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng tự nguyện hồn trả kinh phí cho quan thực biện pháp khắc phục hậu trường hợp khẩn cấp, cần khắc phục hậu để kịp thời bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông” Những kiến nghị góp phần hồn thiện quy định áp dụng biện pháp xử lý hành Thứ nhất, quy định mức phạt tiền cụ thể hành vi VPHC cần quy định cách chi tiết, cụ thể rõ ràng văn pháp luật hay ủy quyền cho Chính phủ quy định chi tiết nghị định để áp dụng khách quan, công bằng, mục đích xác Thứ hai, kiến nghị hoàn thiện quy định thẩm quyền xử phạt VPHC, Một là, nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt VPHC, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sở cân đối quy tắc xử chung với ngoại lệ sau: “Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương, trừ vi phạm lĩnh vực mà pháp luật không quy định thẩm quyền xử phạt cho Chủ tịch UBND cấp” Trên sở đó, hành vi VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt VPHC nhiều người thuộc lĩnh vực khác thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm Thêm vào đó, “trong trường hợp hành vi VPHC không thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp tách độc lập thành vi phạm riêng biệt thẩm quyền xử phạt thuộc chức danh có thẩm quyền xử phạt chuyên ngành.”42 Hai là, tăng thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu cho chức danh có thẩm quyền xử phạt cấp sở “Khảo sát số nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực vi phạm có mức tiền phạt 500.000 đồng - mức tiền phạt thuộc thẩm quyền xử phạt chức danh cấp sở vi phạm đơn giản, tính chất, mức độ rõ ràng, người có thẩm quyền ban hành định xử phạt mà khơng nhiều thời gian chứng minh.”43 Do đó, việc chuyển vi phạm lên cấp để giải khơng cần thiết dẫn đến tình trạng không xử lý 42 Cao Vũ Minh (2020), “Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, số (401) - T1/2020, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tr24 43 Cao Vũ Minh (2020), “Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, số (401) - T1/2020, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tr22 46 kịp thời, nhanh chóng VPHC Do đó, nhóm tác giả đề xuất bổ sung thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” cho chức danh có thẩm quyền xử phạt cấp sở Khi sửa đổi theo cách trên, phát vi phạm có mức tiền phạt 500.000 đồng bị áp dụng biện pháp “buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu”, chức danh có thẩm quyền xử phạt cấp sở ban hành định xử phạt mà không cần phải chờ đợi dẫn đến việc xử phạt nhanh chóng, kịp thời Ba là, bổ sung thêm quy định việc cấp trưởng giao quyền xử phạt VPHC cho cấp phó, cụ thể sau: Mặc dù, trường hợp cấp trưởng giao quyền xử phạt VPHC cho cấp phó thời gian thực giao quyền cấp trưởng có quyền ký định xử phạt vi phạm hành phạm vi thẩm quyền Bởi “giao quyền” khơng có nghĩa khơng quyền xử phạt VPHC Thứ ba, rà soát bãi bỏ quy định bị trùng lặp với nhau, không cần thiết, làm tăng tính logic, chặt chẽ tồn văn Luật hành Thứ tư, Khoản Điều 86 Luật XLVPHC nên quy định ba biện pháp điểm a, b, c biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC; tách biện pháp “buộc thực biện pháp khắc phục hậu quả” thành điều luật độc lập áp dụng trường hợp đối tượng bị xử phạt không tự nguyện chấp hành biện pháp khắc phục hậu III Những quy định áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Đối tượng điều kiện áp dụng Thứ nhất, Luật XLVPHC năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể hành vi vi phạm điều kiện để áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; Làm rõ quy định “02 lần trở lên 06 tháng” để thống cách áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, với việc bỏ quy định việc đối tượng phải vi phạm “02 lần 06 tháng” điều kiện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc để đảm bảo tính khả thi cho luật, cụ thể luật thay cụm từ “02 lần trở lên 06 tháng” thành “đã 02 lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên vi phạm hành lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng” giúp người đọc hình dung rõ ràng điều kiện cụ thể để áp dụng biện pháp xử lý hành bên cạnh điều kiện sửa đổi mang tính thực tiễn, đảm bảo tính khả thi so với trước Bằng việc bổ sung thêm cụm từ 47 “về hành vi” cụ thể điểm khoản 46 Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều luật XLVPHC 2012 “Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành 46 Sửa đổi, bổ sung Điều 90 sau: Điều 90 Đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn”cũng giúp câu hỏi vi vi phạm đối tượng lần vi phạm có thiết phải có trùng lặp hay không giải Thứ hai, điểm khoản 49 Điều “Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành 49 Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 96 sau:1 Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên thuộc trường hợp bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật Phòng, chống ma túy.” Luật XLVPHC năm 2020 bỏ quy định áp dụng biện pháp “điều kiện tiền đề” hay nơi cư trú quy định khoản Điều 96 luật XLVPHC 2012“đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định”; đồng thời, sửa đổi quy định đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hướng theo quy định Luật Phòng, chống ma túy giúp làm tránh mâu thuẫn luật Thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Luật XLVPHC năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn mốc thời gian thực cơng việc liên quan đến hồ sơ, trình tự; sửa đổi quy định khoản Điều 97, khoản Điều 98, khoản Điều 99, khoản Điều 101 khoản Điều 103 Luật XLVPHC 2012 liên quan đến thủ tục kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành theo vấn đề sau: (i) Luật XLVPHC 2020 khơng cịn quy định việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ thành thủ tục riêng biệt, độc lập (ii) Luật XLVPHC 2020 không cịn quy định thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc (điểm khoản 52 Điều Luật XLVPHC năm 2020 bổ sung sửa đổi khoản Điều 99 Luật XLVPHC 2012) Thêm vào đó, Luật quy định rõ, quan lập hồ sơ đề nghị phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ Bởi lẽ thực tế cho thấy quy định việc kiểm tra tính pháp lý 48 thành thủ tục riêng biệt, độc lập không thật cần thiết, làm kéo dài thời gian thêm xem xét, áp dụng biện pháp này, lấy ví dụ cụ thể điểm khoản 50 Điều Luật XLVPHC năm 2020 có quy định “cơ quan lập hồ sơ phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ đề nghị” khoản Điều 101 Luật XLVPHC 2012 “Điều 101 Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Sau hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị quy định khoản khoản Điều này, quan lập hồ sơ phải thông báo cho người bị đề nghị áp dụng người đại diện họ việc lập hồ sơ Những người quyền đọc hồ sơ ghi chép nội dung cần thiết thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận thông báo Sau người bị áp dụng người đại diện họ đọc xong hồ sơ hồ sơ gửi cho Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện.”hồn tồn khơng đề cập đến Những kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định áp dụng biện pháp xử lý hành Theo nhóm, biện pháp xử lý hành nên tách biệt thành luật riêng tức khơng cịn nằm luật XLVPHC nữa, lý sau: Thứ nhất, nhóm thấy tên gọi luật không phù hợp với quy định tên luật Xử lý “vi phạm hành chính” quy định đề cập đến biện pháp “xử lý hành chính” với thủ tục, thẩm quyền liên quan… Cụ thể biện pháp xử lý vi phạm hành quy định khoản Điều Luật XLVPHC 2012 “Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Biện pháp xử lý hành biện pháp áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” loại trách nhiệm pháp lý tương ứng Thứ hai, xem xét sở trình tự, thủ tục, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, theo quan điểm nhóm làm luật riêng áp dụng biện pháp xử lý hành với đầy nội dung đối tượng, điều kiện để áp dụng thủ tục, thẩm quyền tổ chức, cá nhân liên quan Nhóm nhìn nhận thay đổi khơng gây q nhiều khó khăn hay bất cập thủ tục lập pháp, vấn đề liên quan đến áp dụng biện pháp xử lý hành giải rõ ràng, quán triệt từ góp phần nâng cao hợp lý luật, trách bất cập sai sót khơng đáng có IV Những quy định biện pháp ngăn chặn xử lý vi phạm hành 49 Những bất cập Luật 2020 sửa đổi, bổ sung số quy định khắc phục Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung số quy định chung Phần thứ tư Luật năm 2012 bao gồm: Thứ nhất, quy định Tạm giữ người theo thủ tục hành Một là, Tại Khoản Điều 122 Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi bổ sung năm 2020 liệt kê thêm bốn trường hợp tạm giữ người theo thủ tục hành chính: “(i) cần ngăn chặn, đình hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; (ii) để thi hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; (iii) người có hành vi bạo lực gia đình vi phạm định cấm tiếp xúc theo quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình; (iv) để xác định tình trạng nghiện ma túy người sử dụng trái phép chất ma túy.” Tuy nhiên, quy định khoản (i) nêu cịn gặp khó khăn thực thực tế khu vực gần biên giới hay xảy tình người vi phạm hành có nhân thân lai lịch khơng rõ ràng, cần có thời gian để xác minh nhân thân, có tái phạm hay khơng tái phạm… việc quản lý người vi phạm để đảm bảo cho việc XLVPHC gặp nhiều khó khăn, trường hợp khơng có giấy tờ, phương tiện, tài sản đảm bảo cho việc thi hành định xử phạt vi phạm hành Hai là, kéo dài thời hạn tạm giữ người theo thủ tục hành Điều góp phần làm cho cơng tác thẩm định thông tin đối tượng dễ dàng hơn, tránh trường hợp để “tuột mất” người có hành vi vi phạm Thứ hai, quy định áp giải người vi phạm Luật năm 2020 bổ sung thêm hai đối tượng bị áp giải trường hợp bị đưa trở lại trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc: (i) đối tượng quy định khoản Điều 111; (ii) đối tượng quy định khoản Điều 112 Thứ ba, quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Một là, Luật năm 2020 bổ sung vào khoản Điều 125 Luật năm 2012 quy định thẩm quyền tạm giữ không phụ thuộc vào giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành Điều khiến cho quan chức chuyên ngành linh hoạt định tạm giữ Hai là, Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề khoản Điều 125 năm 50 2012 theo hướng: (i) Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành giải vụ việc lập biên tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề; sau đó, thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên bản, người lập biên phải báo cáo thủ trưởng người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành để xem xét định tạm giữ; (ii) Bỏ quy định việc người có thẩm quyền định tạm giữ phải ký vào biên tạm giữ Thứ tư, quy định xử lý tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề bị tạm giữ theo thủ tục hành chính: Luật 2020 sửa đổi bổ sung theo hướng quy định rõ ràng, cụ thể thẩm quyền, thủ tục, trình tục khiến cho việc áp dụng thực tế hạn chế tình khơng biết xử lý luật không quy định Thứ năm, quy định giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành bổ sung (i) thẩm quyền định việc đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đề nghị Tòa án xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào CSCNBB vào sở xã hội thuộc gia đình; (ii) hồn thiện quy định trình tự, thủ tục đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đề nghị Tòa án xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào CSCNBB vào sở xã hội… Những kiến nghị góp phần hồn thiện quy định biện pháp ngăn chặn xử lý vi phạm hành Thứ nhất, quy định rõ ràng, chi tiết nội dung liên quan đến trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Luật XLVPHC để bảo đảm tính khả thi tổ chức thực hiện, bảo đảm tính nghiêm minh thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đồng thời bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ hai, nhà làm luật nên khống chế chặt chẽ thời hạn tạm giữ người theo thủ tục hành chính, quy định thời hạn tạm giữ tính từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm để đảm bảo quyền cơng dân Ví dụ như: Thời hạn tạm giữ người theo thủ tục hành khơng q 12 tính từ thời điểm bắt đầu giữ người… Thứ ba, để tránh tình lãng phí hạn chế tình trạng tải số điểm trông giữ phương tiện vi phạm bị tạm giữ theo hướng quy định chặt chẽ, cụ thể nhằm hạn 51 chế tối đa biện pháp tạm giữ phương tiện vi phạm, đơn giản hố quy trình, thủ tục; rút ngắn thời gian xử lý phương tiện giao thông đường bị tạm giữ 44 cụ thể sau: Một là, trường hợp phương tiện vi phạm hành thời hạn tạm giữ mà người vi phạm không đến nhận (khơng có lý đáng) trường hợp không xác định người vi phạm45, giảm thời gian số lần thông báo phương tiện thông tin đại chúng để thủ tục bán đấu giá, lý tang vật, phương tiện vi phạm quan chức có thẩm quyền nhanh chóng thực Hai là, chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp phương tiện không đến nhận lại tang vật, phương tiện vi phạm có bị hư hỏng nặng, khơng cịn đủ điều kiện để sử dụng bán, lý tài sản Thứ tư, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 131 Luật XLVPHC việc “giao gia đình tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” (đặc biệt đối tượng người nghiện ma túy) thời gian lập hồ sơ V Những quy định người chưa thành niên vi phạm hành chính: Những bất cập Luật 2020 sửa đổi, bổ sung số quy định khắc phục Một điểm Luật số 67/2020 /QH14 so với Luật XLVPHC hành việc bổ sung biện pháp giáo dục cộng đồng biện pháp thay để xử lý hành vi vi phạm hành trẻ vị thành niên (Điều 140a) nhằm đảm bảo trẻ vị thành niên đạt quan tâm mức tối đa Theo đó, biện pháp xử lý thay cho việc xử lý vi phạm hành người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi vi phạm hành có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý phạm tội (được quy định Bộ Luật hình sự) có nơi cư trú ổn định, học sở giáo dục có văn cam kết cha mẹ, người giám hộ để quản lý, giáo dục giáo dục cộng đồng Theo quy định này, tòa án nhân dân định áp dụng biện pháp giáo dục cộng đồng Những kiến nghị góp phần hồn thiện quy định biện pháp ngăn chặn xử lý vi phạm hành 44 Cơng văn số 323/TB-VPCP 45 Xem khoản Điều 126 Luật XLVPHC 52 Thứ nhất, Ban hành văn sớm tốt để xác định độ tuổi cụ thể người vi phạm hành nói chung, đặc biệt độ tuổi chưa thành niên dựa hệ số tương đối "không 1/2" “Luật Xử lý vi phạm hành chính” Thứ hai, Quy định thật chi tiết rõ ràng cách xác định xác mức tiền phạt người chưa thành niên VPHC46 có văn hướng dẫn cách tính cụ thể nhằm tránh bất cập, thói quen áp dụng pháp luật khơng tốt quan có thẩm quyền Thứ ba, làm rõ nguyên tắc đưa mức phạt với người chưa thành niên dựa nhận thức, thái độ, hành vi trường hợp khác Ngoài ra, người chưa thành niên từ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành chính, quan nhà nước có thẩm quyền cần phải giải thích cụ thể trường hợp cha mẹ người giám hộ phải thực nghĩa vụ nộp phạt thay người khơng có tiền nộp phạt Cuối cùng, để đảm bảo việc tịch thu tang vật vi phạm hành thi hành hình phạt, trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành khơng nộp số tiền tương đương, cần quy định cụ thể nghĩa vụ thuộc cha, mẹ người giám hộ 46 Cao Vũ Minh (2019), “Pháp luật xử phạt vi phạm hành người chưa thành niên bang Victoria (Úc) số gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 21 (397), tháng 11/2019 53 ... quyền quy định xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, cụ thể ? ?Hành vi vi phạm hành chính; hành vi vi phạm hành kết thúc hành vi vi phạm hành thực hiện;... Điều Luật năm 2012 quy định: “Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử. .. Điều nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính: “Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần” Như vậy, với trường hợp vi phạm trộm cắp