Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Bài viết này hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM), đồng thời phân tích thực trạng QLNN về xây dựng NTM tại huyện Thanh Sơn Mục tiêu là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực xây dựng NTM tại địa phương.
2.2.1 “ Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về QLNN, nông thôn mới và QLNN về xây dựng NTM; ”
2.2.2 Phân tích, đánh giá đúng thực trạng QLNN về xây dựng NTM; làm rõ những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm;
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, cần đề xuất các phương hướng và giải pháp chủ yếu Trước hết, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về xây dựng nông thôn mới Thứ hai, cải thiện cơ chế phối hợp giữa các cấp chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong việc triển khai các chương trình, dự án Cuối cùng, cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cán bộ quản lý, nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các mục tiêu đề ra trong xây dựng nông thôn mới.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước đối với xây dựng NTM tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ bắt đầu từ năm 2011 và sẽ tiếp tục định hướng phát triển đến năm 2030.
3.2.2 Về không gian: Nghiên cứu về QLNN trong xây dựng NTM ở các xã trong phạm vi huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Nội dung nghiên cứu tập trung vào việc phân tích lý luận và thực tiễn liên quan đến xây dựng nông thôn mới tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Bài viết sẽ làm rõ cơ sở lý luận, tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn, đánh giá thực trạng hiện tại và đề xuất các định hướng cũng như giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
- Tuân thủ quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin;
- Tuân thủ tư tưởng phát triển vì dân, do dân của Bác Hồ;
Huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, cam kết tuân thủ các chủ trương và đường lối của Đảng và Nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
4.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu
Tác giả tiếp cận khảo sát và đánh giá thực tế tại các địa phương xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Luận văn áp dụng đa dạng các phương pháp nghiên cứu, với trọng tâm vào các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải và quy nạp Đặc biệt, phương pháp chính được sử dụng trong luận văn là…
Phương pháp thống kê so sánh kết hợp với phân tích và tổng hợp được áp dụng để thu thập tài liệu và số liệu từ các cơ quan trong huyện, các xã, Chi cục thống kê huyện và Văn phòng điều phối xây dựng nông thôn mới huyện Thanh Sơn Qua việc phân tích các dữ liệu này, chúng tôi có thể đưa ra những đánh giá khách quan và dự báo xu hướng phát triển trong thời gian tới, sử dụng thông tin từ các ấn phẩm và website chuyên ngành.
Đóng góp mới của luận văn
5.1 Về mặt lý luận và học thuật
Luận văn này phân tích các vấn đề lý luận quan trọng về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Bài viết dựa trên việc lựa chọn một số quan điểm cơ bản từ các tác giả đã nghiên cứu trước đó, đồng thời kết hợp với việc khảo sát các chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến lĩnh vực này.
Cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoạch định chủ trương, chính sách về QLNN đối với xây dựng NTM cho huyện Thanh Sơn.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đề tài “Thực trạng xây dựng nông thôn mới và những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước” của TS Hoàng Sỹ Kim, thuộc Khoa Quản lý nhà nước về đô thị và nông thôn, Học viện hành chính Quốc gia, nghiên cứu tình hình hiện tại của chương trình xây dựng nông thôn mới và những thách thức mà quản lý nhà nước phải đối mặt Bài viết nêu rõ những vấn đề cần giải quyết để nâng cao hiệu quả chương trình và đảm bảo sự phát triển bền vững cho các vùng nông thôn.
Tác giả phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam từ năm 2009 đến nay, nhằm tìm ra các giải pháp cụ thể cho công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
7.2 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (2014), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – Sự thật và Nhà xuất bản xây dựng,
Tác giả trình bày phương pháp quy hoạch xây dựng cho các xã và cụm xã, tập trung vào thiết kế quy hoạch điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng và cải thiện vệ sinh môi trường Bài viết cũng đề cập đến việc tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng và quản lý các điểm dân cư nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân.
7.3 Đề tài “ Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện
Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” của Hoàng Thị Hồng Lê, Luận văn thạc sĩ Hành chính công năm 2016,
Tác giả nêu rõ những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Đức, đồng thời chỉ ra những khó khăn gặp phải và đề xuất các giải pháp hiệu quả để cải thiện tình hình.
Đề tài "Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ" của Nguyễn Thị Bích Lệ, thuộc luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2016, tập trung vào việc phân tích các chính sách và biện pháp quản lý nhà nước trong việc phát triển nông thôn mới tại huyện Lâm Thao Nghiên cứu này nhằm đánh giá hiệu quả của các chương trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Qua đó, luận văn góp phần cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực trạng và thách thức trong quá trình thực hiện các mục tiêu nông thôn mới tại địa phương.
Tác giả nhấn mạnh những vấn đề quan trọng và cấp bách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới Đặc biệt, bài viết phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.
Phú Thọ đang đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới Mục tiêu là phát triển bền vững các khu vực nông thôn tại địa phương trong thời gian tới.
Mặc dù có nhiều bài báo và luận văn nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới (NTM) trên toàn quốc, cũng như tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, nhưng vẫn chưa có công trình nào thực hiện nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) đối với việc xây dựng NTM tại huyện này Các nghiên cứu hiện có đã đóng góp quan trọng vào lý luận về xây dựng NTM, nhưng việc thiếu nghiên cứu về QLNN cho thấy một khoảng trống cần được lấp đầy.
Nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ” là một lĩnh vực hoàn toàn mới và cần thiết, không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đây.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với xây dựng NTM
1.1.1 Một số khái niệm về quản lý nhà nước đối với xây dựng NTM a Khái niệm về quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm thực hiện quyền lực, thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại, dựa trên quy luật phát triển xã hội Mục tiêu chính của quản lý nhà nước là ổn định và phát triển đất nước Nông thôn mới là một khái niệm quan trọng trong việc nâng cao chất lượng sống và phát triển bền vững ở khu vực nông thôn.
Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW, nông thôn mới (NTM) được định nghĩa là khu vực có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, với cơ cấu kinh tế và tổ chức sản xuất hợp lý, kết nối nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp, dịch vụ và đô thị theo quy hoạch NTM cần có xã hội ổn định, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái và củng cố hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Đồng thời, xây dựng giai cấp nông dân và tăng cường liên minh giữa công nhân, nông dân và trí thức là cần thiết để tạo nền tảng vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bảo vệ Tổ quốc.
1.1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng NTM a Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là quá trình Nhà nước thực hiện vai trò của mình thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng chính sách và triển khai chương trình hỗ trợ, nhằm phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Mục tiêu là tạo ra một nông thôn phát triển toàn diện, với hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại, làng xã văn minh và sạch đẹp Đồng thời, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa, bảo đảm xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái, củng cố hệ thống chính trị, giữ vững an ninh trật tự, và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
1.1.3 Một số vấn đề chung về xây dựng nông thôn mới a Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới
- Mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp, không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó
- “ Thu nhập và đời sống của nhân dân còn thấp, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một ”
- Kết cấu hạ tầng còn nhiều yếu kém, cơ sở vật chất về văn hóa xã hội, giáo dục còn nhiều hạn chế
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp đang diễn ra chậm, với tỷ trọng chăn nuôi trong lĩnh vực nông nghiệp còn thấp và quá trình cơ giới hóa chưa được đồng bộ.
Chất lượng nông sản hiện nay chưa đáp ứng đủ yêu cầu cạnh tranh trên thị trường Sản xuất nông nghiệp vẫn còn manh mún và nhỏ lẻ, trong khi khả năng bảo quản và chế biến sản phẩm còn hạn chế Hơn nữa, việc kết nối giữa chế biến và thị trường tiêu thụ sản phẩm chưa được thực hiện hiệu quả.
Đảng và Nhà nước xác định việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM là cần thiết để tạo ra sự chuyển biến căn bản và toàn diện cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn Việt Nam Mục tiêu chính là nâng cao đời sống người dân và phát triển bền vững khu vực nông thôn.
Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội
Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân
Nông nghiệp, nông dân và nông thôn đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, cũng như trong việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Để phát triển bền vững, các vấn đề liên quan đến tam nông cần được giải quyết một cách đồng bộ.
Đến năm 2015, mục tiêu đặt ra là 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (NTM), và đến năm 2020, con số này sẽ tăng lên 50% Việc xây dựng nông thôn mới cần tuân thủ các đặc điểm và nguyên tắc cụ thể nhằm đảm bảo phát triển bền vững và nâng cao chất lượng sống cho người dân.
* Đặc điểm của xây dựng nông thôn mới:
Theo cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM” (Nhà xuất bản Lao động 2010), đặc trƣng của NTM thời kỳ CNH – HĐH, giai đoạn 2010-2020, bao gồm:
- “Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cƣ dân nông thôn đƣợc nâng cao;”
- “Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;”
- “Dân trí đƣợc nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn và phát huy;”
- “An ninh tốt, quản lý dân chủ;”
- “Chất lƣợng hệ thống chính trị đƣợc nâng cao”
* Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới:
“Nội dung xây dựng NTM hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được quy định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ: ”
Xây dựng NTM cần phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương, trong khi Nhà nước đóng vai trò định hướng và ban hành các tiêu chí, quy chuẩn Các chính sách và cơ chế hỗ trợ sẽ được xã thiết lập, tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia bàn bạc và quyết định các hoạt động cụ thể Sự tham gia dân chủ của người dân ở thôn, xã là yếu tố quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các hoạt động này.
Chương trình được xây dựng dựa trên việc kế thừa và kết hợp các chương trình mục tiêu quốc gia cùng với các dự án hỗ trợ khác đang triển khai tại nông thôn Đồng thời, chương trình cũng bổ sung các dự án hỗ trợ cho những lĩnh vực cần thiết, thiết lập cơ chế và chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư từ các thành phần kinh tế, đồng thời huy động sự đóng góp từ các tầng lớp dân cư.
Cần thực hiện các quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với đảm bảo an ninh quốc phòng tại từng địa phương (xã, huyện, tỉnh) Đồng thời, cần có quy hoạch và cơ chế phù hợp để đảm bảo sự phát triển theo đúng quy hoạch đã đề ra.
Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội, trong đó cấp uỷ Đảng và chính quyền giữ vai trò chỉ đạo và điều hành Cuộc vận động "Toàn dân xây dựng nông thôn mới" do MTTQ chủ trì, kết hợp với các tổ chức chính trị - xã hội, nhằm khuyến khích mọi tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào quá trình này Nội dung xây dựng nông thôn mới bao gồm việc phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng trong việc cải thiện và phát triển hạ tầng nông thôn.
Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM là một sáng kiến toàn diện nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nâng cao chính trị và an ninh quốc phòng.
11 nội dung với 19 chỉ tiêu sau (theo Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM):
* Nội dung 1: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 1 trong Bộ Tiêu chí Quốc gia NTM Bao gồm các nội dung:
- “ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; ”
Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội và môi trường là cần thiết để nâng cao chất lượng cuộc sống Đồng thời, việc phát triển các khu dân cư mới và cải tạo các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã sẽ tạo ra môi trường sống tốt hơn cho người dân.
* Nội dung 2: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Mục tiêu: nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 6; 7; 8; 9 trong Bộ Tiêu chí Quốc gia NTM Bao gồm các nội dung:
- Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã;
- “Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã;”
- “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã;”
- “Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã;”
- “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã;”
- “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã;”
- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ
*Nội dung 3: Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
Mục tiêu: nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ Tiêu chí Quốc gia NTM Bao gồm các nội dung:
- “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao;”
- “Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngƣ nghiệp;”
- “Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp;”
- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương;
Để nâng cao chất lượng lao động nông thôn, cần đẩy mạnh đào tạo nghề, đồng thời khuyến khích sự phát triển của công nghiệp tại khu vực nông thôn Điều này sẽ góp phần tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, từ đó cải thiện đời sống của người dân.
* Nội dung 4: Giảm nghèo và an sinh xã hội
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 11 trong Bộ Tiêu chí Quốc gia NTM Bao gồm các nội dung:
- Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo;
- Thực hiện các chương trình an sinh xã hội;
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới a Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Trong xây dựng NTM, hoạch định chiến lƣợc chính là việc định ra
“những mục tiêu, nội dung và giải pháp cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM ”
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (NTM) là bước khởi đầu quan trọng trong nhiệm vụ tổng thể xây dựng NTM, đóng vai trò nền tảng cho đầu tư vào các công trình, chỉnh trang và phát triển nông thôn Việc ban hành và thực hiện các văn bản quản lý nhà nước cùng chính sách liên quan đến xây dựng NTM là cần thiết để đảm bảo sự thành công của quá trình này.
Việc xây dựng hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới (NTM) là rất quan trọng, nhằm thể chế hóa và đảm bảo thực hiện các chính sách liên quan Hệ thống văn bản này cho phép Nhà nước điều chỉnh kịp thời các vấn đề thực tiễn trong công tác xây dựng NTM, đồng thời cập nhật và điều chỉnh phù hợp với tình hình mới, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý và điều hành.
“Nhận thấy nông nghiệp, nông thôn có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng
Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) được hình thành từ việc lồng ghép nhiều chương trình mục tiêu quốc gia, nhằm phát triển nông thôn một cách toàn diện và bền vững Để đảm bảo hiệu quả triển khai, Đảng và Nhà nước đã chú trọng xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, nhằm chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương thực hiện các nội dung liên quan đến NTM.
- “Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của BCH TW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;”
- “Nghị quyết 24/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH
TW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;”
- “Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;”
- “Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020;”
Các cấp, các ngành đã đồng bộ ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành, đồng thời tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới (NTM).
Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước là yếu tố quan trọng giúp quản lý hoạt động Xây dựng NTM một cách thống nhất và có tổ chức Nhà nước quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan chuyên môn theo cấp hành chính để phối hợp thực hiện Xây dựng NTM Hệ thống cơ quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương sẽ hoạt động theo định hướng của Đảng và Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để triển khai quản lý Mỗi địa phương cần thành lập Ban chỉ đạo Xây dựng NTM, Văn phòng điều phối, Ban quản lý và Ban Giám sát để thực hiện tuyên truyền, quản lý và hướng dẫn chương trình.
Sơ đồ 1: Hệ thống quản lý chương trình MTQG xây dựng NTM
* BCĐ TW: gồm 24 thành viên; Ban hành Quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể đối với các thành viên của BCĐ TW;
Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương đã được thành lập, bao gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban và ba ủy viên là lãnh đạo các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, và Xây dựng.
- Thành lập Văn phòng điều phối Trung ƣơng
VĂN PHÒNG ĐIỀU PHỐI CẤP TỈNH
VĂN PHÒNG ĐIỀU PHỐI TW
BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG NTM CỦA XÃ
BAN PHÁT TRIỂN thôn, bản
BCĐ của tỉnh được thành lập với Chủ tịch UBND tỉnh giữ vai trò Trưởng ban, cùng với Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Phó Ban thường trực và Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là một trong các Phó ban Các thành viên của BCĐ có thành phần tương tự như BCĐ Trung ương, với Thường trực BCĐ cấp tỉnh bao gồm Trưởng ban, các Phó trưởng ban và ba ủy viên là lãnh đạo các Sở Xây dựng, Kế hoạch - Đầu tư và Tài chính.
- Thành lập Văn phòng điều phối cấp tỉnh
- BCĐ của huyện do Chủ tịch UBND dân huyện làm Trưởng ban; Phó
“Chủ tịch UBND là Phó Trưởng ban Thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban có liên quan của địa phương; ”
- “ Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc Phòng Kinh tế) là cơ quan thường trực điều phối, giúp BCĐ huyện thực hiện Chương trình trên địa bàn ”
Ban Quản lý Xây dựng NTM xã được thành lập với Chủ tịch UBND xã giữ vai trò Trưởng ban, Phó Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban, cùng với sự tham gia của các cơ quan chuyên môn và đại diện từ các Ban, ngành, đoàn thể chính trị tại địa phương.
Để thành công trong xây dựng nông thôn mới (NTM), cần thiết lập bộ máy giúp việc và tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Việc xây dựng chế độ đãi ngộ xứng đáng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là cán bộ chuyên trách về NTM, là rất quan trọng Kinh nghiệm cho thấy, một tập thể lãnh đạo có năng lực và trách nhiệm là yếu tố quyết định thành công Do đó, công tác đào tạo cán bộ cơ sở cần được chú trọng, vì họ là lực lượng trực tiếp thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước Sự năng động và tinh thần trách nhiệm của họ sẽ khơi dậy tính sáng tạo trong cộng đồng nông dân, từ đó thúc đẩy quá trình xây dựng NTM hiệu quả.
Đảng và Nhà nước Việt Nam đã xác định chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) là con đường tất yếu để nhanh chóng thoát khỏi tình trạng lạc hậu và trở thành một quốc gia văn minh, hiện đại Yêu cầu cơ bản của quá trình này là tăng tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp.
Phát triển chăn nuôi với tốc độ và chất lượng cao hơn, xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa tập trung và chuyển giao công nghệ sản xuất, bảo quản và chế biến Rà soát, điều chỉnh quy hoạch nông nghiệp để phát huy lợi thế tự nhiên và kinh tế của từng vùng, tăng cường tỷ trọng chăn nuôi và dịch vụ Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ sinh học, và xây dựng các khu nông nghiệp công nghệ cao Kêu gọi doanh nghiệp và hợp tác xã tham gia đầu tư vào lĩnh vực này.
Nhà nước cần tập trung đầu tư vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, với mô hình hợp tác giữa nhà nước và nhân dân Cụ thể, nhà nước sẽ đầu tư vốn, trong khi người dân có thể đóng góp thêm vốn hoặc nhân công để phát triển dự án.
Quản lý các vấn đề xã hội, an ninh và trật tự bao gồm việc nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, đảm bảo vệ sinh môi trường và duy trì an ninh nông thôn.
Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng, đặc biệt khi nguồn lực hạn chế và nhu cầu vốn lớn Để nâng cao hiệu quả huy động vốn đầu tư, cần triển khai các chính sách huy động nguồn lực và lồng ghép các nguồn vốn một cách hiệu quả Các hình thức và chính sách huy động cần phải đa dạng và linh hoạt để tối ưu hóa hiệu quả huy động vốn.
Huy động và quản lý nguồn lực đầu tư cho xây dựng nông thôn mới (NTM) là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo tính hiệu quả và cân đối trong việc thu ngân sách địa phương Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc tạo lập và huy động các nguồn vốn đầu tư, mở rộng hệ thống quỹ tín dụng, phát triển nông nghiệp và nông thôn, cũng như xây dựng các quỹ phòng chống thiên tai và xóa đói giảm nghèo.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong nước và những bài học rút ra
1.3.1 Kinh nghiệm trong chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ
Sau 08 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, trong tổng số “26 xã toàn huyện, có 10 xã đƣợc công nhận đạt chuẩn NTM, 3 xã đã hoàn thành mọi tiêu chí đang đề nghị UBND tỉnh công nhận; 13 xã còn lại đã đạt từ 11 đến 15 tiêu chí; có 125/244 khu dân cƣ đạt chuẩn NTM.” (Huyện Thanh Bà, Phú Thọ)
Trong những năm đầu thực hiện Chương trình xây dựng Nông thôn mới (NTM), huyện đã chọn xã Đông Thành làm điểm và được công nhận đạt chuẩn NTM vào năm 2014 Từ kinh nghiệm rút ra trong quá trình chỉ đạo và thực hiện tại xã Đông Thành, từ năm 2015 đến 2016, huyện tiếp tục có thêm 3 xã là Lương Lỗ, Chí Tiên và Đỗ Xuyên cũng đạt chuẩn NTM.
Giai đoạn 2016 - 2018, huyện đã công nhận thêm 6 xã đạt chuẩn NTM, bao gồm Ninh Dân, Đồng Xuân, Vũ Yển, Hoàng Cương, Thanh Hà và Vân Lĩnh Tổng nguồn lực huy động ước đạt trên 1.040 tỷ đồng, giúp huyện cơ bản không còn nợ đọng trong xây dựng NTM Các chương trình và dự án đã tạo việc làm cho hơn 4.000 người, xuất khẩu trên 2.000 lao động và đào tạo nghề cho hàng chục nghìn lao động trong khu vực.
Mặc dù nguồn lực còn hạn chế, huyện đã tận dụng sự đầu tư để xây dựng hạ tầng nông thôn và triển khai chính sách hỗ trợ phù hợp, thu hút sự tham gia tích cực của người dân và cộng đồng Các chương trình như Chương trình 135 đã hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người có công và người nghèo, cung cấp nước sạch và cải thiện vệ sinh môi trường Nhiều dự án sản xuất và nâng cao hiệu quả của các hợp tác xã (HTX) được tài trợ từ nguồn vốn chương trình xây dựng nông thôn mới Hàng trăm mô hình tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật và khuyến nông đã được tổ chức, cùng với việc hỗ trợ cây, con giống và phát triển cơ giới hóa với hàng nghìn máy móc phục vụ sản xuất Những nỗ lực này đã góp phần nâng cao thu nhập cho người dân, giúp họ từng bước thoát nghèo bền vững.
Thực hiện cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" gắn với xây dựng Nông thôn mới (NTM) đã mang lại những kết quả đáng ghi nhận Đến nay, trên 80% gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa, trên 95% khu dân cư văn hóa và 100% khu dân cư có nhà văn hóa Bên cạnh đó, công tác xây dựng trường chuẩn Quốc gia, phát triển giáo dục và đào tạo cũng được chú trọng, với mục tiêu nâng cao chất lượng và thực hiện phổ cập giáo dục Kết quả này góp phần cải thiện đời sống người dân, khi tỷ lệ người dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt trên 90% Đặc biệt, tỷ lệ giảm nghèo đạt từ 2,2% trở lên mỗi năm, đồng thời hàng nghìn ngôi nhà mới được xây dựng cho hộ nghèo và gia đình chính sách.
Năm 2011, xã Vân Lĩnh chỉ đạt 3/19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới (NTM), nhưng qua những năm qua, xã đã tích cực tuyên truyền và hỗ trợ người dân học nghề nông thôn, phát triển sản xuất phù hợp với thực tế địa phương Những nỗ lực này đã mang lại chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội, với đầu tư vào điện, đường, trường, trạm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Đến nay, xã đã có 5/5 khu dân cư văn hóa cấp huyện và 4/5 khu dân cư văn hóa NTM cấp tỉnh, với 100% khu có đầy đủ phương tiện phục vụ hoạt động văn hóa Các lĩnh vực y tế và giáo dục luôn được chú trọng, chính sách an sinh xã hội được đảm bảo Bình quân thu nhập đầu người năm 2018 đạt trên 30 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 7,1%, và xã đã được UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn NTM.
Năm 2019, huyện phấn đấu có thêm 7 xã đạt chuẩn NTM, 2 xã cơ bản đạt chuẩn với 15 tiêu chí trở lên, các xã còn lại tăng từ 1 ÷ 2 tiêu chí/xã
Huyện Thanh Ba đang nỗ lực tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp bằng cách chuyển đổi cây trồng và vật nuôi theo hướng công nghiệp và nông sản sạch Huyện hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung và tổ chức sản xuất theo chuỗi giá trị, liên kết sản xuất với tiêu thụ sản phẩm Đồng thời, huyện cũng đang chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các lĩnh vực phi nông nghiệp, phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ Huyện tiếp tục huy động nguồn lực để cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn, bao gồm đường giao thông, thủy lợi, trường học và cơ sở vật chất văn hóa, nhằm đảm bảo tiêu chí văn minh, lịch sự Tất cả những nỗ lực này nhằm thực hiện lộ trình xây dựng nông thôn mới theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2020.
1.3.2 Kinh nghiệm trong chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ
Từ khi triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, huyện Thanh Thủy đã tích cực huy động mọi nguồn lực để thực hiện các tiêu chí Kinh tế - xã hội của huyện đã phát triển đáng kể, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời cải thiện diện mạo nông thôn Hiện tại, huyện đã có 12/14 xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Việc đạt các tiêu chí NTM và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là rất quan trọng Ban Chỉ đạo xây dựng NTM huyện Thanh Thủy đã tăng cường công tác thông tin và tuyên truyền để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân Huyện đã tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Sự đồng thuận cao trong cộng đồng được thể hiện qua việc nhân dân tự nguyện đóng góp hàng nghìn ngày công và hiến đất để xây dựng công trình chung Với sự hỗ trợ từ Nhà nước, nhân dân huyện đã tích cực tham gia chương trình với phương châm “đem sức dân xây dựng tương lai hạnh phúc cho dân” Trong 8 năm qua, huyện đã đầu tư gần 2000 tỷ đồng cho chương trình, với hơn 80% từ ngân sách nhà nước Nhờ sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, hơn 85% số xã đã đạt chuẩn NTM, trung bình toàn huyện đạt trên 18 tiêu chí/xã.
Huyện Thanh Thủy đã chủ động trong công tác quy hoạch, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc rà soát và điều chỉnh quy hoạch đất đai, vùng sản xuất phù hợp với đặc điểm địa phương Đầu tư vào hạ tầng giao thông được xem là bước đột phá, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững Hiện nay, các xã và khu dân cư đều có diện mạo khang trang, với các tuyến đường tỉnh lộ và huyện lộ được trải nhựa, bê tông hóa, cùng với hệ thống điện và thủy lợi được nâng cấp phục vụ nhu cầu sinh hoạt và sản xuất Các công trình công cộng như trường học, trạm y tế, và nhà văn hóa đã được xây dựng kiên cố, trong đó hơn 80% trường học đạt chuẩn quốc gia, đáp ứng tốt nhu cầu học tập Chất lượng giáo dục không ngừng được nâng cao, nhiều năm liền đứng trong tốp đầu tỉnh Các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao cũng được duy trì và phát triển, trong khi nhà ở của người dân ngày càng kiên cố và hiện đại Những yếu tố này đã tạo nên sự thay đổi rõ rệt cho diện mạo nông thôn huyện Thanh Thủy.
Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện xác định nâng cao thu nhập cho nhân dân là tiêu chí quan trọng nhất, là mục tiêu và tiền đề để thực hiện các tiêu chí khác Hàng trăm mô hình phát triển sản xuất đã được triển khai, như trồng rau sạch, chế biến gỗ, và trồng nấm, mang lại hiệu quả kinh tế cao và tạo việc làm cho người dân Nhờ đó, thu nhập và đời sống người dân Thanh Thủy được cải thiện, với tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 4,6% vào cuối năm 2017 và thu nhập bình quân đạt 27 triệu đồng/năm Công tác vệ sinh môi trường được chú trọng, giúp thu hút du khách Ông Nguyễn Trọng Luyện cho biết huyện sẽ tiếp tục đầu tư vào phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập, phấn đấu hoàn thành các tiêu chí NTM vào cuối năm 2018 Để chương trình xây dựng NTM hiệu quả, cần thực hiện bền vững từng tiêu chí, tạo nên diện mạo nông thôn khởi sắc và cải thiện chất lượng sống của nhân dân.
1.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ trong quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
Từ kinh nghiệm thực tiễn trong việc xây dựng nông thôn mới tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, cùng với một số huyện ở tỉnh Phú Thọ, huyện Thanh Sơn có thể tham khảo và áp dụng những bài học quý giá Những kinh nghiệm này sẽ giúp huyện Thanh Sơn phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Trong quá trình triển khai, cần huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị với quyết tâm cao và sự lãnh đạo quyết liệt Việc tổ chức thực hiện phải thống nhất và đồng bộ, xác định rõ các nội dung trọng tâm phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa phương Điều này nhằm hiện thực hóa phương châm hành động của cả hệ thống chính trị và người dân, từ đó đạt được sự đồng lòng, đồng thuận và đồng hành của cộng đồng.
Trong lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM, cần xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội từ huyện đến cơ sở Điều này bao gồm việc làm rõ trách nhiệm, nội dung nhiệm vụ, phương thức và biện pháp tổ chức thực hiện, cũng như kết quả đạt được Sự rõ ràng này sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, thúc đẩy phong trào xây dựng NTM đạt được kết quả ngày càng rõ nét hơn.
Chính quyền cơ sở cần nâng cao trách nhiệm trong việc theo sát tình hình sản xuất và đời sống của nông dân, đồng thời lắng nghe nguyện vọng chính đáng của họ để hỗ trợ phát triển sản xuất và tăng thu nhập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới phải thực hiện kiểm tra, giám sát việc triển khai tại các xã, định kỳ sơ kết và tổng kết để đánh giá kết quả, từ đó kịp thời đưa ra giải pháp tháo gỡ khó khăn Thường trực Ban Chỉ đạo cần kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của từng thành viên, trong khi các cơ quan chuyên môn phải xây dựng kế hoạch chi tiết, thống nhất quan điểm chỉ đạo và có lộ trình cụ thể để hướng dẫn các xã thực hiện hiệu quả.
