Quản lý nhà nước đối với phát triển dịch vụ vận tải hành khách trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN VIỆT CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Quản lý nhà nước phát triển dịch vụ vận tải hành khách địa bàn tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2019 Tác giả luận văn NGUYỄN VIỆT CƢỜNG ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lệ Thúy tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em thực tốt luận văn Em vô biết ơn Thầy cô trƣờng Đại học Hùng Vƣơng truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian em học tập, nghiên cứu trƣờng Em xin chân thành cảm ơn Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, phòng đào tạo trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tạo điều kiện giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới quý Cơ quan Sở giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ, quan ban ngành có liên quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ, chia sẻ không ngừng động viên em suốt thời gian qua Tác giả Luận văn NGUYỄN VIỆT CƢỜNG iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii Phần I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 5.Ý nghĩa lý luận thực tiến luận văn 6.Tên kết cấu luận văn Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách 1.1.Phát triển dịch vụ vận tải hành khách 1.1.1 Dịch vụ vận tải hành khách 1.1.2 Phát triển dịch vụ vận tải hành khách 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc quyền cấp tỉnh phát triển dịch vụ vận tải hành khách 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách 12 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc quyền cấp tỉnh vận tải hành khách 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc quyền cấp tỉnh phát triển dịch vụ vận tải hành khách 17 iv 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN phát triển dịch vụ vận tải hành khách 26 1.3.1 Thể chế, pháp luật sách nhà nƣớc 26 1.3.2 Vai trị quan quyền địa phƣơng 27 1.3.3 Trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách 28 1.3.4 Trình độ, lực kinh doanh doanh nghiệp vận tải 28 1.3.5 Khoa học công nghệ 29 1.3.6 Điều kiện địa lý 29 1.3.7 Cơ sở hạ tầng giao thông cơng trình dịch vụ có liên quan 30 1.4 Kinh nghiệm địa phƣơng 30 1.4.1 Kinh nghiệm địa phƣơng khác 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Tỉnh Phú Thọ 32 Chƣơng Thực trạng Quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 33 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm giao thông vận tải 34 2.2 Phát triển dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú thọ 35 2.2.1 Mạng lƣới vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 35 2.2.2 Loại hình vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 36 2.2.3 Chất lƣợng dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 44 2.2.4 Giá phí dịch vụ vận tải hành khách 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách địa bàn tỉnh Phú Thọ 48 2.3.1 Bộ máy quản lý quyền tỉnh Phú Thọ dịch vụ vận tải hành khách 48 v 2.3.2 Thực trạng xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, sách, kế hoạch dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 50 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, sách, kế hoạch dịch vụ vận tải hành khách 56 2.3.4 Thực trạng kiểm soát tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, sách, kế hoạch vận tải hành khách đƣờng 64 2.3.5 Hiệu quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 67 2.4 Đánh giá khái quát thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 68 2.4.1 Ƣu điểm 68 2.4.2 Hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân 72 Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 74 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 74 3.1.1 Quan điểm phát triển dịch vụ vận tải hành khách 74 3.1.2 Một số phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách 75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách 77 3.2.1 Hoàn thiện đề xuất chiến lƣợc quy hoạch sách vận tải hành khách 77 3.2.2 Hoàn thiện Tổ chức thực chiến lƣợc quy hoạch sách vận tải hành khách 79 3.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt chiến lƣợc quy hoạch sách vận tải hành khách 81 vi 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Bộ Giao thông vận tải 82 3.3.2 Sở giao thông vận tải 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Danh sách tuyến VTHK cố định ô tô 37 Bảng 2.2 Sản lƣợng vận chuyển hành khách xe ô tô 39 Bảng 2.3 Khối lƣợng hành khách vận chuyển, luân chuyển xe buýt 42 Bảng 2.4 Đánh giá hành khách chất lƣợng dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 46 Bảng 2.5 Số lƣợng đội ngũ lái xe vận tải hành khách đƣợc đào tạo 63 Bảng 2.6 Thống kê số tiêu phát triển dịch vụ vận tải Phú Thọ 67 HÌNH Hình 2.1.Bộ máy quản lý nhà nƣớc vận tải địa phƣơng 49 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức sở giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ 49 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tên chữ viết tắt Chữ viết tắt VTHK Vận tải hành khách DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc HTX Hợp tác xã XHCB Xã hội chủ nghĩa Phần I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, phát triển hệ thống mạng lƣới giao thông vận tải quan trọng Giao thông vận tải đƣợc coi “một phận quan trọng cấu thành sở hạ tầng kinh tế đất nƣớc, huyết mạch kinh tế quốc dân, mắt xích khơng thể thiếu đƣợc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giao lƣu kinh tế văn hóa phục vụ cho đời sống vật chất tinh thần ngƣời Ngồi giao thơng vận tải cịn giữ vai trị quan trọng việc giữ gìn an ninh quốc phịng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” Giao thơng vận tải phát triển tạo điều kiện cho hàng hóa lƣu thơng, chi phí vận tải giảm, giá hàng hóa cạnh tranh, thuận lợi xuất, nhập khẩu, tạo điều kiện cho sản xuất, lƣu thông, đầu tƣ phát triển thuận lợi khác dẫn đến tăng trƣởng kinh tế Cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động giao thông vận tải đƣợc đầu tƣ phát triển động lực cho kết nối vùng miền nƣớc tảng để thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia thơng qua việc vận chuyển hàng hóa, hành khách địa phƣơng Nhìn chung, với lên kinh tế, dịch vụ vận tải hành khách lĩnh vực đƣợc ý quan tâm thời gian gần mà nhu cầu di chuyển lại ngƣời dân ngày tăng cao Bên cạnh đó, loại hình dịch vụ vận tải bao gồm vận tải hành khách vận tải hàng hóa, vận tải hành khách hoạt động có vai trị cốt lõi, thực việc phục vụ ngƣời Do đó, việc phát triển dịch vụ vận tải hành khách theo hƣớng lành mạnh bền vững, có hệ thống giúp đáp ứng đƣợc nhu cầu nhân dân đem lại hiệu kinh tế cho địa phƣơng Bên cạnh đó, địa phƣơng vùng trung du Bắc Bộ Phú Thọ địa danh có khu di tích lịch sử Đền Hùng tiếng- mảnh đất cội nguồn Việt Nam, thành phố ngã ba sông, nằm kề cận với số tỉnh lớn nhƣ: Hà Nội, Sơn La, Hịa Bình, Tun Quang, Yên Bái, Vĩnh Phúc, Vì vậy, nhu cầu phát triển dịch vụ vận tải hành khách địa bàn tỉnh Phú Thọ lớn Thời gian qua, sở giao thơng vận tải tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ Các doanh nghiệp vận tải có chuyển biến, thay phƣơng tiện cũ, nâng cao 72 lại kỷ cƣơng, trật tự, nhƣng yếu Vai trò QLNN Sở mờ nhạt, chủ yếu quản lý, tác động đến DNNN, phần HTX, đa phần không quản lý đƣợc 2.4.3 Nguyên nhân Đặc thù lĩnh vực dịch vụ VTHK hoạt động phân tán, khó quản lý, phƣơng tiện sở sản xuất hồn chỉnh Tự thực q trình sản xuất vận tải từ đầu đến cuối khơng phụ thuộc Nếu không định hƣớng, không phối hợp cấp, ngành để quản lý lực lƣợng sản xuất vận tải tiếp tục phát triển theo hƣớng khơng có lợi cho kinh tế quốc dân Về mặt lý luận việc phát triển loại phƣơng tiện giao thông xe ô tô phải sở phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông, nhƣng vấn đề không đƣợc quan tâm mức Chính quyền địa phƣơng chƣa quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch, chiến lƣợc phát triển phƣơng tiện vận tải kết cấu hạ tầng GTVT, kế hoạch, thị chƣa đề cập đầy đủ đến sách phát triển VTHK công cộng xe buýt, hạn chế phát triển xe mô tô, định hƣớng phát triển phƣơng tiện giao thông phù hợp với phát triển kết cấu hạ tầng GTVT - “Các sách nhà nƣớc khơng đồng bộ, thiếu văn pháp quy, chế tài cụ thể để ngành GTVT thực kèm theo hiệu lực văn quản lý lĩnh vực hiệu lực pháp lý chƣa cao” - “Nhà nƣớc nhận thức chƣa đầy đủ nên quan tâm chƣa có chế phù hợp, sách khơng đầy đủ để vừa kiểm soát vừa thúc đẩy phát triển định hƣớng, cụ thể nhƣ sách loại hình vận tải, đổi phƣơng tiện, hỗ trợ mua phƣơng tiện, hỗ trợ giá.” - “Pháp luật giao thơng nói chung pháp luật liên quan đến VTHK nói riêng đời muộn nhiều lĩnh vực khác, từ dẫn đến nhận thức nhân dân pháp luật GTĐB thấp “ - Các doanh nghiệp nhà nƣớc chậm đổi mới, máy cồng kềnh, động, bị bó hẹp chế, phƣơng tiện ngày xuống cấp kể số lƣợng chất lƣợng Hầu hết thực chế khoán, quản lý phƣơng tiện lỏng lẻo - Do thiếu QLNN, phƣơng tiện gia tăng, số lƣợng tuyến tăng nhiều dẫn 73 đến chồng chéo, trùng lắp đơn vị vận tải đổ xô vào tuyến có lợi nhuận cao gây lộn xộn, trật tự, phá vỡ kỹ cƣơng vận tải - Sự phối hợp với ngành không chặt chẽ, cụ thể ngành GTVT với ngành Cơng an, Thuế, … làm cho môi trƣờng kinh doanh bị xấu đi; ngành điện, nƣớc, bƣu điện, … làm ảnh hƣởng đến hệ thống GTVT đƣờng “Chƣa quan tâm mức đến quy hoạch bến xe Tiêu chuẩn diện tích bến xe chƣa phù hợp với tình hình thực tế, chƣa xác định đầy đủ tầm quan trọng bến xe nên chƣa quan tâm đến quy hoạch bến xe tổng thể quy hoạch tỉnh” 74 Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Quan điểm phát triển dịch vụ vận tải hành khách Sau 30 năm đổi mới, tỉnh Phú Thọ có bƣớc chuyển biến lĩnh vực theo hƣớng CNH-HĐH Việc quy hoạch phát triển mạng lƣới VTHK trƣớc bƣớc nhiệm vụ quan trọng hàng đầu tỉnh để góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Về mặt đạo, tỉnh coi trọng việc phát triển giao thông đƣờng nói chung nhƣ phát triển VTHK nói riêng cho thơng thống bảo vệ đƣợc mơi trƣờng, sinh thái, phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể tỉnh “Sở GTVT Phú Thọ - quan nhà nƣớc có nhiệm vụ nghiên cứu, đề phƣơng hƣớng để hoàn thiện QLNN VTHK năm địa bàn tỉnh để ngày hoàn thiện mạng lƣới VTHK phục vụ nhân dân, trƣớc bƣớc cho phát triển ngành nghề, lĩnh vực khác Trong quy hoạch phát triển, Sở thực theo quy tắc lấy quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông làm khâu bản, quy hoạch phát triển cụ thể kết cấu hạ tầng giao thơng lấy phát triển giao thông công cộng làm khâu trung tâm “ “Đồng thời quản lý, điều hành lại áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ, phối kết hợp với để bƣớc nâng cao mức sử dụng phƣơng tiện giao thông công cộng, giảm mức độ phát triển phƣơng tiện cá nhân, tạo thói quen sử dụng phƣơng tiện giao thông công cộng tham gia giao thơng ngƣời dân “ “Tiếp tục trì tuyến xe buýt, tuyến vận tải cố định hữu, cắt trợ giá tuyến hoạt động có hiệu quả; tập trung nâng cao chất lƣợng dịch vụ VTHK công cộng xe buýt : đầu tƣ hệ thống sở hạ tầng bến xe, trạm xe, nhà chờ, biển dừng đỗ; nâng cao chất lƣợng phƣơng tiện, đồng chủng loại, đảm bảo môi sinh, môi trƣờng; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ xe; tiếp tục triển khai việc thực lắp đặt hộp đen để theo dõi suốt hành trình hoạt động; hƣớng đến việc phát hành 75 sử dụng thẻ thông minh thay cho việc sử dụng vé xe để nâng cao chất lƣợng phục vụ.” “Đồng thời triển khai việc thực giao thông tiếp cận nhằm mang lại thuận tiện tối ƣu cho ngƣời tham gia giao thông, tập trung vào vấn đề sau : tạo đƣờng vát cho xe lăn lê xuống nhà ga, bến xe hè phố cách hợp lý; tạo đƣờng dẫn hƣớng cho ngƣời khiếm thị; thiết lập hệ thống tín hiệu giao thơng để ngƣời khuyết tật nhận biết; tạo thiết bị phụ trợ để đối tƣợng lên xuống phƣơng tiện giao thông công cộng đƣợc thuận tiện, an tồn; có phƣơng án tổ chức giao thông phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng tham gia giao thông, ngƣời cần có trợ giúp.” Về vận tải hành khách đƣờng sắt, thời gian tới, Phú Thọ tiếp tục nỗ lực nâng cao chất lƣợng phục vụ hành khách chuyên chở hàng hóa tuyến đƣờng sắt nhiều biện pháp cụ thể nhƣ cải thiện chất lƣợng đƣờng công trình phục vụ; xây dựng tuyến đƣờng sắt phải đạt tiêu chuẩn quốc tế; xây dựng đƣờng sắt khổ 1435mm song song với đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai; nghiên cứu đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng đôi Yên Viên - Lào Cai; xây dựng nhánh đƣờng sắt vào khu công nghiệp Thụy Vân, xi măng Thanh Ba; chuyển tuyến đƣờng sắt khỏi khu vực trung tâm thành phố Việt Trì… Song song với việc xây dựng, phát triển giao thơng, quyền tỉnh Phú Thọ yêu cầu việc xây cất phải gắn với việc đảm bảo hành lang an tồn giao thơng bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan đô thị 3.1.2 Một số phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển dịch vụ vận tải hành khách Theo Ủy ban giới môi trƣờng phát triển Liên hợp quốc định nghĩa phát triển bền vững : “Đáp ứng đƣợc nhu cầu mà không gây hại tới khả đáp ứng nhu cầu hệ tƣơng lai” tức phải bình đẳng cân đối Để làm đƣợc nhƣ vậy, Sở đề mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực phát triển VTHK : - Kinh tế : phải tăng trƣởng, phải có hiệu ổn định - Xã hội : giải đƣợc việc làm ổn định cho ngƣời lao động, an ninh trật tự đƣợc giữ vững, giải đƣợc vấn đề an sinh công xã hội 76 - Môi trƣờng : tạo đƣợc môi trƣờng sạch, sử dụng tài nguyên cách hợp lý hiệu - Giao thông : đô thị phải có đƣờng dành riêng cho xe buýt, nơi trung tâm phải có đƣờng dành riêng cho ngƣời bộ, xe bánh Mạng lƣới xe buýt phải đƣợc mở đến khu tập trung dân cƣ, KCN, khu du lịch để thuận tiện cho ngƣời dân lại phƣơng tiện xe buýt - Phát triển thị phải mang tính chiến lƣợc bền vững lâu dài - Hệ thống sở hạ tầng cho xe buýt phải đƣợc thực theo quy hoạch phát triển thị Các KCN phải có nhà tập trung cho công nhân Quy hoạch khu dân cƣ tập trung kết hợp với việc giải vấn đề tái định cƣ cách hợp lý nhằm bảo đảm sống thu nhập ổn định cho cƣ dân khu tái định cƣ Các tuyến VTHK đƣợc quy hoạch phải đáp ứng nhu cầu lại KCN - Về tài : nhà nƣớc phải có sách hỗ trợ lãi suất vay từ nhiều nguồn cho doanh nghiệp, miễn giảm thuế phí giao thơng để doanh nghiệp vận tải có điều kiện tái đầu tƣ mở rộng sản xuất kinh doanh - Xây dựng đƣợc thể chế pháp lý phù hợp với phát triển bền vững - Phải xã hội hóa lĩnh vực VTHK cơng cộng để thành phần kinh tế tham gia - Đội ngũ quản lý phải có đạo đức tốt, đủ lực chuyên môn để quản lý điều hành - Mở rộng phát triển hợp tác địa phƣơng lân cận để tổ chức tuyến VTHK công cộng xe buýt liền kề nhằm phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế địa phƣơng địa phƣơng với Phát triển bền vững kinh tế thị trƣờng tạo môi trƣờng cạnh tranh tốt, bình đẳng, bảo đảm sống ổn định, có nguồn tài đủ mạnh để phát triển sản xuất công tác QLNN phải thực đạt hiệu Có nhƣ việc thực QLNN VTHK đạt đƣợc kết khả quan 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách 3.2.1 Hoàn thiện đề xuất chiến lược quy hoạch sách vận tải hành khách Với phát triển không ngừng kinh tế - xã hội tỉnh, tỉnh Phú Thọ tỉnh công nghiệp phát triển kinh tế theo hƣớng CNH-HĐH, quy hoạch phát triển mạng lƣới VTHK trƣớc bƣớc nhiệm vụ quan trọng ngành GTVT mà Sở GTVT Phú Thọ quan QLNN có nhiệm vụ lập kế hoạch thực Xét thấy cần thiết phát triển mạng lƣới VTHK, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quyết định số 1047/QĐ-UBND ngày 29/04/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Phê duyệt Đề cƣơng kinh phí lập Quy hoạch phát triển mạng lƣới VTHK công cộng xe buýt địa bàn tỉnh Phú Thọ vùng lân cận giai đoạn 2010-2020 định hƣớng phát triển sau năm 2020 với mục đích thị hóa thành phố, tỉnh thành phát triển nƣớc, tiến trình thị hóa thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh – kết tất yếu sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Đảng, Nhà nƣớc nghị tỉnh đảng Tỉnh Phú Thọ Quy hoạch mạng lƣới giao thơng nói hoạch mạng lƣới VTHK nói riêng quy hoạch chuyên ngành, gồm quy hoạch kết cấu hạ tầng, quy hoạch phƣơng tiện giao thông quy hoạch vận tải đƣờng Quy hoạch mạng lƣới phải đƣợc lập sở chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đồng với quy hoạch ngành, lĩnh vực Để cho cơng tác quy hoạch thực cách khả thi trƣớc hết Sở cần thực công việc sau : - Phân tích đánh giá trạng phát triển kinh tế - xã hội : phân tích, đánh giá tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế, kết thực số tiêu tổng hợp tỉnh giai đoạn vừa qua Phát triển dân số, lực lƣợng lao động, mức sống dân cƣ, số lƣợng công nhân, học sinh sinh viên liệu đầu vào cho việc tính tốn nhu cầu lại 78 - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh : xem xét tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh địa phƣơng địa bàn tỉnh làm sở cho công tác dự báo nhu cầu giao thông, xây dựng quy hoạch mạng lƣới VTHK - Nghiên cứu tình hình phát triển đô thị, khu tập trung dân cƣ, KCN, khu du lịch phục vụ cho việc xây dựng mạng lƣới tuyến xe buýt, từ thiết lập mạng lƣới tuyến phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội tỉnh - Nghiên cứu nhu cầu VTHK công cộng xe buýt thông qua việc xác định thị trƣờng vận tải, phân tích đặc điểm nhu cầu lại nhân dân để dự báo nhu cầu vận chuyển hành khách xe buýt, đồng thời phân tích nhu cầu hành khách tiềm nhằm đề xuất chế, sách phù hợp để thu hút hành khách lại phƣơng tiện xe buýt - Xây dựng đƣợc hệ thống mạng lƣới giao thơng, xây dựng đƣờng dành riêng cho xe khách, đặc biệt xe buýt để phục vụ mạng lƣới VTHK công cộng xe buýt nội ô thành phố số vùng ngoại ô Kế thừa quy hoạch phát triển mạng lƣới VTHK có sẵn, có quy hoạch mạng lƣới xe buýt thành phố Việt Trì, KCN vùng phụ cận giai đoạn 2011-2020, lộ trình phát triển tuyến phải đƣợc cân nhắc tính tốn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khu đô thị, KCN, khu du lịch … nhằm thỏa mãn nhu cầu lại nhân dân địa bàn tỉnh tỉnh, thành phố lân cận Về vấn đề trợ giá cho doanh nghiệp kinh doanh VTHK công cộng xe buýt, Sở cần phải tuân thủ theo nguyên tắc sau : - Khuyến khích đƣợc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia vào lĩnh vực VTHK, gánh bớt phần cho nhà nƣớc - Đặt giá vé mức độ thích hợp có lợi cho ngƣời dân sử dụng phƣơng tiện vận tải cơng cộng - Hình thức mức độ trợ giá phải phù hợp với khả kinh tế đất nƣớc, địa phƣơng, tránh lãng phí số tiền trợ giá lớn - Các sách trợ giá minh bạch, quán suốt q trình phát triển - Có tính đến phát triển hài hịa loại hình vận tải hệ thống VTHK đô thị 79 Những nguyên tắc giúp cho việc trợ giá, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động giảm chi phí cho ngƣời tham gia giao thơng 3.2.2 Hồn thiện Tổ chức thực chiến lược quy hoạch sách vận tải hành khách Để thực đảm bảo thực tốt tiêu, đƣờng lối đề q trình quy hoạch sách vận tải hành khách, đòi hỏi cán phải lựa chọn đƣợc đội ngũ cán giỏi, có trách nhiệm với công việc, tận tụy, phải lấy tiêu chuẩn cán làm thƣớc đo thƣờng xuyên việc đánh giá, nhận xét cán Tiêu chuẩn phẩm chất trị phải lấy lợi ích quốc gia, lợi ích đơn vị làm mục tiêu phấn đấu, gƣơng mẫu đạo đức lối sống, trình độ chun mơn phải đảm bảo theo yêu cầu, ý ngoại ngữ, phải phấn đấu lãnh đạo cấp Bộ, Tổng cục, Vụ họp hội, làm việc nƣớc khơng phải có ngƣời phiên dịch Phải xây dựng đội ngũ cán phát xuất từ yêu cầu, nhiệm vụ trị ngành, đơn vị giai đoạn cụ thể Công tác xây dựng đội ngũ cán phải gắn liền với việc xây dựng tổ chức đổi chế quản lý (phƣơng thức, lề lối làm việc) Đối với nguồn nhân lực tham mƣu cho quan quản lý sở giao thông ủy ban nhân dân tỉnh phải đƣợc đào tạo thêm trình độ soạn thảo văn quy phạm pháp luật Cán công chức lĩnh vực GTĐB tỉnh đòi phải am hiểu pháp luật nƣớc, pháp luật nƣớc mà nƣớc ta có quan hệ GTĐB, nắm bắt thực tế, thông thạo nhiều lĩnh vực có liên quan nhƣ tài chính, giá cả, lao động, môi trƣờng, ngân hàng, quan hệ quốc tế … nên đòi hỏi phải đƣợc đào tạo chuyên ngành, bồi dƣỡng thƣờng xuyên, nhƣ tự nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu cho giai đoạn nay, không ngừng nâng cao trách nhiệm các cơng chức ngành GTVT nói chung, cán QLNN dịch vụ VTHK nói riêng Căn nhu cầu đào tạo cán mà xây dựng kế hoạch ngắn hạn dự báo dài hạn Mục tiêu đào tạo phải phát triển đa dạng loại hình đào tạo, kể ngồi nƣớc Vì vậy, Sở GTVT phải lập kế hoạch đào tạo đào tạo lại 80 mang tính định hƣớng, dự báo phục vụ trực tiếp cho phòng ban sở Việc đào tạo chuyên sâu đào tạo lại nhằm tiến tới chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán cơng chức, chƣơng trình đào tạo phải đáp ứng đƣợc mục tiêu nâng cao chất lƣợng QLNN, trọng đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cán quản lý doanh nghiệp phải đủ sức quản lý chế thị trƣờng Cần tranh thủ hỗ trợ nƣớc, tổ chức quốc tế, tranh thủ học tập kinh nghiệm, phƣơng pháp, biện pháp, giải pháp tiên tiến QLNN Căn phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ nhƣ phát triển ngành GTVT nói chung, phát triển lĩnh vực VTHK nói riêng, Sở GTVT Phú Thọ cần phải có định hƣớng phát triển đào tạo, đào tạo lại cán chuyên trách QLNN VTHK, có sách ƣu đãi để tuyển dụng ngƣời giỏi chiến lƣợc, ngƣời có nhiều nhiệt huyết, từ họ tồn tâm tồn lực để thực nhiệm vụ trị cơng tác quản lý Vì có cán giỏi, đầy nhiệt huyết mạnh dạn đề xuất nhiều biện pháp, cơng cụ, giải pháp hữu hiệu đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển mạnh, ngày nhiều cho việc điều hành QLNN lĩnh vực có lĩnh vực VTHK ngành GTVT phát triển định hƣớng phát triển bền vững lĩnh vực VTHK – lĩnh vực trƣớc thời đại, phải đƣợc phát triển trƣớc bƣớc ngành, lĩnh vực khác phát triển, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh – CNH-HĐH theo định hƣớng XHCN Để đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trị, chức quản lý nhà nƣớc Sở tình hình mới, cần kiện tồn cấu máy Sở, có phân công trách nhiệm lĩnh vực cụ thể cho phịng, Sở cần tách phịng Kế hoạch giao thơng thành phịng, phịng Kế hoạch giao thơng phịng Thẩm định; phịng Vận tải phƣơng tiện ngƣời lái tách thành phòng, phịng Vận tải phƣơng tiện phịng Ngƣời lái Phòng Vận tải phƣơng tiện cần cố đội ngũ cán công tác QLNN VTHK để quản lý chặt chẽ tốt tình hình Bên cạnh đó, Sở cần phải trọng công tác cải cách thủ tục hành – góp phần tăng cƣờng QLNN theo chiều sâu Hiện nay, Sở xây dựng 81 quy trình theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 QLNN VTHK nhằm thuận lợi công tác quản lý, theo dõi, kiểm tra doanh nghiệp, HTX Vì vậy, Sở cần nhanh chóng thực việc QLNN lĩnh vực VTHK theo quy trình tiêu chuẩn ISO Nâng cấp, cải tạo, xây số bến xe quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp lớn, có kết nối thuận tiện với phƣơng thức vận tải đƣờng thủy, đƣờng sắt Thái Nguyên, Bắc Cạn, đồng thời bƣớc nâng cấp, đại hóa dây chuyền công nghệ, thiết bị bốc xếp để nâng cao lực hàng hóa thơng qua cảng Xây dựng sở hạ tầng bến xe, kho bãi trang bị cơng nghệ đồng bộ, hồn chỉnh, có thiết bị xếp dỡ đại Các quan Sở giao thông vận tải UBND tỉnh cần nghiên cứu Áp dụng triển khai cho doanh nghiệp thực ứng dụng cơng nghệ để tối ƣu hóa điều hành phục vụ hành khách Hiện nhiều doanh nghiệp vận tải thay công tác bán vé truyền thống hình thức bán vé trực tuyến qua mạng Internet việc xây dựng website tích hợp phần mềm quản lý bán vé Việc đầu tƣ phần mềm quản lý website bán vé online cho nhà xe thu hút lƣợng lớn khách hàng qua mạng Internet Cách làm vừa giúp doanh ngiệp quảng bá thƣơng hiệu, dễ dàng quản lý lại vừa giảm chi phí, nhân cơng Đối với khách hàng, họ chủ động tìm đƣợc xe, chọn chuyến đi, đi, chỗ ngồi… cách linh động nơi, vào khoảng thời gian mà khơng cần phải đến tận phịng vé, tiết kiệm thời gian cơng sức lại 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt chiến lược quy hoạch sách vận tải hành khách “Tăng cƣờng đổi công tác kiểm tra, kiểm sốt; tập trung phân tích, xử lý Thực hình thức xử phạt trƣờng hợp vi phạm thông qua hệ thống thiết bị quan sát camera Đội ngũ cán Thanh tra đƣợc giao nhiệm vụ phải thực quyền hạn, nhiệm vụ đƣợc giao.” “Thanh tra phải thƣờng xuyên tăng cƣờng kiểm tra đƣờng nhằm lập lại trật tự ATGT, khơng nên thực theo đợt mang tính chiến dịch, đến tháng ATGT kiểm tra chặt Cần kiểm tra chặt chẽ điểm giao thông 82 tĩnh gồm : bến xe, điểm đỗ xe bất hợp pháp, kiểm tra xe dừng đỗ, đón trả khách đƣờng, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm tài xế nhƣ doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK Giám sát chặt chẽ lực lƣợng kiểm tra đƣờng, ngăn chặn hình thức lạm quyền, thực biện pháp cứng rắn để xử lý tiêu cực.” Kiểm tra chặt chẽ sổ nhật trình, xe xác nhận sổ nhật trình không đầy đủ, xác nhận sai, số trang, sổ phải xử lý theo quy định Xử lý nghiêm trƣờng hợp xe dù, xe cóc, xe buýt giả “Tiếp tục thực Chỉ thị 01/TTg Thủ tƣớng Chính phủ, kiên xử lý phƣơng tiện xe khách vi phạm, bến cóc trá hình điểm kinh doanh ăn uống có biểu ép khách (kinh doanh kiểu cơm tù) Thanh tra việc đăng ký hoạt động hình thức hoạt động hãng Taxi hoạt động địa bàn tỉnh, ngăn chặn xe taxi giả Thƣờng xuyên kiểm tra tất tuyến đƣờng giao thông địa bàn tỉnh để kịp thời xử lý “điểm đen” nhƣ sửa chữa điểm hƣ hỏng để đảm bảo an toàn cho ngƣời phƣơng tiện lƣu thông; phối hợp với lực lƣợng để bảo vệ cơng trình giao thơng, giải tỏa vi phạm lấn chiếm lòng lề đƣờng, vĩa hè đô thị Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe trƣờng, sở đào tạo, trung tâm sát hạch theo quy định Thông tƣ 07/2009/TTBGTVT ngày 19/06/2009 Bộ GTVT.” 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Bộ Giao thông vận tải Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định điều kiện kinh doanh vận tải; xử lý trách nhiệm ngƣời thực thi công vụ, đơn vị kinh doanh vận tải vi phạm quy định pháp luật điều kiện bảo đảm an tồn giao thơng hoạt kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô đƣờng sắt Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát thực quy định, quy trình, quy chuẩn kỹ thuật trách nhiệm quan quản ly nhà nƣớc, đơn vị kinh doanh vận tải bảo đảm an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng phƣơng tiện kinh doanh vận tải, trang thiết bị, máy móc làm dịch vụ hỗ trợ vận tải 83 Thực quy định trách nhiệm bảo đảm điều kiện, thời gian làm việc, chế độ đãi ngộ ngƣời lao động đơn vị kinh doanh vận tải Đẩy mạnh việc thể chế hoá triển khai thực điều kiện bảo đảm an ninh, an toàn giao thông vận tải công ƣớc, thỏa thuận quốc tế, hiệp định liên vận quốc tế mà Việt Nam thành viên 3.3.2 Sở giao thông vận tải Định kỳ hàng năm mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc kỹ sử dụng ngoại ngữ, tin học cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý vận tải hành khách Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động kinh doanh vận tải nhằm thực nhiệm vụ theo dõi, giám sát, thống kê, tổng hợp, giải thủ tục hành chính, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh Khuyến khich đơn vị kinh doanh vận tải hành khách sử dụng công nghệ nhằm tiết kiệm lƣợng giảm ô nhiêm môi trƣờng kinh doanh vận tải Nâng cao hiệu hoạt động Hiệp hội Vận tải ô tô tỉnh Phú Thọ để phối hợp có hiệu với quan quản ly nhà nƣớc thực công tác quản lý chất lƣợng an tồn giao thơng hoạt động kinh doanh dịch vụ vận tải hành khách 84 KẾT LUẬN Dịch vụ Vận tải hành khách lĩnh vực phát triển sớm, có nhiều thuận lợi, năm qua đƣợc Nhà nƣớc quan tâm, cởi mở chế sách, đơn vị mạnh dạn đầu tƣ mở rộng hoạt động sản xuất, công tác quản lý đƣợc củng cố, trọng, nhiều năm liền tăng trƣởng vận tải hành khách giao thông đƣờng mức bình quân cao; nhiều loại hình dịch vụ vận tải hành khách phát triển có chất lƣợng cao làm đổi mặt dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ Xã hội đại, văn minh nhu cầu lại lớn, giao thơng chuyển dịch vị trí hàng hóa, hành khách khơng gian thời gian cụ thể nhằm thỏa mãn nhu cầu ngƣời Để thực việc lại,ngƣời ta thƣờng sử dụng phƣơng tiện cá nhân công cộng Nhu cầu vận tải mong muốn vận tải nhƣng phụ thuộc vào khả thuê vận tải mức giá cƣớc định Nên cần phải quản lý nhu cầu vận tải nhằm điều hòa cung cầu vận tải, cân đối việc phát triển hợp lý phƣơng thức bảo đảm phát triển bền vững GTVT Đồng thời quản lý nhu cầu GTVT đô thị góp phần giảm thiểu tai nạn, ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trƣờng Là phƣơng thức vận tải có nhiều ƣu trội có khả vận chuyển nhanh, tƣơng đối an tồn nhiễm mơi trƣờng ít, xã hội hố cao, đƣợc Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ mức, đặc biệt tăng cƣờng vốn đầu tƣ xây dựng với quy mô lớn tạo bƣớc ngoặt thay đổi hệ thống sở hạ tầng thời gian tới, đồng thời ban hành chế sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách có chất lƣợng cao Cùng với phối hợp đồng ngành địa phƣơng tổ chức vận động, hƣớng dẫn cộng đồng xã hội thực nghiêm luật định giao thông đƣờng bộ, kết hợp với phấn đấu nỗ lực toàn ngành, dịch vụ vận tải hành khách có đổi phát triển động lực góp phần thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác, đóng góp vào thay đổi diện mạo vùng miền địa phƣơng 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 07/2008/CT-BGTVT ngày 30/05/2008 Bộ trƣởng Bộ GTVT việc tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật GTVT giai đoạn 2008-2012 Chỉ thị số 14/2008/CT-BGTVT ngày 22/12/2008 Bộ trƣởng Bộ GTVT việc tiếp tục tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng ngành GTVT Luật Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam – số 18/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hợp tác xã Luật Doanh nghiệp đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ8 thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ 01/07/2006 Luật GTĐB đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 – Luật số 23/2008/QH12 Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 Chính phủ Kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ô tô Nghị định số 95/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 Chính phủ Quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng xe ô tô chở ngƣời Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB 10 Tờ trình số 607/TT-SGTVT ngày 12/04/2010 việc trình duyệt Đề cƣơng kinh phí lập Quy hoạch phát triển mạng lƣới VTHK công cộng xe buýt địa bàn tỉnh Đồng Nai vùng lân cận giai đoạn 2010-2020 định hƣớng phát triển sau năm 2020 11 Thông tƣ 07/2007/TT-BGTVT ngày 19/06/2009 Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đƣờng 12 Thông tƣ số 11/2009/TT-BGTVT ngày 24/06/2009 Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định điều kiện Trung tâm đăng kiểm phƣơng tiện giao thông giới đƣờng 86 13 Thông tƣ số 13/2009/TT-BGTVT ngày 17/07/2009 Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định tốc độ khoảng cách xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đƣờng 14 Thông tƣ số 22/2009/TT-BGTVT ngày 06/10/2009 Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định thủ tục kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng PTGTCG đƣờng 15 Thông tƣ số 10/2010/TT-BGTVT ngày 19/04/2010 Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định quản lý bảo trì đƣờng 16 Thông tƣ số 14/2010/TT-BGTVT ngày 24/06/2010 Bộ trƣởng Bộ GTVT việc Quy định tổ chức quản lý hoạt động vận tải xe ô tô 17 Thông tƣ 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/08/2010 Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng 18 Thông tƣ liên tịch số 86/2007/TTLT/BTC-BGTVT ngày 18/07/2007 Liên Bộ : Tài - GTVT Hƣớng dẫn mẫu vé xe khách; kê khai giá cƣớc, niêm yết giá cƣớc kiểm tra thực giá cƣớc vận tải ô tô 19 Thông tƣ liên tịch số 12/2008/TTLT-BGTVT-BNV ngày 05/12/2008 Bộ trƣởng Bộ GTVT Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn GTVT thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện 20 http://sogtvt.phutho.gov.vn/ ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách 1.1 .Phát triển dịch vụ vận tải hành khách 1.1.1 Dịch vụ vận tải hành khách 1.1.1.1 Khái niệm  Dịch vụ phát triển dịch vụ: Xét... lƣợng dịch vụ vận tải hành khách tỉnh Phú Thọ 44 2.2.4 Giá phí dịch vụ vận tải hành khách 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. sở lý luận quản lý nhà nƣớc phát triển dịch vụ vận tải hành khách 1.1 .Phát triển dịch vụ vận tải hành khách 1.1.1 Dịch vụ vận tải hành khách 1.1.2 Phát triển dịch vụ