Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư công ở tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CƠNG Ở TỈNH PHÚ THỌ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tăng Văn Khiên Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tăng Văn Khiên Phú Thọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi thực Kết nghiên cứu luận văn trung thực khơng có phần chép bất hợp pháp từ cơng trình nghiên cứu tác giả khác Các nội dung mà tơi có kế thừa, tham khảo từ nguồn tài liệu đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định nêu rõ danh mục tài liệu tham khảo, giúp đỡ đƣợc thể lời cảm ơn Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thanh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc giúp đỡ, góp ý, động viên nhiều tổ chức cá nhân, xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới tất tổ chức cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Tăng Văn Khiên tận tình hƣớng dẫn, động viên, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Hùng Vƣơng thầy cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Trân trọng cảm ơn quan, ban ngành doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Phú Thọ cung cấp số liệu, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu Tơi xin cám ơn bạn bè, gia đình đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thanh Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu .6 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hiệu quản lý đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tƣ công .8 1.1.2 Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công học rút cho tỉnh Phú Thọ .33 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công số quốc gia 33 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công cho Việt Nam nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 37 2.1 Một số đặc điểm chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 37 iv 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .37 2.1.2 Dân số lao động 41 2.1.3 Về phát triển kinh tế 42 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Phú Thọ 44 2.2.1 Tình hình thực đầu tƣ cơng kết quả, hiệu đầu tƣ công tỉnh Phú Thọ 44 2.2.2 Đánh giá trình hình thành triển khai chƣơng trình dự án đầu tƣ công 54 2.2.3 Đánh giá hiệu quản lý đầu tƣ công qua kết khảo sát điều tra .64 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công Phú Thọ 78 2.3.1 Về thể chế sách quy định pháp luật 78 2.3.2 Về hoạch định đầu tƣ 79 2.3.3 Về công tác quy hoạch 81 2.3.4 Về công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự án 82 2.3.5 Về công tác đấu thầu định thầu 82 2.3.6 Về vốn đầu tƣ 84 2.3.7 Về công tác chuẩn bị đầu tƣ 84 2.3.8 Về công tác quản lý thực đầu tƣ 85 2.3.9 Về công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tƣ 86 2.3.10 Về cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình .86 2.3.11 Về cơng tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình .87 2.3.12 Đánh giá khái quát nguyên nhân hạn chế .87 Chƣơng 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN TỚI 89 3.1 Đầu tƣ công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ .89 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 89 3.1.2 Đầu tƣ công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 91 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới 93 v 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng khâu thiết lập chế sách quy định pháp luật đầu tƣ công 93 3.2.2 Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tƣ công .95 3.2.3 Lựa chọn dự án có khả thực .97 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng khâu quản lý vốn đầu tƣ 97 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng khâu chuẩn bị đầu tƣ .98 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng khâu quản lý thực đầu tƣ .98 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng khâu kiểm tra giám sát q trình thực đầu tƣ cơng 99 3.2.8 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực quản lý đầu tƣ công 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016- 2018 .42 Bảng 2.2 Kết thực đầu tƣ công tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 .46 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tƣ xây dựng thuộc ngân sách địa phƣơng 50 Bảng 2.4 Hệ số ICOR tỉnh Phú Thọ so với nƣớc 51 Bảng 2.5 Tỉ lệ GDP/đầu tƣ tỉnh Phú Thọ so với nƣớc 52 Bảng 2.6 So sánh tiêu đánh giá hiệu đầu tƣ dự án mở rộng đƣờng trƣờng hợp 54 Bảng 2.8 Đánh giá mơi trƣờng kinh tế trị, xã hội sách kinh tế 65 Bảng 2.9 Đánh giá công tác tổ chức quản lý vốn đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ .71 Bảng 2.10 Đánh giá lực quản lý địa phƣơng địa phƣơng trình độ cán quản lý 76 94 phát triển đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể dục thể thao để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa phƣơng Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị nghiệp, dịch vụ cơng kế hoạch, tài chính, nhân lực, tổ chức, cán Đặc biệt, cần sớm hoàn thiện thực Luật Đầu tƣ công, Luật Đô thị, Luật Bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, Bộ Tiêu chuẩn hóa quy trình tuyển chọn chức danh cán quản lý nhà nƣớc số luật định khác có liên quan tạo sở pháp lý đồng phù hợp cho trình tăng cƣờng thực phân cấp đầu tƣ nói riêng, phân cấp quản lý nhà nƣớc nói chung - Đổi chế quản lý đầu tƣ công, thay đổi quan điểm vốn nhà nƣớc vốn “chùa”, chế quản lý rõ hơn, cụ thể quyền, trách nhiệm quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ công - Các quan quản lý nhà nƣớc thực chức quản lý nhà nƣớc thông qua xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra Cơ quan đƣợc giao chủ sở hữu vốn nhà nƣớc Bộ, UBND theo phân cấp nhƣng phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nƣớc, vốn đầu tƣ công - Chủ đầu tƣ cần đƣợc quy định cụ thể, đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tƣ hoàn thành dự án đầu tƣ công - Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tƣ cơng hồn thiện hệ thống văn này, tạo hành lang pháp lý vững cho đơn vị quản lý đầu tƣ công có chất lƣợng - Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh đê xử lý, răn đe trƣờng hợp vi phạm thực đầu tƣ công - Tiến hành thực kế hoạch bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đên bù, giải phóng mặt bằng, liên quan đến nội dung quan trọng công tác quản lý đầu tƣ cơng - Đổi hồn thiện chế quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng nói chung dự án đầu tƣ cơng nói riêng 95 - Bổ sung, sửa đổi xây dựng quy định vê “chủ sở hữu”, “đại diện chủ sở hữu”, “ngƣời điều hành quản lý sản xuất kinh doanh” dự án đầu tƣ từ vốn nhà nƣớc, phân biệt quyền “ông chủ đồng vốn” “quyền tự chủ kinh doanh” phát triển hình thức thuê giám đốc điều hành - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tƣ thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có khả thu hồi vốn - Xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ dự án đầu tƣ cơng với vốn đầu tƣ ngồi nƣớc Xây dựng tiêu chuẩn khuyến khích, hạn chế định hƣớng phân bổ dự án đầu tƣ công địa phƣơng 3.2.2 Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công Trƣớc mắt, “cần áp dụng phân tích đa tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tƣ công để xây dựng tiêu chí phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tƣ công Cụ thể nhƣ, theo lĩnh vực yêu cầu, mục tiêu kinh tê - xã hội, mơi trƣờng, nhƣ lợi ích quốc gia địa phƣơng, ngành, đồng thời cần phân biệt rõ loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ công - đầu tƣ lợi nhuận đầu tƣ phi lợi nhuận” Thứ hai, “cần ban hành số đánh giá tính hiệu Hiện nay, ngân sách nhà nƣớc ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phƣơng Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá đƣợc hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tƣ hạ tầng địa phƣơng Hiện nay, số ICOR thƣờng đƣợc dùng để đánh giá hiệu đầu tƣ vốn thành phần kinh tế Nhƣng, để xác hơn, xây dựng số tổng hợp, gồm: số ICOR dùng để đánh giá hiệu vốn đầu tƣ; số PCI đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh; số đo hài lòng ngƣời dân dự án xã hội; số phát triển ngƣời (HDI); tốc độ tăng trƣởng; số giảm nghèo, thất nghiệp nhiều số khác Qua số này, thấy đƣợc tồn diện hiệu sử dụng vốn ngân sách ngành, địa phƣơng Từ đó, ngành, địa phƣơng có trách nhiệm phấn đấu để sử dụng nguồn ngân sách có hiệu Đánh giá chuẩn xác sở thực tế để 96 phân bổ ngân sách hiệu hơn” Thứ ba, dài hạn, cần chủ động giảm dần đầu tƣ cơng, tăng đầu tƣ ngồi NSNN tổng đầu tƣ xã hội; Tái cấu đầu tƣ công, tăng đầu tƣ phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học công nghệ, đào tạo y tế; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tƣ khối tổng cơng ty; Tập đồn nhà nƣớc chuyển trọng tâm đầu tƣ công lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, mạnh tay cắt dự án đầu tƣ khơng đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chƣa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hồn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm cơng trình đầu tƣ cơng nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chƣa thật cấp bách, có thời gian đầu tƣ dài Khuyến khích chủ đầu tƣ huy động vốn ngồi ngân sách để đầu tƣ theo phƣơng thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lƣợng cơng trình Thứ tư, “nâng cao trách nhiệm giải trình đầu tƣ cơng Đồng thời, cơng khai thơng tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tƣ, nâng cao hiệu chế cửa, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tƣ không thực cam kết Tăng cƣờng công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tƣ cơng Kiểm tốn Nhà nƣớc quan tra, kiểm tra tài cần tăng cƣờng cơng tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lƣợng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tƣ vấn giám sát việc xác nhận toán khối lƣợng thiếu trung thực, không quy định Việc toán vốn đầu tƣ phải đƣợc tiến hành theo quy trình phƣơng thức tốn theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị quản lý đầu tƣ cơng” Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tồn diện hiệu quả, “chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; phát kịp thời vấn đề phát sinh đề 97 xuất biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng NSNN cho đầu tƣ cơng Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt dự án không xác định đƣợc nguồn vốn thực cho việc đầu tƣ mới” 3.2.3 Lựa chọn dự án có khả thực Theo “Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2018 - 2022, tổng đầu tƣ kinh tế đƣợc trì tỷ lệ 30-35% GDP, Nhà nƣớc huy động vốn đầu tƣ với tỷ trọng 35 - 40% tổng đầu tƣ 20 - 25% tổng chi ngân sách đƣợc dành cho đầu tƣ phát triển “Trong điều kiện nguồn NSNN địa phƣơng hạn hẹp, cân đối thu chi nhiều khó khăn, đầu tƣ NSNN tập trung đầu tƣ cho cơng trình, dự án cấp thiết đƣợc bố trí vốn NSNN, vốn trái phiếu phủ (cịn thiếu vốn), triển khai kế hoạch hàng năm để bảo đảm hoàn thành dứt điểm, đƣa vào sử dụng phát huy hiệu quả” Đối với dự án khởi cơng mới, bố trí vốn khởi cơng dự án thật đáp ứng yêu cầu cấp bách, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách “Không bố trí vốn đầu tƣ từ NSNN cho dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tƣ theo quy định Luật NSNN Thời gian tới, cần tập trung ƣu tiên nguồn lực ƣu đãi thuế, tín dụng cho phát triển khu vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu, phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, nhà xã hội, ký túc xá sinh viên, phòng chống thiên tai dịch bệnh phát triển sản phẩm cơng nghiệp có lợi cạnh tranh” 3.2.4 Nâng cao chất lượng khâu quản lý vốn đầu tư - Có kế hoạch nâng cao hiệu công tác quản lý giám sát vốn đầu tƣ, đảm bảo vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng mục đích đạt hiệu cao - Phân cấp định sử dụng vốn đầu tƣ công cần kèm với giám sát, kiểm soát chất lƣợng đầu tƣ cơng - Thƣờng xun kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tƣ, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kịp thời có dấu hiệu tiêu cực xảy 98 - Nâng cao lực cho đội ngũ cán thực quản lý vốn đầu tƣ địa bàn 3.2.5 Nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư - Xây dựng hoàn thiện chủ trƣơng đầu tƣ, đảm bảo quy hoạch phù hợp - Nâng cao chất lƣợng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lƣợng thấp, tạo sở để thực nâng cao chất lƣợng khâu chuẩn bị đầu tƣ hiệu - Giai đoạn điều tra xã hội học, mơi trƣờng, cơng trình hạ tầng cần có kế hoạch để đƣa vào ứng dụng thực tiễn cách có chất lƣợng - Nâng cao chất lƣợng, lực cho đội ngũ nhân viên thực công tác chuẩn bị đầu tƣ quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Phú Thọ kiến thức trình độ, kỹ 3.2.6 Nâng cao chất lượng khâu quản lý thực đầu tư - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân viên thực công tác quản lý thực đầu tƣ quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Phú Thọ về kiến thức trình độ, kỹ chƣơng trình đào tạo tập trung khai thác đầy đủ hai yếu tố - Nâng cao lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, ban tƣ vấn nhà thầu - Có kế hoạch loại bỏ hoàn toàn tƣợng tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tƣ, đấu thầu, tuyển chọn tƣ vấn nhà thầu, nhà cung ứng - Xây dựng hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dự án đầu tƣ công tỉnh Phú Thọ - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế, sách liên quan đến cơng tác đên bù, giải phóng mặt theo chế công khai, minh bạch địa bàn - Mọi dự án đầu tƣ công phải nằm kế hoạch đƣợc duyệt, thực khởi công đảm bảo đủ vốn phải phát huy vai trò UBND, HĐND quan ban ngành có liên quan công tác quản lý thực dự án đầu tƣ công - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề với tổ chức tƣ vấn cấp cơng trình - Xây dựng kế hoạch chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tƣ nói chung vi 99 phạm thủ tục đầu tƣ cơng nói riêng địa bàn Kiên khơng đƣa vào kế hoạch dự án đầu tƣ thiếu thủ tục chế tài mạnh ngƣời vi phạm 3.2.7 Nâng cao chất lượng khâu kiểm tra giám sát q trình thực đầu tư cơng Mỗi hoạt động đầu tƣ nói chung đầu tƣ cơng nói riêng, để thực đƣợc cách hiệu toàn diện cần phải có cơng cụ, quy định ngƣời tốt đảm nhận công việc giám sát, kiểm tra đánh giá lại công đầu tƣ Giám sát nhiệm vụ quan trọng cấp quản lý nhiên để thực giám sát đƣợc tất công việc hoạt động diễn hoạt động đầu tƣ cụ thể không dễ dàng, đầu tƣ lĩnh vực rộng lớn dự án đầu tƣ có nhiều hạng mục cơng việc đƣợc thực lúc Chính thế, việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ công địa tỉnh Phú Thọ, tác giả xin đƣa số kiến nghị sau: - Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát quan chức có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia giám sát, kiểm tra công đầu tƣ Điều cần thiết khơng có quy định quy định không rõ ràng, chức quản lý chồng chéo khơng thống việc ghi nhận chức giám sát tổ chức quản lý văn pháp luật hình thức - Bên cạnh chức năng, quyền hạn, cần có quy định thêm hoạt động phí cho cá nhân tổ chức tham gia công tác quản lý kiểm sốt hoạt động đầu tƣ; đồng thời có sách để khuyến khích cán quản lý khơng ngừng nâng cao trình độ, giữ vững phẩm chất ngƣời quản lý, không bị tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng; - Quy định chi tiết chế độ báo cáo bao gồm: báo cáo thƣờng kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm cho quan quản lý cấp trên, từ thơng tin quan quản lý thống nhất, việc đƣa định nhanh chóng Ngồi ra, từ việc công khai, cập nhật thông tin dự án cách định kỳ tạo chế quản lý chéo quan quản lý, giúp nâng cao suất hiệu công tác quản lý, hạn chế tiêu cực xảy trình kiểm tra, giám sát 100 - Nâng cao lực giám sát, kiểm tra cán quản lý Khơng ngừng tổ chức khóa đào đạo nâng cao trình độ chun mơn cán chun ngành, đồng thời, có nhiều sách để khuyến khích cán tự học hỏi để nâng cao kinh nghiệm nhƣ lực trình kiểm sốt hoạt động đầu tƣ Mặt khác, khuyến khích nguồn nhân lực có trình độ tham gia vào lĩnh vực quản lý sách thu hút nhân tài, mở rộng tuyển dụng cán bộ, - Trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết cho trình kiểm tra giám sát nhằm phát huy cách tốt trình độ cán quản lý Thƣờng xuyên đổi áp dụng tiến khoa học cho trình quản lý Điều giúp cơng cụ đo lƣờng đƣợc tính tốn xác nhanh chóng hơn, tiết kiệm thời gian, tiền bạc công sức nhằm tập trung cho vấn đề hiệu hoạt động giám sát - Tăng cƣờng phối hợp giám sát cấp, ngành, đoàn thể hoạt động đầu tƣ địa bàn Sự tham gia nhiều tổ chức, cá nhân vào trình quản lý đặc biệt phản ánh dân cƣ địa bàn có dự án mặt giúp cho q trình quản lý có nhiều thơng tin thông tin đa dạng hơn, mặt khác tạo sức ép ngƣời thực dự án hay chƣơng trình mục tiêu phải thực hiệu 3.2.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công Nhân lực quản lý là: “một nguồn lực để thực công cụ, sách đầu tƣ dự án cụ thể Nếu có sách tốt, chế quản lý hoàn thiện nhƣng lại thiếu đội ngũ nhân lực có trình độ chun mơn cao, đội ngũ quản lý nhận thức hết cách áp dụng đổi sách chế việc thực quản lý đầu tƣ công đạt hiệu nhƣ mong muốn Chính vậy, quan tâm tới nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi để đƣa sách trở nên có hiệu quả” Để nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý, tỉnh Phú Thọ cần áp dụng biện pháp triệt để cán quản lý cấp, cán quản lý dự án cụ thể Việc đặt yêu cầu sau": Thứ nhất: Có chế khuyến khích cán quản lý địa phƣơng tham gia đào tạo, nâng cao trình độ quản lý đầu tƣ: quản lý vốn, thời gian, nội dung, tiến độ dự án Thứ hai: Có sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao tham gia vào 101 cơng tác quản lý dự án địa phƣơng Đó nguồn nhân lực trẻ, đƣợc đào tạo chuyên sâu kỹ lập dự án, thẩm định dự án quản lý dự án trƣờng đại học, cao đẳng Thứ ba: Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác lựa chọn quan tƣ vấn, quan thẩm định thành lập ban quản lý dự án Các quan quan trực tiếp đến việc thực hiệu dự án đầu tƣ Chính vậy, trƣớc định lựa chọn quan để giúp việc cho mình, quyền địa phƣơng cần thực biện pháp kiểm tra chất lƣợng nhân lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp quan đó, nhằm tìm lực lƣợng đáng tin cậy tham gia vào tiến trình thực dự án đầu tƣ cơng Thứ tƣ: Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra nhằm lọc máy quản lý hiệu Nghiêm khắc phê bình cá nhân có hành vi tham ô, tham nhũng, quan liêu, thiếu trách nhiệm, tắc trách việc thực nghĩa vụ, lạm dụng quyền hạng định cơng trình, dự án đầu tƣ vốn Nhà nƣớc dẫn đến dự án hoạt động đầu tƣ hiệu quả, khơng mang lại lợi ích cho cộng đồng xã hội Thông qua việc kiểm tra chất lƣợng cơng trình tham khảo ý kiến ngƣời dân xung quanh dự án đầu tƣ để đánh giá nghiêm túc chất lƣợng quan liên quan trình thực dự án, tránh để dự án đầu tƣ tốn mà không mang lại kết 102 KẾT LUẬN Đầu tƣ công hoạt động quan trọng cần thiết thể vai trị Nhà nƣớc bình ổn phát triển quốc gia Hoạt động đầu tƣ công hoạt động sử dụng vốn Nhà nƣớc bao gồm: Vốn Ngân sách Nhà nƣớc, vốn trái phiếu phủ, vốn ODA, vốn tín dụng phát triển Nhà nƣớc, vốn vay, vốn doanh nghiệp nhà nƣớc dùng để đầu tƣ cho chƣơng trình mục tiêu, dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, đầu tƣ cho y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng đầu tƣ để phát triển ngành lĩnh vực nên kinh tế, phân bổ lại lực lƣợng lao động ngành, giảm khoảng cách giàu nghèo gia tăng mức sống cho ngƣời dân xã Do đó, nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ công vấn đề cấp thiết đặt Nhà nƣớc Việt Nam nói chung quan quản lý địa bàn tỉnhPhú Thọ nói riêng Việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Phú Thọ” đóng góp nhỏ bé việc nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tƣ công Phú Thọ đạt đƣợc kết sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đầu tƣ, đầu tƣ công, quản lý đầu tƣ công nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý đầu tƣ công, hiệu quản lý đầu tƣ công tiêu đánh giá Trong đó, luận văn tập trung chủ yếu để nêu phƣơng pháp đánh giá hiệu đầu tƣ cơng nói chung việc áp dụng tiêu vào hoạt động quản lý đầu tƣ cơng Phú Thọ nói riêng Đó tiêu đƣợc sử dụng nhiều việc đánh giá hiệu quản lý đầu tƣ công Việt Nam năm qua - Thơng qua q trình nghiên cứu mình, tác giả sử dụng biện pháp khác để tiếp cận với nguồn thông tin vốn đầu tƣ, GDP, tiếp xúc với đối tƣợng để phát phiếu điều tra Qua thông tin thu thập đƣợc, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động quản lý đầu tƣ công nhƣ hiệu quản lý đầu tƣ công tỉnh Phú Thọ - Trên sở luận văn đề xuất hệ thống giải pháp từ vi mô đến vĩ mô, từ chủ quan đến khách quan, từ phạm vi quốc gia tới phạm vi khu vực nhằm 103 hoàn thiện nâng hiệu quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Phú Thọ nƣớc Những nhóm giải pháp khơng mới, song lại cần thiết hữu dụng tỉnh Phú Thọ thời điểm 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Thành Tự Anh, giảng “Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright [2] Hồng Dƣơng Việt Anh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Ngân hàng Số: 19 Trang: 07-14 [3] Hoàng Dƣơng Việt Anh (2015), đề tài “Đổi hồn thiện sách đầu tư cơng cho vùng Trung Bộ mục tiêu phát triển nhanh bền vững”, Học viện Khoa học xã hội [4] Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 [5] TS Lê Bảo (2015), Bài giảng “Kinh tế đầu tư” dành cho lớp sau đại học, Đại học kinh tế Đà Nẵng [6] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình “Kinh tế phát triển”, Nhà xuất Thông tin Truyền thông [7] Mai Văn Bƣu (2001), “Hiệu quản lý dự án nhà nước”, Nhà xuất khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [8] Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2004) [9] Bùi Mạnh Cƣờng (2007), “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 -36 [10] Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội [11] Anh Đức (2013), báo “Chấn chỉnh quản lý đầu tư xử lý nợ XDCB” Tạp chí Kinh tế Dự báo [12] Phạm Phan Dũng (2007), “Năm bàn chuyện hợp tác cơng - tư”, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 [13] Lê Thanh Hải (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh”, Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh 105 [14] Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dƣỡng quản lý hành nhà nƣớc [15] Hồ Ngọc Hy (2007), “Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) [16] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính [17] Luật Đầu tƣ cơng số 49/2014/QH13 [18] Huỳnh Hùng Lực (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum”, Trung tâm thông tin học liệu Đại học Đà Nẵng [19] Dƣơng Thị Bình Minh (2008), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam: thực trạng giải pháp”, Nhà xuất tài [20] Hà Thị Tuyết Minh (2016), “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh”, Tạp chí tài kỳ I tháng 9/2016 [21] Nguyễn Thanh Minh (2011), “Quản lý đầu tư công tỉnh Bình Định”, Trung tâm thơng tin học liệu Đại học Đà Nẵng [22] Ngô Tuấn Nghĩa (2006), “Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr – 17 [23] Nguyễn Công Nghiệp (2009), “Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Na”, Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ Tài chính, Hà Nội [24] Nguyễn Văn Phúc (1999), “Phân tích hiệu đầu tư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh [25] Lê Tồn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội” [26] Phan Thị Hạnh Thu (2007), “Hiệu đầu tư Việt Nam – thực trạng giải pháp”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 – 32 [27] Đỗ Thiên Anh Tuấn, “Đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam”, Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào thầy(cô)/anh(chị)! Tôi tiến hành nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ”, kính mong anh (chị) dành thời gian trả lời số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh (chị) đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác anh (chị)! I Thông tin cá nhân Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ: Mức thu nhập: Thâm niên công tác: Trên triệu Dƣới triệu Trên 10 năm Dƣới 10 năm II Đánh giá hiệu quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Phú Thọ Anh/chị chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Hoàn tồn đồng ý TT Đồng ý Bình thƣờng Tiêu chí Không Rất không đồng ý đồng ý Điểm I Về mơi trƣờng kinh tế trị, xã hội sách kinh tế Dự án nằm khu vực ổn định trị, xã hội, kinh tế phát triển ổn định Ngƣời dân đồng tình ủng hộ việc triển khai dự án Chính quyền tỉnh địa phƣơng đƣa sách ổn định kinh tế, trị, xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai dự án Quá trình khảo sát dự án đầu tƣ có ý đến Tiêu chí TT Điểm môi trƣờng kinh tế, ổn định, an sinh xã hội khu vực triển khai dự án Việc lựa chọn hình thức đầu tƣ, mơ hình quản lý dự án phù hợp với sách kinh tế Trung ƣơng địa phƣơng II Trung ƣơng địa phƣơng có sách khuyến khích đầu tƣ Thủ tục giải vấn đề liên quan đến dự án quán, nhanh chóng, dễ dàng Về cơng tác tổ chức quản lý vốn đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ Cơng tác thiết kế, thăm dị thị trƣờng, địa hình, địa chất điều kiện kinh tế - xã hội khu vực dự án đƣợc thực nghiêm túc Công tác đấu thầu thực nghiêm túc, công theo quy định pháp luật nhà nƣớc Công tác tổ chức chuẩn bị thực dự án, giải phóng mặt đƣợc thực cách hiệu không gây xúc dƣ luận Các biện pháp tổ chức thực dự án đƣợc đƣa cách có kế hoạch Các quan quản lý thƣờng xuyên hƣớng dẫn, đạo sát trình thực dự án Kinh phí cấp cho dự án đầy đủ tiến độ Có giám sát chặt chẽ quan quản lý tình hình sử dụng vốn đầu tƣ đơn vị Cơ quan quản lý định kỳ tiến hành rà sốt Tiêu chí TT Điểm nội dung thực dự án III Về công tác tổ chức quản lý vốn đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ Các cán quản lý triển khai thực công việc đƣợc giao cách khoa học hiệu Các cán trẻ thiếu kinh nghiệm thƣờng xuyên đƣợc tổ chức trau dồi kiến thức chuyên môn trình độ nghiệp vụ Cơ quan quản lý đầu tƣ địa phƣơng đƣa nhiều sách để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cho dự án Anh (chị) có ý kiến khác để nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Phú Thọ? Xin cảm ơn anh (chị)! ... quyền hạn cấp tỉnh quản lý Nhà nước đầu tư cơng a Vai trị cấp tỉnh quản lý Nhà nước đầu tư công Cấp tỉnh có vai trị quan trọng quản lý đầu tƣ cơng Một vai trị cấp tỉnh quản lý đầu tƣ cơng là:... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hiệu quản lý đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tƣ công .8 1.1.2 Quản lý Nhà. .. NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hiệu quản lý đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư công “Khái niệm đầu tƣ công đƣợc xây dựng