Bài viết bước đầu đề xuất một số giải pháp như là một gợi mở cho thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động của tôn giáo hiện nay, qua đó, góp phần ổn định an ninh, chính trị, đại đoàn kết toàn dân,..hướng tới xây dựng thành phố Cao Lãnh văn minh, hiện đại trong tương lai. Mời các bạn cùng tham khảo!
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP HIỆN NAY SV: Dƣơng Quý Nhân Hoàng Lớp: ĐHGDCT11 GVHD: ThS Đỗ Duy Tú Tóm tắt: Từ lý luận chung quản lý nhà nước tôn giáo, sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo thành phố Cao Lãnh thời gian qua Bài viết bước đầu đề xuất số giải pháp gợi mở cho thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nay, qua đó, góp phần ổn định an ninh, trị, đại đồn kết tồn dân, hướng tới xây dựng thành phố Cao Lãnh văn minh, đại tương lai Từ khóa: tơn giáo Tp Cao Lãnh Đặt vấn đề Thành phố Cao Lãnh đơn vị hành tỉnh Đồng Tháp, với SaĐéc trung tâm kinh tế - trị - xã hội quan trọng tỉnh Dân số thành phố Cao Lãnh 163 nghìn ngƣời, đồng bào có đạo khoảng 23.770 ngƣời (Phật giáo khoảng 8.200; Công giáo khoảng 2.100; Tin lành khoảng 1.900; Phật Giáo Hòa Hảo khoảng 5.000; Cao Đài khoảng 6.200; Nam tông Minh sƣ đạo khoảng 30) [1; tr.1] Các hoạt động tôn giáo địa bàn thành phố ngày phát triển, số lƣợng ngƣời theo tôn giáo tăng – với tôn giáo thành phố Cao Lãnh đạt đƣợc nhiều kết định Tuy nhiên, cịn tồn nhiều vấn đề nhƣ: cơng tác phối hợp cấp, ngành giải thủ tục hành tơn giáo cịn bất cập; số xã, phƣờng chức quản lý nhà nƣớc tơn giáo cịn thiếu đồng chƣa linh hoạt Trƣớc tình hình đó, việc nghiên cứu nhƣ đề phƣơng hƣớng giải pháp nhằm bƣớc nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc 192 tôn giáo địa bàn Thành phố Cao Lãnh việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Nội dung 2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc tôn giáo Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý xã hội mang tính nhà nƣớc nhằm tổ chức điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời, đƣợc hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: dạng quản lý xã hội Nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực Nhà nƣớc (quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp) để điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời Nghĩa hẹp: Là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nƣớc với chức chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp Quản lý nhà nƣớc tôn giáo dạng điều chỉnh q trình hoạt động tơn giáo quyền lực nhà nƣớc đƣợc hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Là trình dùng quyền lực Nhà nƣớc để tác động, điều chỉnh, hƣớng q trình tơn giáo hành vi hoạt động tơn giáo tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn phù hợp với pháp luật Nghĩa hẹp: Là trình chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp để điều chỉnh q trình tơn giáo hành vi hoạt động tôn giáo tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn theo quy định pháp luật Nhƣ quản lý nhà nƣớc tôn giáo hai nghĩa rộng hẹp, tập trung vào việc quản lý hoạt động tổ chức tôn giáo đồng bào giáo dân Mục tiêu tổng quát quản lý nhà nƣớc hoạt động tơn giáo góp phần tích cực vào xây dựng giá trị văn hóa chuẩn mực xã hội tốt đẹp, tạo nên quan hệ lành mạnh ngƣời với ngƣời Trong đó, bảo đảm nhu cầu tín ngƣỡng túy quần chúng nhân dân chủ trƣơng sách tơn giáo Đảng, Nhà nƣớc đƣợc thực nghiêm minh; đồng thời, phát huy nhân lực, phát triển văn hóa, khắc phục tệ nạn xã hội đảm bảo ổn định trị - xã hội; Hình thành lối sống mới, xây dựng giá trị phù hợp với sắc dân tộc 193 yêu cầu thời đại; Ngăn ngừa lạm dụng tín ngƣỡng, tơn giáo ngƣợc lại với lợi ích dân tộc phát triển xã hội nói chung Nội dung chung quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo thể lĩnh vực: Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch dài hạn, ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động tôn giáo; Tuyên truyền, phổ biến thực sách, pháp luật hoạt động tôn giáo; Quy định tổ chức phối hợp quan công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo; Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo; Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động tôn giáo Cụ thể, quản lý tổ chức tôn giáo: Đăng ký, công nhận, thành lập, chia tách, sát nhập, hợp tổ chức tôn giáo; Thành lập, giải thể, đào tạo, mở lớp bồi dƣỡng ngƣời chuyên hoạt động tôn giáo; Phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, cách chức, bãi nhiệm chức sắc tôn giáo Về quản lý hoạt động tôn giáo bao gồm: Đăng ký hoạt động tôn giáo hàng năm tổ chức tôn giáo sở; Đăng ký ngƣời vào tu; Tổ chức hội nghị, đại hội tổ chức tôn giáo; Quản lý đất đai, sở thờ tự việc cải tạo, nâng cấp, xây dựng cơng trình kiến trúc tơn giáo; Xét duyệt hoạt động từ thiện, xã hội 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc tôn giáo địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo, năm qua, Đảng quyền cấp tỉnh Đồng Tháp nói chung thành phố Cao Lãnh nói riêng phát huy vai trị quản lý nhà nƣớc tơn giáo, nhờ đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng khích lệ Cụ thể : Thứ nhất, công tác tham mưu, đề xuất đạo thực hiện: Phòng Nội vụ thành phố Cao Lãnh tham mƣu, đề xuất cho Ban Tơn giáo tỉnh để từ làm sở để đề xuất với Ủy ban Nhân dân tỉnh giải chủ trƣơng giải hồ sơ tổ chức, cá nhân tôn giáo yêu cầu lĩnh vực xây dựng, sửa chữa; đăng kí phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, thuyên chuyển nơi hoạt động chức sắc, nhà tu hành; mở lớp học tập, bồi dƣỡng giáo lý; tổ chức đại hội, lễ hội, trọng hội lễ khác ngồi chƣơng trình đăng kí 194 năm; tiếp nhận, khơi phục, hợp thức hóa đất đai, sở thờ tự có nguồn gốc tôn giáo Kết tham mƣu, đề xuất đảm bảo chí Thứ hai, cơng tác bồi dưỡng, đào tạo, cán làm công tác tôn giáo: Thành phố Cao Lãnh quan tâm tới công tác đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng cán làm công tác tôn giáo xã, phƣờng Trong năm qua, thành phố mở nhiều lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ tôn giáo cho cán làm công tác tôn giáo Năm 2014, Ủy ban Nhân dân thành phố Cao Lãnh cử số cán tham gia 02 lớp đào tạo, bồi dƣỡng cán tôn giáo Ban tôn giáo tỉnh phối hợp với Ban Tơn giáo Chính phủ phối hợp với Trƣờng Chính trị tổ chức học tập Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 Chính phủ biện pháp thi hành pháp lệnh tín ngƣỡng tơn giáo chuyên đề Phật giáo, Phật giáo Hòa Hảo, Cao Đài Thứ ba, công tác thông tin, tuyên truyền: Các cấp chính quyền quan tâm đạo cơng tác tun truyền, vận động đồng bào có đạo, thƣờng xun thơng tin, giải thích âm mƣu thủ đoạn thâm độc lực thù địch Hằng năm, cấp ủy, quyền trì cơng tác gặp gỡ, tiếp xúc với đại diện chức sắc tơn giáo qua kịp thời nắm bắt tình hình hoạt động tơn giáo, tình hình đời sống, tinh thần quần chúng tín đồ tơn giáo, đồng thời động viên tôn giáo đồng hành với Đảng, quyền chung tay xây dựng phát triển thành phố ngày “năng động, văn minh, an toàn” Thứ tư, công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn Thành phố: Phòng Nội vụ thành phố quản lý tốt vấn đề xây dựng, sửa chữa sở thờ tự; giải tốt vụ việc khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến tôn giáo nhƣ vấn đề phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, suy cử Bên cạnh đó, Uỷ ban Nhân dân thành phố Cao Lãnh tích cực, chủ động xem xét, giải có hiệu số đề nghị hoạt động thƣờng niên tổ chức tôn giáo đồng thời cử cán chuyên trách tôn giáo tham dự hoạt động thƣờng niên nhƣ lễ Phật đản, lễ Vu lan, lễ cúng rằm Phật giáo; lễ Giáng sinh, Phục sinh Cơng giáo Tin Lành; lễ Đức Chí tơn, ngày khai đạo, Hội yến Diêu trì cung Cao Đài; ngày khai đạo, ngày Đản sinh Đức Huỳnh Giáo chủ Phật giáo Hòa Hảo 195 Thành phố chủ động đấu tranh ngăn chặn xử lý kịp thời việc lợi dụng tôn giáo gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Phát giải 12 nhóm tuyên truyền đạo trái phép , vụ việc đáng ý là: 03 nhóm Tin lành ly khai, 01 nhóm Tin lành trƣởng lão, n Thanh Hải Vơ Thƣợng Sƣ Về mê tín, dị đoan phát mời làm việc, xử lý 18 vụ, gồm 18 đối tƣợng có hành vi hành nghề trái phép trị bệnh có tính chất mê tín dị đoan; vụ, 02 đƣơng lạ đến Thƣ viện Đồng Tháp tặng 300 Kinh phật, xuất nƣớc Việt Nam vụ phƣờng hành vi tàng trữ, chép, phát tán trái phép 279 đĩa VCD CD có nội dung cấm lƣu hành [5; tr.3-4] Bên cạnh đó, Phịng Nội vụ thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tôn giáo tiến hành hoạt động từ thiện xã hội nhƣ: tổ chức cấp phát quà cho bà nghèo, hỗ trợ bếp ăn từ thiện, xây dựng sửa chữa cầu, cống Vận động đồng bào tôn giáo sống khu dân cƣ thực nếp sống văn minh, trừ hủ tục lạc hậu Thứ năm, công tác phối hợp với ngành, đoàn thể quần chúng: Ủy ban Nhân dân thành phố ban hành kế hoạch số 153/KHUBND quản lý nhà nƣớc tôn giáo giai đoạn 2013 - 2015; Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 13/08/2013 Ủy ban Nhân dân thành phố việc ban hành quy chế phối hợp giải vấn đề liên quan đến tơn giáo Trong năm 2013, phịng Nội vụ, Cơng an, Mặt trận Tổ quốc thành phố phối hợp điều tra, khảo sát, tham mƣu cho Ủy ban Nhân dân thành phố giải kịp thời, hiệu vấn đề tôn giáo phức tạp nhƣ truyền đạo trái phép, gây trật tự địa phƣơng Song song đó, Ban tôn giáo thành phố Cao Lãnh phối hợp tổ chức báo tình hình thời sự, sách tôn giáo, báo cáo chuyên đề tôn giáo hầu hết xã, phƣờng thành phố Trong năm 2013 – 2014, Mặt trận Tổ quốc thành phố chủ động xây dựng kế hoạch thống hành động Mặt trận Tổ quốc thành phố Cao Lãnh với tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu chức sắc tơn giáo (có ký kết đại diện chức sắc tôn giáo địa bàn) Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo địa bàn thành phố Cao Lãnh thời gian qua số hạn chế, bất cập Cụ thể: 196 Một là, Bộ máy cán làm công tác tôn giáo chưa vững chuyên môn, thiếu số lượng: Số lƣợng cán làm cơng tác tơn giáo cấp cịn q mỏng, không đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đặt Mỗi xã, phƣờng thƣờng bố trí cán kiêm nhiệm làm cơng tác tôn giáo Mặt khác, cán làm công tác tôn giáo sở thƣờng xuyên thay đổi phải làm công việc kiêm nhiệm nên chƣa am hiểu sâu lĩnh vực tơn giáo, từ ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu công tác; vấn đề bảo mật thông tin chƣa đƣợc tin cậy sau kỳ họp, có vấn đề cịn chồng lấn trách nhiệm Hai là, công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo tồn số bất cập: Cơng tác nắm bắt tình hình, hoạt động tổ chức, cá nhân tôn giáo chƣa đƣợc tiến hành chủ động, nhiều vụ việc xảy can thiệp, giải Công tác thống kê, nắm bắt số lƣợng tín đồ, chức sắc, chức việc, sở vật chất hoạt động tôn giáo địa bàn số sở chƣa thật kịp thời, đầy đủ, nên phản ảnh số liệu quan chƣa có thống xác Mặt khác, địa bàn thành phố cịn số tổ chức quyền, đồn thể, phận cán bộ, đảng viên chƣa nhận thức đầy đủ thống vấn đề tôn giáo cơng tác tơn giáo Tình trạng lơ là, buông lỏng quản lý, cảnh giác tạo sơ hở bị lợi dụng dẫn đến việc xử lý vấn đề nảy sinh tơn giáo cịn tồn Nhiều lúng túng, bị động, thiếu tính quán quản lý, để vụ việc kéo dài làm cho vấn đề trở nên phức tạp thêm Ba là, công tác thông tin, tuyên truyền chưa thực hiệu quả: Nội dung tuyên truyền chƣa sát với đối tƣợng chức sắc, chức việc tín đồ tơn giáo Cơng tác phổ biến pháp luật cho tín đồ tôn giáo chƣa đạt đƣợc kết định; nhiều chủ trƣơng, sách, pháp luật chƣa thật vào sống; số quy định pháp luật chƣa trở thành thói quen ứng xử nhân dân; số tệ nạn xã hội hủ tục (đặc biệt nạn mê tín di đoan, đồng bóng) chƣa đƣợc đẩy lùi Mặt khác, việc phổ biến, tun truyền cịn mang nặng hình thức, biện pháp tuyên truyền phổ biến đƣợc chuyển tải chƣa có hình thức sáng tạo, sinh động, hút khán giả, thính giả, đồng bào giáo dân 197 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo địa bàn thành phố Cao Lãnh Thứ nhất, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước công tác quản lý hoạt động tôn giáo: Thành ủy cần đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể cấp địa bàn thành phố Cao Lãnh tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phố biến chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc tôn giáo từ nội đảng đến quần chúng nhân dân Mặt khác, cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể cấp tiếp tục tăng cƣờng củng cố, kiện tồn hệ thống trị sở, nắm tình hình hoạt động chức sắc, tín đồ tơn giáo; giải kịp thời, đắn vần đề phát sinh từ sở, không để xảy vụ việc khiếu kiện liên quan đến tôn giáo thực công tác báo cáo, phản ảnh kịp thời, đầy đủ tình hình cơng tác tơn giáo với cấp theo quy định Thứ hai, kiện toàn nâng cao lực tổ chức máy quản lý nhà nước tơn giáo, có chiến lược xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công tác tôn giáo địa bàn thành phố: Đối với cán chuyên trách làm cơng tác tơn giáo, cần có rà sốt bố trí cho phù hợp với công việc cụ thể Trong việc tuyển chọn, điều động cán làm công tác tôn giáo cần phải xuất phát từ tính chất, u cầu cơng tác Cần tránh tình trạng phân cơng gị ép, xếp cán bị kỷ luật, uy Tỉnh Trung ƣơng nhƣ: trƣờng Chính trị Tỉnh, Ban Tơn giáo Chính phủ, Viện Nghiên cứu Tơn giáo Tín ngƣỡng…mở lớp bồi dƣỡng ngắn hạn dài hạn nhằm nâng cao trình độ lực quản lý cán làm công tác tôn giáo Thứ ba, nâng cao hiệu công tác thông tin, tuyên truyền, vận động tín đồ, chức sắc tơn giáo: Phịng Nội vụ cần tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc đƣờng lối sách tơn giáo đến với đơng đảo quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo 198 địa bàn Thành phố Thƣờng xuyên đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức vận động, tuyên truyền; hoạt động tuyên truyền phải hƣớng vào nhu cầu đời sống thiết thực quần chúng Tiếp tục thực vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ”; tổ chức cho nhân dân học tập chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc tơn giáo, xây dựng quy ƣớc, hƣơng ƣớc cam kết thực hiện, xã có số hộ theo tơn giáo cam kết thực Ngồi cần tăng cƣờng vai trị đồn thể nhƣ Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn niên… việc vận động, giáo dục đồng bào theo tôn giáo thông qua chƣơng trình hoạt động mẻ, thiết thực, có ý nghĩa q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thứ tư, xây dựng hoàn thiện phương pháp quản lý nhà nước tôn giáo: Khi giải vấn đề tôn giáo phải thống nguyên tắc: Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, Mặt trận Tổ quốc đồn thể làm cơng tác tun truyền, vận động Phƣơng pháp phải mềm mỏng, tế nhị, tránh thô bạo, nôn nóng, phải tách đƣợc đối tƣợng cầm đầu, khích khỏi quần chúng Phải kết hợp hài hịa yếu tố chuyên môn, nghệ thuật, phƣơng pháp để khơng gây ức chế, phản cảm, xóa thành kiến quan trọng tranh thủ đồng tình, ủng hộ tín đồ chức sắc Tuyệt đối khơng đƣợc tỏ có phân biệt đối xử tôn giáo, không gợi lại điều không hay hay phận ngƣời lịch sử, mà phải tìm mặt tích cực ngƣời, tập thể mà động viên, tuyên truyền, biểu dƣơng kịp thời Kết luận Tơn giáo hình thái ý thức xã hội, có liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị tơn giáo cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo tình hình có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Những năm gần đây, lĩnh vực kinh tế - trị - xã hội thành phố Cao Lãnh có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày đƣợc cải thiện nâng cao, số lƣợng ngƣời dân tham gia vào tổ chức tơn giáo ngày tăng Nhìn chung hoạt động tôn giáo Cao Lãnh tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đƣờng lối, sách Đảng, đồng hành với phát triển thành phố, dân tộc Tuy nhiên, tồn tình trạng hoạt động tơn giáo vi phạm 199 sách, pháp luật, tƣợng mê tín di đoan diễn dễ bị lực thù địch lợi dụng, gây chia rẽ khối đại đồn kết tơn giáo, đồn kết dân tộc Do đó, thời gian tới, thành phố Cao Lãnh cần thực đồng giải pháp, với tham gia hệ thống trị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc tôn giáo, bƣớc phát huy giá trị tích cực nhƣ hạn chế ảnh hƣởng tiêu cực tôn giáo Tài liệu tham khảo [1] Ban Tôn giáo – Sở nội vụ Đồng Tháp (2014), Báo cáo tình hình tơn giáo kết cơng tác tơn giáo năm 2014, chƣơng trình cơng tác năm 2015 [2] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị 25 Ban chấp hành trung ương 7, khóa IX, cơng tác tơn giáo, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Đỗ Quang Hƣng (2008), Vấn đề tôn giáo cách mạng Việt Nam lý luận thực tiễn, Nxb Lý luận trị [4] Nguyễn Đức Lữ (2009), Tơn giáo – quan điểm sách Đảng nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị hành [5] Thành ủy Cao Lãnh (2013), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị số 25-NQ/TW, ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) cơng tác tơn giáo 200 .. .tôn giáo địa bàn Thành phố Cao Lãnh việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Nội dung 2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc tôn giáo Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý xã hội mang tính nhà. .. trúc tôn giáo; Xét duyệt hoạt động từ thiện, xã hội 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc tôn giáo địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc tôn. .. giả, đồng bào giáo dân 197 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo địa bàn thành phố Cao Lãnh Thứ nhất, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước công