Bài viết Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh trật tự đô thị trong bối cảnh cuộc cách mạng 4.0 ở Việt Nam tập trung nghiên cứu thực trạng chính sách an ninh trật tự đô thị. Qua đó kiến nghị một số chính sách đảm bảo an ninh trật tự khu vực đô thị trong bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 góp phần phát triển bền vững đô thị ở Việt Nam trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo!
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG 4.0 Ở VIỆT NAM Nguyễn Xuân Thủy Học viện Cảnh sát Nhân dân, Việt Nam Email: thuylinh8589@gmail.com TÓM TẮT Để phát triển bền vững khu vực thị nói chung văn hóa thị nói riêng bối cảnh Cách mạng 4.0 Việt Nam yếu tố kinh tế, xã hội, mơi trƣờng cịn phải có sách đảm bảo an ninh trật tự (ANTT) đô thị Ở khu vực đô thị thƣờng nơi trung tâm kinh tế, trị địa phƣơng, nơi tập trung đơng dân cƣ; nơi có nhiều nguy cơ, tiềm ẩn phức tạp tình hình an ninh trật tự, hội cho hoạt động nhiều loại tội phạm nguy hiểm bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 Bài viết tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng sách an ninh trật tự thị Qua kiến nghị số sách đảm bảo an ninh trật tự khu vực đô thị bối cảnh Cách mạng Cơng nghiệp 4.0 góp phần phát triển bền vững đô thị Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Chính sách an ninh trật tự, phát triển bền vững, văn hóa thị, quản lý nhà nƣớc, Cách mạng 4.0 ĐẶT VẤN ĐỀ Để góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội bối cảnh cách mạng 4.0, điều kiện tiên phải giữ vững an ninh, trật tự, ổn định đời sống trị tinh thần ngƣời dân Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng xác định: “Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nhiệm vụ trọng yếu, thƣờng xuyên Đảng, Nhà nƣớc, hệ thống trị toàn dân” (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, tr.148, 2016) Đây thể quan điểm xuyên suốt Đảng ta lãnh đạo, đạo nghiệp cách mạng đất nƣớc, tình hình mới, Đảng tiếp tục khẳng định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trung tâm, xây dựng Đảng then chốt, văn hóa tảng tinh thần xã hội củng cố quốc phòng, an ninh nhiệm vụ trọng yếu, thƣờng xuyên Bảo vệ an ninh, trật tự khu vực thị có vị trí đặc biệt quan trọng công bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, định đến ổn định trị phát triển tồn diện đất nƣớc, sách quan trọng Nhà nƣớc Chính sách đảm bảo an ninh, trật tự có tác động sâu sắc đến mặt đời sống xã hội, đặc biệt phát triển bền vững khu vực đô thị Việt Nam Mục tiêu quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự nhằm bảo đảm ổn định an toàn đất nƣớc, hệ thống trị, kinh tế - xã hội, văn hóa, tạo điều kiện cho đất nƣớc phát triển bền vững Xuất phát từ vai trị thị thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp 142 hóa, đại hóa đất nƣớc, phát triển hay suy thối thị tác động tích cực hay tiêu cực tới vùng, chí nƣớc nhiều lĩnh vực đời sống xã hội nhƣ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh Chính sách đảm bảo an ninh, trật tự thị có ý nghĩa quan trọng, tạo lập tảng để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng thị địa bàn động, đầu phát huy nội lực, mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, nhƣ liên kết kinh tế với địa phƣơng nƣớc để phát triển Nơi trung tâm, nòng cốt để phát triển kinh tế - xã hội khu vực nƣớc Nhìn từ góc độ phát triển tiềm lực quốc gia địa bàn số chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc; từ góc độ quốc phịng, an ninh địa bàn trọng điểm chiến lƣợc, trung tâm định sách quốc gia mục tiêu chống phá ác liệt lực thù địch, tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề cần thiết THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Thực trạng hoạt động xây dựng sách đảm bảo an ninh trật tự quản lý Nhà nƣớc đô thị Chính sách Đảng, Nhà nƣớc an ninh trật tự (ANTT), nhƣ: Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ƣơng (khoá IX) năm 2003 Chiến lƣợc bảo vệ Tổ quốc tình hình mới; Nghị số 40-NQ/TW Bộ Chính trị nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác công an tình hình mới; Chi thị số 05-CT, ngày 14/10/2006 Bộ Chính trị (khóa X) tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm an ninh quốc gia tình hình mới; Nghị số 28-NQ/TW, ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) Chiến lƣợc bảo vệ Tổ quốc tình hình Hệ thống văn pháp luật ANTT ngày hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý vững chắc, đồng để triển khai thực nhiệm vụ QLNN ANTT Hiến pháp sở pháp lý cao cho hoạt động QLNN ANTT Theo Điều 96, Hiến pháp, năm 2013 quy định “Chính phủ thống quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội” Lực lượng vũ trang nhân dân có nhiệm vụ “bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, an ninh quốc gia trật tự, an tồn xã hội ” Cụ thể hóa Hiến pháp, Chính sách đảm bảo ANTT đƣợc quy định tập trung văn pháp luật chuyên ngành, nhƣ Luật An ninh quốc gia, Luật Công an nhân dân Thực Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020”, nhiệm kỳ quốc hội khóa XIII (2011-2016), Bộ Cơng an chủ trì phối hợp với bộ, ngành có liên quan soạn thảo trình cấp có thẩm quyền ban hành 06 luật, 04 pháp lệnh liên quan đến ANTT (Pháp lệnh Quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ năm 2011(sửa đổi, bổ sung năm 2013); Pháp lệnh Cảnh sát động năm 2013, Pháp lệnh Cảnh sát môi trƣờng năm 2014; Pháp lệnh Cảnh vệ Luật Phòng, chống 143 khủng bố năm 2013; Luật Căn cƣớc công dân năm 2014; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cƣ trú năm 2013; Luật Công an nhân dân năm 2014; Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015; Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 ) Đây dự án luật, luật quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tăng cƣờng hiệu hoạt động QLNN ANTT, cụ thể hóa đảm bảo quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp, năm 2013 Để triển khai thực luật, pháp lệnh đƣợc ban hành ANTT, Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với bộ, ban, ngành xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành số lƣợng lớn văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm; xử lý vi phạm hành lĩnh vực ANTT, bảo vệ bí mật nhà nƣớc, quản lý cƣ trú, quản lý vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ, thi hành án hình sự, cụ thể: 46 nghị định, 08 định Thủ tƣớng Chính phủ, ban hành 372 thơng tƣ 42 thơng tƣ liên tịch (Nguyễn Ngọc Anh, 2016) Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh kịp thời, hiệu quan hệ xã hội lĩnh vực ANTT; tạo hành lang pháp lý để thực tốt nhiệm vụ bảo vệ ANQG, đảm bảo TTATXH; đồng thời góp phần xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, ngày hoàn thiện, phục vụ vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị đất nƣớc Thực trạng việc đảm bảo an ninh trật tự quản lý Nhà nƣớc đô thị Bảo vệ ANTT nhiệm vụ trọng yếu, thƣờng xuyên Đảng, Nhà nƣớc tồn dân Về thị coi trọng việc bố trí, sử dụng lực lƣợng, biện pháp, phƣơng tiện để hình thành trận an ninh nhân dân đấu tranh phòng, chống với hoạt động lực thù địch, bọn tội phạm VPPL Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quan chuyên môn QLNN ANTT, chịu lãnh đạo trực tiếp mặt Thành uỷ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh chịu đạo Bộ Công an Theo Khoản 2, Điều 18, Luật Công an nhân dân, năm 2014: “Chỉ huy công an địa phương chịu trách nhiệm trước huy cơng an cấp trước cấp ủy Đảng, quyền cấp” Với tính chất đặc biệt nhiệm vụ bảo vệ ANTT nên QLNN ANTT đô thị cịn có nội dung, hình thức, tổ chức lực lƣợng có tính đặc thù Cơng tác tổ chức, cán quan công an cấp Bộ Công an đạo định nhƣ: Xác định mơ hình tổ chức, ấn định biên chế, bố trí cán bộ, thực sách Trong bối cảnh tình hình kinh tế, trị, an ninh giới khu vực có diễn biến phức tạp, tình hình ANTT thị, đặc biệt thị lớn nhƣ Hà Nội, TP HCM, đƣợc giữ vững, ổn định, góp phần tạo mơi trƣờng trị - xã hội lành mạnh phục vụ đắc lực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi Đặc biệt, thành phố Hà Nội chủ động triển khai phƣơng án phòng ngừa, ngăn chặn hiệu quả, làm thất bại âm mƣu, ý đồ số đối tƣợng phản động lợi dụng việc Quốc hội đƣa thảo luận dự thảo Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc; thông qua Luật An ninh mạng để tổ chức tụ tập đông ngƣời tuần hành trái pháp luật với phƣơng thức, thủ đoạn ; lợi dụng kiện trị nhạy cảm biển đảo, chủ quyền biên giới để kích động hành động khích, số đối tƣợng hội trị câu kết với cá nhân, tổ chức phản động nƣớc lƣu vong, tập hợp lực lƣợng để hoạt động chống phá Các hoạt động lợi dụng tơn giáo có nhiều diễn biến phức tạp, lên hoạt động tơn giáo địi khỏi quản lý nhà nƣớc, tổ chức 144 hoạt động cầu nguyện, sinh hoạt trái phép không nơi thờ tự Đáng ý hoạt động lợi dụng đòi lại đất đai đƣợc giao cho nhà nƣớc quản lý, gây ANTT tạo cho lực phản động lợi dụng xuyên tạc, chống phá nhà nƣớc dân chủ, nhân quyền tự tôn giáo Trong quan nhà nƣớc đô thị xuất dấu hiệu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, suy thoái tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống cán bộ, cơng chức; tình hình đồn kết nội xảy nhiều ban, ngành Một số cán bộ, công chức, đảng viên công khai phê phán lãnh đạo Đảng, điều hành Chính phủ, quyền địa phƣơng; tình trạng tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng Một số cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất bộc lộ quan điểm tƣ tƣởng sai trái, chí chống lại Đảng, truyền bá quan điểm trị phản động Họ viết phủ nhận chủ nghĩa Mác Lênin, thành cách mạng, đòi đa nguyên, đa đảng Tình trạng tác động đến lòng tin quần chúng nhân dân vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc Hiện nay, vấn đề bảo vệ an ninh mạng đặt ngày cấp bách Các quan đặc biệt nƣớc tin tặc thƣờng xuyên lợi dụng điểm yếu hệ thống cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử quan Đảng, Nhà nƣớc để xâm nhập, thu thập thơng tin bí mật nhà nƣớc, cài cắm mã độc, phần mềm gián điệp Hoạt động sử dụng internet xâm phạm an ninh quốc gia lực thù địch nƣớc diễn với cƣờng độ mạnh hơn, tinh vi, nguy hiểm tập trung chủ yếu vào tuyên truyền phá hoại tƣ tƣởng, phá hoại nội bộ, cơng kích đồng chí lãnh đạo cấp cao Đảng Nhà nƣớc Gia tăng hoạt động sử dụng interrnet kích động biểu tình, phá rối ANTT Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tổ chức triển khai có hiệu Chƣơng trình quốc gia phịng chống tội phạm (Chƣơng trình 138), Chƣơng trình hành động phịng chống ma t, Chƣơng trình quốc gia phịng chống bn bán phụ nữ, trẻ em (Chƣơng trình 130) kế hoạch chống tội phạm kinh tế, chức vụ phát số băng, ổ, nhóm tội phạm hình sự, ma t hoạt động liên tuyến, liên tỉnh xuyên quốc gia Nhiều vụ án hình nghiêm trọng xảy nhƣ giết ngƣời, cƣớp tài sản, hiếp dâm gia tăng Đặc biệt, nhiều vụ tội phạm xuất với thủ đoạn manh động nhƣ cƣớp tiệm vàng, cƣớp xe taxi, tống tiền Đặc biệt Thủ đô Hà Nội, thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phịng chống tội phạm, phòng chống ma tuý; xây dựng ngƣời Hà Nội lịch, văn minh; phong trào “Toàn dân tham gia tố giác tội phạm”, đẩy mạnh phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” Tuyên truyền phổ biển, giáo dục pháp luật nhằm phòng ngừa, hạn chế, tiến tới làm giảm phát sinh tội phạm Tuyên truyền, động viên, phối hợp với tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp phát huy vai trị thực cơng tác phịng chống tội phạm; tuyên truyền tới toàn thể ngƣời dân địa bàn phƣơng thức, thủ đoạn hoạt động loại tội phạm để qua đó, ngƣời dân nhận biết, đề cao cảnh giác, tự bảo quản, bảo vệ tài sản Đảm bảo yêu cầu phối hợp chặt chẽ, thống đạo, điều hành trao đổi thông tin giải công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc pháp luật quy định Tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội 145 Hoạt động mại dâm đô thị lớn nhƣ TP.HCM, Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Cần Thơ, đƣợc kiềm chế, kiểm sốt song cịn tiềm ẩn nhiều nguy cơ, diễn biến phức tạp Mặc dù tổ chức thực nhiều biện pháp QLNN phòng chống tên nạn xã hội, nhƣng tình hình tệ nạn xã hội đô thị diễn biến phức tạp, hoạt động mại dâm trá hình sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm thị có chiều hƣớng tăng Tệ nạn mại dâm lợi dụng loại hình dịch vụ nhƣ khách sạn, nhà hàng, phòng trọ, quán cà phê để hoạt động ngày tinh vi, khó phát Đáng ý, phát số đƣờng dây, tổ chức hoạt động mại dâm lớn Tệ nạn cờ bạc lô đề, cá độ nhức nhối diện rộng, đánh bạc tổ chức đánh bạc trá hình dƣới hình thức cá độ bóng đá hoạt động mạnh Đặc biệt, đối tƣợng dùng mạng internet để quảng cáo đƣờng dây gái gọi, tuyên truyền văn hóa phẩm đồi trụy Số đối tƣợng nghiện ma tuý tiếp tục gia tăng; tệ nạn mê tín dị đoan có nguy bùng phát lan rộng Đây nguồn gốc phát sinh, phát triển, bổ sung tội phạm khu vực đô thị Tổ chức thực pháp luật QLNN ANTT đô thị phục vụ tích cực việc quản lý xã hội, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi ích đáng quan, tổ chức, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cơng tác QLNN ANTT thị có tác dụng phục vụ cho yêu cầu trị, kinh tế, xã hội thị Q trình thực lĩnh vực công tác QLNN ANTT đô thị thƣờng xuyên vào quy định pháp luật, kế hoạch, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ giai đoạn Cơng tác quản lý nhà nƣớc phịng chống tội phạm, tệ nạn xã hội đạt đƣợc kết đáng khích lệ, tình hình tội phạm đƣợc kiềm chế Hoạt động phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội huy động đƣợc ngành, cấp, đoàn thể tổ chức xã hội, công dân tham gia Lực lƣợng Công an đô thị thực tốt hơn, hiệu chức tham mƣu cho quyền thị vấn đề bản, chiến lƣợc lĩnh vực trị, kinh tế, đối ngoại Chủ động nắm, phân tích, dự báo sát tình hình, kịp thời tham mƣu chủ trƣơng, giải pháp bảo đảm ANTT, phát triển kinh tế - xã hội bền vững khu vực đô thị Tồn tại, hạn chế Hoạt động QLNN ANTT đô thị chƣa thống nhất, đồng bộ; hiệu lực, hiệu chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Mặc dù, Nhà nƣớc xây dựng nhiều đạo luật, nhƣ: Luật Tiếp cận thông tin, năm 2016, Luật An ninh mạng, năm 2018 thể chế hóa Hiến pháp, năm 2013 quyền ngƣời, quyền công dân đảm bảo an ninh, trật tự lĩnh vực báo chí, internet, mạng xã hội Tuy nhiên, cịn số lĩnh vực xúc đời sống xã hội, liên quan đến quyền ngƣời, quyền công dân nhƣng chƣa có pháp luật điều chỉnh chƣa đƣợc điều chỉnh luật theo quy định Hiến pháp, năm 2013: “Các quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Quy định thể phát triển quan trọng nhận thức tƣ việc ghi nhận quyền ngƣời, quyền công dân Hiến pháp mục tiêu xuyên suốt cƣơng lĩnh, đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam Hiện nay, tình trạng vi phạm cơng dân hành vi lợi dụng quyền ngƣời để xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội khu vực đô thị vấn đề cần quan tâm giải quyết, nhƣ xuất hành vi tụ tập đơng ngƣời, kích động gây rối, biểu tình trái với 146 nguyên tắc quyền ngƣời Nếu có luật (nhƣ Luật Biểu tình, Luật Hội) điều chỉnh đƣợc ngƣời q khích, ngƣời dân đƣợc bày tỏ nơi, chỗ, mức độ Việc nội luật hóa số điều ƣớc quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm mà Nhà nƣớc ta thành viên chậm Việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên tịch hƣớng dẫn thực gặp nhiều khó khăn chƣa có thống quan có thẩm quyền ban hành, vậy, nhiều quy định pháp luật chậm vào sống, quan thi hành pháp luật khó khăn áp dụng pháp luật vào thực tiễn Pháp luật số lĩnh vực nhƣ: Quản lý trật tự an tồn giao thơng, quản lý Nhà nƣớc cƣ trú, phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội thiếu ổn định, tính dự báo chƣa cao Việc ban hành văn quy định chi tiết biện pháp thi hành luật, pháp lệnh ANTT cịn chậm Cơng tác xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm TTATGT chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn; phạm vi điều chỉnh pháp luật TTATGT rộng, bao gồm quy định quy tắc giao thông đƣờng bộ, đƣờng thủy, đƣờng sắt; kết cấu, xây dựng hạ tầng giao thông, vận tải doanh nghiệp giao thông vận tải Mặc dù xác định phòng ngừa biện pháp trọng tâm nhƣng quy định biện pháp phòng ngừa, trách nhiệm tổ chức hoạt động phịng ngừa mang tính ngun tắc, chƣa cụ thể, chƣa quy định biện pháp, điều kiện, nguồn lực (thẩm quyền tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện; thẩm quyền xử phạt Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội; tiêu chuẩn, điều kiện sở kinh doanh di ch vụ dễ lợi dụng hoạ t động mại dâm ) dẫn đến việc triển khai cấp cịn gặp nhiều khó khăn Vấn đề xử lý hành hành vi liên quan đến mại dâm quy định chƣa phù hợp với văn pháp luật (Hiến pháp, Luật Xử lý vi phạm hành chính) Về việc quy định trách nhiệm QLNN, có quy định quan giúp Chính phủ thực thống QLNN phòng, chống mại dâm nhƣng chƣa rõ chế phối hợp, quyền trách nhiệm Bộ, ngành, tổ chức, đồn thể có chức năng, nhiệm vụ phòng, chống mại dâm việc phối hợp thực nhiệm vụ cấp cịn nhiều khó khăn Tình hình tham nhũng tiềm ẩn, VPPL mơi trƣờng, an tồn, vệ sinh thực phẩm khu vực đô thị tiềm ẩn nhiều nguy ảnh hƣởng đến sức khỏe, tính mạng ngƣời dân QLNN TTATGT cịn nhiều yếu kém, thể hiện: Cơng tác quy hoạch giao thông thiếu khoa học tầm nhìn mang tính chiến lƣợc; kết cấu hạ tầng giao thơng thị cịn bất cập; cơng tác tổ chức giao thơng lúng túng; sách phát triển giao thông vận tải, phát triển phƣơng tiện giao thông giới chƣa theo kịp nhu cầu vận động kinh tế thị trƣờng Công tác phối hợp trao đổi thông tin nhân, hộ đô thị chƣa đƣợc chặt chẽ, đồng bộ, có đơn vị giải đăng ký thƣờng trú nhƣng không thông báo nơi cấp giấy chuyển để xóa đăng ký thƣờng trú gốc Cơng tác nắm bắt tình hình biến động nhân, hộ việc bổ sung, củng cố, bảo quản, khai thác, sử dụng hồ sơ, tài liệu hộ số đô thị chƣa thƣờng xuyên, kịp thời, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác thu thập thông tin dân cƣ 147 Việc ứng dụng phần mềm quản lý dân cƣ đạt hiểu chƣa cao trình độ khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin cán cịn hạn chế Kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký, quản lý cƣ trú chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế QLNN phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật nhiều thiếu sót, sơ hở Trƣớc tác động tình hình giới nƣớc, tình hình tệ nạn xã hội, VPPL đô thị đƣợc kiềm chế nhƣng diễn biến phức tạp; số loại tội phạm hình sự, kinh tế, ma túy, mơi trƣờng, công nghệ cao gia tăng với nhiều phƣơng thức hoạt động mới, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, tính chất nguy hiểm Tội phạm hình có tổ chức có nhiều diễn biến đối tƣợng, phƣơng thức, thủ đoạn, phạm vi, quy mô hoạt động, liên quan đến nhiều tuyến, địa bàn, lĩnh vực; phát sinh nhiều băng nhóm tội phạm hình hoạt động bảo kê, cho vay nặng lãi, “đâm thuê, chém mƣớn”, cƣỡng đoạt tài sản, tổ chức cờ bạc, mại dâm Hoạt động loại tội phạm cƣớp, trộm cắp, lừa đảo lên nhiều địa bàn, tuyến trọng điểm, nhiều thủ đoạn mới, tính chất manh động, nguy hiểm khu vực đô thị, điều ảnh hƣởng khơng nhỏ đến phát triển KT-XH việc hình thành văn minh, văn hóa thị Việt Nam GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QLNN VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Tăng cƣờng ban hành, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đảm bảo an ninh, trật tự hoạt động quản lý Nhà nƣớc đô thị Một là, Trong bối cảnh nay, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia nhiệm vụ vô quan trọng để đất nƣớc ổn định phát triển Điều đƣợc xác định Nghi Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng: “Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, bảo đảm ổn định trị - xã hội mơi trƣờng hịa bình để xây dựng, bảo vệ đất nƣớc; không để bị động, bất ngờ tình huống” Trƣớc tình hình trên, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm ANTT thời kỳ mới, thực Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, quan có thẩm quyền cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật QLNN ANTT với mục tiêu: Xây dựng đầy đủ luật để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực ANTT ảnh hƣởng đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân theo quy định Hiến pháp, năm 2013; kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết biện pháp thi hành luật, luật, pháp lệnh liên quan đến ANTT luật, luật, pháp lệnh có hiệu lực thi hành; hồn thiện pháp luật quy định tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền thị, CAND; cải tiến lề lối, phƣơng pháp làm việc máy cán bộ, công chức để phục vụ tốt yêu cầu trị, đối ngoại, nghiệp vụ bối cảnh hội nhập quốc tế Pháp luật ANTT nói chung, QLNN ANTT thị nói riêng bên cạnh kết đạt đƣợc, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, nhiều văn quy phạm pháp luật tính ổn định, tính dự báo tính khả thi chƣa cao, chƣa thống nội dung văn quy phạm pháp luật QLNN ANTT 148 Hai là, Việc hồn thiện pháp luật QLNN ANTT thị phải thực trình tự, thủ tục đƣợc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn thi hành Thứ hai, phát huy tổng hợp trí tuệ xã hội xây dựng hoàn thiện pháp luật QLNN ANTT đô thị Đảm bảo ANTT trách nhiệm chung ngành, cấp, quan, tổ chức cơng dân, đó, q trình nghiên cứu sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật phải có tham gia ý kiến góp ý xây dựng ngành, cấp, quan, tổ chức xã hội công dân để pháp luật QLNN ANTT đô thị có tính khả thi đáp ứng u cầu đặt Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần cảnh giác, phát kịp thời trƣờng hợp lợi dụng chiêu cải cách, dân chủ, nhân quyền để thực „diễn biến hịa bình”, “chuyển hóa trị” trình xây dựng ban hành pháp luật QLNN ANTT đô thị Quản lý chặt chẽ hoạt động hợp tác quốc tế, dự án tài trợ tổ chức phi phủ xây dựng pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp Ba là, Cần tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật tổ chức thực thi pháp luật ANTT nƣớc giới phù hợp với thực tiễn trị, văn hóa, kinh tế - xã hội Việt Nam Nội luật hóa kịp thời đầy đủ điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết, tạo hài hòa, phù hợp pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, phục vụ tốt cho yêu cầu hội nhập phát triển quốc tế mở rộng quan hệ quốc tế Nhà nƣớc ta Thứ tƣ, nâng cao hiệu cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật ANTT; kiên xử lý nghiêm hành vi lợi dụng việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật để xâm hại an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; kiên đấu tranh phòng, chống biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” xây dựng pháp luật; tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật ANTT đƣợc bồi dƣỡng kiến thức kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh để nắm bắt đƣợc nhu cầu thực tiễn sống công tác xây dựng pháp luật Bốn là, Một số văn pháp luật cần bổ sung, sửa đổi, ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu ANTT đô thị Hiện nay, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, năm 2015 thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng Đảng Hiến pháp, năm 2013 việc phân biệt CQĐP đô thị với CQĐP nông thôn Tuy nhiên, việc tách riêng quy định CQĐP đô thị với CQĐP nông thôn so với Luật Tổ chức HĐND UBND, năm 2003 mang tính học chủ yếu, chƣa có thay đổi chất, việc phân biệt quyền thị với quyền nơng thơn mang tính hình thức, quy định gần giống nhau, có thêm số quy định mà riêng quyền thị có Đây vấn đề đặt cần nghiên cứu quyền thị nƣớc ta nói chung, thị Hà Nội nói riêng Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, năm 2015 chƣa xây dựng đƣợc lý thuyết phù hợp với đặc thù, tính chất, vai trị mơ hình quyền thị lúng túng, chƣa xác định đƣợc phƣơng hƣớng cải cách phù hợp Điều làm ảnh hƣởng đến cơng tác đạo, điều hành quyền thị hoạt động QLNN ANTT đô thị Do đó, cần phải xây dựng Luật Tổ chức quyền đô thị riêng biệt, đảm bảo phân biệt rõ khác biệt quyền thị với quyền nơng thơn, sở mơ hình quyền đô thị phải gọn nhẹ, linh hoạt, phản ứng kịp thời với thay đổi đời sống đô thị 149 Năm là, Hoạt động QLNN phòng, chống tội phạm phận quan trọng công tác đấu tranh phịng, chống tội phạm thị Mặc dù quan chức quan tâm đến cơng tác xây dựng, bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật, nhƣng trình tiến hành chƣa đáp ứng yêu cầu đặt Trong thời gian tới, cần tiếp tục thực có hiệu chƣơng trình quốc gia phịng chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật; thực tốt mặt công tác nghiệp vụ đƣợc quy định thông tƣ số 18, 19, 20, 21, 22, ngày 01/4/2013 Bộ Công an để nắm tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật tình hình khác liên quan đến ANTT; tiếp tục nghiên cứu để có sách hợp lý quản lý, xử lý số tệ nạn xã hội, nhƣ theo hƣớng cho phép tổ chức đăng ký kinh doanh đánh bạc vừa để quản lý giám sát chặt chẽ ngƣời đánh bạc, dòng tiền đƣợc sử dụng đánh bạc, vừa đảm bảo thu đƣợc nguồn thuế cho ngân sách Nhà nƣớc Đổi chế sách quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự đô thị Thứ nhất, phân cấp hợp lý hoạt động QLNN ANTT đô thị Trung ƣơng quyền thị Phƣơng hƣớng cải cách máy Nhà nƣớc ta tăng cƣờng bảo đảm tính thống Nhà nƣớc, quyền QLNN ANTT đô thị tập trung Trung ƣơng, nhƣng mặt khác mở rộng tính chủ động, quyền tự chủ cho quyền thị lĩnh vực Do đó, phải giải đắn vấn đề phân cấp quản lý, nghĩa phân định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền QLNN cấp quyền Vấn đề vừa đảm bảo quản lý tập trung cấp trên, vừa mở rộng tính tự chủ cho cấp dƣới, theo nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp quản lý theo lãnh thổ Việc phân cấp phải phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội, đặc điểm loại đô thị, giai đoạn phát triển Bên cạnh đó, cần có biện pháp chống xu hƣớng cục địa phƣơng, lo lợi ích địa phƣơng mà khơng lo lợi ích chung Nhà nƣớc Pháp luật QLNN ANTT đô thị phải đƣợc đổi phù hợp với tình hình trị, kinh tế - xã hội, phải đƣợc xây dựng sở chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Thứ hai, cần nhận thức rõ nhiệm vụ QLNN ANTT đô thị lực lƣợng công an thị nhằm phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn tội phạm, VPPL không làm thay chức QLNN ngành khác Hiện nay, chƣa hiểu rõ tính chất, nhiệm cụ lực lƣợng Cơng an nên vấn đề phức tạp kinh tế - xã hội xảy giao cho công an giải quyết, dẫn đến tình trạng lực lƣợng Cơng an phải làm nhiều việc không chức năng, việc khó làm trịn, cấp phƣờng, thị trấn Thời gian tới, để quan chức thực tốt QLNN ANTT đô thị, cần phải xây dựng chế thẩm định nhà nƣớc ANTT địa bàn đô thị UBND quy định tất chƣơng trình kinh tế - xã hội, dự án lớn đô thị phải tham khảo ý kiến công an đô thị vấn đề liên quan đến ANTT, duyệt phƣơng án bảo vệ trƣớc triển khai chƣơng trình Thứ ba, xây dựng quan QLNN ANTT đô thị thật sạch, vững mạng để thực tốt nhiệm vụ bảo vệ ANTT Trong nghiệp đấu tranh bảo vệ ANTT, quan bảo vệ pháp luật, đặc biệt lực lƣợng vũ trang lực lƣợng xung kích, nịng cốt, vừa đội quân trị, vừa quan thừa hành bảo vệ pháp luật, 150 vừa phải thƣờng xuyên, trực tiếp giải vấn đề ANTT Vì vậy, lực lƣợng phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, khơng ngừng học tập nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ, pháp luật, nâng cao lực chiến đấu, tích cực đấu tranh với hành vi tiêu cực ảnh hƣởng đến an ninh trị, kiên loại trừ phần tử thối hóa, biến chất, tham ơ, tham nhũng khỏi lực lƣợng KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc vể an ninh, trật tự đô thị nhiệm vụ khó khăn phức tạp bối cảnh Cách mạng 4.0 Mặt khác, điều kiện để ổn định trị, kinh tế - xã hội, đảm bảo dân chủ công xã hội đất nƣớc nhƣ thị góp phần hình thành văn hóa, văn minh thị Vì vậy, cần ban hành tổ chức thi hành pháp luật quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự đô thị; Tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nƣớc huy động tổ chức xã hội tham gia bảo vệ an ninh, trật tự đô thị; Kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề có liên quan đến bảo vệ an ninh, trật tự đô thị Trong năm qua, dƣới lãnh đạo Đảng, quản lý thống Nhà nƣớc phát huy quyền làm chủ nhân dân, chủ thể QLNN ANTT đô thị thực quản lý nhiều lĩnh vực với biện pháp phù hợp đạt đƣợc nhiều kết quan trọng, góp phần ngăn chặn âm mƣu, hoạt động chống phá lực thù địch xâm phạm an ninh quốc gia, chủ động, tích cực phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật an ninh, trật tự; đóng góp quan trọng tạo mơi trƣờng trị - xã hội ổn định, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bền vững Chính quyền thị bƣớc hồn thiện thể chế an ninh, trật tự thị Cơng an thị với vai trị chun trách bảo vệ an ninh, trật tự làm tốt cơng tác nắm tình hình, tham mƣu cho cấp ủy Đảng, quyền thị tăng cƣờng đạo, điều hành hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, triển khai nhiều biện pháp công tác quan trọng nhằm đấu tranh, triệt phá nhiều tổ chức phản động, quan tình báo, gián điệp nƣớc ngồi, triệt phá nhiều tổ chức tội phạm, băng, ổ nhóm tội phạm hình sự, đảm bảo kỷ cƣơng luật pháp nhằm mục đích phát triển đô thị bền vững Trƣớc tác động mặt trái kinh tế thị trƣờng, bối cảnh Cách mạng Cơng nghiệp 4.0, q trình thị hóa, trƣớc địi hỏi cơng đổi mới, hoạt động quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự đô thị cần đƣợc tiếp tục đổi mới, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đặt Cần phải hoàn thiện thể chế quản lý, khắc phục thiếu xót quy định pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội đô thị, phát huy trách nhiệm cấp ủy đảng, ngƣời đứng đầu công tác QLNN ANTT thị; đẩy mạnh cải cách hành xây dựng lực lƣợng Công an đô thị sạch, vững mạnh, quy, tinh nhuệ, bƣớc đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Ngọc Anh (2016), Tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng” Kỷ yếu hội thảo cấp quốc gia “Quán triệt, thực Nghị Đại hội XII Đảng bảo đảm quốc phòng, an ninh xây dựng lực lƣợng vũ trang nhân dân giai đoạn nay, Bộ Công an, Hà Nội [2] Chi thị số 05-CT, ngày 14/10/2006 Bộ Chính trị (khóa X) tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm an ninh quốc gia tình hình mới; [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội [4] Nghị định số 106/2014/NĐ-CP, ngày 17/11/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an [5] Nghị số 28-NQ/TW, ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) Chiến lƣợc bảo vệ Tổ quốc tình hình [6] Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội [7] Quốc hội (2004), Luật An ninh quốc gia, Hà Nội [8] Quốc hội (2015), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội [9] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [10] Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội [11] Quốc hội (2018), Luật Công an nhân dân, Hà Nội [12] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng, Hà Nội 152 ... HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Thực trạng hoạt động xây dựng sách đảm bảo an ninh trật tự quản lý Nhà nƣớc thị Chính sách Đảng, Nhà nƣớc an ninh trật tự (ANTT),... luật quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự đô thị; Tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nƣớc huy động tổ chức xã hội tham gia bảo vệ an ninh, trật tự đô thị; Kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề có liên quan... triển thị bền vững Trƣớc tác động mặt trái kinh tế thị trƣờng, bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0, q trình thị hóa, trƣớc địi hỏi cơng đổi mới, hoạt động quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự đô thị