Đặt vấn đề Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về tiếp n
Trang 1BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM HỮU ÍCH
Đề nghị tặng thưởng danh hiệu Chiến sỹ thi đua tỉnh Cà Mau năm 2013
Ngọc Hiển, ngày 15 tháng 12 năm 2013
- Người thực hiện: Trương Văn Ty.
- Chức vụ: Phó Chánh Văn phòng.
- Cơ quan công tác: Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện.
BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM Một số giải pháp kinh nghiệm thực hiện nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính
góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác
cải cách hành chính trên địa bàn cấp huyện
I Phần thứ nhất
1 Đặt vấn đề
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định thủ tục hành chính và các văn bản hướng dẫn có liên quan được ban hành, đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC), góp phần tích cực vào cải cách hành chính Theo đánh giá của cơ quan chuyên môn: “Kiểm soát TTHC là một quy trình chặt chẽ, toàn diện bắt đầu từ kiểm soát quy định về TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL đến tổ chức thực hiện TTHC này trên thực tế Các nội dung kiểm soát TTHC là một công việc mới, khó khăn, lâu dài và mang tính khoa học cao, do đó đòi hỏi cơ
Trang 2tiễn từ việc cải cách TTHC theo Đề án 30 cho thấy, khoản đầu tư nói trên sẽ mang lại hiệu quả gấp hàng nghìn lần cho xã hội, thông qua việc ngăn chặn các quy định về TTHC không cần thiết, kém hiệu quả Bên cạnh việc mang lại lợi ích trực tiếp cho người dân và doanh nghiệp, việc kiểm soát TTHC cũng góp phần giảm tải khối lượng công việc cho các cơ quan hành chính, tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước và kỷ cương hành chính”
Mặc dù Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ban hành khá lâu, nhưng nhìn chung những năm qua công tác kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh nói chung và trên địa bàn huyện nói riêng theo nhận định của bản thân tôi vẫn còn đó nhiều khó khăn, hạn chế Nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức, nhất là những người tham gia trực tiếp giải quyết TTHC chưa hiểu biết một cách đầy đủ, toàn diện ý nghĩa cũng như cách thức thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính; năng lực, trình độ chuyên môn, khả năng tiếp cận các văn bản có lúc còn biểu hiện lúng túng, khó tự định hướng nội dung thực hiện; trách nhiệm tham mưu thực hiện của một số cơ quan có khi còn chưa tới nơi tới chốn, nên một số công việc được giao như rà soát, kiến nghị công bố công khai thủ tục hành chính, kiểm tra, giám sát thực hiện kỷ cương hành chính có trường hợp chưa kịp thời, làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước…
Trước tình hình đó, để từng bước tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước về kiểm soát thủ tục hành chính, trong những năm qua bản thân tôi đã chủ
động, tích cực nghiên cứu, tham mưu áp dụng “Một số giải pháp kinh nghiệm thực hiện nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác cải cách hành chính trên địa bàn huyện” để từng bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy mạnh thực hiện công tác
này
2 Cơ sở thực hiện
Trang 3Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định thủ tục hành chính; Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh ban hành kế hoạch thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính hàng năm và một
số văn bản hướng dẫn thực hiện có liên quan của Trung ương, tỉnh
II Phần thứ hai: Những giải pháp giải quyết vấn đề
1 Làm cho cán bộ, công chức, viên chức biết, hiểu và phân định rõ giữa các nội dung còn có cách hiểu khá giống nhau: Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính, đồng thời cũng góp phần tuyên truyền các nội dung trên
Trên thực tế, qua tìm hiểu nhiều cơ quan, đơn vị còn có những cách suy nghĩ và hiểu ba nội dung này gần như giống nhau, chưa có cách hiểu chuyên sâu, khoa học trên từng nội dung cụ thể Trước vấn đề đó, bản thân tôi xác định trước hết phải làm cho cán bộ, công chức, viên chức biết, hiểu và phân định rõ giữa các nội dung Bởi hiểu, xác định đúng thì mới có thể thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính đúng hướng theo yêu cầu đề ra Qua đó bản thân tôi đã nghiên cứu, phân định và cung cấp làm rõ ba nội dung theo thứ tự như sau:
Thứ nhất, về cải cách hành chính
Qua tìm hiểu: “Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền; cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách
Trang 4hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội; cải cách hành chính tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội từng thời điểm, có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, hoặc tài chính công v.v ”
Ngoài ra, bản thân tôi còn xác định, tích cực tuyên truyền theo Nghị quyết
số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính
và chất lượng dịch vụ công Nhiệm vụ của Chương trình gồm 06 nội dung: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính
Thứ hai, về cải cách thủ tục hành chính
“Cải cách thủ tục hành chính là cải cách trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ
và yêu cầu, điều kiện của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức được nhanh chóng
và hiệu quả, chất lượng theo yêu cầu đề ra”
Thứ ba, về kiểm soát thủ tục hành chính
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, kiểm soát thủ tục hành chính là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về thủ tục
Trang 5hành chính, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính
Cụ thể, theo cơ quan chuyên môn thì kiểm soát thủ tục hành chính là một
quy trình gồm: “một là, đánh giá tác động các quy định về thủ tục hành chính do
các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính thực hiện theo các tiêu chí như sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp
và tính hiệu quả của thủ tục hành chính; hai là, công khai, minh bạch thủ tục hành chính theo quy định; ba là, kiểm soát việc thực hiện thủ tục hành chính tại trụ sơ
cơ quan hành chính; bốn là, tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân,
tổ chức về các quy định hành chính nhằm đơn giản hóa hay loại bỏ những bất cập
về thủ tục hành chính cũng như giám sát việc thực thi giải quyết thủ tục hành chính của đội ngũ cán bộ, công chức và các hoạt động khác được phân công trong quá trình thực hiện nhiệm vụ”
Tóm lại, từ việc phân định ba nội dung này đã tác động to lớn, từng bước làm thay đổi nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về kiểm soát thủ tục hành chính, hiểu đúng, hiểu đầy đủ hơn để tổ chức thực hiện mang lại hiệu quả thiết thực
2 Tổ chức thực hiện nội dung kiểm soát thủ tục hành chính
Từ cơ sở Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của
Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, bản thân tôi xác định và làm cho cán
bộ, công chức, viên chức nhận thấy nội dung cơ bản của kiểm soát thủ tục hành chính là phải làm gì Theo đó, bản thân tôi đã trích dẫn và tập trung tham mưu phổ biến các quy định sau:
Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
“Kiểm soát thủ tục hành chính quy định về kiểm soát việc quy định, thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành chính “Đối tượng để áp dụng kiểm soát thủ
Trang 6tục hành chính là cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân trong hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính”
Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính
- “Kiểm soát và nâng cao chất lượng các quy định về TTHC thông qua việc thực hiện đánh giá tác động các quy định về TTHC trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo 04 tiêu chí: sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả; nghiên cứu để rà soát, đánh giá độc lập các quy định về TTHC đã được ban hành để đề xuất phương án đơn giản hóa”;
- “Bảo đảm công khai, minh bạch các thông tin về TTHC; hướng dẫn cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC nhằm tạo điều kiện cho cá nhân và tổ chức tiếp cận, thực hiện và giám sát việc thực hiện TTHC”;
- “Thực hiện việc tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển cơ quan chức năng xử lý, đồng thời giúp cơ quan hành chính các cấp kịp thời phát hiện và chấn chỉnh hành vi vi phạm của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết TTHC, đánh giá và sửa đổi những quy định hành chính không còn phù hợp đang gây khó khăn, cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân”
Thứ ba, nguyên tắc kiểm soát thủ tục hành chính
– “Kiểm soát thủ tục hành chính phải bảo đảm thực hiện có hiệu quả mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia tích cực, rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào quá trình kiểm soát thủ tục hành chính”
- “Kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc chỉnh sửa thủ tục hành chính không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành chính cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện,
Trang 7tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của đối tượng và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính”
– “Kiểm soát thủ tục hành chính được thực hiện ngay khi dự thảo quy định
về thủ tục hành chính và được tiến hành thường xuyên, liên tục trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính”
Thứ tư, các hành vi bị nghiêm cấm trong kiểm soát thủ tục hành chính
– “Nghiêm cấm cán bộ, công chức được phân công thực hiện thủ tục hành chính thực hiện các hành vi sau đây:
+ Tiết lộ thông tin về hồ sơ tài liệu và các thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân của đối tượng thực hiện thủ tục hành chính mà mình biết được khi thực hiện thủ tục hành chính, trừ trường hợp được đối tượng thực hiện thủ tục hành chính đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác; sử dụng thông tin đó để xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp của người khác;
+ Từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực hiện hoặc tự ý yêu cầu bổ sung thêm hồ sơ, giấy tờ ngoài quy định mà không nêu rõ lý do bằng văn bản;
+ Hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, gây khó khăn cho đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; lợi dụng các quy định, các vướng mắc về thủ tục hành chính để trục lợi;
+ Nhận tiền hoặc quà biếu dưới bất cứ hình thức nào từ đối tượng thực hiện thủ tục hành chính khi tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính ngoài phí, lệ phí thực hiện thủ tục hành chính đã được quy định và công bố công khai;
+ Đùn đẩy trách nhiệm, thiếu hợp tác, chậm trễ, gây cản trở trong thực hiện nhiệm vụ được giao
– Nghiêm cấm đối tượng thực hiện thủ tục hành chính cản trở hoạt động của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền; đưa hối lộ hoặc dùng các thủ đoạn
Trang 8khác để lừa dối cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong thực hiện thủ tục hành chính
– Nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính”
Thứ năm, hướng dẫn các bước cơ bản của kiểm soát thủ tục hành chính theo trình tự:
- Đánh giá tác động các quy định về thủ tục hành chính do các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính thực hiện theo các tiêu chí như sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả của thủ tục hành chính
- Công khai, minh bạch thủ tục hành chính theo quy định
- Kiểm soát việc thực hiện thủ tục hành chính tại trụ sở cơ quan hành chính
- Tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính
3 Tham mưu ban hành văn bản, tạo cơ sở pháp lý để cơ quan hành chính nhà nước tổ chức thực hiện
Tham mưu Chủ tịch UBND huyện ban hành các văn bản như: triển khai các văn bản của trên về thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính; Quyết định ban hành kế hoạch thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính hàng năm; Quyết định thực hiện thực hiện “Năm kỷ cương hành chính nhà nước 2013”; Hướng dẫn thực hiện nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính và tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức quy định về thủ tục hành chính; thành lập Tổ đầu mối kiêm nhiệm để thực hiện chức năng kiểm soát TTHC; văn bản đẩy mạnh tuyên truyền kiểm soát TTHC và tổ chức rà soát, thống kê, đánh giá TTHC… Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để góp phần tác động đến nhận thức, tự chủ động chuyển biến trong hành động để tổ chức thực hiện kiểm soát TTHC của
Trang 9cán bộ, công chức, viên chức, nhất là người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính
4 Đề ra nhóm nội dung tham mưu lãnh đạo UBND cấp huyện nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kiểm soát TTHC gắn với trách nhiệm của mỗi cơ quan hành chính có liên quan:
- Thường xuyên rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính theo quy định, đảm bảo đơn giản về hồ sơ, thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết công việc; thực hiện nghiêm việc niêm yết công khai, minh bạch các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết và quản lý trực tiếp của cơ quan, đơn vị để các
tổ chức, cá nhân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện Xử lý nghiêm đối với cán bộ có hành vi gây nhũng nhiễu cho người dân và doanh nghiệp
- Đánh giá và củng cố hoạt động của bộ phận một cửa các cấp trong huyện, trong đó tập trung vào việc rà soát, bố trí cơ sở vật chất; phân công đội ngũ cán bộ
có đủ phẩm chất, năng lực công tác; rà soát thủ tục hành chính đang áp dụng; niêm yết công khai, đầy đủ, rõ ràng các nội dung liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính; đặt thùng thư góp ý để tổ chức, công dân góp ý,… Thủ trưởng cơ quan trực tiếp tham mưu UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện giải quyết thủ tục hành chính và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn thực hiện đúng các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, công dân, phấn đấu giải quyết hồ sơ sớm hơn so với thời gian quy định
- Tổ chức thực hiện tốt hoạt động tiếp công dân và giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến khiếu nại, tố cáo của công dân, hạn chế thấp nhất tình trạng khiếu kiện vượt cấp, nhất là trên lĩnh vực đất đai Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính gắn với kiểm soát thủ tục hành chính Xử lý nghiêm, kịp thời đối với Thủ trưởng cơ quan, đơn vị chậm trễ trong chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ nêu trên
Trang 10- Từ cơ sở thực tế đã tập trung tham mưu chỉ đạo cán bộ, công chức có liên quan giải quyết thủ tục hành chính, trong đó đặc biệt lưu ý cấm thực hiện nội dung sau: từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực hiện hoặc tự ý yêu cầu bổ sung thêm hồ sơ, giấy tờ ngoài quy định mà không nêu rõ lý do bằng văn bản; hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, gây khó khăn cho đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; lợi dụng các quy định, các vướng mắc về thủ tục hành chính
để trục lợi; nhận tiền hoặc quà biếu dưới bất cứ hình thức nào từ đối tượng thực hiện thủ tục hành chính khi tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính ngoài phí, lệ phí thực hiện thủ tục hành chính đã được quy định và công bố công khai; đùn đẩy trách nhiệm, thiếu hợp tác, chậm trễ, gây cản trở trong thực hiện nhiệm vụ được giao
III Phần thứ ba: Kết quả ứng dụng và kiến nghị, đề xuất
1 Kết quả ứng dụng
Hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính dần đi vào nền nếp, gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ cải cách hành chính, góp phần nâng cao năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện và cấp xã trong giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và cá nhân Đã kịp thời định hướng, cung cấp thông tin cơ bản về nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính, về cách thức xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân,
tổ chức quy định về thủ tục hành chính Thông quan đơn giản hóa, đã từng bước loại bỏ những bất cập về thủ tục hành chính cũng như tăng cường giám sát việc thực thi giải quyết thủ tục hành chính của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tạo sự chuyển biến tích cực nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức đối với công tác kiểm soát thủ tục hành chính Qua đó, tiến hành rà soát, thống kê và đã kịp thời kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, công bố công khai bộ thủ tục hành chính áp dụng chung cấp huyện, cấp xã theo quy định, làm tăng hiệu lực thực thi các thủ tục