NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý NHÀ nước đối với KHU NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG PHẠM ĐÌNH DŨNG MSHV: 17000030 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG PHẠM ĐÌNH DŨNG MSHV: 17000030 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU NÔNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH TRỌNG Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Khu nông nghiệp công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà khơng đƣợc trích dẫn theo quy định Luận văn chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng năm 2019 Tác giả Phạm Đình Dũng i LỜI CẢM ƠN Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Bình Dƣơng, Khoa đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo Ban Quản lý Khu Nông nghiệp công nghệ cao TS Nguyễn Thanh Trọng tận tình cung cấp tài liệu, hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các anh chị học viên ngành Quản lý Kinh tế khóa 01 gia đình động viên, giúp đỡ cung cấp cho tơi thơng tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT Mặc dù bệ đỡ kinh tế bối cảnh suy giảm kinh tế nƣớc giới năm gần đây, song nông nghiệp nƣớc ta phải đối diện với nhiều khó khăn, thách thức Ngồi giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn để thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp u cầu việc nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc ngày trở nên cấp thiết Phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao (NNCNC) biện pháp đột phá đƣợc nhiều quốc gia lựa chọn nhằm tạo sức cạnh tranh thị trƣờng Bộ Nông nghiệp Phat triển Nông thôn phấn đấu đạt tốc độ tăng trƣởng năm 2018 tối thiểu 3,0% Trong trồng trọt đạt tối thiểu 2,2%; chăn nuôi 3%; thủy sản 5,5%; lâm nghiệp 6% Kim ngạch xuất khoảng 40 tỷ USD gồm có sản phẩm trồng trọt đạt 21 tỷ USD; thủy sản khoảng tỷ USD; lâm nghiệp 8,5 tỷ USD; mặt hàng khác 1,5 tỷ USD Đây tiêu đƣợc nêu Nghị số 431-NQ-BCSĐ ngày 08/01/2018 Ban Cán Đảng Bộ NN&PTNT triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2018 Chính phủ Việc xây dựng khu nơng nghiệp cơng nghệ cao thực vai trò hỗ trợ Nhà nƣớc nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng lần thứ Đại hội X văn nhà nƣớc nhƣ Luật Công nghệ cao, Đề án phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao Thực tế có số Khu NNCNC đƣợc hình thành nƣớc ta nhƣ thành phố Hồ Chí Minh đơn vị đầu tƣ xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao điều kiện nƣớc chƣa có mơ hình tổ chức hoạt động khu nông nghiệp công nghệ cao Trong q trình hoạt động cịn nhiều vƣớng mắc nhƣ hạn chế nguồn nhân lực, quy hoạch, đầu tƣ, sách, thị trƣờng tiêu thụ Vì vậy, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp công nghệ cao vấn đề cấp bách, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế, mơi trƣờng xã hội Việt Nam nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH SÁCH CÁC BẢNG vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH SÁCH CÁC HÌNH .ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Tổng quan nghiên cứu 2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu giới 2.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu 3.1 Mục tiêu 3.2 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO 10 1.1 Nông nghiệp công nghệ cao 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm phân loại Nông nghiệp công nghệ cao 14 iv 1.1.3 Sự cần thiết Phát triển Nông nghiệp công nghệ cao 19 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển Nông nghiệp công nghệ cao 25 1.2 Hiệu quản lý nhà nƣớc Khu Nông nghiệp Công nghệ cao 25 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 25 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc khu nông nghiệp công nghệ cao 26 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc Khu nông nghiệp công nghệ cao 28 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc khu NNCNC 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu NNCNC nƣớc 32 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 32 1.3.2 Kinh nghiệm số nƣớc giới 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Q trình hình thành phát triển Khu Nơng nghiệp cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.1 Quá trình hình thành khu NNCNC TPHCM 37 2.1.2 Quá trình phát triển khu NNCNC 42 2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển Nơng nghiệp cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 45 2.2.1 Yếu tố tự nhiên 45 2.2.2 Yếu tố Kinh tế - Xã hội 46 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc Khu nông nghiệp cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3.1 Thực trạng xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách 48 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách 61 2.3.3 Thực trạng xây dựng tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc Khu NNCNC 64 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc Khu Nông nghiệp công nghệ cao 65 v 2.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Khu nông nghiệp công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 66 2.4.1 Thành tựu 66 2.4.2 Hạn chế, tồn 68 2.4.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế 71 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng nâng cao hiệu quan lý nhà nƣớc Khu nơng nghiệp cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu 75 3.1.3 Định hƣớng 76 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Khu nông nghiệp công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 76 3.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật phục vụ quản lý Khu NNCNC 76 3.2.2 Quy hoạch, sử dụng đất đai 76 3.2.3 Giải pháp vốn 77 3.2.4 Khoa học công nghệ 79 3.2.5 Nhân lực sử dụng nguồn nhân lực 79 3.2.6 Hợp tác quốc tế 80 3.2.7 Quản lý sản xuất nơng sản theo quy trình VietGAP, Global GAP 80 3.2.8 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý khu NNCNC 81 3.2.9 Thông tin, tuyên truyền 81 3.3 Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1 Vốn đầu tƣ dự án phát triển NNUDCNC 40 Bảng 2.2 Các doanh nghiệp hoạt động khu NNCNC TPHCM 43 Bảng 2.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp NNCNC khu NNCNC TPHCM 53 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á (Asian Development Bank) CNC : Công nghệ cao GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) Global GAP : Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (Good Agricultural Practice) ICT : Công nghệ thông tin truyền thông (Information & Communication Technologies) KHCN : Khoa học công nghệ KH&CN : Khoa học công nghệ NNCNC : Nông nghiệp công nghệ cao NNUDCNC : Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao SXNN : Sản xuất nông nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ (United States Dollar) VietGAP : Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (Vietnamese Good Agricultural Practices) NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nơng thơn viii 3.1.3 Định hƣớng Hồn thành xây dựng hạ tầng kỹ thuật đƣa vào hoạt động hiệu ba Khu NNCNC thành phố Hồ Chí Minh huyện Củ Chi, huyện Cần Giờ huyện Bình Chánh Mở rộng quy mơ đối tƣợng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao lĩnh vực Trồng trọt, chăn nuôi thủy sản Khu NNCNC TPHCM mối liên kết sản xuất, đƣa khoa học công nghệ tiếp cận với ngƣời dân, gắn kết nông dân với doanh nghiệp, khai thác lợi so sánh điều kiện tự nhiên, nguồn lực kinh tế, xã hội Thành phố Gắn việc phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Khu nông nghiệp công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện văn quy phạm pháp luật phục vụ quản lý Khu NNCNC 3.2.2 Quy hoạch, sử dụng đất đai Triển khai quy hoạch vùng sản xuất NNCNC công bố công khai quy hoạch chi tiết vùng sản xuất rau, hoa, kiểng, chăn nuôi, thủy sản tập trung để kêu gọi cá nhân, doanh nghiệp đầu tƣ Đồng thời, nhanh chóng hồn thành dự án xây Khu NNCNC Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch Khu NNCNC phù hợp với điều kiện tự nhiên, tập quán sản xuất, nguồn lực ngƣời dân Thành phố cần thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án quy hoạch khu theo kế hoạch thông qua việc ban hành sách đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời dân nhằm hỗ trợ tái định cƣ cho hộ nằm ranh giới cơng trình bị thu hồi đất Cần điều chỉnh giá bồi thƣờng đất phù hợp với giá thị trƣờng đồng thời có đất tái định cƣ dành cho hộ thuộc diện thu hồi đất đảm bảo dự án bị ngƣời dân khiếu nại 76 Việc lập quy hoạch chi tiết khu cần dựa quy hoạch quy mô không gian tổng thể gắn với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đảm bảo cân đối, hài hòa, hợp lý phân bổ dự án Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, quy trình xin thuê đất khu NNCNC, vùng NNCNC theo hƣớng tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ thông qua ban hành tiêu chí mang tính định lƣợng rõ ràng điều kiện phù hợp đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi đầu tƣ, thời gian cho công đoạn đầu tƣ xử lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, quy trình xin thuê đất đầu tƣ khu NNCNC, bảo đảm tính hợp lý Trong q trình làm cơng tác quy hoạch ngồi tham gia bên liên quan cần có tham gia tƣ vấn chun gia ngồi nƣớc, tích cực bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ, chất lƣợng cho đội ngũ cán 3.2.3 Giải pháp vốn Đa dạng nguồn vốn đầu tƣ thực quy hoạch, xây dựng phát triển khu NNCNC Khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi nƣớc đầu tƣ vào sản xuất NNCNC Cần có sách lãi suất ƣu đãi, sách miễn giảm thuế cho nhà đầu tƣ, đầu tƣ vào sản xuất NNCNC Theo Điều 14 15 Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn có hiệu lực từ ngày 01/8/2015, có nhiều điểm đột phá sách tín dụng khuyến khích sản xuất nơng nghiệp theo mơ hình liên kết sản xuất nông nghiệp ứng dụng CNC Cụ thể, doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã ký hợp đồng cung cấp, tiêu thụ tổ chức, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp đƣợc tổ chức tín dụng xem xét cho vay khơng có tài sản bảo đảm tối đa 70% giá trị dự án, phƣơng án vay theo mơ hình liên kết Các doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đầu mối (sau gọi chung tổ chức đầu mối) ký hợp đồng thực dự án liên kết theo chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp với tổ chức, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp đƣợc tổ chức tín dụng xem xét cho vay khơng có tài sản bảo đảm tối đa 80% giá trị dự án, 77 phƣơng án sản xuất kinh doanh theo mơ hình liên kết Khi gặp rủi ro bất khả kháng, khoản nợ vay đƣợc tổ chức tín dụng xem xét cấu lại thời hạn trả nợ, đồng thời cho vay sở xem xét tính khả thi dự án, phƣơng án sản xuất kinh doanh, khả trả nợ khách hàng nhằm giúp khách hàng khắc phục khó khăn, ổn định sản xuất, thực trả đƣợc nợ cũ nợ cho tổ chức tín dụng, khơng tính lãi tối đa 03 (ba) năm tổ chức đầu mối thực liên kết theo chuỗi giá trị khoản nợ khoanh đƣợc giữ nguyên nhóm nợ nhƣ phân loại trƣớc thực khoanh nợ Số tiền lãi tổ chức tín dụng khoanh đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp tƣơng ứng; Ngoài ra, khách hàng tham gia mua bảo hiểm đối tƣợng sản xuất nơng nghiệp hình thành từ nguồn vốn vay, đƣợc tổ chức tín dụng giảm lãi suất cho vay với mức tối thiểu 0,2%/năm so với lãi suất khoản cho vay loại có thời hạn tƣơng ứng; Khách hàng tổ chức tín dụng thỏa thuận lãi suất cho vay, thời hạn cho vay thời hạn trì hạn mức tín dụng vào quy định NHNN, chu kỳ sản xuất kinh doanh, thời hạn thu hồi vốn dự án, phƣơng án sản xuất kinh doanh, khả trả nợ khách hàng nguồn vốn cho vay tổ chức tín dụng Theo NHNN, đến nay, NHTM đăng ký số tiền 100.000 tỷ đồng vay dự án nơng nghiệp cơng nghệ cao có hiệu với lãi suất ƣu đãi mức phù hợp Tuy nhiên, tài sản nhà kính, nhà lƣới, nhà điều hành, xƣởng sản xuất đƣợc coi công trình xây dựng, nhƣng pháp luật đất đai chƣa quy định chứng nhận quyền sở hữu loại tài sản Do đó, để sử dụng khối tài sản với tƣ cách tài sản bảo đảm để tiếp cận vốn vay, ngƣời vay bên cho vay gặp khó khăn Đồng thời, quan chức cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản, tiêu chí, thẩm quyền, trình tự, thủ tục công nhận doanh nghiệp, dự án nông nghiệp ứng dụng CNC hỗ trợ xây dựng hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC; tập trung đạo, phát triển vùng nông nghiệp ứng dụng CNC cho đối tƣợng vật nuôi, trồng chủ lực, có suất, chất lƣợng cao phù hợp với nhu cầu thị trƣờng Nghiên cứu, nhập chuyển giao CNC 78 nông nghiệp đƣợc ƣu tiên đầu tƣ phát triển Thực ƣu đãi thuế, tín dụng; tăng cƣờng đào tạo nguồn nhân lực cán bộ; phát triển trung tâm dịch vụ hỗ trợ chuyển giao quản lý CNC nơng nghiệp; khuyến khích đột phá tích tụ ruộng đất, cho thuê, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, nâng mức hạn điền; xây dựng sở hạ tầng giao thông tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Sử dụng nguồn vốn khác theo quy định nhà nƣớc 3.2.4 Khoa học công nghệ Triển khai hoạt động tạo phát triển công nghệ cao nông nghiệp, ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp theo quy định Khoản 1, Khoản Mục II Điều Quyết định số 1895/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ phục vụ phát triển khu NNCNC Tiếp tục triển khai việc xây dựng áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quản lý chất lƣợng sản phẩm nông nghiệp, bền vững nông nghiệp khu NNCCNC Tiếp tục triển khai hoạt động khoa học công nghệ phục vụ phát triển khu NNCNC, tạo nhiều sản phẩm nông nghiệp có chất lƣợng, tính vƣợt trội, giá trị gia tăng cao, thân thiện với môi trƣờng bảo đảm sức khỏe cộng đồng Hoạt động khoa học công nghệ phục vụ khu NNCNC đƣợc hƣởng chế sách ƣu đãi huy động vốn, sách ƣu đãi tín dụng theo quy định nhà nƣớc 3.2.5 Nhân lực sử dụng nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực đủ số lƣợng chất lƣợng để thực nhiệm vụ phát triển NNCNC Khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp ngồi nƣớc thực chƣơng trình hợp tác đào tạo, huấn luyện công nhân, kỹ thuật viên lĩnh vực NNCNC có ƣu đãi Nhà nƣớc Tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn cho doanh nghiệp, nông dân bảo hộ giống trồng, bảo hộ sáng chế, bảo hộ nhãn hiệu; xây dựng hệ thống quản lý bảo hộ 79 nhãn hiệu tập thể, nhãn hiệu chứng nhận; đào tạo quản trị viên tài sản trí tuệ cho doanh nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp Thực thi hiệu sách thu hút trọng dụng cán khoa học theo Nghị định số 40/2014/NĐ-CP, ngày 12-5-2014, phủ quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học công nghệ Quyết định số 5715/QĐUBND, ngày 21-11-2014, Ủy ban nhân dân Thành phố thí điểm số sách thu hút chuyên gia khoa học công nghệ hoạt động lĩnh vực nghiên cứu, sản xuất NNCNC 3.2.6 Hợp tác quốc tế Tăng cƣờng hợp tác quốc tế nghiên cứu, ứng dụng, phát triển nhập công nghệ cao nông nghiệp, thu hút vốn đầu tƣ, đào tạo cán bộ, trao đổi chuyên gia, tổ chức hội thảo, hội chợ giới thiệu công nghệ cao nông nghiệp sản phẩm nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 3.2.7 Quản lý sản xuất nơng sản theo quy trình VietGAP, Global GAP Xây dựng kế hoạch triển khai thực Chƣơng trình hành động số 16CTr/TU, ngày 27-10-2016, Thành ủy nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng, lực cạnh tranh đáp ứng vệ sinh an tồn mặt hàng nơng sản địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ngày 28 tháng 01 năm 2008 tiêu chuẩn VietGAP thức đƣợc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Tiêu chuẩn tập hợp nguyên tắc, trình tự, thủ tục hƣớng dẫn tổ chức, cá nhân sản xuất, thu hoạch, sơ chế bảo đảm an toàn, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, đảm bảo phúc lợi xã hội, sức khoẻ ngƣời sản xuất ngƣời tiêu dùng, bảo vệ môi trƣờng truy nguyên nguồn gốc sản phẩm Qua trình triển khai, VietGAP phát huy đƣợc ƣu lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi thủy sản Global GAP tiêu chuẩn quốc tế chứng nhận việc thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (Global Good Agricultural Practice) Với mục tiêu tiên tạo nên nơng nghiệp an tồn bền vững tồn cầu, tiêu chuẩn Global GAP 80 đƣợc xây dựng nhằm chuẩn hóa quy trình sản xuất nơng nghiệp lĩnh vực: trồng trọt, chăn nuôi thủy sản Sở Công Thƣơng nghiên cứu dự báo thị trƣờng đầu ra; Đồng thời, dự báo tình hình giá thị trƣờng cho hàng nông sản sản xuất NNCNC nhằm giúp cho nông dân nhà đầu tƣ yên tâm 3.2.8 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý khu NNCNC Trƣớc định hƣớng phát triển Khu NNCNC thành phố Hồ Chí Minh địi hỏi phải có cách tiếp cận quản lý nhƣ điều hành hoạt động, gợi ý giải pháp thúc đẩy ứng dụng ICT quản lý khu NNCNC Ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc nhà khoa học doanh nghiệp lớn quan tâm nhiều Hiệu ứng dụng ICT nơng nghiệp thơng qua mơ hình sản xuất NNCNC từ quốc gia nhƣ Israel, Hà Lan, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc ngày thu hút quốc gia mạnh nơng nghiệp 3.2.9 Thơng tin, tuyên truyền Ban Quản lý Khu nông nghiệp công nghệ cao, Trung tâm Khuyến nông, Trung tâm Tƣ vấn Hỗ trợ nơng nghiệp xây dựng chƣơng trình phối hợp với đài truyền hình, đài phát thực chƣơng trình truyền hình, phát nghiên cứu, chuyển giao, mơ hình sản xuất sản phẩm nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Phối hợp với địa phƣơng phát hành tài liệu nghiên cứu, sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao đến với doanh nghiệp, nông dân Xây dựng sở liệu thông tin sản phẩm công nghệ cao cần chuyển giao nhƣ từ nhu cầu đặt hàng thực tế, chuyển tải trang mạng liên quan Các doanh nghiệp đƣợc hỗ trợ, tạo điều kiện để đăng ký thành doanh nghiệp khoa học công nghệ Các doanh nghiệp đƣợc tạo điều kiện tiếp cận thơng tin khoa học cơng nghệ nƣớc ngồi thơng qua hội nghị, hội chợ, triển lãm nƣớc ngồi 81 Nơng dân đƣợc tập huấn chuyển giao cơng nghệ cao, tham quan, hội thảo mơ hình nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 3.3 Kiến nghị Cần có sách tháo gỡ cho doanh nghiệp việc tiếp cận nguồn vốn vay thông qua việc giảm bớt rƣờm rà thủ tục trình tự, giải vấn đề tài sản chấp đất doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ dân đầu tƣ vào nơng nghiệp cơng nghệ cao, có sách liên quan tới bảo hiểm nơng nghiệp Cần định kỳ đánh giá, tổng kết hiệu sách đƣợc ban hành khuyến khích, thu hút đầu tƣ, chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp theo giai đoạn, từ rút học kinh nghiệm thực tiễn, thực tiễn thƣớc đo đắn đánh giá hiệu sách UBND Thành phố cần sớm hồn thiện quy hoạch quỹ đất cho khu, vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao cách đồng bộ, dựa rà soát tổng thể lại quy hoạch sử dụng đất cho mục đích nơng nghiệp, nơng thơn phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng Đẩy mạnh thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững gắn với chuyển dịch cấu nơng nghiệp thị, sinh thái Hồn thiện sở hạ tầng khu, vùng nông nghiệp công nghệ cao phục vụ thu hút đầu tƣ, đảm bảo việc quy hoạch phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thành phố Hồ Chí Minh cần ủy quyền cho Ban Quản lý Khu NNCNC đƣợc cấp thu hồi giấy chứng nhận đầu tƣ; thẩm định cấp giấy phép xây dựng cho nhà đầu tƣ khu theo quy hoạch Thúc đẩy liên kết hợp tác Viện, trƣờng với khu NNCNC nhằm nghiên cứu, tạo sản phẩm mang tính cơng nghệ cây, giống, quy trình cải tiến kỹ thuật sản xuất, thu hoạch, bảo quản chế biến sản phẩm NNCNC 82 Đề nghị Bộ NN&PTNT đạo đơn vị nghiên cứu chuyển giao nông nghiệp công nghệ cao trực thuộc Bộ phối hợp chặt chẽ với khu nông nghiệp công nghệ cao Tp Hồ Chí Minh; đặc biệt hỗ trợ nguồn công nghệ cao chuyển giao cho sản xuất đào tạo nguồn nhân lực làm việc khu nông nghiệp cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh Đề nghị Bộ Khoa học Công nghệ hỗ trợ tạo điều kiện để sớm có đƣợc kết nghiên cứu nông nghiệp công nghệ cao quan trực thuộc Bộ đảm nhiệm, nhƣ tổ chức giám định công nhận quyền công nghệ cao nhà khoa học, doanh nghiệp, hoạt động khu nông nghiệp cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh sáng tạo Tiểu kết chƣơng Chƣơng phác thảo sơ nhu cầu nguồn lực tài chính, đất đai, nhân lực thể chế sách để hình thành phát triển khu NNCNC TPHCM Vai trò quản lý kinh tế nhà nƣớc quan trọng giai đoạn việc hình thành khu nông nghiệp công nghệ cao vùng sản xuất chun canh ứng dụng cơng nghệ cao, Ngồi sách đƣợc Nhà nƣớc Chính phủ ban hành, vào tình hình thực tế Thành phố ban hành nhiều sách có liên quan tới NNCNC Thành phố Trong thời gian tới Thành phố cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế, sách nhƣ Hồn thiện quy hoạch khu, vùng nông nghiệp công nghệ cao; Phát huy vai trị quản lý nhà nƣớc Khu Nơng nghiệp cơng nghệ cao; đổi sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao, tạo chế đãi ngộ thù lao, môi trƣờng làm việc, an sinh xã hội; Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát hoạt động khu NNCNC từ đƣa sách, đãi ngộ phù hợp nhằm phát triển khu NNCNC Ƣu tiên quy hoạch, bố trí quỹ đất cho dự án ƣu tiên nhằm đẩy nhanh tiến độ phát triển NNCNC Có sách huy động gói tín dụng từ ngân hàng theo hƣớng ngân hàng tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, hợp tác xã, nông hộ vay vốn đầu tƣ vào nghiên cứu, sản xuất kinh doanh 83 KẾT LUẬN Các mặt hàng nông sản Việt Nam đạt đƣợc giá thấp bán thị trƣờng giới năm gần Đa số hàng hóa Việt Nam bán nguyên liệu qua sơ chế cho hãng nƣớc mua về, chế biến lại bán với giá thành cao Tình trạng phổ biến nhiều nƣớc phát triển khác Việc xây dựng khu nông nghiệp cơng nghệ cao thực vai trị hỗ trợ Nhà nƣớc nơng nghiệp, nông dân, nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng lần thứ Đại hội X văn Nhà nƣớc nhƣ Luật Công nghệ cao, Đề án Phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao đến năm 2020 tầm nhìn 2025, Nghị định số 61/2010/NĐ-CP Quy định số ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ bổ sung Nhà nƣớc dành cho doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp nông thôn Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao cầu nối, tiếp nhận công nghệ từ đề tài nghiên cứu nhà khoa học, Viện trƣờng để xây dựng mơ hình hồn thiện cơng nghệ, từ chuyển giao cho doanh nghiệp nơng nghiệp, trang trại, hợp tác xã nông hộ Đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ sản xuất nơng nghiệp từ khâu chọn giống, gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch đến bảo quản, chế biến, bao bì, mẫu mã, vận chuyển tiêu thụ nhu cầu cấp bách với hầu hết quốc gia Trong bối cảnh đó, phát triển NNCNC giải pháp đƣợc nhiều quốc gia lựa chọn nhằm tạo sức cạnh tranh thị trƣờng Ngồi ra, NNCNC cịn hỗ trợ khả phát triển du lịch sinh thái, du lịch tri thức, bảo vệ phát triển môi trƣờng theo hƣớng bền vững Để phát triển khu NNCNC Chính phủ Ủy ban Nhân dân Thành phố cần có sách khuyến khích thúc đẩy phát triển NNCNC Đồng thời, cần xây dựng chiến lƣợc, định hƣớng dài hạn phát triển Khu NNCNC; tập trung nâng cao hiệu chất lƣợng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển NNCNC 84 Tuy nhiên sách vốn khó áp dụng vào thực tiễn đầu tƣ sản xuất doanh nghiệp NNCNC, doanh nghiệp có đủ điều kiện hoạt động khu NNCNC, vùng NNCNC đƣợc xem xét cho vay gói tín dụng Các doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp công nghệ cao chƣa thực quan tâm đến việc xây dựng thƣơng hiệu, nhƣ xây dựng chuỗi sản phẩm an tồn Nền nơng nghiệp nƣớc ta với đặc trƣng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, hạ tầng sở vật chất cịn thiếu, trình độ lao động thấp Do đó, cần phải lựa chọn quy mơ, ngành hàng đáp ứng yêu cầu công nghệ thị trƣờng hiệu thay áp dụng phong trào, Chính phủ cần có sách hỗ trợ vốn đào tạo nhân lực phát triển thƣơng hiệu Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng khu nơng nghiệp cơng nghệ cao tồn sách vốn, cơng tác quy hoạch, bố trí quỹ đất thu hút đầu tƣ vào nông nghiệp công nghệ cao cần phải đƣa giải pháp phù hợp Các sách hỗ trợ Nhà nƣớc để phát triển khu nông nghiệp công nghệ cao Chính sách phát triển NNCNC lãnh đạo ngành Nơng nghiệp phối hợp với ngành có liên quan đề ra, nhằm xác lập định hƣớng phát triển cho phù hợp với xu hƣớng phát triển ngành Nơng nghiệp giới Chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sản xuất ứng dụng thành tựu KHCN đại vào phát triển nơng nghiệp Hồn thiện quy chế hoạt động theo luật công nghệ cao; Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo phát triển khu NNCNC; Tổ chức tái cấu ngành nông nghiệp; Quản lý sản xuất nơng sản theo quy trình VietGAP; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý khu NNCNC; Nhƣ vậy, để việc ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất có hiệu địi hỏi phải có sách mang tính chất chiến lƣợc, đắn phù hợp với xu hƣớng phát triển chung thời đại; công nghệ ứng dụng sản xuất ngày phát triển theo phát triển KHCN nhân loại Bên cạnh nhân tố việc hình thành phát triển NNCNC cịn có tác động nhân tố khác nhƣ sở vật chất kỹ thuật, nguồn vốn, đất đai địa hình, khí hậu, thủy văn Hầu hết nƣớc áp dụng cơng nghệ cao nơng 85 nghiệp có chung đặc điểm quỹ đất canh tác khiêm tốn nên việc tiết kiệm đất đƣợc đặt lên hàng đầu Ƣu tiên đầu tƣ ngân sách cho nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp Đầu tƣ đào tạo phát triển nhân lực làm chủ cơng nghệ cao nơng nghiệp Xây dựng sách đặc thù để phát triển khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] ADB (2010), “Thành phố Hồ Chí Minh thích nghi với biến đổi khí hậu” Báo cáo, Asian Development Bank [2] Ban Quản lý Khu NNCN (2017), “Báo cáo hiệu sử dụng vốn thực dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ Chương trình quốc gia lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao” Báo cáo, Ban Quản lý Khu NNCNC [3] Ban Quản lý Khu NNCN (2017), “Báo cáo tình hình quản lý hoạt động doanh nghiệp Khu nông nghiệp công nghệ cao năm 2017”, Báo cáo, Ban Quản lý Khu NNCNC [4] Nguyễn Văn Chử (2016), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia [5] Cục thơng tin KH&CN Quốc gia (2017), “Nông nghiệp công nghệ cao: xu tất yếu nông nghiệp Việt Nam”, Tổng luận, Cục thông tin KH&CN Quốc gia [6] Mai Hà (2009), “Nghiên cứu sở khoa học điều kiện thực tiễn để hình thành khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Quảng Ngãi” Báo cáo tổng kết, Viện chiến lƣợc sách KH&CN [7] Triệu Đức Hạnh (2013), Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân [8] Vũ Quang Huy (2018), Quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành Phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Chính Quốc gia [9] Lê Đăng Long (2015) “Chiến lược phát triển nông nghiệp công nghệ cao tỉnh ĐăkNông đến năm 2020” Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế -Luật [10] Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư, Việt Nam 87 [11] Quốc Hội (2008), Luật Công nghệ cao, Việt Nam [12] Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư, Việt Nam [13] Nguyễn Công Sự (2014), “Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Thái Nguyên [14] Phạm Thị Kim Thùy (2017), “Các yếu tố ảnh hƣởng đến thu hút đầu tƣ vào nông nghiệp công nghệ cao bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế -Luật [15] Phan Thị Thúy (2010), “Quản lý nhà nƣớc hoạt động FDI Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Luận văn tốt nghiệp, Đại học ngoại thƣơng [16] Phạm Thanh Thủy (2017), “Phát triển nông nghiệp công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Luật [17] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), “Đề án thành lập khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Quảng Ninh” Đề án, Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh [18] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị, (2018) “Quy hoạch tổng thể vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Quảng Trị đến năm 2030, định hướng đến năm 2035”, Đề cƣơng - Dự toán, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng trị [19] Nguyễn Thị Hải Yến (2018), “Phát triển Nông nghiệp Nghệ An theo hướng đại điều kiện hội nhập kinh tế Quốc tế”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học Cơng nghệ TIẾNG NƢỚC NGỒI [20] Abrol I.P (2001), “Prioritization of agricultural research”, National academy of agricultural scienses, NAAS, India, policy paper 15, 12/2001 [21] Maria Blanco (2018), “The impact of the common Agricultural policy on developing countries”, Study, European Union [22] Chadha K.L (2001), “Hi-tech hoticulture in india”, National academy of agricultural sciences, NAAS, India, policy paper 13, 10/2001 88 [23] David Hallam (2009), “Forign investment in developing country agricultureissues, policy implications and international response”, Session 2.2, OECD Global forum on international invesment [24] Mihalis Kritikos (2017), “Precision agriculture in Europe: Legal, social and ethical considerations”, Study, European Union [25] Majid (2010), “Determination of factors affecting investment in agricultural sector of Iran”, Journal of food, agriculture & environment, Vol.8 (3&4): 519523.2010 [26] Khachatryan Mikayel, “The potential for Growth in Foreign Direct Investment in the Horticul sector of Amenia” (2011), All graduate theses and Dissertations, paper 1092 [27] Reardon, Thomas, Eric Crawford, Valerie Kelley and Bocar Diagana (1996), “Promoting farm investment for sustainable intensification of African agriculture”, Techincal paper No.26, Bureau for Africa, U.S agency for international development [28] Yu Liong & Lan Quinggao (2006), “Venture capital facilitate Hi-tech agricultural industry in China” in “2006 international conference on management science and engineering”, Shenyang agricultural university, China, 11/2006 BÀI BÁO TRONG TẠP CHÍ [29] Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung “Nông nghiệp Việt Nam hƣớng tới phát triển bền vững”, Tạp chí Cộng sản, 1265 ISSN0866 -7276, pp 1-4, 10.2018 [30] Minh Ngọc “Ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp từ kinh nghiệm số nƣớc”, Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ Nghệ An, số 3/2017, pp 18 -23, 03.2017 [31] Trịnh Thị Thu Bùi Đức Hùng (2018) “Chính sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao với mục tiêu tái cấu trúc ngành nơng nghiệp vùng Tây Ngun”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 7(482), pp 64-71, 07.2018 89 TRANG WEB [32] Phƣơng Đông “Thủ tướng: Không để nông nghiệp công nghệ cao phát triển theo phong trào” Internet, https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/thu-tuongkhong-de-nong-nghiep-cong-nghe-cao-phat-trien-theo-phong-trao-3515449.html, 18/12/2016 [33] Nhật Hạ “Vì ngành nơng nghiệp Mỹ đứng hàng đầu giới?” Internet, https://www.dkn.tv/kinh-te/vi-sao-nganh-nong-nghiep-my-dung-hang-dau-thegioi.html, 28/4/2015 [34] Hoàng Ngọc Hịa “Phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao gắn với cấu lại ngành nơng nghiệp nước ta từ góc nhìn thể chế” Internet, http://tapchikhxh.vass.gov.vn/phat-trien-nong-nghiep-cong-nghe-cao-gan-voi-cocau-lai-nganh-nong-nghiep-nuoc-ta-tu-goc-nhin-the-che-n50120.html, 07/3/2018 [35] Thùy Liên “Hút tỷ đô vào nông nghiệp công nghệ cao” Internet, https://baodautu.vn/hut-ty-do-vao-nong-nghiep-cong-nghe-caod58565.html,08/02/2017 [36] Cơng Phiên “Thành phố Hồ Chí Minh với vai trị dẫn dắt nơng nghiệp cơng nghệ cao” Internet, http://www.sggp.org.vn/tphcm-voi-vai-tro-dan-dat-nong- nghiep-cong-nghe-cao-436377.html, 10/4/2017 [37] Nguyễn Thu Phƣơng “Kinh nghiệm quản lý, phát triển nông nghiệp công nghệ cao số nước giá trị tham khảo” Internet, http://tapchicongthuong.vn/kinhnghiem-quan-ly-phat-trien-nong-nghiep-cong-nghe-cao-o-mot-so-nuoc-va-gia-tritham-khao-20180820112133433p0c488.htm, 20/8/2018 [38] Đinh Dũng Sỹ “Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp” Internet, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/09/16/1673/, 16/9/2018 [39] Nguyễn Xuân Thắng “Việt Nam chia sẻ kinh nghiệm phát triển nông nghiệp công nghệ cao” Internet, http://thepangroup.vn/viet-nam-chia-se-kinh-nghiem-phattrien-nong-nghiep-cong-nghe-cao-vi42965.htm#.XHNgxeQzbIU, 28/7/2015 90 ... sở lý luận quản lý nhà nƣớc khu nông nghiệp công nghệ cao Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu nơng nghiệp cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà. .. cứu Quản lý nhà nƣớc Khu Nông nghiệp công nghệ cao đƣợc thể nội dung nào? Quản lý nhà nƣớc có vai trị nhƣ phát triển Khu Nông nghiệp công nghệ cao? Quản lý nhà nƣớc Khu Nông nghiệp cơng nghệ cao. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU NÔNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng nâng cao hiệu quan lý nhà nƣớc Khu nông nghiệp cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh