Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong cung cấp và sử dụng điện tại thành phố hồ chí minh đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ MINH ĐỊNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ MINH ĐỊNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ ANH TUẤN TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025", cơng trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ ràng Luận văn thực hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến sĩ Vũ Anh Tuấn Tác giả Luận văn VÕ MINH ĐỊNH i MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 1.1 Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Khái niệm nhà nước 1.1.2 Sự cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế 1.2 Hiệu quản lý nhà nước kinh tế 11 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế 11 1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 12 1.2.3 Công cụ quản lý kinh tế 14 1.2.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế 18 1.3 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 20 1.3.1 Năng lượng điện kinh tế 20 1.3.2 Đặc điểm sản phẩm điện 23 1.3.3 Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 27 1.3.4 Mục tiêu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 29 1.3.5 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 30 ii Tóm tắt chương 34 Chương 2: Hiện trạng quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2005 – 2015 .35 2.1 Quá trình hình thành quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM .35 2.1.1 Sơ lược ngành điện Việt Nam 35 2.1.2 Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM 37 2.2 Hiện trạng cung cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 .39 2.2.1 Chiến lược mục tiêu quản lý nhà nước lãnh vực điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 .39 2.2.2 Hiện trạng thực so với mục tiêu cụ thể giai đoạn 2005-2015 40 2.2.3 Hiện trạng thực mục tiêu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 41 2.3 Nhận xét đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM 59 2.3.1 Những điểm thành công 59 2.3.2 Những điểm hạn chế .60 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 60 2.3.4 Vấn đề cần giải 61 Tóm tắt chương 63 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2016 – 2025 64 3.1 Những quan điểm, định hướng 64 3.1.1 Quan điểm, định hướng chung Đảng nhà nước 64 3.1.2 Quan điểm, định hướng TP HCM .65 iii 3.1.3 Quan điểm giải pháp đề xuất 66 3.2 Các nhóm giải pháp 66 3.2.1 Nhóm giải pháp hành .66 3.2.2 Nhóm giải pháp kinh tế 72 3.2.3 Nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền .79 3.3 Kiến nghị 82 Tóm tắt chương 83 KẾT LUẬN .84 Tài liệu tham khảo iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A : Ampère (đơn vị đo cường độ dòng điện) CHXHCN : Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa CTĐL : Cơng ty Điện lực ĐVT : Đơn vị tính EVNHCMC : Tổng Cơng ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh GDP : Gross of Dometic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) hot-line : Đường dây có điện km : ki-lô-mét (đơn vị đo chiều dài) kV : ki-lô-Volt (đơn vị đo điện áp) kVA : ki-lô-Volt-Ampère (dung lượng máy biến áp) kW : ki-lô-Watt (đơn vị đo công suất điện năng) kWh : ki-lô-Watt-giờ (đơn vị đo sản lượng điện năng) SAIFI : System Average Interruption Frequency Index (số lần điện khách hàng năm) SAIDI : System Average Interruption Duration Index (thời gian điện khách hàng năm) TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Uỷ Ban Nhân Dân V : Volt (đơn vị đo điện thế) W : Watt (đơn vị đo công suất) v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực so với mục tiêu đề giai đoạn 2005-2015 40 Bảng 2.2: Tình hình phát triển dân số, khách hàng, điện thương phẩm GDP .42 Bảng 2.3: Khối lượng phát triển lưới điện giai đoạn 2006-2015 44 Bảng 2.4: Tình hình cố lưới điện giai đoạn 2006-2015 44 Bảng 2.5: Số liệu xử lý vi phạm hành lang an toàn lưới điện cao áp .46 Bảng 2.6: Số liệu độ tin cậy hệ thống điện giai đoạn 2006-2015 .46 Bảng 2.7: Số liệu xử lý vi phạm sử dụng điện 52 Bảng 2.8: Xếp hạng số tiếp cận điện từ năm 2012-2015 53 Bảng 2.9: Số liệu tổn thất điện giai đoạn 2006-2015 .57 Bảng 2.10: Cơ cấu tiêu thụ điện TP.HCM giai đoạn 2010-2015 .58 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Khái qt trình quản lý .10 Hình 1.2: Mối quan hệ cơng cụ kế hoạch hóa việc đánh giá hiệu 20 Hình 1.3: Sơ đồ đơn giản hệ thống sản xuất, truyền tải phân phối điện 23 Hình 2.1: Mơ hình quản lý nhà nước lãnh vực điện TP HCM .39 Hình 2.2: Mức độ phát triển GDP điện thương phẩm 43 Hình 2.3: Sơ đồ phân vùng khu vực nội ngoại thành 47 Hình 2.4: Biểu đồ phụ tải năm 2015 TP HCM 54 Hình 2.5: Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm, GDP hệ số đàn hồi 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, lượng điện có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế đời sống sinh hoạt xã hội Năng lượng điện diện hầu hết ngành kinh tế an sinh xã hội, trở thành yếu tố đầu vào quan trọng kinh tế Trong năm gần đây, kinh tế TP HCM phát triển mạnh GDP bình quân TP HCM tăng cao mức bình quân nước tương ứng nhu cầu sử dụng điện tăng cao Trong giai đoạn 2005-2015, mức tăng điện thương phẩm TP HCM bình quân 5,6%/ năm, tương ứng với mức tăng GDP bình quân giai đoạn 9,6% Đảm bảo cung cấp điện để phục vụ cho TP HCM trở thành vấn đề cần cấp quản lý nhà nước lưu ý quan tâm mức Trong Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá XI, ngày 16/11/2012 "Về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020", đưa mục tiêu: "Về hạ tầng cung cấp điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đôi với tiết kiệm, giảm tiêu hao điện năng" Nội hàm mục tiêu cho thấy cần xem hai phía, phía cung cấp điện phải đảm bảo cho sản xuất sinh hoạt, phía sử dụng điện phải tiết kiệm giảm thấp mức tiêu hao điện Từ thực tiễn định hướng đề ra, cần thiết phải có nghiên cứu trạng cung cấp sử dụng điện giai đoạn 2005-2015, thông qua đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc cung cấp sử dụng điện địa bàn TP HCM giai đoạn 2016-2025 Vì vậy, tác giả chọn tên luận văn nghiên cứu là: "Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM đến năm 2025" 74 b) Đầu tư nâng cấp hệ thống lưới điện phân phối Trong giai đoạn 2005-2015, hệ thống lưới điện phân phối TP, HCM đáp ứng nhu cầu cung cấp sử dụng điện Tuy nhiên, hệ thống cần đầu tư để phù hợp với qui hoạch, đồng với phát triển đô thị, nâng cao lực, độ an tồn mỹ quan thị TP.HCM Đồng thời đáp ứng yêu cầu vận hành linh hoạt, có dự phòng đảm bảo cung ứng điện đầy đủ, liên tục, cụ thể: Một là, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống lưới điện phục vụ khu vực có mật độ phụ tải lớn gia tăng nhanh, phù hợp vói quy hoạch phát triển lưới điện duyệt Hai là, hoàn thiện kết cấu hệ thống lưới điện, mặt đảm bảo vận hành linh hoạt, mặt khác kéo giảm tổn thất điện năng, giảm cố nâng cao độ tin cậy cung cấp điện Hoàn thiện kết cấu hệ thống lưới điện tảng cho việc triển khai hệ thống lưới điện thơng minh Ba là, ngầm hố hệ thống lưới điện kết hợp ngầm hoá hệ thống dây viễn thông Đối với đô thị lớn TP HCM, bên cạnh việc đảm bảo cung cấp điện đảm bảo mỹ quan yếu tố quan trọng Hệ thống lưới điện ngầm hoá tránh tác động từ thiên nhiên người, đảm bảo an toàn cho người tạo vẻ mỹ quan đô thị Do phải kết hợp nhiều ngành có liên quan đến kết cấu hạ tầng kỹ thuật, việc ngầm hố hệ thống lưới điện phải có đạo xuyên suốt quan quản lý nhà nước Dưới chủ trì quan quản lý nhà nước, việc phối hợp đồng bộ, tránh lãng phí c) Triển khai hệ thống lưới điện thơng minh Thuật ngữ hệ thống lưới điện thông minh đề cập lần vào năm 2005, viết “Tiến tới hệ thống lưới điện thông minh” tác giả S Masoud Amin Bruce F Wollengerg đăng tạp chí IEEE Power and Energy Magazine số tháng 10 năm 2005 Hệ thống lưới điện thông minh (Smart Grid) hệ thống điện có sử dụng cơng nghệ thông tin truyền thông để tối ưu việc truyền dẫn, phân phối điện nhà sản xuất hộ tiêu thụ, hợp sở hạ tầng điện với sở hạ tầng thông tin liên lạc 75 Xét hệ thống điện (sản xuất, truyền tải phân phối), sử dụng hệ thống điện thông minh đem đến: (i) Ngăn ngừa công hệ thống mặt vật lý mạng máy tính; (ii) Giảm lượng tiêu hao lượng dây dẫn, tăng cường chất lượng điện năng; (iii) Giảm chi phí sản xuất, truyền tải, chi phí nâng cấp nhờ điều hoà nguồn cấp phụ tải (iv) Có khả tự xử lý xảy cố Đối với lưới điện TP HCM, tập trung vào khâu phân phối hoạt đơng, lưới điện thông minh đáp ứng được: (i) cung cấp điện liên tục, giảm thiểu thời gian điện nhờ vào tự động hoá; (ii) quản lý chặt chẽ lượng điện phân phối, từ phát nguyên nhân gây tổn thất kỹ thuật phi kỹ thuật (iii) an toàn cung cấp sử dụng điện nhờ hệ thống tự sa thải có cố Về nguyên tắc, hệ thống điện thông minh nâng cấp cập nhật hệ thống điện có cơng nghệ đo lường, điều khiển bảo vệ kỹ thuật số với hệ thống truyền thông đại nhằm đáp ứng nhu cầu độ tin cậy, an toàn, chất lượng điện, tiết kiệm lượng Như vậy, song song giải pháp đầu tư nâng cấp lưới điện, ngành điện cần đầu tư công nghệ cho hệ thống lưới điện Cụ thể trang bị vật tư thiết bị tích hợp công nghệ điều khiển từ xa, đầu tư trang bị hệ thống phần mềm quản lý vận hành, đào tạo nhân lực phục vụ cho việc vận hành hệ thống lưới điện thông minh Với hệ thống lưới điện thông minh, giải hầu hết yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện d) Nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng Ngành điện ngành độc quyền tự nhiên nhà nước quản lý, có tính chất phục vụ khách hàng Vì vậy, chất lượng phục vụ khách hàng nâng cao thể tính hiệu quản lý nhà nước Một là, thực tốt việc áp giá điện cho công nhân, sinh viên người lao động thuê nhà giá điện cho hộ nghèo, hộ thu nhập thấp Đảm bảo người sử dụng điện giá quy định phủ 76 Hai là, tiếp tục cải tiến tiếp cận điện năng, rút ngắn thời gian thực cấp điện cho người sử dụng Triển khai thực việc ngành điện đầu tư trạm biến áp chuyên dùng nhằm hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp Ba là, tăng cường công tác quảng bá tuyên truyền cải tiến, đổi ngành điện việc tạo môi trường kinh doanh minh bạch; liên tục cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, kiện tồn quy trình nghiệp vụ, rút ngắn thời gian giải dịch vụ khách hàng Bốn là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải dịch vụ khách hàng Cụ thể, đăng ký dịch vụ điện thông qua trang mạng, mở rộng hình thức thu điện tử như: thu qua ATM, mobile banking, SMS banking, ví điện tử; hình thức hóa đơn điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng Năm là, tăng cường mối quan hệ với khách hàng quyền địa phương Một mặt thơng báo đến khách hàng quyền tình hình cung cấp điện, thuận lợi khó khăn trình cung cấp, mặt tiếp thu nguyện vọng, ý kiến phản ánh để nâng cao chất lượng phục vụ 3.2.2.2 Thực triệt để giải pháp tiết kiệm điện a) Đối với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh + Trong cấp phép hoạt động cho doanh nghiệp, quản lý nhà nước phải kiểm tra việc sử dụng quy trình mơ hình quản lý sản xuất tiên tiến, biện pháp công nghệ phù hợp thiết bị cơng nghệ có hiệu suất lượng cao; sử dụng dạng lượng thay có hiệu cao dây chuyền sản xuất; Yêu cầu doanh nghiệp thống kê định kỳ hàng năm việc sử dụng điện, đánh giá đề xuất lộ trình thay dần thiết bị sử dụng công nghệ cũ thiết bị đại + Đẩy mạnh cơng tác kiểm tốn lượng khơng doanh nghiệp lớn, mà kể doanh nghiệp vừa nhỏ Với chuyển dịch cấu kinh tế TP HCM, số lượng doanh nghiệp ngành công nghiệp lớn, chiếm tỷ trọng sử dụng điện cao Cần phải xây dựng lực lượng thực công tác kiểm toán lượng để điểm cần khắc phục việc sử dụng lượng điện, 77 đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp sử dụng lượng điện cách hiệu b) Đối với người dân Cần sử dụng biện pháp tuyên truyền, tạo chuyển biến nhận thức, từ tham gia vào trình sử dụng điện tiết kiệm hiệu (Giải pháp nói rõ nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền) Trong xây dựng dân dụng, khâu thiết kế quan trọng để tiết kiệm điện Cụ thể lấy ánh sáng tự nhiên, bố trí kết cấu nhà ở, văn phòng để giảm thiểu việc sử dụng máy điều hồ Quản lý nhà nước can thiệp thơng qua q trình phê duyệt, cấp phép xây dựng Tận dụng điều kiện tự nhiên TP HCM vùng nhiệt đới Sử dụng lượng thay thế, bình nước nóng lượng mặt trời Sử dụng lượng tái tạo pin mặt trời cho nhu cầu sử dụng điện không lớn chiếu sáng sân vườn, cơng viên… 3.2.2.3 Chính sách giá điện Chính sách giá điện có tác động lớn cung cấp sừ dụng điện Giá điện định cho việc cung cấp sử dụng điện trực tiếp tác động đến kinh tế bên cung cấp sử dụng điện a) Khuyến khích sử dụng điện thấp điểm Quản lý nhà nước cần hoàn thiện sách giá điện, tạo khuyến khích sử dụng điện thấp điểm Sử dụng điện nhiều thấp điểm giúp cho việc san phụ tải, giảm bớt chi phí cho cải tạo, đại tu lưới điện, đồng thời tăng tuổi thọ lưới điện trạm biến Ngành điện cần đẩy mạnh trình thay điện kế điện từ (cơ khí) điện kế điện tử Điện kế điện tử ghi nhận điện tiêu thụ thời mốc thời gian cao điểm, bình thường thấp điểm Giải pháp thích hợp với khách hàng dùng điện cho sản xuất với chế độ ca/ngày, họ chủ động chuyển sản xuất ca sang ca có lợi chi phí tiêu thụ điện Biện pháp thích hợp khách hàng sản xuất ca khách hàng kinh doanh dịch vụ 78 lớn (nhà hàng, khách sạn, ) khó chuyển sang sử dụng điện thấp điểm họ cố gắng giảm thiết bị dùng điện tối đa cao điểm, chi phí tiêu thụ điện cao Đối với khách hàng thắp sáng sinh hoạt, áp dụng việc gắn điện kế giá phần lớn dùng điện nhiều vào cao điểm, ảnh hưởng đến ngân sách chi tiêu hộ gia đình Vì thế, trì loại giá bậc thang tăng dần để hạn chế tiêu dùng điện vượt định mức cho phép Như thế, trì mức giá điện thấp cho đại đa số người lao động có mức tiêu thụ điện thấp, lâu dài, xóa dần phân biệt tùy theo phát triển kinh tế mức sống chung người dân b) Công giá bán điện Để phù hợp với quy luật phát triển, chủ trương Nhà nước tiến đến thị trường điện cạnh tranh Vì vậy, giá bán điện cần xây dựng cho thu hút nguồn vốn nước vào thị trường điện Để làm điều này, phải đưa giá bán điện lên ngang với giá bán điện nước khu vực, thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực hoạt động điện lực Tuy nhiên, cần xem xét phải giữ lại tính chất trị-xã hội giá điện vài loại đối tượng áp dụng giá (vùng sâu, vùng xa, người có thu nhập thấp ) 3.2.2.4 Xây dựng hạ tầng kỹ thuật điện để tiến đến thị trường điện Khi tiến đến thị trường điện, lý lợi nhuận, nhà doanh nghiệp tham gia thị trường khó chấp nhận đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật điện Vì vậy, quản lý nhà nước cần (i) xây dựng đầy đủ sở hạ tầng trước tiến vào thị trường điện; (ii) sau vào thị trường điện, quản lý nhà nước phải dành riêng nguồn vốn để tiếp tục xây dựng hạ tầng kỹ thuật điện phục vụ cho nhu cầu kinh tế xã hội Chỉ thực điều này, quản lý nhà nước thể chức việc khắc phục khuyết tật thị trường 79 3.2.3 Nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền 3.2.3.1 Đưa quy định pháp luật đến người dân Ngày nay, điện len lỏi đến hầu khắp nơi… Như khơng khí, nước sạch, cơm gạo hàng ngày, điện vào sống trở nên quen thuộc dường không nhận tồn điện hàng ngày, thiếu ánh sáng, ngày khơng có điện hoạt động gặp khó khăn Điện cần thiết gần gũi với người đại, mang lại tiện nghi lợi ích, tiềm ẩn mối nguy hiểm sử dụng không kỹ thuật Mặt khác, điện sản phẩm phải tốn chi phí có được, vậy, người cần phải có hiểu biết định điện pháp luật liên quan đến điện để sử dụng điện an tồn tiết kiệm Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân Khi nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật nhận thức người dân pháp luật điện nâng cao, góp phần cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Để công tác giáo dục, tuyên truyền đạt kết tốt, cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, ngành điện người dân a) Đối với quan quản lý nhà nước Một là, nâng cao nhận thức cán quản lý nhà nước Để pháp luật điện đến với người dân đội ngũ cán quản lý nhà nước phải am hiểu nắm vững pháp luật điện Từ đó, triển khai thực công việc, cán nhân tố tích cực thực thi luật pháp điện Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện liên quan đến hầu hết ngành Vì vậy, khơng cán quản lý nhà nước điện mà tất cán quản lý nhà nước ngành khác phải hiểu quán triệt luật pháp điện Từ tạo phối hợp chặt chẽ ngành không nảy sinh bất cập công tác quản lý nhà nước nói chung 80 Hai là, cấp quản lý nhà nước phải xây dựng kế hoạch tuyên truyền Công tác tuyên truyền pháp luật điện phải có kế hoạch định kỳ, phải thường xuyên nhắc lại thiết thực người dân xã hội Điện với ưu điểm có điểm cần lưu ý, đặc biệt an toàn Cần xem việc tuyên truyền điện phần để đảm bảo cho xã hội phát triển an toàn cho người dân Ba là, đa dạng hố hình thức tuyên truyền pháp luật điện Cần tăng cường, đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật điện phương tiện thông tin đại chúng Bởi vì, cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao thời đại bùng nổ thông tin Bên cạnh đó, kết hợp hình thức tun truyền khác xây dựng trang mạng để truyền tải thông tin; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật điện; tuyên truyền buổi họp tổ dân phố; tuyên truyền qua bảng thông báo địa phương; hình thức nhắc nhở xây dựng sử dụng điện… Đặc biệt, cần đưa giáo dục pháp luật điện, bao gồm sử dụng điện tiết kiệm, an tồn vào nhà trường Nhà trường mơi trường tốt việc phổ biến pháp luật điện Mỗi học sinh, sinh viên tuyên truyền viên xuất sắc để chuyển tải nội dung sử dụng điện an toàn, tiết kiệm đến cho cộng đồng b) Đối với ngành điện Một là, mở rộng hình thức giao tiếp phục vụ khách hàng, qua tuyền tải thơng tin liên quan đến quy định pháp luật điện Cụ thể như: phục vụ tận nhà; mở dịch vụ giải đáp thắc mắc khách hàng qua tổng đài chăm sóc khách hàng, cung cấp thông tin, tiếp nhận yêu cầu giải nhanh gọn qua hệ thống điện thoại nóng; Và với phát triển nhanh thiết bị di động, cần thiết xây dựng ứng dụng cho thiết bị di động nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin cho khách hàng Hai là, tăng cường công tác quảng bá tuyên truyền cải tiến, đổi ngành điện việc tạo môi trường kinh doanh minh bạch; liên tục cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, kiện tồn quy trình nghiệp vụ, rút ngắn thời gian giải 81 dịch vụ khách hàng Sử dụng hình thức hội nghị khách hàng, buổi đối thoại với quyền người dân để thu nhận ý kiến, từ hồn thiện cung cấp điện Ngoài ra, ngành điện cần phối hợp với quan quản lý nhà nước quan thông tin đại chúng mở chuyên mục riêng để đề cập đến văn pháp luật điện, góp phần làm tăng thêm hiệu công tác quản lý nhà nước Ba là, triển khai hướng dẫn sử dụng điện an toàn tiết kiệm Khi người sử dụng điện hiểu rõ tác dụng việc sử dụng điện an tồn tiết kiệm việc hợp tác với bên cung cấp điện tất yếu Chính vậy, ngành điện phải xây dựng kế hoạch, chương trình nhằm hướng dẫn người sử dụng điện Cụ thể như: (i) cung cấp thông tin, hướng dẫn khách hàng đầu tư sử dụng loại thiết bị điện có tính tiết kiệm điện cao, cơng suất sử dụng tương đương thiết bị truyền thống ; (ii) Cung cấp đến người dân biện pháp an tồn sử dụng điện, biện pháp đề phịng tai nạn điện tờ rơi, tin ngắn phương tiện truyền thông c) Đối với người dân Người dân hiểu nắm rõ quy định pháp luật điện, giải pháp sử dụng điện tiết kiệm biện pháp phòng tránh tai nạn điện trở thành cộng tác viên, tuyên tuyền viên giúp cho quản lý nhà nước ngày đạt hiệu cao 3.2.3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền thành tựu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Trong giai đoạn 2005-2015, quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện đạt hiệu định, đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế TP HCM Tuy nhiên, với nhìn khơng thiện cảm dư luận ngành độc quyền, quản lý nhà nước ngành điện chưa mạnh dạn tuyên truyền thành tựu đạt 82 Đó nỗ lực hoạt động liên tục người làm ngành điện, giữ gìn cho dịng điện đến nhà máy, cơng trình, khu thị; thường xun cải tiến cung cách phục vụ khách hàng; đảm bảo cấp điện cho nhu cầu sử dụng người dân, vùng sâu, vùng xa; người sử dụng điện gía nhà nước quy định Rất cần có tuyên truyền rộng rãi thành tựu này, mặt để người dân thấy hiệu quản lý nhà nước, mặt tạo đồng cảm với ngành điện 3.3 Kiến nghị Qua phân tích, đánh giá hiệu quản lý nhà nước giai đoạn 2005-2015 TP HCM, kết hợp kinh nghiệm quản lý ngành điện nước, việc hình thành thị trường điện cạnh tranh Việt Nam nói chung TP HCM nói riêng cần thiết Tuy nhiên, cần có xem xét tồn diện nhiều góc độ, có sách phù hợp để đảm bảo thị trường điện hoạt động không bị ảnh hưởng khuyết tật chế kinh tế thị trường Cụ thể, quản lý nhà nước cần có sách phát triển, hồn thiện hạ tầng điện TP.HCM trước vào vận hành thị trường điện cạnh tranh vào năm 2025 Song song đó, cần xây dựng sách giá bán điện minh bạch, từ tạo điều kiện để nhà đầu tư mạnh dạn tham gia thị trường điện 83 Tóm tắt chương Chương nêu lên quan điểm, định hướng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Nhấn mạnh quan điểm nhà nước vấn đề cung cấp điện, phục vụ cho người có nhu cầu sử dụng điện chuẩn bị cho thị trường điện cạnh tranh Chương nêu lên nhóm giải pháp bản: (i) nhóm giải pháp hành chính; (ii) nhóm giải pháp kinh tế (iii) nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền Các nhóm giải pháp dựa sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi cao, nghiên cứu vận dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế TP HCM Đồng thời kiến nghị cần xem xét toàn diện tiến vào thị trường điện cạnh tranh 84 KẾT LUẬN Điện phận quan trọng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội Với nguồn gốc độc quyền tự nhiên ngành điện, quản lý nhà nước cần phải thực chức để đảm bảo việc cung cấp sử dụng điện đạt hiệu cao, loại bỏ khuyết tật nảy sinh kinh tế thị trường Đó tất yếu khách quan mà thực tế chứng minh Để góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM, luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Một là, phân tích có hệ thống vấn đề lý luận nhà nước, quản lý nhà nước quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Đưa tiêu chí để đánh giá hiệu quản lý nhà nước lãnh vực Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước hai phương diện: (i) kết thực so với kế hoạch đề ra; (ii) kết thực mục tiêu mà quản lý nhà nước kinh tế cần đạt Qua đó, cho thấy quản lý nhà nước cung cấp điện đạt hiệu định, đảm bảo công phúc lợi xã hội, đảm bảo phát triển kinh tế TP HCM Ba là, thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện Đặt vấn đề cần phải giải để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM Bốn là, luận văn bám sát quan điểm định hướng Đảng nhà nước, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giai đoạn 20162025 a Tài liệu tham khảo Tài liệu Tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, 2012 Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ 4, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Bộ Công Thương, 2010 Quyết định số 6493/BCT, ngày 09/12/2010, việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển điện lực TP HCM giai đoạn đến 2015 có xét tới 2020 Bộ Công Thương, 2014 Thông tư số 33/2014/TT-BCT, ngày 10/10/2014, Quy định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện Bộ Giao thông vận tải, 2005 Thông tư 13/2005/TT-BGTVT, ngày 07/11/2005, việc hướng dẫn thực số điều Nghị định 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 Chính phủ Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1999 Nghị định số 54/1999/NĐ-CP, ngày 08/7/1999, Về bảo vệ an tồn lưới điện cao áp Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số 106/2005/NĐ-CP, ngày 17/8/2005, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Điện lực bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao áp Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị số19/NQ-CP, ngày 18/3/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị số 19/NQ-CP, ngày 12/3/2015, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị số 16-NQ/TW, ngày 10/8/2012, Về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 b 10 Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, 2015 Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 11 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, 2016 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam 12 Đỗ Hoàng Tồn Mai Văn Bưu, 2005 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Lao động - Xã hội 13 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1983 Nghị định số 80-HĐBT, ngày 19/7/1983 việc ban hành điều lệ cung ứng sử dụng điện 14 Lênin V.I., 1977 Toàn tập, t.42, tr.280 Mátxcơva: nhà xuất Tiến 15 Mác-Ăng ghen (1984), Tuyển tập, tập VI, tr 254 Hà Nội, nhà xuất Sự Thật 16 Nguyễn Bá Ân, 2012 Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn 2011-2020 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 17 Nguyễn Hữu Quyền, 2002 Một số giải pháp chủ yếu để quản lý có hiệu ngành điện lực Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế TP HCM 18 Nguyễn Văn Lý, 2004 Một số giải pháp phát triển Công ty Điện lực TP HCM đến năm 2010 2020 Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TP HCM 19 Phạm Thị Tuý, 2006 Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 332, tháng 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Điện lực 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2010 Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực 23 Stephen P Robbins Timothy A Judge, 2012 Hành vi tổ chức Hà Nội: Nhà xuất Lao động - Xã hội c 24 Thủ tướng Chính phủ, 2002 Quyết định số 699/QĐ-TTg, ngày 23/8/2002, việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển cải tạo lưới điện TP HCM giaỉ đoạn 2002 2010, có xét đến năm 2020 25 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 110/2007/QĐ-TTg, ngày 18/7/2007, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006 - 2015 có xét đến năm 2025 (gọi tắt Quy hoạch điện VI) 26 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1208/QĐ-TTg, ngày 21/7/2011, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét đến năm 2030 (gọi tắt Quy hoạch điện VII) 27 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quyết định số: 1427/QĐ-TTg, ngày 02/10/2012, Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu giai đoạn 2012 - 2015 28 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định 2631/QĐ-TTg, ngày 31/12/2013, việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã hội TP HCM đến năm 2020, tầm nhìn 2025 29 Thủ tướng phủ, 2016 Quyết định số 428/QĐ-TTg, ngày 18/03/2016, việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển Điện lực Quốc gia giai đoạn 20112020 có xét đến năm 2030 (Điều chỉnh quy hoạch Điện VII) 30 Tổng Công ty Điện lực TP HCM Báo cáo kết thực kế hoạch năm (từ 2005 đến 2015) 31 Tổng Cục Thống Kê Niên giám Thống kê năm 2005 đến 2015 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 32 Vũ Anh Tuấn, 2001 Các giải pháp phát huy nội lực phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế địa bàn TP HCM đến năm 2010 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Trường Đại học Kinh tế TP HCM 33 Vũ Anh Tuấn, 2015 Lịch sử học thuyết kinh tế TP.HCM: Nhà xuất kinh tế TP HCM d Tài liệu Tiếng Anh Cesar Calderon Luis Serven, 2004 The effects of infrastructure development on growth and income distribution Washington: World Bank Policy Research Working Paper, No 3400 Frederick Winslow Taylor, 1911, The Principles of Scientific Management New York and London: Harper & Brothers Henri Fayol, 1949 General and Industrial Management Translated by C Storrs London: Sir Isaac Pitman & Sons John Stuart Mill, 1848 Principles of political economy with somes of their applications to social phylosophy London: John W Parker, S Massoud Amin and Bruce F Wollenberg, Sep 2005, Toward a smart grid Journal: IEEE Power and Energy Magazine Danh mục trang Web http://www.doingbusiness.org/ http://www.fundinguniverse.com/company-histories/electricité-de-france-history https://en.wikipedia.org/wiki/Timeline_of_the_UK_electricity_supply_industry https://en.wikipedia.org/wiki/Electricity_sector_of_the_United_States http://www.erav.vn ... điện 23 1.3.3 Quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 27 1.3.4 Mục tiêu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện 29 1.3.5 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ MINH ĐỊNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành... hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện - Phân tích, đánh giá trạng hiệu quản lý nhà nước cung cấp sử dụng điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước