Đang tải... (xem toàn văn)
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẩM 1.1. Khái quát chung về an toàn vệ sinh thực phẩm: 1.1.1. An toàn vệ sinh thực phẩm là gì? An toàn vệ sinh thực phẩm là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng như sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng. Vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm là công việc đòi hỏi sự tham gia của nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thực phẩm như nông nghiệp, thú y, cơ sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng. 1.1.2. Sự cần thiết phải bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm: Đối với sức khỏe, bệnh tật: Trước mắt, thực phẩm là nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho sự phát triển của cơ thể, đảm bảo sức khỏe con người nhưng đồng thời cũng là nguồn có thể gây bệnh nếu không đảm bảo vệ sinh. Không có thực phẩm nào được coi là có giá trị dinh dưỡng nếu nó không đảm bảo vệ sinh. Về lâu dài thực phẩm không những có tác động thường xuyên đối với sức khỏe mỗi con người mà còn ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống của dân tộc. Sử dụng các thực phẩm không đảm bảo vệ sinh trước mắt có thể bị ngộ độc cấp tính với các triệu chứng ồ ạt, dễ nhận thấy, nhưng vấn đề nguy hiểm hơn nữa là sự tích lũy dần các chất độc hại ở một số cơ quan trong cơ thể sau một thời gian mới phát bệnh hoặc có thể gây các dị tật, dị dạng cho thế hệ mai sau. Những ảnh hưởng tới sức khỏe đó phụ thuộc vào các tác nhân gây bệnh. Những trẻ suy dinh dưỡng, người già, người ốm càng nhạy cảm với các bệnh do thực phẩm không an toàn nên càng có nguy cơ suy dinh dưỡng và bệnh tật nhiều hơn. Sự tác động đến kinh tế và xã hội: Đối với nước ta cũng như nhiều nước đang phát triển, lương thực thực phẩm là một loại sản phẩm chiến lược, ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa chính trị, xã hội rất quan trọng. Vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm tăng lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Để cạnh tranh trên thị trường quốc tế, thực phẩm không những cần được sản xuất, chế biến, bảo quản phòng tránh ô nhiễm các loại vi sinh vật mà còn không được chứa các chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt quá mức quy định cho phép của tiêu chuẩn quốc tế hoặc quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng. Những thiệt hại khi không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm gây nên nhiều hậu quả khác nhau, từ bệnh cấp tính, mạn tính đến tử vong. Thiệt hại chính do các bệnh gây ra từ thực phẩm đối với cá nhân là chi phí khám bệnh, phục hồi sức khỏe, chi phí do phải chăm sóc người bệnh, sự mất thu nhập do phải nghỉ làm, ... Đối với nhà sản xuất, đó là những chi phí do phải thu hồi, lưu giữ sản phẩm, hủy hoặc loại bỏ sản phẩm, những thiệt hại do mất lợi nhuận do thông tin quảng cáo, ... và thiệt hại lớn nhất là mất lòng tin của người tiêu dùng. Ngoài ra, còn có các thiệt hại khác như phải điều tra, khảo sát, phân tích, kiểm tra độc hại, giải quyết hậu quả, ...
Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 LỜI MỞ ĐẦU Khi mức sống nâng lên người quan tâm đến sức khỏe, trình ăn uống hàng ngày người trọng đến loại thực phẩm đảm bảo an toàn vệ sinh Trong đó, nay, tiêu thụ thực phẩm người tiêu dùng chủ yếu từ hệ thống phân phối truyền thống (chợ) đại (siêu thị, trung tâm thương mại) Đối với siêu thị, trung tâm thương mại việc đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị bảo quản đáp ứng yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) Thời gian qua, công tác truyền thông VSATTP có tác dụng tích cực, nhận thức người kinh doanh có chuyển biến, đa số hộ kinh doanh có ý thức chấp hành qui định VSATTP Tuy nhiên, nhiều điều bất cập có khả tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro mức độ lây nhiễm, mặt hàng thực phẩm tươi sống rau xanh, thủy hải sản, Nguyên nhân công tác quản lý nhà nước có hạn chế yếu dẫn đến có hàng hóa chưa kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ, chất bảo quản, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, trước đưa vào lưu thông chợ, mặt khác người kinh doanh chợ chưa thật quan tâm chí có số hộ kinh doanh chưa biết đến quy định VSATTP Về sở vật chất phục vụ cho kinh doanh hàng thực phẩm, chợ đầu tư xây nâng cấp, cải tạo có thiết kế, trang bị đáp ứng yêu cầu VSATTP, đa số chợ (nhất chợ nông thôn) xuống cấp, sở vật chất cũ kỷ, hư hỏng, sử dụng vật liệu khó đảm bảo vệ sinh (như quầy, sạp gỗ, sắt rỉ sét, ) người dân bày bán hàng thực phẩm rỗ, mẹt, chí bán chợ, ảnh hưởng lớn đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Từ thực trạng trên, để quản lý tốt vệ sinh an tonà thực phẩm nhằm đảm bảo sức khỏe, quyền lợi người tiêu dùng góp phần nâng cao phục vụ văn minh thương mại, giảm đến mức thấp thiệt hại thực phẩm không đảm bảo an toàn ngộ độc thực phẩm gây sử dụng thực phẩm chợ việc cần làm thể để khắc phục vấn đề, cần nghiên cứu để có giải pháp thỏa đáng Nhưng thời gian khả có hạn nên đề tài thân chưa thể có giải pháp thật hữu hiệu để giải hết vấn đề an toàn thực phẩm chợ địa bàn tỉnh An Giang mà thực có lộ trình, thực thí điểm số chợ trước mắt tập trung chợ trung tâm với mốc thời gian từ đến 2015 nên đề tài dừng lại nghiên cứu “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh An Giang từ đến năm 2015” Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 1.1 Khái quát chung an toàn vệ sinh thực phẩm: 1.1.1 An toàn vệ sinh thực phẩm gì? Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 An toàn vệ sinh thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm công việc đòi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thực phẩm nông nghiệp, thú y, sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm: Đối với sức khỏe, bệnh tật: Trước mắt, thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho phát triển thể, đảm bảo sức khỏe người đồng thời nguồn gây bệnh không đảm bảo vệ sinh Không có thực phẩm coi có giá trị dinh dưỡng không đảm bảo vệ sinh Về lâu dài thực phẩm có tác động thường xuyên sức khỏe người mà ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống dân tộc Sử dụng thực phẩm không đảm bảo vệ sinh trước mắt bị ngộ độc cấp tính với triệu chứng ạt, dễ nhận thấy, vấn đề nguy hiểm tích lũy dần chất độc hại số quan thể sau thời gian phát bệnh gây dị tật, dị dạng cho hệ mai sau Những ảnh hưởng tới sức khỏe phụ thuộc vào tác nhân gây bệnh Những trẻ suy dinh dưỡng, người già, người ốm nhạy cảm với bệnh thực phẩm không an toàn nên có nguy suy dinh dưỡng bệnh tật nhiều Sự tác động đến kinh tế xã hội: Đối với nước ta nhiều nước phát triển, lương thực thực phẩm loại sản phẩm chiến lược, ý nghĩa kinh tế có ý nghĩa trị, xã hội quan trọng Vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm tăng lợi cạnh tranh thị trường quốc tế Để cạnh tranh thị trường quốc tế, thực phẩm cần sản xuất, chế biến, bảo quản phòng tránh ô nhiễm loại vi sinh vật mà không chứa chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt mức quy định cho phép tiêu chuẩn quốc tế quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Những thiệt hại không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm gây nên nhiều hậu khác nhau, từ bệnh cấp tính, mạn tính đến tử vong Thiệt hại bệnh gây từ thực phẩm cá nhân chi phí khám bệnh, phục hồi sức khỏe, chi phí phải chăm sóc người bệnh, thu nhập phải nghỉ làm, Đối với nhà sản xuất, chi phí phải thu hồi, lưu giữ sản phẩm, hủy loại bỏ sản phẩm, thiệt hại lợi nhuận thông tin quảng cáo, thiệt hại lớn lòng tin người tiêu dùng Ngoài ra, có thiệt hại khác phải điều tra, khảo sát, phân tích, kiểm tra độc hại, giải hậu quả, Do vậy, vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm để phòng bệnh gây từ thực phẩm có ý nghĩa thực tế quan trọng phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sống nước phát triển, nước ta Mục tiêu Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 vệ sinh an toàn thực phẩm đảm bảo cho người ăn tránh bị ngộ độc ăn phải thức ăn bị ô nhiễm có chất độc; thực phẩm phải đảm bảo lành 1.2 a) Nội dung quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm: Hệ thống quản lý: Tại tuyến Trung ương, công tác quản lý ATTP giao cho Bộ quản lý: Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Công Thương Tại Bộ Y tế, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm thành lập để giúp Bộ Y tế thực chức quản lý nhà nước VSATTP (theo Nghị định 79/2008/NĐ-CP) Tại Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tính chất đa ngành, để bao quát toàn trình sản xuất nông lâm thủy sản, công tác quản lý chất lượng, VSATTP nông lâm thủy sản phân công cho nhiều đơn vị thuộc Bộ thực Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản, Cục Chăn nuôi, Cục Trồng trọt, Tổng cục Thủy sản, Cục Thú y, Cục Bảo vệ thực vật Cục Chế biến Thương mại Nông lâm thủy sản Nghề muối Tại Bộ Công Thương, công tác quản lý ATTP giao cho Vụ Khoa học Công nghệ làm đầu mối Tại tuyến tỉnh, thực Nghị định 79/2008/NĐ-CP Chính phủ, đến có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) trực thuộc Sở Y tế với trung bình khoảng 11 biên chế hành chính; 47/63 tỉnh thành lập Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thuỷ sản, địa phương lại có Phòng Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm đầu mối tổ chức nhiệm vụ quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm Tại tuyến huyện, ước nước số người tham gia quản lý chất lượng ATTP 1.949 người (trung bình 3,0 người/huyện) Tại tuyến cấp xã, ước nước số người tham gia quản lý chất lượng ATTP 11.516 người (trung bình 1,05 người/xã) (không chuyên trách) nên chưa trả lương cấp xã/phường không giao chức quản lý ATTP b) Thanh tra chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm: Tại Trung ương thành lập Thanh tra Chi cục ATVSTP Thanh tra Chi cục Quản lý chất lượng Nông Lâm sản Thủy sản Tại tuyến tỉnh có Thanh tra Chi cục ATVSTP với tổng số cán 171 người Thanh tra Chi cục Quản lý chất lượng Nông Lâm sản Thủy sản với 1-3 cán bộ/tỉnh Ngoài ra, Ngành nông nghiệp có hệ thống tra chuyên ngành thú y, bảo vệ thực vật từ Trung ương đến địa phương góp phần vào công tác tra, đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm c) Hệ thống kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm: Thực Nghị định 79/2008/NĐ-CP, mạng lưới kiểm nghiệm ATTP kiện toàn từ Trung ương đến địa phương Theo thống kê Cục An toàn vệ sinh Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 thực phẩm, nước có 72 sở tham gia kiểm nghiệm ATTP ngành y tế Các trung tâm kiểm nghiệm thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ, Nông nghiệp phát triển nông thôn tham gia tích cực vào công tác kiểm nghiệm thực phẩm Tuy nhiên, qua thực tế giám sát cho thấy, nhiều sở kiểm nghiệm chưa đáp ứng yêu cầu hạ tầng, nhân lực đào tạo, hóa chất, mẫu chuẩn, thiết bị đại có độ xác cao thiếu, đặc biệt la bô thuộc trung tâm y tế dự phòng tỉnh Đáng ý chưa có nhiều la bô đạt chuẩn ISO/IEC/17025 yêu cầu thiết yếu kiểm nghiệm chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm d) Quản lý chất lượng ATTP xuất khẩu, nhập thực phẩm: Đối với xuất khẩu: Theo quy định hành, việc quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản thực theo Thỏa thuận song phương Cơ quan thẩm quyền nước, theo yêu cầu nước nhập theo quy định quản lý Việt Nam thời kỳ (hay gọi kiểm tra bắt buộc) Các trường hợp lại, phần lớn nội dung chất lượng an toàn thực phẩm thực theo cam kết nêu Hợp đồng thương mại bên mua bên bán, thường có kết giám định bên thứ Đối với nhập khẩu: Việc quản lý sản phẩm thực phẩm nhập thực theo quy định pháp luật an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật quy định thương mại, hải quan Đặc biệt, từ 01/9/2010, sản phẩm động vật (bao gồm thủy sản) xuất vào Việt Nam phải sản xuất sở có tên Danh sách quan thẩm quyền Việt Nam (thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) công nhận đủ điều kiện phép xuất vào Việt Nam 1.3 Những quy định nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm: Vệ sinh an toàn thực phẩm ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân phát triển giống nòi An toàn thực phẩm quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ Ngành toàn xã hội Từ đó, hàng loạt văn quy phạm pháp luật đời, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý an toàn thực phẩm: Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 thay Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PL-UBTVQH11 bước chuyển biến rõ nét, tích cực, thể quan tâm Đảng, Nhà nước Chính phủ vấn đề an toàn thực phẩm Theo sau Luật An toàn thực phẩm hàng loạt Nghị định, Thông tư hướng dẫn đời: Nghị định 38/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2012 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 11 tháng năm 2012; Thông tư 15/2012/TT-BYT, Thông tư 16/2012/TT-BYT, Thông tư 19/2012/TT-BYT, Thông tư 26/2012/TT-BYT, Thông tư 30/2012/TT- BYT, Nghị định 91/2012/NĐ-CP, Quyết định số 11/2006/QĐ-BYT ngày 09/3/2006 việc Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 ban hành quy định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cao; Quyết định số 80/2005/QĐBCT ngày 17/11/2005 việc quy định mức thu, nộp, quan lý sử dụng phí, lệ phí quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm; Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT ngày 28/11/2005 việc ban hành Quy định điều kiện vệ sinh chung sở sản xuất thực phẩm; Thông tư số 32/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố; Hệ thống văn quy phạm pháp luật ngày chặt chẽ hoàn thiện tảng vững cho công tác quản lý an toàn thực phẩm Tóm lại: Bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội thể nếp sống văn minh, đảm bảo an ninh trị hội nhập quốc tế, Chính mà vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm thời gian qua quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ Ngành toàn xã hội thông qua việc ban hành nhiều chủ trương để điều hành quản lý phân công trách nhiệm quản lý chặt chẽ từ từ trung ương địa phương Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM Ở CÁC CHỢ TRUNG TÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG VỪA QUA 2.1 Đặc điểm tình hình: 2.1.1 Đặc điểm tình hình chung tỉnh: An Giang tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long, nơi dòng Mê Kông chảy vào địa phận Việt Nam, phía tây bắc giáp nước bạn Campuchia (với đường biên giới dài 104 km), phía tây nam giáp tỉnh Kiên Giang, phía nam giáp thành phố Cần Thơ phía đông giáp tỉnh Đồng Tháp Tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh 3.536,7 km2, chiếm 8,7% diện tích vùng đồng sông Cửu Long 1,1% diện tích nước Tỉnh gồm thành phố tỉnh lỵ Long Xuyên, Châu Đốc, 01 thị xã (Tân Châu) huyện, với 156 xã, phường thị trấn Dân số trung bình tỉnh An Giang năm 2010 2.149.457 người, tỉnh có số dân đông vùng đồng sông Cửu Long xếp thứ toàn quốc (chỉ sau TP Hồ Chí Minh, Hà Nội Đồng Nai) Diện tích đất nông nghiệp tỉnh vào khoảng 297.433,4 Đất An Giang hình thành kết hợp biển sông ngòi, nên đa dạng, không phù hợp cho phát triển nông nghiệp mà thích hợp với số loại công nghiệp ngắn ngày Với hệ thống sông ngòi dày đặc nên An Giang có nguồn nước dồi dào, nguồn nước mặt phong phú cung cấp trực tiếp cho hoạt động sản xuất đời sống dân cư Với nguồn lợi thủy sản phong phú đa dạng, An Giang có lợi Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 tỉnh vùng điều kiện khai thác phát triển ngành nuôi trồng, chế biến thủy hải sản Các loại thủy hải sản chủ yếu gồm cá, tôm, cua, dù có trữ lượng hạn chế, với diện tích mặt nước lớn, nguồn lợi thủy sản lại đa dạng chủng loại nên khai thác quanh năm (trừ mùa bão, lũ, ) Nguồn khoáng sản chủ yếu bao gồm loại đá, cát, vật liệu trang trí, phân bố dàn trải toàn tỉnh, cát xây dựng tập trung khu vực lòng sông, ra, có loại khoáng sản có tiềm chưa khai thác như: Than bùn dùng để sản xuất phân hữu cơ; vỏ sò để sản xuất xi măng trắng làm phối liệu phân NPK; - An Giang số 10 tỉnh có GDP lớn nước Năng lực cạnh tranh tỉnh năm 2010 tiếp tục nằm nhóm “Tốt” Việt Nam (vị trí 14/63) Giá trị tăng thêm (GDP) An Giang tính đến năm 2010 16,8 ngàn tỷ đồng (theo giá so sánh 1994), gấp 1,6 lần so với năm 2005; năm 2011 đạt 18,6 ngàn tỷ đồng, tăng 10,2% so năm 2010 Giá trị tăng thêm theo giá hành 47,2 ngàn tỷ đồng, gấp 2,5 lần so năm 2005; năm 2011 đạt 59,7 ngàn tỷ đồng, tăng 26,5% so năm 2010 Giai đoạn 2006 - 2010, tăng trưởng GDP bình quân tỉnh 10,2%/năm, cao so với giai đoạn 2001-2005 (8,9%/năm) Xét theo ngành kinh tế, giai đoạn 2006 - 2010, khu vực dịch vụ tăng nhanh với 13,2%/năm, tiếp đến khu vực công nghiệp - xây dựng (CN-XD) với 12,8%/năm cuối khu vực nông, lâm, ngư nghiệp tăng 3,8%/năm Tốc độ tăng trưởng hai ngành CN-XD dịch vụ tỉnh cao so với mặt chung nước Cơ cấu kinh tế có chuyển biến tích cực, theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp, tăng dần tỷ trọng CN-XD dịch vụ Theo đó, ngành dịch vụ tăng đáng kể từ 49,3% năm 2005 lên 53,5% năm 2010, ngành nông, lâm, ngư nghiệp giảm tương ứng từ 38,5% xuống 34,4%, ngành CN-XD cấu chuyển dịch chậm có chiều hướng ổn định mức từ 12,3% 12% - Tốc độ tăng bình quân giá trị sản xuất (GTSX) khu vực nông, lâm, thủy sản (giá so sánh 94) giai đoạn 2006 - 2010 5,4%/năm, đó, ngành nông nghiệp tăng 4,2%/năm, lâm nghiệp tăng 2,5%/năm thủy sản tăng 10,7%/năm + Trồng trọt: Từng bước chuyển sang nông nghiệp sản xuất hàng hoá, gắn với thị trường, nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm Công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, giống trồng, vật nuôi có suất hiệu cao vào sản xuất, góp phần làm tăng đáng kể suất sản phẩm nông nghiệp Đặc biệt, sản lượng lúa An Giang tăng nhanh, năm 2006 đạt 2.923 ngàn tấn, năm 2008 3.519 ngàn tấn, năm 2010 đạt 3.659 ngàn tấn, đến năm 2011 đạt 3.857 ngàn tấn, chiếm tỷ trọng lớn sản lượng vùng đồng sông Cửu Long + Chăn nuôi: Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi khu vực nông nghiệp có xu hướng tăng chậm tỷ trọng giảm đáng kể cấu nông nghiệp, năm 2010 6,5% năm 2005 7,2% Hiện nay, nhiều loại giống vật nuôi đưa vào chăn nuôi, hình thức chăn nuôi trang trại theo phương thức chăn nuôi công nghiệp hình thành ngày phát triển Trong đó, chăn nuôi gia cầm đạt tốc độ tăng Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 nhanh với mức bình quân giai đoạn 2006 - 2010 8,7%/năm, số lượng đàn heo lại có xu hướng giảm (giảm mạnh vào năm 2006 2007) với tốc độ âm -2,4%/năm, nhiên tăng nhẹ vào 2009 2010 Số lượng đàn trâu, bò giữ mức ổn định, hàng năm tăng giảm không đáng kể + Ngành thủy sản: Tốc độ tăng GTSX ngành thuỷ sản giai đoạn 20062010 đạt bình quân 10,7 %/năm Xét tỷ trọng, GTSX thuỷ sản tổng GTSX ngành nông lâm ngư nghiệp có xu hướng tăng, từ 16,5% năm 2005 lên 21% năm 2010 năm 2011 20,7% Lĩnh vực nuôi trồng thủy sản phát triển mạnh, sản lượng năm 2010 đạt 279.773 tấn, 1,5 lần so năm 2005, năm 2011 đạt 295.216 tấn, tăng 5,5% so năm 2010, góp phần đáng kể vào kim ngạch xuất thủy sản tỉnh Thủy sản vốn mặt hàng có nhiều tiềm lợi tỉnh, nhiên chưa khai thác xứng tầm, tiến khoa học, kỹ thuật chưa áp dụng rộng rãi, ứng dụng quy trình nuôi sạch, an toàn Mặt khác, khai thác quy mô nhỏ lẻ, bán chuyên nghiệp, công cụ thô sơ, người dân không đăng ký hoạt động khai thác thuỷ sản theo qui định, không tuân thủ theo mùa vụ, khiến nguồn lợi thủy sản tự nhiên cạn kiệt, môi trường sinh sản bị thu hẹp Tỉnh có khả hợp tác phát triển số lĩnh vực với tỉnh, thành phố vùng liên kết khai thác du lịch, phát triển ngành chế biến nông sản, thủy sản, đào tạo nhân lực cung cấp lao động cho khu công nghiệp vùng, Trong trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhiều đề tài, kết nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng có hiệu như: chọn tạo giống lúa, nếp, bắp, đậu loại, cá tra, cá lăng nha, cá leo, cá ngát; thu gom, xử lý chất thải rắn, lò gạch đứng ô nhiễm, góp phần làm gia tăng suất, giá trị, chất lượng sản phẩm Đồng thời, tỉnh có chương trình đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp việc nghiên cứu, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, sử dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế để nâng cao lực cạnh tranh, giảm chi phí sản xuất Tỉnh mạnh du lịch, có nhiều di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh tiếng khu du lịch núi Sam, núi Cấm, lễ hội bà Chúa Xứ, khu lưu niệm Chủ tịch Tôn Đức Thắng (được xếp hạng di tích cấp quốc gia đặc biệt), làng bè sông, du lịch mùa nước nổi, Bên cạnh đó, với lợi đất liền gần danh lam thắng cảnh Campuchia biên giới Thái Lan giáp Campuchia Do vậy, khách du lịch đến An Giang không để tham quan phong cảnh thiên nhiên lễ hội tỉnh mà để du lịch sang nước ASEAN khác 2.1.2 Đặc điểm tình hình chợ trung tâm: Vị trí, địa điểm: Các chợ trung tâm địa bàn tỉnh An Giang thường tập trung ven lộ trung tâm huyện, thị xã, thành phố Bên cạnh đó, với đặc điểm riêng có vùng sông nước, số chợ trung tâm nằm ven sông lạch Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 Hàng hóa + Về hàng hoá trao đổi chính: Các loại hàng hoá chủ yếu trao đổi chợ nói chung qua hệ thống chợ trung tâm nói riêng hàng thực phẩm tươi sống, nông sản khô, thực phẩm công nghệ, hàng tạp hoá hàng may mặc, + Về quy mô phạm vi trao đổi: Do nằm vị trí trung tâm nên quy mô tuơng đối lớn trung bình khoảng 3.000 m2, có khoảng 200 điểm kinh doanh, phạm vi trao đổi hàng hóa rộng lớn để phân phối hàng hóa cho toàn địa bàn huyện, thị, thành phố + Về đối tượng tham gia trao đổi: Đối tượng chủ yếu tham gia trao đổi chợ hộ tư thương, người sản xuất nhỏ bán trực tiếp, người tiêu dùng địa bàn, công ty tư nhân Ngoài ra, có đội ngũ thương nhân tỉnh chợ thực hoạt động thu gom, tích trữ phát luồng hàng hoá đến thị trường tiêu thụ bên Phương thức giao dịch: Phương thức giao dịch chủ yếu bán lẻ bán buôn Cơ sở vật chất - kỹ thuật, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh: Mặt chợ đầu tư xây dựng kiên cố xi măng, sắt thép nhà lồng chợ Các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh chưa phát triển, chủ yếu loại hình đơn giản bốc vác, vận chuyển, Có mặt phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ tổ chức dịch vụ tối thiểu chợ: Trông giữ xe, bốc xếp hàng hoá, kho bảo quản hàng hoá, dịch vụ đo lường Toàn tỉnh có 07 siêu thị trung tâm thương mại, tập trung thành phố Long Xuyên, thị xã Châu Đốc thị xã Tân Châu; chợ truyền thống có 282 chợ bố trí khắp xã, phường địa bàn tỉnh Thực tế, chợ kênh phân phối thực phẩm nhiều người tiêu dùng lựa chọn phục vụ cho bữa ăn hàng ngày 2.1.3 Tình hình bảo đảm VSATTP chợ trung tâm địa bàn tỉnh: * nhận thức thương nhân, người tiêu dùng cán quản ỉỷ chợ việc bảo đảm VSATTP chợ: Vấn đề VSATTP ngày ngành, địa phương trọng xã hội đặc biệt quan tâm Thời gian qua, văn pháp luật VSATTP ngày hoàn thiện, chặc chẽ; ngành chức thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ VSATTP cho thương nhân, bước tác động đến nhận thức, kiến thức VSATTP người sản xuất, người kinh doanh; điều kiện sở vật chất ngày cải thiện đáp ứng yêu cầu giao lưu hàng hóa bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Người tiêu dùng có nhận thức rõ xác định tầm quan trọng công tác bảo đảm VSATTP nên có cảnh giác thông tin liên quan đến hàng thực phẩm Một phận người tiêu dùng nông thôn nhận thức chưa cao, chưa phân biệt hàng đảm bảo VSATTP, hàng giả, hàng nhái, hàng nguồn gốc rõ ràng, Do tập quán tiêu dùng dễ dãi vô tình tiếp tay cho đối Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 tượng sản xuất, chế biến kinh doanh hàng giả, hàng không đảm bảo VSATTP Việc tuyên truyền sâu rộng VSATTP qua phương tiện thông tin đại chúng có tác dụng tích cực nhận thức người kinh doanh Sở Công Thương chủ trì, phối hợp ngành chức tổ chức nhiều lớp tập huấn đảm bảo VSATTP nhằm nâng cao nhận thức tăng cường lực quản lý cho cán quản lý chợ việc quản lý, hướng dẫn, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm phù hợp với tiêu chí qui định * tình hình thực quy định pháp luật Nội quy chợ VSATTP thương nhân kinh doanh chợ: Thương nhân kinh doanh chợ có chấp hành quy định pháp luật Nội quy chợ VSATTP chưa tuân thủ triệt để, việc thực hành vệ sinh thực phẩm, bày bán thực phẩm chín cạnh hàng thực phẩm tươi sống, kinh doanh hàng hóa không quy định ghi nhãn, bán thịt gia súc, gia cầm chưa qua kiểm tra thú y Hàng thực phẩm chín tủ kính che đậy, nơi chế biến, bàn ăn người chế biến thực phẩm chưa quan tâm thực tiêu chí VSATTP sử dụng tạp dề, trang chế biến thực phẩm, không kiểm tra sức khỏe định kỳ; hiểu biết vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm người tham gia chế biến hạn chế Một số hộ kinh doanh bày thịt gia súc, gia cầm vào mẹt nhỏ, vỏ bìa cattông đặt đất ẩm, không quan tâm tới vấn đề ô nhiễm thực phẩm, Bên cạnh đó, vệ sinh môi trường chợ cũng tác nhân làm hạn chế việc đảm bảo VSATTP, phần lớn sở vật chất chợ xuống cấp, hệ thống xử lý nước thải chất thải không đạt yêu cầu, gây ô nhiễm môi trường 2.2 Những kết đạt nguyên nhân công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm: 2.2.1 Kết quả: * Về chủ trương, quy định việc bảo đảm VSATTTP: Các văn đạo qui định tỉnh VSATTP ban hành: Luật An toàn thực phẩm Quốc hội thông qua ngày 17 tháng năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2011 Đây bước ngoặc quan trọng, thể tâm Đảng, Nhà nước công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm nằm hệ thống quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm từ Trung ương đến địa phương An Giang triển khai kế hoạch năm kế hoạch hoạt động chi tiết năm, thiết lập hệ thống quản lý tổ chức thực công tác ATVSTP từ tỉnh đến huyện, xã Toàn tỉnh có 16.324 sở thực phẩm phân cấp quản lý, tỉnh quản lý 160, huyện quản lý 5.114 xã quản lý 11.050 sở Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định số 321/QĐ-UBND ngày 24/02/2009 việc thành lập Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm trực thuộc Sở Y tế tỉnh An Giang Mạng lưới ATVSTP triển khai 100% xã, phường Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Chỉ thị số 08/2007/CT- UBND ngày 19/4/2007, việc tăng cường công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm; Quyết định số 998/QĐ-UBND ngày 13/4/2007, việc thành lập Ban điều hành công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh An Giang; Ban điều hành bảo đảm công tác ATVSTP xây dựng Quy chế tổ chức hoạt động, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Tuy nhiên, tỉnh chưa ban hành Quy định tiêu chuẩn VSATTP chợ, để Ban Quản lý chợ làm quản lý điều hành hoạt động VSATTP chợ Tác động hệ thống văn pháp luật (của Trung ương, tỉnh) công tác VSATTP chợ: Thực văn pháp luật Trung ương tỉnh công tác VSATTP chợ, công tác tuyên truyền giáo dục có chuyển biến nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức xã hội, góp phần làm thay đổi nhận thức hành vi người tiêu dùng bảo đảm VSATTP Công tác tra, kiểm tra tăng cường, hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm pháp luật VSATTP Hệ thống văn pháp luật Trung ương, tỉnh hành lang pháp lý để tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm đáng người sử dụng thực phẩm chợ hưởng quyền lợi, người tiêu dùng yên tâm mua sắm thực phẩm chợ Hiện tại, cán quản lý công tác VSATTP chợ địa bàn tỉnh tăng thêm nhân lực, nhiều cán cử tham gia khóa đào tạo Sở Y tế, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh tổ chức; số Trung tâm Y tế huyện, thành phố thành lập Ban An toàn vệ sinh thực phẩm phân công cán phụ trách Sự phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể công tác thanh, kiểm tra công tác truyền thông đảm bảo chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm Cùng với phát triển kinh tế xã hội việc đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp nên sở vật chất chợ địa bàn tỉnh ngày hoàn thiện, điều kiện quan trọng nhằm nâng cao công tác VSATTP chợ * chế, sách biện pháp tỉnh VSATTP: Cơ chế, sách biện pháp tỉnh ban hành nhằm khuyến khích tạo điều kiện để chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm thực tốt quy định VSATTP: Hiện địa bàn tỉnh, công tác VSATTP thực theo Luật An toàn thực phẩm; Căn Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật an toàn thực phẩm; Thông tư số 47/2010/TT-BCT ngày 31/12/2010 Bộ Công Thương quy định việc kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm thực phẩm trình sản xuất thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương; Thông tư số 15/2012/TT-BYT, ngày 12/9/2012 Bộ Y tế Quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT 10 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 Bộ Y tế việc ban hành Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế, sách VSATTP (trong có chợ) địa bàn tỉnh: Công tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực quy định pháp luật VSATTP thời gian qua thực tốt, bám sát chủ đề “Tháng hành động”, Tết Nguyên Đán, Tết Trung thu, đợt có vấn đề số thực phẩm dịch bệnh xảy Kết tuyên truyền từ năm 2006 đến tháng đầu năm 2012: Số TT Số „ lượng/Buổi Hoạt động Số người nghe/ Phạm vi bao phủ Tổ chức Lễ phát động Tháng hành động chất lượng VSATTP 257 199,214 Nói chuyện 2,457 400,639 Tập huấn chuyên môn 123 5,291 Tập huấn 925 29,531 Hội thảo 169 6,231 Phát 48,773 10,570,223 257 48 Truyền hình Báo viết Băng ron, hiệu 5,305 27,474 2,612 23,299 Poster, áp phích Băng đĩa SP khác (bản tin, viết, ) Nguồn: Chi cục VSATTP- Sở Y tế Qua đó, cho thấy hoạt động tuyên truyền, giáo dục VSATTP địa bàn tỉnh ngày tăng cường, buổi lễ phát động tháng hành động chất lượng VSATTP tổ chức quy mô với hưởng ứng ban, ngành, đoàn thể đông đảo người dân sở sản xuất, kinh doanh tham gia Tác động chế, sách việc bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn tỉnh: Chi Cục vệ sinh an toàn thực phẩm- Sở Y tế thực số điều tra kiến thức, thái độ, hành vi nhân viên y tế, người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống người tiêu dùng Kết sau: Năm 2007, điều tra 598 người tiêu dùng 28 cán quản lý ATVSTP, tỷ lệ người tiêu dùng nhận biết lựa chọn thực phẩm an toàn 50% Năm 2008, tỷ lệ người tiêu dùng lựa chọn người bán hàng 24,7%; lựa chọn nơi bán hàng 35%, lựa chọn thức ăn an toàn 52,2% gần 2/3 số cán qua tập huấn quản lý dịch vụ thức ăn đường phố Năm 11 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 2009, tỷ lệ người sản xuất thực phẩm có thái độ tham gia đảm bảo ATVSTP 94,3%; có kiến thức thực sách VSATTP 64,4%; thực hành việc tiếp cận thông tin ATVSTP cần thiết 80% Năm 2010, Chương trình ATVSTP thực điều tra kiến thức, thái độ, thực hành ATVS TP với tỷ lệ trung bình Người sản xuất đạt 83%; người kinh doanh đạt 53% Người tiêu dùng đạt 89% Công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật, chế sách vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn tỉnh: Việc tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm công việc quan tâm hàng đầu, nhằm đảm bảo sức khỏe, quyền lợi tốt cho người tiêu dùng Hàng năm, Sở Y tế ngành chức tiến hành tra, kiểm tra đột xuất loại thực phẩm nguy cao, kiểm tra định kỳ, kiểm tra theo chuyên đề, lấy mẫu kiểm nghiệm test nhanh Trong đó, có kiểm tra chợ, sở sản xuất chế biến thực phẩm, sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, Kết quả, sở thực phẩm thực VSATTP quy định qua năm sau: Số TT Loại hình Cơ sở sản xuât Kinh doanh thực phâm Dịch vụ ăn uống Nguồn : Chi Cục VSATTP-Sở Y tế Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 67 62 74 69 57 56 66 62 Đơn vị tính: % Năm 09 2011 tháng 2012 76 79 80 72 79 82 61 73 94 128 258 Năm 2010 77 81 Nhìn chung, công tác kiểm tra VSATTP có nhiều tiến Số lượt kiểm tra, số mẫu kiểm nghiệm định kỳ số test nhanh thực nhiều Sự phối hợp quan quản lý nhà nước công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm chợ: Thời gian qua, hoạt động liên ngành Y tế, Quản lý thị trường, Cảnh sát môi trường Thú y có phối hợp đồng vào nề nếp thường xuyên triển khai thực công tác VSATTP tuyên truyền quy định pháp luật VSATTP, công tác kiểm tra xử lý vi phạm theo kế hoạch Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP tỉnh Đặc biệt công tác phòng chống ngộ độc thực phẩm, thực phẩm không an toàn nguồn thực phẩm gia súc, gia cầm mùa dịch bệnh Điều giúp cho việc kiểm tra thực thuận lợi, vào nề nếp sở thực an toàn thực phẩm nghiêm túc Bên cạnh, công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm nhiều đoàn thể khác tham gia Giáo dục, Phụ nữ, Văn hóa thông tin, Từ tập hợp sức mạnh, tạo thuận lợi chuyển biến mạnh mẽ ý thức cấp, ngành, ý thức nhà sản xuất, kinh doanh 2.2.2 Nguyên nhân: Xuất phát từ thực trạng thực phẩm bán thị trường đặc biệt 12 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 chợ không đảm bảo vệ sinh ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng, ảnh hưởng đến tình hình sản xuất Mức sống người dân ngày cao nên họ khắc khe việc chọn lựa hàng hóa mua sắm, 80% nhu cầu mua sắm hàng ngày người dân thông qua chợ; vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm quan tâm trọng ngành cấp nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, thúc đẩy sản xuất phát triển Chuyển dần hình thức kinh doanh theo hướng văn minh đại, kinh doanh thời kỳ hội nhập Sự quan tâm đạo sâu sát, có phối hợp đồng bộ, hiệu cấp ngành công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm chợ Thực chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP ngành, cấp xác định nhiệm vụ trọng tâm 2.3 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm: 2.3.1 Hạn chế: Đầu tư xây dựng chưa theo quy hoạch, chưa tính đến yếu tố đặc thù sản xuất tiêu dùng khu vực nên xảy tình trạng tải chợ xây dựng từ lâu đời, sở hạ tầng xuống cấp Các thương nhân kinh doanh thực phẩm chợ chủ yếu hộ kinh doanh cá thể, mang tính nhỏ lẻ Khi phát thương nhân vi phạm công tác VSATTP chủ yếu nhắc nhở, chưa đủ sức răn đe trường hợp vi phạm Mức xử phạt không tính đến quy mô sở kinh doanh, trị giá hàng hoá kinh doanh nên nhiều trường hợp khả thi hành định xử phạt An Giang tỉnh có đường biên giới dài kể đường đường thủy nên việc thanh, kiểm tra lực lượng chức công tác phòng chống buôn lậu gặp nhiều khó khăn Vì số sản phẩm thịt gà, trứng gà số thực phẩm khác nhập lậu bày bán chợ, khó kiểm soát Điển chợ Tịnh Biên, qua kiểm tra Lực lượng quản lý thị trường cho thấy chợ nơi bán hàng nhập lậu từ Campuchia nhiều so với chợ khác, mặt hàng chủ yếu trứng, mỹ phẩm, xà loại, Cơ sở vật chất phục vụ công tác kiểm tra địa bàn thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu Công tác kiểm dịch trước đưa thực phẩm vào kinh doanh mua bán chưa quan tâm, kiểm tra kiểm soát chặt chẽ Công tác giám sát quản lý nguồn gốc thực phẩm nông nghiệp (rau, củ, quả, rượu, thủy sản khô, ) chưa chặt chẽ; công tác xử lý vi phạm chưa kịp thời, chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm (năm 2010, Quản lý thị trường phát hiện, xử lý 106 vụ, với tiền phạt 192 triệu đồng; năm 2011 phát hiện, xử lý vi phạm 10 vụ, phạt tiền 21 triệu đồng; năm 2012 phát xử lý vi phạm 115 vụ, với số tiền 13 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 phạt 262 triệu đồng Vi phạm chủ yếu kinh doanh thực phẩm hạn sử dụng, sử dụng hóa chất độc hại bảo quản thực phẩm, sản phẩm không rõ nguồn gốc, ) Tỷ lệ thực phẩm ô nhiễm chợ cao, tiềm ẩn nhiều nguy xảy ngộ độc thực phẩm bệnh lây truyền qua đường thực phẩm, 2.3.2 Nguyên nhân: Tỉnh chưa có sách ưu đãi để thu hút, khuyến khích doanh nghiệp vào đầu tư sở hạ tầng, kinh doanh khai thác chợ Tập trung đầu tư dàn trải thiếu trọng tâm trọng điểm cho chợ dẫn đến hạ tầng chợ yếu kém, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Tập quán tiêu dùng, kinh tế phát triển, kiến thức ATVSTP hạn chế công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm chợ chưa thật hiệu Lực lượng cán quản lý, cán tra chuyên ngành mỏng lại phân tán, việc xử lý vi phạm chưa kiên Tính thống nhất, đồng quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm chưa cao Kinh phí đầu tư cho công tác quản lý chất lượng ATTP mức thấp; trang thiết bị kiểm nghiệm thiếu lạc hậu; thiếu phương tiện kiểm tra động trang thiết bị kiểm tra nhanh An Giang tỉnh có đường biên giới dài kể đường đường thủy nên việc thanh, kiểm tra lực lượng chức công tác phòng chống buôn lậu gặp nhiều khó khăn Các quan có thẩm quyền chưa thực thi nghiêm túc chế tài đối tượng vi phạm Ý thức chấp hành pháp luật quản lý chất lượng ATTP trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm cộng đồng chưa cao Chưa có sách đãi ngộ cho cán làm công tác an toàn vệ sinh thực phẩm 2.4 Những kinh nghiệm: Các văn pháp lý chủ trương Đảng Nhà nước công tác an toàn vệ sinh thực phẩm chợ ban hành kịp thời ngành, cấp quan tâm, tích cực triển khai thực nên tình trạng vi phạm quy định an toàn vệ sinh thực phẩm hạn chế với hoạt động: tuyên truyền tuyên truyền, phổ biến, cảnh báo nguy VSATTP phương tiện thông tin đại chúng thực thường xuyên, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức người dân việc đảm bảo VSATTP, tạo chuyển biến nhận thức nhà quản lý, người sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng; tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra công tác đạo vệ sinh an toàn thực phẩm địa phương Qua kiểm tra, kiểm soát phát xử lý nghiêm theo quy định pháp 14 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 luật tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, nhập thực phẩm không đảm bảo VSATTP địa bàn tỉnh, góp phần giảm thiểu nguy ngộ độc thực phẩm Song song với công tác tuyên truyền, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm chợ để nâng cao ý thức người dân, phải không ngừng đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng chợ để tạo nên môi trường kinh doanh văn minh hàng hóa đảm bảo an toàn vệ sinh, quyền lợi cùa người tiêu dùng quan tâm bảo vệ Tình trạng an toàn vệ sinh thục phẩm chợ cải thiện bước nên cần có nhiều hoạt động tích cực cho công tác an toàn vệ sinh thực phẩm chợ Cùng với công tác quản lý nhà nước, phải có tham gia phối hợp người tiêu dùng, chỗ người tiêu dùng phải tạo sức ép người sản xuất kinh doanh cách thận trọng chọn mua thực phẩm Đẩy mạnh công tác xã hội hoá đầu tư xây dựng quản lý chợ Chú trọng nâng cao trình độ đội ngũ quản lý chợ Tóm lại: Công tác bảo đảm VSATTP chợ trung tâm địa bàn tỉnh cấp quyền, ngành chức quan tâm tổ chức triển khai đạt hiệu quả, tình trạng vi phạm quy định pháp luật VSATTP hạn chế Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến quy định đảm bảo VSATTP, nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm hộ kinh doanh, người quản lý phận người tiêu dùng nâng lên bước Bên cạnh, lực lượng chức thường xuyên triển khai công tác kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm góp phần hạn chế tình trạng vi phạm quy định pháp luật VSATTP chợ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước chợ ATVSTP hạn chế nên vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm chợ trung tâm vấn đề lo lắng người tiêu dùng, niềm chăn trở, băng khoăn người có trách nhiệm, nhà quản lý Chương MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM Ở CÁC CHỢ TRUNG TÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG TỪ NAY ĐẾN NĂM 2015 3.1 Mục tiêu: Nâng cao nhận thức tăng cường trách nhiệm, lực quản lý cho cán bộ, nhân viên Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh chợ việc quản lý, hướng dẫn, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm phạm vi chợ Nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành quy định nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh vệ sinh an toàn thực phẩm hộ kinh doanh 15 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 chợ, góp phần bảo vệ sức khỏe quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm địa bàn tỉnh Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước việc bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm nói chung, an toàn vệ sinh thực phẩm chợ trung tâm nói riêng Phấn đấu đến năm 2015, chợ trung tâm địa bàn tỉnh An Giang đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường văn minh thương mại Cải thiện điều kiện sở vật chất chợ, áp dụng tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật vào xây dựng thiết kế chợ, tăng cường công tác quản lý vệ sinh môi trường vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao trình độ văn minh thương nghiệp chợ Đảm bảo 100% số chợ trung tâm địa bàn tỉnh An Giang đạt tiêu chuẩn môi trường vệ sinh an toàn thực phẩm Chủ động việc bảo vệ sức khỏe quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm Tổ chức lại hoạt động thương mại địa bàn tỉnh theo hướng văn minh chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao tính cạnh tranh với mô hình kinh doanh đại nhằm bảo tồn sắc truyền thống kinh doanh thương mại Nâng cao ý thức an toàn vệ thực phẩm đơn vị kinh doanh đơn vị sản xuất, chế biến phân phối sản phẩm Đẩy mạnh lưu thông hàng hóa sản xuất nước, cạnh tranh với hàng hóa nhập Trật tự, kỷ cương thị trường khôi phục đáng kể; hoạt động buôn lậu, kinh doanh hàng giả, hàng không bảo đảm chất lượng, kinh doanh trái phép, bước đầu bị kiềm chế, góp phần bảo vệ tăng trưởng sản xuất, hiệu kinh doanh thương mại lợi ích người tiêu dùng 3.2 Giải pháp: Thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm tỉnh An Giang đặt cho vai trò quản lý nhà nước nhiều yêu cầu cấp bách cần phải giải quyết, từ việc hình thành ý thức toàn xã hội đến việc đề giải pháp đồng để xây dựng môi trường kinh doanh đẹp, văn minh Cụ thể là: 3.2.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm: Phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật qui định sản xuất, kinh doanh VSATTP qua báo, đài truyền thanh, đài phát - truyền hình Tập huấn kiến thức chuyên môn VSATTP cho đối tượng cán quản lý chuyên ngành Sở Công Thương, cán Phòng Kinh tế, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện, thị, thành phố, cán Ban Quản lý chợ, hộ kinh doanh thực phẩm chợ 16 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng vùng nguyên liệu cung cấp nông, thủy sản đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm: a) Xây dựng sở chăn nuôi gia súc, gia cầm thủy sản tập trung theo hướng an toàn sinh học để cung cấp cho chợ: Tổ chức sản xuất theo hướng gắn kết khâu từ sản xuất chế biến đến tiêu thụ sản phẩm; phát huy vai trò tổ nhóm, hợp tác xã, hộ trang trại Xã hội hoá hình thức đào tạo nghề, kỹ thuật chăn nuôi, thú y Chuyển đổi mạnh mẽ chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang chăn nuôi tập trung, trang trại Nuôi hàng rào ngăn cách, không chăn thả tự do, đảm bảo an toàn sinh học Giảm chăn nuôi nông hộ nhỏ lẻ vùng đông dân cư Tổ chức lại sản xuất chăn nuôi cho phù hợp đặc điểm sinh thái lợi vùng nhằm khai thác tối đa tiềm loại vật nuôi, đảm bảo phát triển ổn định, lâu dài, bền vững, an toàn sinh học bảo vệ môi trường: + Đối với chăn nuôi gia súc: Tập trung tổ chức sản xuất giống chất lượng cao; phát triển chăn nuôi trang trại, quy mô công nghiệp theo hướng an toàn sinh học + Đối với chăn nuôi gia cầm: Chăn nuôi gia cầm tập trung, công nghiệp an toàn sinh học có kiểm soát chặt chẽ + Đối với nuôi thủy sản: Tập trung vào vật nuôi phù hợp điều kiện địa phương nhu cầu thị trường, không sử dụng loại hoá chất kháng sinh độc hại cấm sử dụng nuôi trồng thuỷ sản, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật vào sản xuất, kiểm soát tốt trình sản xuất, đảm bảo sản phẩm an toàn cho người tiêu dùng Tuyên truyền, hướng dẫn người chăn nuôi thực tốt quy trình chăn nuôi đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm để có nguồn thịt cung cấp vào hệ thống phân phối, có chợ b) Quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn để cung cấp cho chợ: Tập trung quy hoạch phát triển vùng sản xuất rau an toàn cho toàn tỉnh thành vùng sản xuất hàng hoá ứng dụng công nghệ cao Nhà nước hỗ trợ khuyến khích sở sản xuất rau an toàn theo Viet GAP, GLOBALGAP, tạo nhiều sản phẩm rau an toàn đảm bảo sức khoẻ cho người tiêu dùng cộng đồng Cần ý đến công nghệ bảo quản sau thu hoạch để nâng giá trị thương phẩm, đảm bảo chất lượng Bên cạnh đó, phải có kết nối cung ứng - tiêu thụ sản phẩm đơn vị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất rau an toàn với vựa, chợ đầu mối nơi tập trung cung cấp sản phẩm cho chợ địa bàn c) Quy hoạch khu giết mổ gia súc, gia cầm tập trung đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm: Trên sở quy hoạch khu giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh, cần rà soát lại quy hoạch để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo đủ lượng gia súc gia cầm giết mổ phục vụ nhu cầu thực phẩm an toàn cho nhân dân vùng 17 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 3.2.3 Nhóm giải pháp phòng chống dịch bệnh trồng, vật nuôi: a) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trước sản phẩm lưu thông chợ Đơn vị quản lý chợ thường xuyên kiểm tra khu vực chợ nguồn gốc sản phẩm, thông tin liên quan đến sản phẩm Khi phát trường hợp vi phạm, cần có phối hợp chặc chẽ với quan chức để xử lý theo quy định pháp luật Khi phát sản phẩm không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, cần thông báo rộng rãi phương tiện thông tin để người tiêu dùng biết, lựa chọn Những sản phẩm vi phạm phải thu hồi, tiêu hủy theo quy định hành pháp luật b) Tăng cường áp dụng tiến khoa học phòng chống dịch, bệnh trồng, vật nuôi trước đưa sản phẩm thị trường tiêu thụ: * Đối với trồng: Xây dựng mô hình sản xuất giống rau đảm bảo chất lượng: Nhằm mục đích cung cấp giống rau bệnh, có chất lượng cao địa bàn vùng quy hoạch Từ giúp giảm chi phí sản xuất đặc biệt lượng thuốc bảo vệ thực vật/vụ rau, rút ngắn thời gian sản xuất đồng ruộng tăng độ đồng chất lượng sản phẩm thu hoạch để đưa vào tiêu thụ Xây dựng mô hình sản xuất loại rau ăn lá, rau ăn củ, rau gia vị với cấu hợp lý điều kiện nhà lưới tự nhiên có áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất rau an toàn Các mô hình đầu tư thường xuyên, hàng năm thông qua việc hỗ trợ xây dựng chương trình nghiên cứu, thử nghiệm mô hình khuyến nông địa bàn Mục tiêu nhằm tạo mô hình điểm thực hiệu kinh tế người dân học tập làm theo, từ nhân rộng diện tích toàn vùng * Đối với vật nuôi: Tăng cường biện pháp thú y sở chăn nuôi tập trung nuôi phân tán thôn, xã Kiểm soát chặt chẽ khâu lưu thông tiêu thụ thực phẩm, chợ bán buôn trước đưa sản phẩm bán lẻ đến người tiêu dùng 3.2.4 Nhóm giải pháp sách khuyến khích, hỗ trợ chủ thể tham gia xây dựng sở hạ tầng đảm bảo tiêu chí chợ vệ sinh an toàn thực phẩm: a) Huy động triệt để nguồn vốn tham gia đầu tư: Ngân sách Trung ương: Tập trung hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, số trang thiết bị, dụng cụ phục vụ kinh doanh thực phẩm chợ hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống chiếu sáng khu vực kinh doanh hàng thực phẩm, hàng ăn uống, + Ngân sách tỉnh hỗ trợ: Đầu tư xây dựng mới, nâng cấp cải tạo chợ; hệ thống 18 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 xử lý nước thải rác thải, môi trường, phòng chống cháy nổ khu vực chợ Nghiên cứu đề xuất sách hỗ trợ vốn, giống nhằm khuyến khích người nông dân trồng rau an toàn, người chăn nuôi, giết mổ qui trình, hợp vệ sinh bảo đảm quyền lợi sức khỏe người tiêu dùng + Vốn huy động xã hội: Đóng quầy, tủ, mua sắm trang thiết bị phục vụ kinh doanh, điều kiện để tổ chức tuyên truyền triển khai chủ trương nhà nước, tỉnh đến thương nhân kinh doanh thực phẩm chợ b) Hỗ trợ thông qua vay vốn ngân hàng với lãi suất ưu đãi: Nhà nước cần có chế hỗ trợ lãi suất vay ngân hàng phần vốn đầu tư cho chợ vệ sinh an toàn thực phẩm, với lãi suất vay 0%, thời gian vay không năm Hỗ trợ hộ việc tiếp cận, giao dịch với quan nhà nước để giải vấn đề liên quan đến hoạt động kinh doanh đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm c) Khen thưởng kịp thời nhằm động viên cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc việc xây dựng chợ đảm bảo yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu phối hợp quan quản lý nhà nước có liên quan công tác vệ sinh an toàn thực phẩm chợ: a) Tăng cường công tác thông tin VSATTP cấp, ngành: Huy động quan thông tin đại chúng tỉnh địa phương tham gia vào công tác tuyên truyền đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm thường xuyên tăng cường đợt định kỳ lễ, tết nhiều hình thức phát thanh, truyền hình, băng rôn, pano, áp phích, tờ rơi, Tuyên truyền quy định pháp luật, kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho người sản xuất, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng nhằm nâng cao ý thức chấp hành quy định nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm b) Tổ chức tốt đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn: Thực tốt công tác đạo, kế hoạch thanh, kiểm tra Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm Trung ương, tỉnh Thường xuyên tổ chức triển khai kiểm tra, kiểm soát việc thực quy định đảm bảo an toàn thực phẩm chợ địa bàn Xử lý nghiêm thực việc công bố hành vi vi phạm quy định chất lượng, an toàn thực phẩm, cạnh tranh không lành mạnh, tổ chức, cá nhân kinh doanh chế biến, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Các ngành chức như: Sở Y tế, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn chủ động tham mưu cho tỉnh định tra, kiểm tra đảm bảo phù hợp với quy định hành pháp luật c) Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành làm tốt chức quản lý nhà nước VSATTP: Bên cạnh thực công tác vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định chung 19 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 Trung ương, tỉnh Các quan chức cần tiếp tục tăng cường công tác tham mưu, hướng dẫn công tác vệ sinh an toàn thực phẩm theo chức quản lý ngành Chỉ đạo phòng, ban, đơn vị thuộc ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền công tác thanh, kiểm tra để thực tốt nhiệm vụ giao Xây dựng ban hành văn nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở tăng cường phối hợp liên ngành, ngành y tế quan chịu trách nhiệm d) Tăng cường công tác quản lý, đạo vệ sinh an toàn thực phẩm quyền cấp địa phương: Đẩy mạnh việc phân cấp, nâng cao vai trò trách nhiệm địa phương, Ban Quản lý chợ công tác đảm bảo an toàn thực phẩm chợ Để nâng cao nhận thức người dân tầm quan trọng vệ sinh an toàn thực phẩm sức khỏe người, quyền cấp địa phương cần giao cho quan việc tham mưu cho việc thực chợ mô hình an toàn thực phẩm Thành lập đội kiểm tra liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thường xuyên trì hoạt động tra, kiểm tra địa phương Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, quyền địa phương đạo đội liên ngành tăng cường kiểm tra thương nhân hoạt động chế biến, kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống chợ, đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2.6 Nhóm giải pháp bồi dưỡng, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: a) Lựa chọn nội dung phù hợp với đối tượng, mở lớp tập huấn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Tăng cường công tác hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho thương nhân chợ, coi điều kiện quan trọng, thiếu để nâng cao nhận thức cán quản lý thương nhân kinh doanh chợ Nhằm tạo điều kiện để thương nhân kinh doanh thực phẩm cấp giấy chứng nhận kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm, góp phần bổ sung thêm kiến thức đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm - Thông qua lớp tập huấn, cán bộ, người lao động Ban quản lý chợ thương nhân kinh doanh chợ trang bị kiến thức công tác vệ sinh an toàn thực phẩm phục vụ công tác quản lý trong chế biến thực phẩm, yếu tố làm cho thực phẩm không an toàn; hướng dẫn cách thực hành, lựa chọn thực phẩm an toàn Ngoài ra, thương nhân tìm hiểu văn qui định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, quy định xử phạt thương nhân kinh doanh thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, để chủ động phòng ngừa, góp phần hạn chế ngộ độc thực phẩm bệnh lây truyền qua thực phẩm Thời gian tập huấn, hướng dẫn dài, ngắn khác song cần bố trí nội dung phù hợp với độ tuổi, trình độ tiếp thu không làm ảnh hưởng đến thời gian bán 20 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 hàng thương nhân b) Quan tâm tổ chức cho đơn vị quản lý chợ hộ kinh doanh khảo sát thực tế công tác vệ sinh an toàn thực phẩm số chợ • o • • • • • o tỉnh: Để tăng cường công tác quản lý chợ nâng cao chất lượng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh, cần tạo điều kiện cho đơn vị quản lý chợ hộ kinh doanh học tập kinh nghiệm, khảo sát thực tế công tác vệ sinh an toàn thực phẩm số chợ tỉnh 3.2.7 Nhóm giải pháp xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hành: a) Xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật VSATTP theo quy định: Công tác đảm bảo VSATTP năm qua nước ta bước hoàn thiện hệ thống văn quản lý, tổ chức máy, lực cán nguồn lực tài nhằm đáp ứng đòi hỏi, xúc xã hội Tuy nhiên, công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức mà đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm diễn biến phức tạp, xảy hầu hết lĩnh vực Xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nhiệm vụ quan trọng để tăng cường công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn tỉnh Các hành vi vi phạm thường gặp như: Sản xuất, kinh doanh loại nông sản có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật vượt giới hạn cho phép; sản xuất, kinh doanh thực phẩm bị biến chất, nhiễm bẩn, có tạp chất lạ nhiễm chất độc hại có nguy gây ảnh hưởng đến sức khoẻ người; sản xuất, kinh doanh thực phẩm có ký sinh trùng gây bệnh không phép có thực phẩm vượt giới hạn cho phép; sản xuất, kinh doanh thực phẩm có sử dụng chất phụ gia thực phẩm, vi chất dinh dưỡng, chất hỗ trợ chế biến không phép sử dụng sử dụng không liều lượng, giới hạn quy định không rõ nguồn gốc xuất xứ, Để xử lý vi phạm này, trước hết cần tăng cường đội ngũ cán kiểm tra có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức nghề nghiệp để tăng cường cho lĩnh vực b) Xử lý hành vi vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm theo nội quy chợ phê duyệt: Vi phạm thường gặp không giữ gìn vệ sinh chung, phóng uế, xả rác, đổ nước, chất thải, xác động vật chết, thức ăn ôi thiu bừa bãi phạm vi chợ; bán hàng phẩm chất, Để ngăn ngừa vi phạm quy định nội quy chợ, cần xây dựng đội ngũ người làm công tác quản lý chợ có trình độ hiểu biết pháp luật hiểu biết công tác quản lý chợ nói chung, công tác vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng 21 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 Có chế độ đãi ngộ hợp lý để giúp đội ngũ yên tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao KẾT LUẬN Kết luận: Vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung chợ trung tâm nói riêng gây nhiều lo lắng cho người tiêu dùng Vì vậy, xuất phát từ lo ngại mà đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh An Giang từ đến năm 2015” hình thành để sâu nghiên cứu tìm hiểu thực trạng vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm chợ địa bàn tỉnh An Giang thời gian qua để qua có giải pháp để người tiêu dùng an tâm chọn mua thực phẩm chợ Bố cục đề tài đưa với chương, mục chi tiết, trình tự, đầy đủ nội dung logic, từ khái quát chung quản lý nhà nước để làm rõ an toàn vệ sinh thực phẩm gì, cần thiết phải đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, nhà nước quản lý an toàn vệ thực phẩm bao gồm nội dung gì, Đồng thời, từ trạng, đề tài đề mục tiêu, nhóm giải pháp hỗ trợ thực đạt mục tiêu: Cải thiện điều kiện sở vật chất chợ, áp dụng tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật vào xây dựng thiết kế chợ, tăng cường công tác quản lý vệ sinh môi trường vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao trình độ văn minh thương nghiệp chợ Đảm bảo 100% số chợ trung tâm địa bàn tỉnh An Giang đạt tiêu chuẩn môi trường vệ sinh an toàn thực phẩm; chủ động việc bảo vệ sức khỏe quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm Tổ chức lại hoạt động thương mại địa bàn tỉnh theo hướng văn minh chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; Cho nên thông qua đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh An Giang từ đến năm 2015” tạo chuyển biến nhận thức kinh doanh ủng hộ từ phía người tiêu dùng, với việc xây dựng lại hạ tầng chợ với quầy kinh doanh thực phẩm khang t rang, vệ sinh, sẽ, góp phần thực tốt công tác VSATTP chợ Các hộ kinh doanh nâng cao kiến thức trách nhiệm kinh doanh VSATTP, đặc biệt bảo quản bày bán thực phẩm Vì vậy, với hiệu mang lại đó, tin người tiêu dùng An Giang không lo lắng vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm chợ chợ an toàn vệ sinh thực phẩm chợ trung tâm nhân rộng địa bàn toàn tỉnh Tuy nhiên, việc tiếp tục thực xây dựng chợ an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn toàn tỉnh đòi hỏi phải có lộ trình, nguồn vốn, nguồn nhân lực Đây vấn đề cần quan tâm hỗ trợ Bộ ngành Trung ương, UBND tỉnh Sở ban ngành, huyện, thành phố thời gian tới Đề xuất, kiến nghị: 2.1 Đối với UBND tỉnh: Hàng năm bố trí ngân sách để hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nằm kế 22 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 hoạch 2.2 Đối với Bộ Công Thương: Đề nghị Bộ sớm ban hành quy định điều kiện kinh doanh thực phẩm chợ đáp ứng nhu cầu người người tiêu dùng Đề nghị Bộ có tổng kết, giới thiệu mô hình chợ vệ sinh an toàn thực phẩm để tỉnh học tập kinh nghiệm Đề nghị Bộ tiếp tục hỗ trợ kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP cho An Giang xây dựng hạ tầng chợ đảm bảo VSATTP Nhằm nâng cao nhận thức người kinh doanh thực phẩm chợ; tăng cường trách nhiệm, lực quản lý cho đối tượng quản lý chợ công tác quản lý, giám sát, hướng dẫn vệ sinh an toàn thực phẩm phạm vi chợ Đề nghị hàng năm Bộ có hỗ trợ kinh phí từ chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm Ngành Công Thương cho Sở Công Thương để thực hoạt động: + Tập huấn công tác VSATTP cho cán quản lý chợ, hộ kinh doanh chợ + Tổ chức cho cán quản lý chợ hộ kinh doanh thực phẩm, ăn uống thực tế công tác vệ sinh an toàn thực phẩm số mô hình chợ đảm bảo VSATTP tỉnh để học tập rút kinh nghiệm + Hỗ trợ phần cho hoạt động chợ nhằm đảm bảo VSATTP như: Xây dựng lô sạp kinh doanh theo tiêu chí, trang bị tủ kính cho hộ kinh doanh thực phẩm chín, trang bị số thiết bị đơn giản để kiểm nghiệm nhanh thực phẩm, nguồn nước sử dụng kinh doanh ăn uống chợ theo định kỳ 2.3 Đối với Bộ Y tế: Đẩy mạnh công tác thông tin giáo dục - truyền thông VSATTP cộng đồng Đẩy mạnh việc kiểm tra văn qui phạm pháp luật VSATTP Tổ chức kiểm tra, tra việc thực quy định VSATTP đánh giá thực kế hoạch hàng năm Hỗ trợ An Giang thực chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm nông sản, đánh giá thực trạng tồn dư hoá chất bảo vệ thực vật nông sản, rau Ban hành Quy định, tiêu chí chung chợ đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm để địa phương làm quản lý 2.4 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Trong kế hoạch phân bổ vốn hàng năm có bố trí kinh phí hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng chợ thực theo mô hình chợ vệ sinh an toàn thực phẩm 23 Giải pháp nâng cao hiệu quản ỉý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ trung tâm địa bàn tỉnh AG từ đến năm 2015 2.5 Đối với Bộ Tài chính: Tiếp tục hỗ trợ kinh phí cho việc nhân rộng mô hình chợ bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm chương trình mục tiêu quốc gia ATVSTP hàng năm 2.6 Đối với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Chỉ đạo việc xây dựng thực chương trình, đề án, dự án sản xuất thủy hải sản, nông sản đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm - Xây dựng hoàn thiện chế sách, văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản, thủy hải sản Có hướng dẫn mặt chuyên ngành Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn giải pháp sản xuất, nuôi trồng sản xuất sản phẩm thực phẩm bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm để cung ứng nguồn hàng cho chợ./ _ 24 [...]... quả quản ỉý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh AG từ nay đến năm 2015 chợ, góp phần bảo vệ sức khỏe và quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm trên địa bàn tỉnh Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm nói chung, an toàn vệ sinh thực phẩm tại các chợ trung tâm nói riêng Phấn đấu đến năm 2015, các chợ trung tâm. .. phát từ những lo ngại đó mà đề tài Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vệ an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh An Giang từ nay đến năm 2015 được hình thành để đi sâu nghiên cứu tìm hiểu thực trạng vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm tại các chợ trên địa bàn tỉnh An Giang trong thời gian qua để qua đó có những giải pháp để người tiêu dùng an tâm khi chọn mua thực phẩm tại chợ. .. công tác quản lý chợ nói chung, công tác vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng 21 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản ỉý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh AG từ nay đến năm 2015 Có chế độ đãi ngộ hợp lý để giúp đội ngũ này yên tâm và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao KẾT LUẬN 1 Kết luận: Vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung và tại các chợ trung tâm nói riêng đang gây... tác quản lý nhà nước về chợ ATVSTP còn những hạn chế nên vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm tại các chợ trung tâm còn là vấn đề lo lắng của người tiêu dùng, là niềm chăn trở, băng khoăn của những người có trách nhiệm, những nhà quản lý Chương 3 MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM Ở CÁC CHỢ TRUNG TÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG TỪ NAY ĐẾN NĂM 2015 3.1... hộ kinh doanh thực phẩm tại chợ 16 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản ỉý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh AG từ nay đến năm 2015 3.2.2 Nhóm giải pháp về xây dựng vùng nguyên liệu cung cấp nông, thủy sản đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm: a) Xây dựng các cơ sở chăn nuôi gia súc, gia cầm và thủy sản tập trung theo hướng an toàn sinh học để cung cấp cho chợ: Tổ chức... định hiện hành của pháp luật c) Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình các cấp, các ngành làm tốt chức năng quản lý nhà nước về VSATTP: Bên cạnh thực hiện công tác vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định chung 19 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản ỉý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh AG từ nay đến năm 2015 của Trung ương, của tỉnh Các cơ quan chức năng cần tiếp... đề tài Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vệ an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh An Giang từ nay đến năm 2015 sẽ tạo được sự chuyển biến về nhận thức trong kinh doanh cũng như sự ủng hộ từ phía người tiêu dùng, cùng với việc xây dựng lại hạ tầng chợ với các quầy kinh doanh thực phẩm khang t rang, vệ sinh, sạch sẽ, góp phần thực hiện tốt công tác VSATTP tại chợ Các hộ... dựng cơ sở hạ tầng các chợ thực hiện theo mô hình chợ vệ sinh an toàn thực phẩm 23 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản ỉý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh AG từ nay đến năm 2015 2.5 Đối với Bộ Tài chính: Tiếp tục hỗ trợ kinh phí cho việc nhân rộng mô hình chợ bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm trong chương trình mục tiêu quốc gia ATVSTP hàng năm 2.6 Đối với Bộ Nông.. .Giải pháp nâng cao hiệu quả quản ỉý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh AG từ nay đến năm 2015 Bộ Y tế về việc ban hành Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và cơ chế, chính sách về VSATTP (trong đó có chợ) trên địa bàn tỉnh: Công tác tuyên... biến về nhận thức của nhà quản lý, người sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng; tỉnh đã thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra công tác chỉ đạo vệ sinh an toàn thực phẩm tại các địa phương Qua kiểm tra, kiểm soát đã phát hiện và xử lý nghiêm theo quy định của pháp 14 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản ỉý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh AG từ nay đến năm