Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai theo nguyên tắc kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn của thủ đô hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH -/ - NGUYỄN THỊ PHNG THY số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai theo nguyên tắc kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa từ thực tiễn thủ đô Hà Nội Chuyờn ngnh : Qun lý hành cơng Mã số : 60 34 82 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CHÍ THÀNH HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nội dung số liệu trongluận văn trung thực, không chép luận văn hay tài liệu khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung số liệu Tác giả Nguyễn Thị Phương Thủy LỜI CẢM ƠN ! Để hoàn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành thuộc Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành thầy giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Chí Thành, Vụ trưởng, Văn phịng Chủ tịch nước dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo chủ nhiệm Nguyễn Thu Thủy, cô giáo chủ nhiệm đầy trách nhiệm hết lịng cơng việc dành nhiều quan tâm để tơi hồn thành khố học Đồng thời tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, cảm ơn đồng nghiệp, đặc biệt nguời thân gia đình tơi giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho tơi q trình học tập trường hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2012 Người thực Nguyễn Thị Phương Thuỷ Môc lôc Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục tiêu nhiệm vụ luận văn .5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .8 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI THEO NGUYÊN TẮC KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.1.1 Khái niệm thị trường .9 1.1.2 Nguyên tắc thị trường 10 1.1.3 Quan niệm kinh tế thị trường 10 1.1.4 Những yếu tố kinh tế thị trường 10 1.1.5 Một số vấn đề chủ yếu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 12 1.1.6 Vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 14 1.2 Vai trò đất đai sản xuất, đời sống phân loại đất 15 1.2.1 Khái niệm đất đai 15 1.2.2 Đặc điểm đất đai sản xuất, đời sống .16 1.2.3 Vai trò đất đai sản xuất đời sống 18 1.2.4 Phân loại đất 19 1.3 Quản lý nhà nước đất đai theo nguyên tắc kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 21 1.3.1 Khái niệm 21 1.3.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 23 1.3.3 Mục đích quản lý nhà nước đất đai 24 1.3.4 Vai trò quản lý nhà nước đất đai .25 1.3.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai theo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa .27 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai .29 1.4.1 Nhân tố sách, pháp luật .29 1.4.2 Nhân tố xã hội .33 1.4.3 Nhân tố kinh tế .34 1.5 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước học rút Việt Nam 35 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước .35 1.5.2 Bài học rút Việt Nam 46 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội 51 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 2.1.2 Điều kiện kinh tế 52 2.1.3 Điều kiện xã hội 53 2.2 Tập quán văn hoá ảnh hưởng đến quan hệ ruộng đất 54 2.3 Đơ thị hố tác động đến quan hệ đất đai thủ đô Hà Nội 55 2.4 Qũy đất Hà Nội 60 2.5 Thực trạng sử dụng đất Hà Nội thời gian qua 61 2.5.1 Đối với đất nông nghiệp .61 2.5.2 Đối với đất phi nông nghiệp 66 2.5.3 Đối với đất chưa sử dụng .67 2.6 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 69 2.6.1 Bộ máy quản lý đất đai thành phố Hà Nội 69 2.6.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố 73 2.6.3 Đánh giá chung 92 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .103 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai theo nguyên tắc kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 103 3.2 Các giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội .104 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành sách đất đai 105 3.2.2 Đổi quy trình lập quy hoạch sử dụng đất đai gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 105 3.2.3 Tạo điều kiện hình thành thị trường quyền sử đụng đất có quản lý Nhà nước để chuyển nguồn lực có hiệu 106 3.2.4 Đổi sách kinh tế đất đai 108 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống đăng ký đất đai 110 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước .111 3.2.7 Đào tạo đội ngũ cán địa .112 3.2.8 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất .113 3.3 Một số kiến nghị 114 KẾT LUẬN .117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội KTTT : Kinh tế thị trường QLNN : Quản lý nhà nước TBCN : Tư chủ nghĩa TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Bảng 2.2: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp Bảng 2.3: Đất phi nông nghiệp sử dụng từ 2000-2010 Bảng 2.4: Số lượng, trình độ cán công chức thành phố Trang 60 63 66 72 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia, yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất bản” Có thể khẳng định rằng, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Lịch sử loài người từ biết chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: "Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Đất đai khơng có vai trị quan trọng nêu mà cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu Ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia, vốn đất đai mà quốc gia có cịn biểu sức mạnh dân tộc Đất đai nguồn cải, nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, chuyển nhượng qua hệ Đất đai có giá trị ý nghĩa quan trọng nhà nước xã hội, tất quốc gia giới có hệ thống luật pháp rõ ràng cụ thể, làm sở cho việc quản lý đất đai Ở Việt Nam ta kể từ sau ngày đất nước đổi mới, thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hình thành hệ thống pháp luật đất đai, sở cho việc đổi sách đất đai, khung pháp lý cho việc quản lý nhà nước đất đai: Luật Đất đai 1988; Luật Sửa đổi bổ sung 1992 Đặc biệt Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý đưa công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp, việc sử dụng đất đai ngày có hiệu Đối với việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ có quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp tạo hành lang pháp lý cho giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói chung quyền sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất nói riêng; bước đầu đạt số kết tích cực, góp phần phát triển sản xuất nơng nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Tuy nhiên, thời gian qua, số nơi cịn xảy tình trạng chuyển nhượng đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất, đặc biệt đất chuyên trồng lúa nước; chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp cách tràn lan mang tính đầu cơ, trục lợi có hành vi “ơm đất” chờ quy hoạch để nhằm mục đích kiếm lời, hưởng lợi sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, làm cho tình hình quản lý đất đai địa phương diễn biến phức tạp, gây khó khăn cho cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Nhà nước, doanh nghiệp người có đất bị thu hồi Những vấn đề cho thấy, vai trò Nhà nước quản lý, sử dụng đất với chức đại diện cho sở hữu toàn dân đất đai chưa rõ ràng, buông lỏng hiệu quản lý thấp; quan hệ kinh tế đại diện sở hữu đất đai với người sử dụng đất (SDĐ) chưa minh bạch nhiều xúc nảy sinh , nội dung cần nghiên cứu lý giải lý luận thực tiễn Thủ Hà Nội, với vai trị trung tâm kinh tế - trị - văn hố - xã hội nước, đặc biệt từ sau có Nghị số 08- NQ/QH việc mở rộng Thủ Hà Nội, vai trị nhà nước quản lý sử dụng đất trở thành nhiệm vụ cấp bách Yêu cầu đặt công tác quản lý sử dụng cách hiệu đầy đủ, hợp lý đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ cấp bách Điều Đảng nhân dân thành phố Hà Nội tâm thực đạt kết khơng nhỏ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế- xã hội Hà Nội Để đạt mục tiêu mà thành phố Hà Nội đề cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp quyền, ngành có liên quan Chính vậy, tơi chọn: "Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai theo nguyên tắc kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn Thủ đô Hà Nội" làm đề tài luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nước ngồi: Theo thơng tin tra cứu từ Thư viện Quốc gia nguồn thơng tin khác, tính đến thời điểm nghiên cứu tiếp cận cho thấy: lĩnh vực QLNN đất đai, giới nhiều nhà khoa học nghiên cứu, có giá trị khoa học cao như: - “Những sách đất đai cho phát triển xố giảm đói nghèo” (Land policies for growth and poperty reduction) (2004), Ngân hàng Thế giới, cơng trình nghiên cứu mối liên hệ sách QLNN đất đai, khuynh hướng SDĐ ảnh hưởng đến phát triển nghèo đói nước phát triển, giải pháp khuyến nghị nhằm xóa giảm đói nghèo, thúc đẩy phát triển bền vững - “Chính sách đất đai” (Land policy) (2003) “Chính sách sử dụng đất địa phương khuyến khích đầu tư” (Local land use policy and investment incentives) (2004) Ngân hàng Thế giới, nghiên cứu đưa sách quản lý đất đai (QLĐĐ), cảnh báo quy định, phương thức quản lý SDĐ quyền địa phương 105 quan hệ đất đai, hình thành thị trường bất động sản phạm vi nước thị lớn có Hà Nội vấn đề xúc Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thời gian qua quan điểm quản lý, vào pháp luật đất đai hành, em xin đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành sách đất đai Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, người giao lại quyền sử dụng đất nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai cho phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng đất đai Phân định rõ quyền đại diện chủ sở hữu, quyền người sử dụng tư liệu sản xuất đất đai 3.2.2 Đổi quy trình lập quy hoạch sử dụng đất đai gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ để nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai sử dụng có hiệu tiết kiệm Cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ngành quan tâm đạt kết định Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch kế hoạch nhiều hạn chế, quy hoạch sử dụng đất chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tiến hành quy hoạch chậm lại thiếu công bố rộng rãi nên có số đối tượng nắm quy hoạch, kế hoạch lợi dụng để làm giàu Quy hoạch, kế hoạch thiếu nghiên cứu cách đồng nên chắp vá sửa sửa lại nhiều lần Những khiếm khuyết địi hỏi phải có giải pháp cụ thể quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai - Bổ sung thêm số quy định vào luật đất đai hành để xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ lập thực quy hoạch - kế hoạch UBND cấp 106 - Bổ sung quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cơng khai hố, thực ngun tắc dân chủ công khai quản lý sử dụng đất Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất toàn địa bàn thành phố, quận, huyện loại đất trọng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp thị, quy định chi tiết trình tự thủ tục bước tiến hành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định nghĩa vụ quyền hạn quan nhà nước quản lý đất đai cá nhân trao quyền việc xây dựng tổ chức thực lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất - Xác định ranh giới cụ thể vùng để có quy chế việc quy hoạch vùng, quận, huyện thủ Từ có kết hợp thành phố với quận huyện để thực tốt cơng tác quy hoạch tổng thể toàn địa bàn thành phố quy hoạch vùng địa bàn - Có phân cấp mạnh việc sử dụng công cụ điều tiết hạn ngạch, thuế, lệ phí nghĩa vụ tài để đảm bảo cho Hà Nội có chế độ thực quy hoạch Sự phân cấp hợp lý đảm bảo lựa chọn việc sử dụng đất đắn thực có kết chiến lược phát triển thành phố 3.2.3 Tạo điều kiện hình thành thị trường quyền sử dụng đất có quản lý Nhà nước để chuyển nguồn lực có hiệu Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn thành phố theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dựng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược ngành địa vả cơng tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp Hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội chưa hoàn thành, số xã thuộc huyện ngoại thành chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử 107 dụng đất nông nghiệp, đặc biệt cấp giấy chứng nhà quyền sử dụng đất theo Nghị định 60/CP chậm, gây lực cản giao dịch dân mua bán nhà đất chủ thể thị trường bất động sản Bởi vậy, để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: - Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hồ thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều nên đẩy mạnh vai trị đơn vị quyền nhỏ UBND xã, phường, thị trấn với hệ thống cụm dân cư tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực Mặt khác, thời kỳ chuyển đổi kinh tế, để đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực tiến độ đề - Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hoá để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn q cao Tuy Thủ tướng Chính phủ cho phép chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước xét hợp thức hoá để cấp giấy, đến trì cịn tồn điều bất hợp lý, để cấp giấy, người dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho ngân sách tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trước bạ Chính sách thu khơng phù hợp với khả tài người dân khó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận Bởi giải pháp đặt Nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm 108 giảm bớt mức thu khoản nhà nước xem xét cho người dân chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về tài để phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa công nghệ thông tin vào q trình kê khai đăng ký Để hồn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đó, đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thơng tin lưu trữ an tồn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan quản lý địa UBND quận, huyện cần tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp - Ngồi phải có phối hợp, giúp đỡ quan địa với UBND quận huyện chuyên môn, thủ tục cấp giấy chứng nhận nhằm giải nhanh thủ tục, đơn giản hoá thủ tục để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Sở Địa - Nhà đất phải tập trung đạo tới cấp sở, đôn đốc sở thực công tác này, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để thực mục tiêu hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận toàn địa bàn Thành phố Hà Nội Thực giải pháp giúp cho quan địa hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế - trị - xã hội sống người sử dụng đất 3.2.4 Đổi sách kinh tế đất đai - Thu tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế giá trị đất đai gia tăng qua giá đất giải pháp tích cực có hiệu 109 để Nhà nước thực vai trò vừa người quản lý vừa người đại diện chủ sở hữu đất đai - Cần tăng cường biện pháp thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt để phát triển tốt thị trường bất động sản - Hình thành hệ thống định giá đất quản lý giá đất theo nguyên tắc thị trường có quản lý Nhà nước: Trong thực tế việc xác định khung giá đất sát giá thị trường mang tính tương đối chủ quan nhiều Như biết, việc chuyển nhượng thực tế khu dân cư khơng nắm xác, chuyển nhượng hộ dân có xu hướng khai thấp với khung giá nhà nước để trốn thuế Chúng ta nắm giá đất thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất, mà việc đấu giá khơng phải quận, huyện có Vì vậy, kiến nghị: Nghiên cứu bãi bỏ sách giá đất tồn song hành nay; đưa giá đất vào loại giá Nhà nước quản lý Nhà nước quy định giá đất tối thiểu; giá đất tối đa, cụ thể UBND cấp tỉnh định theo nguyên tắc sát với thị trường giữ ổn định kỳ Nhà nước phải thành lập đơn vị tư vấn giá đất, đơn vị đủ lực, trình độ, có phận nghiên cứu chuyên sâu để điều tra thu thập giá đất, điều tra giá đất thị trường cách chuyên nghiệp, nhằm giúp địa phương xây dựng khung giá đất tiệm cận với giá đất thị trường Khuyến khích việc hộ dân kê khai, nộp loại thuế theo giá chuyển nhượng hai bên Xử lý nghiên cứu trường hợp kê khai không loại thuế phải nộp (nếu bị phát hiện) Để tránh tốn thuận lợi cho việc sử dụng khung giá đất, tạo ổn định giá đất, đề nghị Nhà nước quy định khung giá đất ổn định từ năm Hàng năm có điều tra, cập nhật bổ sung theo biến động thị trường Đề nghị nghiên cứu bổ sung cụ thể quy định luật, nội dung đề nghị theo hướng: quy định cụ thể quan quản lý đất đai chịu trách nhiệm tổ 110 chức thực hiện; quy định quản lý giá đất mặt hàng chiến lược Nhà nước quản lý để Nhà nước có biện pháp hành để can thiệp, điều tiết (với tư cách chủ sở hữu) Nhà nước có quyền định giá để làm bồi thường, thu tiền giao đất, cho thuê đất Đề nghị nghiên cứu, bổ sung quy định: năm năm lần, UBND cấp tỉnh xây dựng giá đất cụ thể công bố vào ngày 01 tháng làm tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, lệ phí trước bạ, bồi thường nhà nước thu hồi đất, bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho nhà nước Khi đơn giá thu tiền sử dụng đất có thay đổi lớn 20% điều chỉnh, khơng tính giá đất cho dự án cụ thể nay, mà áp vào khung giá đất để xác định Công tác giá đất giao cho quan chủ trì thực Trường hợp xác định giá đất dự án, đề nghị giao quan chủ trì xác định khung giá đất đơn giá thu tiền sử dụng đất dự án 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống đăng ký đất đai - Đề nghị quy định thời hạn giao đất, cho thuê đất để sản xuất, kinh doanh theo dự án đầu tư quy hoạch sử dụng đất duyệt không 50 năm - Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Luật Đất đai quy định đất cơng ích UBND xã, phường, quản lý; đất cơng trình giao thơng, cơng trình HTKT theo tuyến khơng cấp giấy chứng nhận, dẫn đến tình trạng bị lấn chiếm, thất đất đai Đề nghị loại đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để quản lý (chủ sử dụng UBND cấp xã, tổ chức quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật) - Do sách giao đất nơng nghiệp, thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình (đến thời hạn sử dụng đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP hết, việc có lập phương án giao lại đất hay tiếp tục hạn thời hạn sử dụng đất nông nghiệp nhạy cảm, phức tạp) 111 - Hồn thiện hoạt động văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất (có thể đặt tên văn phòng đăng ký đất đai) để thành "cánh tay nối dài" quyền chỗ dựa pháp lý cho giao dịch thị trường bất động sản 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai quyền địa phương cấp quan chuyên môn thành phố Kiểm tra việc giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giải khiếu nại tố cáo đất đai, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài nhằm ổn định tình hình trị xã hội - Tăng cường tạo chuyển biến công tác giải khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự đô thị, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nóng Đẩy mạnh việc phân cấp làm rõ trách nhiệm cấp ngành công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai - Tiến hành kiểm tra tra hoạt động nghiệp vụ đo đạc, quy hoạch, thực chế độ sách, quy trình quy phạm kĩ thuật thống Tổng cục Địa ban hành công tác - Kiên xử lý vi phạm quản lý đất đai để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán công chức máy quản lý, làm máy quản lý đất đai - Mặt khác tra kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội đung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng Cần phải tổ chức đợt tra, kiểm tra thường xun, tồn diện, phát huy vai trị pháp luật, vai trò quản lý nhà nước vi phạm quản lý sử dụng đất 112 - Xây dựng củng cố, kiện toàn tổ chức tra từ Sở Địa nhà đất đến phịng địa quận, huyện để cán tra có đủ khả năng, lực hồn thành nhiệm vụ Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật, lấp kín kẽ hở pháp luật đất đai mà đối tượng xấu lợi dụng để đầu trục lợi, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai 3.2.7 Đào tạo đội ngũ cán địa - Đổi cơng tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán nguyên nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách - Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý - Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế, trị, xã hội - Đặc biệt trọng cơng tác địa cấp xã, phường, nâng cao trình độ lực chuyên môn đội ngũ cán địa cấp này, họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cán địa cấp xã người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên 113 trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành địa chính, vừa chịu quản lý quan địa vừa chịu quản lý UBND xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường - Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai hiên 3.2.8 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai đối tượng sứ dụng đất Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất đai Do phải nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho chủ thể Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất có tác dụng tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp luật đất đai lúc áp dụng quy phạm Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Đây biện pháp ưu việt có ưu mặt không gian, thời gian liên tục, đưa pháp luật đất đai đến đối tượng xã hội làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, nghị định Chính phủ, quy định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất từ làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi 114 ích họ Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật đất đai trường đại học Với biện pháp chuyển tải lượng lớn kiến thức pháp luật 3.3 Một số kiến nghị Về mơ hình quản lý đất đai Hà Nội, cần: - Gắn việc quản lý đất nhà vào quan, đầu mối - Đối với nông lâm trường: đất đai Sở Tài nguyên Môi trường quản lý, Sở Nông nghiệp thực việc quản lý Nhà nước nông lâm nghiệp - Việc đấu giá quyền sử dụng đất thực theo Luật Đất đai - Công tác giá đất giao cho quan chủ trì thực xác định khung giá đất đơn giá thu tiền sử dụng đất dự án - Thành lập phịng Pháp chế Chính sách thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Về chế, sách đất đai: - Đề nghị rà sốt, sửa đổi đồng Luật có liên quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tính thống việc thực thi theo nguyên tắc lĩnh vực đất đai Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục chồng chéo, thiếu thống - Bổ sung hoàn thiện chế đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất để góp phần tăng thu ngân sách nhà nước - Bổ sung quy định quyền người sử dụng đất sử dụng không gian chiều cao tối đa độ sâu lòng đất tối đa Bổ sung định quản lý, sử dụng đất để xây dựng cơng trình ngầm nhằm tạo hành lang pháp lý phù hợp với xu phát triển thời gian tới đô thị - Bảng giá đất ban hành sử dụng làm để tính loại thuế, phí, lệ phí tính thu tiền cơng nhận quyền sử dụng đất giữ ổn định từ 03 đến 05 năm để thuận lợi cho công tác bồi thường giải phóng mặt tâm lý chờ giá đất năm sau người sử dụng đất 115 - Ban hành sách thuế phí có liên quan đặc biệt thuế đánh vào đất bỏ hoang, đất chậm sử dụng nhằm hạn chế tình trạng đầu đất đai - Kịp thời tổng kết thực Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích nơng nghiệp; có đạo việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích nơng nghiệp; điều chỉnh thời hạn giao đất nông nghiệp so với quy định Luật Đất đai năm 2003, cụ thể thời hạn 50 năm để người sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất cải tạo bồi bổ đất - Đề nghị bỏ quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp để đẩy nhanh tiến độ tích tụ ruộng đất cho sản xuất lớn nông nghiệp, phù hợp với chủ trương tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Đảng - Quy định thời hạn kết thúc giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan hành giải Tòa án Đối với khiếu nại định hành đương khiếu nại lên cấp trực tiếp để giải quyết, trường hợp không đồng ý chuyển Tịa án giải - Thành lập doanh nghiệp nhà nước phát triển quỹ đất để thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt quỹ đất, đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất - Đối với dự án đầu tư có quy mơ sử dụng đất lớn, cơng trình theo tuyến, cơng trình trọng điểm, để đảm bảo tiến độ dự án, tránh để đất hoang hoá, chưa sử dụng diện tích đất phần dự án thu hồi, cho phép Thành phố thu hồi đất theo giai đoạn để thực dự án đầu tư - Có chế tài đủ mạnh xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai; có nghị định thu hồi đất vi phạm Luật đất đai 116 Về vấn đề khác: - Tăng cường trách nhiệm tổ chức, sở đảng quyền quản lý sử dụng đất đai, nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước để người dân, tổ chức tự giác chấp hành; tăng cường công tác lãnh đạo, kiểm tra việc triển khai nghị Đảng cấp, ngành - Tăng cường công tác giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Thành uỷ, HĐND, Mặt trận Tổ quốc, nhân dân để kịp thời phát sai phạm, vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu địa phương để xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai địa bàn - Đảm bảo tính quán quan điểm sở hữu toàn dân đất đai Phân định rõ quyền Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu; đồng thời mở rộng quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất sở hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích tổ chức, hộ gia đình cá nhân Trong đó, lợi ích quốc gia hàng đầu, lợi ích người sử dụng đất động lực; thể thành quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn luật đất đai nhằm dễ thực cho quan quản lý nhà nước người sử dụng đất - Tăng tính cơng khai minh bạch quản lý sử dụng đất đai, tiến tới xoá bỏ chế “xin cho” việc lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất; lấy biện pháp kinh tế để nâng cao hiệu lực quản lý hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất đai 117 KẾT LUẬN Đất đai có vi trí quan trọng nhiều mật đời sống dân tộc quốc gia, với phát triển kinh tế xã hội đất nước Đất vấn đề nhạy cảm trì trật tự tâm lý người dân Chính thế, quản lý nhà nước đất đai ln ý nhà nước Ở nước ta, năm đổi mới, hậu chế quan liêu bao cấp, buông lỏng quản lý nhiều cấp quyền nên vấn đề quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu kém, cụ thể tình trạng lấn chiếm đất đai xảy thường xuyên, mua bán đất đai diễn hình thức trao tay chủ yếu Trong tình hình đó, việc Nhà nước ý hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai, tăng cường quản lý làm cho việc sử dựng đất có nhiều chuyển biến tích cực Điều thể rõ địa bàn thủ đô Hà Nội Thực đường lối cơng nghiệp hố - đại hố, xây dựng thủ văn minh lịch sự, có kinh tế phát triển, trì trật tự xã hội vấn đề đảm bảo cho người dân, quan, tổ chức chấp hành nghiêm pháp luật có luật đất đai điều quan trọng Một số giải pháp đặt để đạt mục tiêu đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường công tác tra kiểm tra, nâng cao ý thức pháp luật đất đai người sử dụng đất đề cập để khắc phục yếu Dưới ánh sáng nghi Đảng nghị Đại hội Đảng Thành phố quan quản lý đất đai người dân Hà Nội phát huy động sáng tạo, tiếp tục thực giải pháp đặt để làm cho công tác quản lý ngày hiệu quả, xố bỏ xúc cịn tồn để đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển Thủ đô, để Hà Nội xứng đáng thủ anh hùng, Thành phố hồ bình thời kỳ đổi 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Quốc gia kỷ niệm 1000 năm Thăng Long, Phát triển Thủ Hà Nội Văn hiến, Anh hùng, Vì hồ bình Hà Nội Vũ Đình Bách, Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Quản lý đất đai Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo Kết công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2010 kế hoạch năm 2011 Bộ Tư pháp, Báo cáo mâu thuẫn chồng chéo pháp luật đất đai với pháp luật có liên quan, Hà Nội Bộ Xây dựng, Báo cáo thông tin chuyên đề số thông tin liên quan đến đất đai, Hà Nội Các văn liên quan đến quy định Nhà nước đất đai Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2008), Niên giám thống kê 2008 10 Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2010), Niên giám thống kê 2010 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ưong Đảng khoá IX 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 119 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 18 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng, Quản lý đất đai bất động sản đô thị, Hà Nội 19 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành chính, Giáo trình Kinh tế học 21 Bùi Văn Huyền, Đinh Thị Nga, Quản lý nhà nước thị trường Bất động sản Việt Nam, Hà Nội 22 Nguyễn Quang Ngọc, Đoàn Minh Huấn, Bùi Xuân Dũng Đồng (chủ biên), Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý đô thị Hà Nội Luận giải pháp, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 25 Sở Xây dựng Hà Nội (2010), Báo cáo kiểm điểm thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2006-2010 năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Hà Nội 26 Thành ủy Hà Nội, Báo cáo Thành ủy Hà Nội Tổng kết Nghị Trung ương bảy khoá IX: đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 27 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 địa bàn thành phố Hà Nội năm gần 28 Văn phịng Trung ương Đảng, Thơng tin số 21-TTCĐ/VPTW chuyên đề quản lý, sử dụng đất nông lâm trường quốc doanh ban quản lý ... quản lý đất đai theo nguyên tắc kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI THEO NGUYÊN TẮC KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ... 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai theo nguyên tắc kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai Thủ đô Hà Nội Chương 3: Nâng cao hiệu. .. trị quản lý nhà nước quản lý đất đai theo nguyên tắc thị trưường định hướng XHCN, từ thực tiễn địa bàn Thủ đô Hà Nội, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai theo nguyên tắc thị trường