Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước về Vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy

LỜI NÓI ĐẦU Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm có ý nghĩa rất lớn trong chăm sóc sức khỏe nhân dân nhằm duy trì, nâng cao sức khỏe cho giống nòi Việt Nam. Ban hành Pháp lệnh VSATTP năm 2003 là bước đi đầu tiên thể hiện sự quyết tõm nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về VSATTP của Đảng và Nhà nước. Vệ sinh an toàn thực phẩm là các điều kiện và biện pháp cần thiết để bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng con người 1. Pháp lệnh VSATTP năm 2003 đó nờu rừ 10 nội dung quản lý nhà nước về VSATTP là: 1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về vệ sinh an toàn thực phẩm; 2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm, các quy định và tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm; 3. Xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phũng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm; 4. Quản lý hệ thống kiểm nghiệm, thử nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm; 5. Quản lý việc cụng bố tiờu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm; 6. Tổ chức nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm; 7. Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về vệ sinh an toàn thực phẩm; 8. Tổ chức cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến kiến thức và phỏp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm; 9. Hợp tỏc quốc tế về vệ sinh an toàn thực phẩm; 10. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm. Từ khi có Pháp lệnh VSATTP công tác đảm bảo VSATTP đó cú những chuyển biến tớch cực, từ nhận thức của cỏc cấp lónh đạo đến việc tổ chức thực hiện các nội dung Quản lý nhà nước về VSATTP. Tuy nhiên, công tác quản lý VSATTP còn tồn tại một số bất cập. Nhiều vụ việc không đảm bảo VSATTP đã được các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải gây xôn xao dư luận. Như vụ sữa có chứa Melamin quá hàm lượng cho phép phát hiện năm 2008, vụ rau quả nhập lậu qua biên giới từ Trung Quốc có chứa hóa chất độc hại. . . Gần đây nhất, ngày 1162009 Bệnh viện quận Thủ Đức – TP. HCM tiếp nhận 150 công nhân Công ty TNHH Minh Nghệ (phường Tam Bình, quận Thủ Đức), nhập viện do ngộ độc thực phẩm với tình trạng mẩn đỏ khắp người, nhức đầu và nôn mửa sau khi ăn bữa trưa nửa tiếng đồng hồ. Cùng ngày, Công ty Thượng Thăng (Bình Chánh, TP. HCM cũng có gần 180 công nhân bị ngộ độc thực phẩm. Theo thống kê của Cục An toàn vệ sinh thực phẩm cho thấy trong sáu tháng đầu năm 2009 trên toàn quốc xảy ra 72 vụ ngộ độc thực phẩm, làm 3.069 người mắc, 2.455 người đi viện và 29 người chết. Nguyên nhân các vụ NĐTP do vi sinh vật chiếm ba vụ (do E. Coli, Cl.Perfringens, Vibrio Cholera); do độc tố tự nhiên trong thực phẩm chiếm 14 vụ (do độc tố sam một vụ, độc tố nấm 11 vụ, hai vụ do độc tố cóc), do thực phẩm bị biến chất ba vụ (do Histamin trong cá biển). Điển hình về mất vệ sinh an toàn thực phẩm thể hiện qua vụ dịch Tiêu chảy cấp nguy hiểm bùng phát ngay tại Thủ đô Hà Nội từ ngày 23102019 cho tới 1532019 mới khống chế được hoàn toàn. Cầu giấy cũng góp mặt đầy đủ cả 3 đợt dịch từ 29102007 tới 1532009 với 281 ca mắc trên cả 88 phường. Vụ dịch này được xác định là do Phảy khuẩn tả vibrio cholerae gây ra, một loại dịch đặc biệt nguy hiểm lây truyền qua đường tiêu hóa do thực phẩm bị ô nhiễm mầm bệnh được thải ra ngoài qua phân của người bệnh, dịch thường xảy ra ở những nơi lạc hậu có điều kiện Vệ sinh môi trường, Vệ sinh an toàn thực phẩm thấp kém. Do vậy, tiếp tục nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực Y tế về Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đang là vấn đề bức thiết nổi bật hiện nay của cả nước, Thành phố Hà Nội nói chung và quận Cầu Giấy nói riêng. Tiểu luận: “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước về Vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy, tháng 7 năm 2019” được thực hiện nhằm: 1. Mô tả thực trạng quản lý nhà nước về Vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy. 2. Đưa ra ý tưởng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về Vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy.

MỤC LỤC Trang PHẦN I : LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II : NỘI DUNG PHẦN III : KẾT LUẬN 10 PHẦN IV : PHỤ LỤC KÈM THEO PHẦN VII :TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 LỜI NÓI ĐẦU Đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm có ý nghĩa lớn chăm sóc sức khỏe nhân dân nhằm trì, nâng cao sức khỏe cho giống nịi Việt Nam Ban hành Pháp lệnh VSATTP năm 2003 bước thể tõm nâng cao hiệu lực hiệu công tác Quản lý nhà nước VSATTP Đảng Nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm điều kiện biện pháp cần thiết để bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người [1] Pháp lệnh VSATTP năm 2003 nờu rừ 10 nội dung quản lý nhà nước VSATTP là: Xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch vệ sinh an toàn thực phẩm; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, quy định tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm; Xõy dựng tổ chức thực kế hoạch phũng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm; Quản lý hệ thống kiểm nghiệm, thử nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm; Quản lý việc cụng bố tiờu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm; Tổ chức nghiờn cứu khoa học cụng nghệ lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm; Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ vệ sinh an toàn thực phẩm; Tổ chức cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến kiến thức phỏp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; Hợp tỏc quốc tế vệ sinh an toàn thực phẩm; 10 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cỏo xử lý cỏc vi phạm phỏp luật vệ sinh an tồn thực phẩm Từ có Pháp lệnh VSATTP cơng tác đảm bảo VSATTP cú chuyển biến tớch cực, từ nhận thức cỏc cấp lónh đạo đến việc tổ chức thực nội dung Quản lý nhà nước VSATTP Tuy nhiên, công tác quản lý VSATTP tồn số bất cập Nhiều vụ việc không đảm bảo VSATTP phương tiện thông tin đại chúng đăng tải gây xôn xao dư luận Như vụ sữa có chứa Melamin hàm lượng cho phép phát năm 2008, vụ rau nhập lậu qua biên giới từ Trung Quốc có chứa hóa chất độc hại Gần nhất, ngày 11/6/2009 Bệnh viện quận Thủ Đức – TP HCM tiếp nhận 150 công nhân Công ty TNHH Minh Nghệ (phường Tam Bình, quận Thủ Đức), nhập viện ngộ độc thực phẩm với tình trạng mẩn đỏ khắp người, nhức đầu nôn mửa sau ăn bữa trưa nửa tiếng đồng hồ Cùng ngày, Công ty Thượng Thăng (Bình Chánh, TP HCM có gần 180 cơng nhân bị ngộ độc thực phẩm Theo thống kê Cục An toàn vệ sinh thực phẩm cho thấy sáu tháng đầu năm 2009 toàn quốc xảy 72 vụ ngộ độc thực phẩm, làm 3.069 người mắc, 2.455 người viện 29 người chết Nguyên nhân vụ NĐTP vi sinh vật chiếm ba vụ (do E Coli, Cl.Perfringens, Vibrio Cholera); độc tố tự nhiên thực phẩm chiếm 14 vụ (do độc tố sam vụ, độc tố nấm 11 vụ, hai vụ độc tố cóc), thực phẩm bị biến chất ba vụ (do Histamin cá biển) Điển hình vệ sinh an toàn thực phẩm thể qua vụ dịch Tiêu chảy cấp nguy hiểm bùng phát Thủ đô Hà Nội từ ngày 23/10/2019 15/3/2019 khống chế hoàn toàn Cầu giấy góp mặt đầy đủ đợt dịch từ 29/10/2007 tới 15/3/2009 với 281 ca mắc 8/8 phường Vụ dịch xác định Phảy khuẩn tả vibrio cholerae gây ra, loại dịch đặc biệt nguy hiểm lây truyền qua đường tiêu hóa thực phẩm bị nhiễm mầm bệnh thải ngồi qua phân người bệnh, dịch thường xảy nơi lạc hậu có điều kiện Vệ sinh mơi trường, Vệ sinh an toàn thực phẩm thấp Do vậy, tiếp tục nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Y tế Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) vấn đề thiết bật nước, Thành phố Hà Nội nói chung quận Cầu Giấy nói riêng Tiểu luận: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Cầu Giấy, tháng năm 2019” thực nhằm: Mô tả thực trạng quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Cầu Giấy Đưa ý tưởng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Cầu Giấy NỘI DUNG Thụng tin chung Thực trạng công tác quản lý nhà nước VSATTP 2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch vệ sinh an tồn thực phẩm Chính phủ xõy dựng Chương trỡnh mục tiờu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2006 -2010 Đây chương trỡnh mục tiờu quốc gia trung hạn, tập trung vào việc xõy dựng nõng cao lực hệ thống quản lý VSATTP, cú nghĩa chủ yếu tập trung khõu lưu thụng Khoảng 60% dân số nước ta nông dân Một lượng lớn thực phẩm Việt Nam cung cấp từ cỏc hộ gia đỡnh, số thực phẩm thường chưa đáp ứng tiêu chuẩn hàng hóa, khó kiểm sốt nguồn gốc chất lượng Chính sách thúc đẩy, khuyến khích hộ gia đỡnh sản xuất thực phẩm hàng húa qui mụ lớn giải pháp hữu hiệu cho vấn đề Chớnh phủ ban hành số chớnh sỏch, chương trỡnh, kế hoạch, đề ỏn hỗ trợ phỏt triển sản xuất, chế biến, tiờu thụ rau, quả, chố, thịt [5,7,8, 9] Cỏc biện phỏp bước phỏt huy tỏc dụng, cải thiện tỡnh hỡnh VSATTP nơi triển khai Cỏc biện phỏp triển khai cỏc vựng sản xuất thực phẩm tập trung qui mụ lớn, tiếc vựng Việt Nam lại chưa nhiều Do vậy, vựng loại thực phẩm chưa hỗ trợ cỏc biện phỏp thỡ vấn đề VSATTP cũn đỏng lo ngại Thuỷ hải sản vớ dụ, mặc dự cú mặt khoảng 30% bữa ăn, chỳng tụi chưa thấy cỏc chớnh sỏch, chưong trỡnh, kế hoạch, đề ỏn Chớnh phủ tăng cường VSATTP lĩnh vực Một vấn đề khác thực phẩm nhập lậu, chủ yếu từ Trung Quốc qua đường biên giới phía bắc, gồm nhiều loại thực phẩm số lượng lớn, VSATTP khụng thể kiểm soỏt chưa có biện phỏp ngăn chặn hiệu Để Việt Nam hội nhập với giới gia nhập WTO, chớnh phủ phờ duyệt cỏc kế hoạch hành động quốc gia thực cam kết VSATTP kiểm dịch thực vật [4, 6] Chỳng ta cú thể nhận Việt Nam thiếu qui hoạch tổng thể, thiếu chiến lược, thiếu kế hoạch dài hạn đảm bảo VSATTP Một số chiến lược, chương trỡnh, kế hoạch, đề ỏn tăng cường VSATTP thường khụng đề cập, khụng tớnh đến cỏc điều kiện cần thiết để thực như: kinh phớ, nhõn lực, phương tiện nờn khú tổ chức thực Kết Trung ương cú chiến lược, chương trỡnh, kế hoạch, đề ỏn thỡ cấp tỉnh, huyện xó cú đầy đủ chưa thể triển khai vỡ phải chờ xin kinh phớ Mặt khỏc, cỏc kế hoạch Việt Nam thường xõy dựng từ cấp trờn, nờn tớnh khả thi thấp, hiệu khụng cao cấp khụng vận dụng sỏng tạo, linh hoạt theo thực tế Về mặt này, Quận Cầu giấy xõy dựng Kế hoạch ngắn hạn đảm bảo VSATTP năm, kế hoạch đảm bảo VSATTP chuyờn đề như: Kế hoạch đảm bảo VSATTP Tết Nguyờn Đỏn Kỷ Sửu 2009, Kế hoạch tăng cường VSATTP phũng chống dịch tiờu chảy cấp năm 2009 hay Kế hoạch tăng cường VSATTP “Thỏng hành động vỡ chất lượng VSATTP” Cỏc kế hoạch lập dựa theo kế hoạch Thành phố, chớnh vỡ thiếu tớnh thực tế, hiệu triển khai thấp Chỳng tụi khụng thấy cú cỏc kế hoạch dài hạn, khụng cú chương trỡnh hành động tổng thể VSATTP Quận, cỏc kế hoạch VSATTP riờng xuất phỏt từ yờu cầu thực tế Quận 2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy định tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Văn quy phạm phỏp luật cao VSATTP hành Phỏp lệnh VSATTP năm 2003 Đõy văn phỏp luật đầu tiờn VSATTP nước ta, hành lang phỏp lý để tổ chức thực quản lý nhà nước VSATTP trờn nước Sau năm triển khai Phỏp lệnh VSATTP, cụng tỏc quản lý nhà nước VSATTP nước ta đạt nhiều tiến bộ: VSATTP cỏc cấp lónh đạo quan tõm nhiều hơn, hệ thống quản lý nhà nước VSATTP xõy dựng ngày hoàn thiện Đõy sở ban đầu cần thiết để xõy dựng cho Việt Nam luật hoàn chỉnh VSẠTTP Tuy nhiờn so với giới, luật vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam chậm nhiều chưa hoàn chỉnh Từ năm 1641 nước Anh cú luật thực phẩm đầu tiờn - Luật chống làm giả thực phẩm thịt thịt lợn, Trung Quốc cú luật an toàn thực phẩm cú hiệu lực từ 1/6/2009 Luật an toàn thực phẩm Việt Nam soạn thảo để Quốc hội khoỏ 12 thụng qua vào năm 2010 Cũng cỏc văn luật khỏc Việt Nam, Phỏp lệnh VSATTP chưa thể thực mà phải chờ hướng dẫn thi hành [2] Cùng với Pháp lệnh VSATTP, nước ta cũn cú cỏc quy định chung đảm bảo VSATTP gồm quy định giới hạn tối đa cho phép chất thực phẩm [12, 13], quy chế công bố chất lượng sản phẩm quy định điều kiện sức khỏe, kiến thức người sản xuất kinh doanh thực phẩm [14, 15], quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm [16, 20] Ngoài quy định chung, cũn cú cỏc quy định riêng cho loại sản phẩm nước tinh khiết đóng chai, rau an tồn [10, 18, 19] Chúng ta dễ dàng nhận thấy quy định không thành hệ thống, vừa thiếu vừa khơng kịp thời Vụ sữa có chứa chất melamine giới hạn cho phép năm 2008 ví dụ Cho tới vụ việc xảy ra, ta khụng cú quy định hàm lượng melamine cho phép, đến ban hành quy định giới hạn tối đa melamine thỡ lại khụng cú mỏy xột nghiệm để kiểm tra Triển khai thực quy định khó khăn Triển khai thực quy định địa bàn quận Cầu Giấy nhận thấy: - Tập huấn kiến thức VSATTP chưa quản lý; cú biểu tựy tiện, thiếu hệ thống, khụng khoa học tập huấn: khụng cú giỏo ỏn, khụng biờn soạn tài liệu thống nhất, năm sau lại tập huấn năm trước, không phân biệt đối tượng tập huấn: chủ sở, đầu bếp, phục vụ bàn Nội dung tập huấn sát thực tế, thời gian tập huấn không đủ (thường tập huấn lần đầu giờ, quy định ngày), không đánh giá hiệu tập huấn - Cơ quan giao tập huấn thiếu cán đào tạo chuyên môn sâu VSATTP - Thiếu hướng dẫn thu phí tập huấn khám sức khỏe, nên đơn vị tổ chức tập huấn khám sức khỏe phải tự xây dựng mức thu phí Hiện Trung tâm y tế thu 90.000 đồng cho trường hợp tập huấn khám sức khỏe VSATTP (không phân biệt vị trí làm việc hay tập huấn lần thứ mấy) Chúng tơi thử liệt kờ chi phớ khỏm sức khỏe để loại trừ loại bệnh người lao động trực tiếp tiếp xúc với thực phẩm khơng mắc hết trờn 500.000 đồng [14] - Quận Cầu Giấy có 2.000 sở thực phẩm với khoảng 6.000 người cần khám tập huấn sức khỏe hàng năm Năm 2008, Trung tâm Y tế quận tổ chức 13 lớp, tập huấn khám sức khỏe cho gần 1.000 lượt người Giả sử tất sở thực phẩm địa bàn nghiêm chỉnh thực tập huấn khám sức khỏe lần/ năm, Trung tâm y tế quận khó bố trí đủ người để thực - Kiểm tra sở sản xuất kinh doanh thực phẩm theo Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT nhận thấy hầu hết sở có vi phạm Trong có lỗi thuộc khách quan điều kiện vệ sinh môi trường xung quanh sở, nguồn gốc thực phẩm mua chợ khó xác định Cũng có lỗi thuộc thiếu hiểu biết đầu tư thiết kế bếp khụng đảm bảo yêu cầu vệ sinh Nhưng lỗi vi phạm nhiều thuộc ý thức chủ sở người lao động: sàn nhà bẩn, xếp bố trí lộn xộn, rửa dụng cụ không sạch, thiếu trang phục, vệ sinh cá nhõn kộm 2.3 Xõy dựng tổ chức thực kế hoạch phũng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm - Mặc dù ngăn chặn ngộ độc thực phẩm mục tiêu VSATTP, chỳng tụi khụng tỡm thấy kế hoạch phũng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm riêng Nội dung phũng ngừa ngộ độc thực phẩm lồng ghép kế hoạch chung đảm bảo VSATTP - Thực tế quận Cầu Giấy công tác giám sát ngộ độc thực phẩm giao cho cán y tế chuyên trách VSATTP Trạm Y tế phường Thông tin ngộ độc thực phẩm cộng đồng thường bị bỏ sót ngộ độc thực phẩm nhẹ người mắc người bệnh không đến khám Trạm y tế Kênh giám sát ngộ độc thực phẩm thông tin từ sở y tế tư nhân bệnh viện thường không thực Nhỡn chung việc giỏm sỏt ngộ độc thực phẩm thường thiếu chủ động, không chuyên nghiệp 2.4 Quản lý hệ thống kiểm nghiệm, thử nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm Hệ thống kiểm nghiệm, thử nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam [22] Bộ Y tế Tỉnh Phũng kiểm nghiệm Trung tõm kiểm nghiệm Viện kiểm nghiệm Trung tõm kiểm nghiệm khu vực Phũng xột nghiệm cỏc Trường đại học, cỏc viện nghiờn cứu đủ tiờu chuẩn Phũng xột nghiệm Chi cục VSATTP Phũng xột nghiệm Của TTYT dự phũng Trung tõm kiểm nghiệm dược Huyện Khoa xột nghiệm Trung tõm y tế, Phường Xột nghiệm nhanh Bộ CN Bộ KHCN Bộ TNMT Bộ NNPTNN Vụ sữa nhiễm melamine minh chứng cho yếu kộm hệ thống kiểm nghiệm, thử nghiệm VSATTP Việt Nam Cỏc phũng thớ nghiệm Việt Nam khụng đủ khả xét nghiệm xác hàm lượng melamine sữa Kết luận sai hàm lượng melamine cao mức cho 10 phép sữa Công ty sữa Vinamilk, gây thiệt hại cho công ty hàng trăm tỷ đồng ví dụ Có lẽ hiểu yếu kiểm nghiệm Việt Nam mà Cụng ty sữa Vinamilk khụng kiện cỏc quan chức Ở cấp quận, xét nghiệm VSATTP làm loại xét nghiệm: 1, Xột nghiệm nhanh tinh bột 2, Xột nghiệm nhanh dấm 3, Xột nghiệm nhanh clo dư 4, Xột nghiệm nhanh hàn the 5, Xột nghiệm nhanh nước sôi 6, Xột nghiệm nhanh formol 7, Xột nghiệm vi sinh bàn tay, thớt (tỡm E.coli) Mỗi phường có túi xét nghiệm làm xét nghiệm nhanh trên, xột nghiệm làm cho kết thực địa Theo số nghiên cứu dư lượng thuốc bảo vệ thực vật vượt mức cho phép phổ biến nước ta Việt Nam sản xuất test thử nhanh dư lượng thuốc bảo vệ thực vật đáng tiếc chưa đưa vào xét nghiệm nhanh thực địa Ngoài cỏn y tế cũn trang bị dụng cụ khác như: nhiệt kế, giấy quỳ để đánh giá trỡnh bảo quản thực phẩm Năng lực kiểm nghiệm, thử nghiệm ta chưa đủ đáp ứng yêu cầu thực văn pháp quy ban hành Cỏc quan chức hệ thống chủ quản lý yếu tập trung vào kiểm nghiệm, thử nghiệm tiến hành Việt Nam thiếu phũng xột nghiệm kiểm nghiệm chuyên sâu Quyết định số 3742/2001/QĐ-BYT ngày 31/8/2001 “Quy định danh mục chất phụ gia phép sử dụng thực phẩm” gồm 274 chất húa học Chưa có số liệu thức cơng bố, theo ý kiến chuyờn gia, nửa 11 số phụ gia phép sử dụng chưa thể kiểm nghiệm Trung tâm y tế dự phũng cấp tỉnh, thành phố Với nhiều sản phẩm, quan cấp giấy công nhận chất lượng sản phẩm dựa hồ sơ công bố chất lượng sản phẩm sở mà khơng thể kiểm nghiệm hết chất phụ gia có sản phẩm Mặc dù có chủ chương xó hội húa cụng tỏc y tế, Việt nam chưa có quan kiểm nghiệm, thử nghiệm thực phẩm tư nhân lực hệ thống công lập thiếu yếu, không đủ đáp ứng yêu cầu kiểm nghiệm, thử nghiệm theo quy định 2.5 Quản lý việc cụng bố tiờu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Thực phẩm sản phẩm liờn quan đến an tồn thực phẩm phải cơng bố tiêu chẩn sản phẩm thực phẩm quy định Mục 6, Phỏp lệnh VSATTP theo Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT ngày 8/12/2005 Bộ Y tế việc ban hành “Quy chế cụng bố tiờu chuẩn sản phẩm thực phẩm” Cục VSATTP Sở Y tế cú thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận tiờu chuẩn sản phẩm Hiện việc cấp Giấy chứng nhận tiờu chuẩn sản phẩm Hà Nội Trung tõm Y tế dự phũng đảm nhận Thủ tục cấp Giấy chứng nhận tiờu chuẩn sản phẩm Hà Nội chưa thực theo chế cửa 2.6 Tổ chức nghiờn cứu khoa học cụng nghệ lĩnh vực thực phẩm Đõy khõu yếu khụng lĩnh vực thực phẩm Cỏc đề tài nghiờn cứu Việt Nam thường khụng vận dụng thực tế Một nghiờn cứu đõy Bộ Giỏo dục Đào tạo cho kết chưa đầy 10% nghiờn cứu khoa học cỏc luận văn Thạc sỹ, Tiến sĩ ứng dụng 12 thực tế Trong 10 năm vừa qua y tế quận Cầu Giấy chưa cú nghiờn cứu khoa học thực phẩm bỏo cỏo 2.7 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ vệ sinh an toàn thực phẩm Cỏn làm cụng tỏc VSATTP bao gồm chủ yếu cỏc y, bỏc sỹ, cỏc cử nhõn hoỏ sinh (làm xột nghiệm), cỏc kỹ thuật viờn xột nghiệm Tại Cầu Giấy cú cú bỏc sĩ, y tỏ điều dưỡng chuyờn trỏch VSATTP ( Phũng y tế: bỏc sỹ, Trung tõm y tế: bỏc sỹ đú cú bỏc sỹ xột nghiệm, điều dưỡng, Trạm y tế: điều dưỡng cụng tỏc trạm y tế) Cỏc kiến thức kỹ cần thiết cho người làm cụng tỏc VSATTP cấp quận gồm: - Kiến thức quản lý nhà nước VSATTP: gồm nhiều cỏc văn phỏp luật, cỏc quy định, tiờu chuẩn VSATTP Tỏc giả Khải Nguyờn sưu tầm biờn soạn thành sỏch “Những quy định phỏp luật VSATTP, dịch tễ số tiờu chuẩn chất lượng thực phẩm” nhà xuất Lao động – Xó hội phỏt hành năm 2009 dày tới 605 trang khổ giấy 19x27cm - Kiến thức vệ sinh thực phẩm, kiến thức an toàn thực phẩm - Kiến thức, kỹ phũng ngừa ngộ độc thực phẩm, điều tra vụ ngộ độc thực phẩm - Kiến thức, kỹ làm xột nghiệm đọc đỏnh giỏ kết xột nghiệm - Kiến thức, kỹ lập kế hoạch, thống kờ, bỏo cỏo Tất cỏc y tỏ điều dưỡng, bỏc sỹ quận chưa đào tạo chuyờn ngành VSATTP cỏc kiến thức chung thực phẩm học trường học Mọi người phải tự học, cúp nhặt kiến thức kỹ thực tế làm việc Điều đỏng chỳ ý kiến thức, kỹ cần cho cụng tỏc quản lý nhà nước VSATTP thỡ chưa trường lớp đào tạo Tỡnh trạng 13 thường thay đổi người chuyờn trỏch làm VSATTP cỏc quan gõy khú khăn cho việc đào tạo tự đào tạo nhõn viờn 2.8 Tổ chức cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến kiến thức phỏp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến kiến thức phỏp luật vệ sinh an toàn thực phẩm quận Cầu Giấy thực phối hợp nhiều quan chức năng: phũng Y tế, phũng Văn hoỏ thụng tin, Trung tõm y tế, Nhà Văn hoỏ quận, Trung tõm thể dục thể thao, hệ thống đài phỏt phường cỏc quan đoàn thể cú đối tượng tập huấn Theo chức năng, phũng Y tế cú nhiệm vụ phổ biến văn phỏp luật, Trung tõm Y tế tập huấn chuyờn mụn VSATTP, phũng Văn hoỏ Thụng tin triển khai cụng tỏc truyền thụng trờn cỏc phương tiện thụng tin Quận Tuy nhiờn, việc thiếu quỏn đạo Sở Y tế; chưa phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ, phõn bổ kinh phớ truyền thụng Phũng Y tế Trung tõm Y tế quận gõy khú khăn cho cụng tỏc truyền thụng VSATTP Thường truyền thụng VSATTP thực cú kế hoạch VSATTP Quận, đú phõn cụng rừ trỏch nhiệm cỏc ban, ngành đoàn thể liờn quan Trong năm gần đõy phũng Y tế tổ chức buổi thụng tin Phỏp lệnh VSATTP đến cỏn lónh đạo chủ chốt Quận gồm hệ thống Đảng, chớnh quyền cấp quận phường Phũng Y tế chưa cú điều kiện phổ biến cỏc văn phỏp quy khỏc đến cỏn chủ chốt, người sản xuất kinh doanh thực phẩm nhõn dõn trờn địa bàn Cụng tỏc làm thường xuyờn tập huấn cho chủ sở nhõn viờn cỏc sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nguy cao theo “Quy chế cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm đối 14 với sở sản xuất kinh doanh thực phẩm cú nguy cao” [15, 21] Cụng tỏc tập huấn Trung tõm Y tế cũn số vấn đề khụng cú giỏo ỏn, tài liệu cho tập huấn; tập huấn khụng đủ thời gian, khụng đủ nội dung theo quy định; khụng phõn loại đối tượng tập huấn (chủ sở, nhõn viờn bếp, nhõn viờn bàn); khụng phõn biệt người tập huấn lần đầu người tập huấn cập nhật kiến thức lần sau Ngoài ra, cụng tỏc truyền thụng VSATTP cũn thực theo chiến dịch chương trỡnh riờng như: “Thỏng hành động vỡ chất lượng VSATTP”, “Chiến dịch uống vitamin A phũng chống suy dinh dưỡng” Hỡnh thức truyền thụng chủ yếu phỏt trờn hệ thống loa phường, phỏt tờ rơi, dỏn ỏp phớch, treo băng rụn Quận Cầu Giấy cú hệ thống loa phỏt phủ khắp 8/8 phường Hệ thống loa phỏt cú ưu điểm chủ động, phủ khắp thụng tin, nhanh chúng, chi phớ thấp Tuy nhiờn cú nhược điểm: thời gian phỏt cố định nờn cỏc đối tượng làm ca kớp khụng nghe, khụng phự hợp nội dung truyền thụng cần cho nhúm đối tượng hẹp, chưa kịp phủ kớn cỏc khu dõn cư xõy dựng, dễ gõy nhàm chỏn biờn tập khụng tốt Nội dung phỏt VSATTP thường cỏn Trạm Y tế cỏc phường (trỡnh độ Trung học, chưa ớt đào tạo truyền thụng) biờn soạn Chất lượng viết khụng đồng đều, thường thiếu thụng tin thực tế, khụng cập nhật (cú phỏt đọc đọc lại hàng tuần liền) Nguyờn nhõn cỏn y tế phường chưa đào tạo tốt kỹ viết phỏt thanh, thiếu thụng tin, ngại đưa thụng tin cụ thể tổ dõn phố phường vỡ sợ va chạm Ít phỏt biờn soạn cỏn chuyờn trỏch truyền thụng Trung tõm Y tế (thường bỏc sỹ, đào tạo truyền thụng) biờn soạn Đài phỏt phường phỏt truyền thụng cho cụng tỏc Y tế dựa 15 trờn hợp đồng Trung tõm Y tế UBND phường (trị giỏ 700.000 đồng / thỏng) đạo ngành dọc phũng Văn hoỏ Thụng tin Tờ rơi nhận từ cấp trờn quận tự photocopy phỏt xuống cộng đồng thụng qua nhõn viờn y tế, cộng tỏc viờn y tế, cỏn cỏc đoàn thể cấp phường giỏo viờn cỏc trường học Phỏt tờ rơi coi phần trỏch nhiệm cụng tỏc, thường khụng cú kinh phớ bồi dưỡng thờm Treo pa nụ, băng rụn thực phũng Văn hoỏ Thụng tin với nội dung số lượng phũng Y tế Trung tõm Y tế yờu cầu Một điểm đỏng chỳ ý tất cỏc hỡnh thức truyền thụng trờn ớt chỳ ý đỏnh giỏ hiệu truyền thụng 2.9 Hợp tỏc quốc tế vệ sinh an toàn thực phẩm; Tại quận Cầu Giấy chưa cú hợp tỏc quốc tế vệ sinh an toàn thực phẩm Đõy vấn đề cần suy nghĩ Cầu Giấy quận mới, đại, cửa ngừ Thủ đụ quỏ trỡnh hội nhập kinh tế toàn cầu 2.10 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cỏo xử lý cỏc vi phạm phỏp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Nghị định 79/2008/NĐ-CP [22] quy định tổ chức tra vệ sinh an toàn thực phẩm gồm: - Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm ngành y tế gồm: + Bộ Y tế cú Thanh tra Cục VSATTP, gồm cú: Chỏnh tra, phú Chỏnh tra cỏc Thanh tra viờn + Sở Y tế cú Thanh tra Chi cục VSATTP, gồm cú: Chỏnh tra, phú Chỏnh tra cỏc Thanh tra viờn - Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm ngành nụng nghiệp phỏt triển nụng thụn Thanh tra Cục Quản lý chất lượng nụng lõm sản thuỷ sản số Cục liờn quan thuộc Bộ NN PTNT thực 16 , Quyết định số 12/2006/QĐ-BYT [28] 17 Tổ chức máy Trong đú quy định UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cựng Y tế, Nụng nghiệp Phỏt triển Nụng thụn, Cụng thương, Thương Mại, Khoa học Cụng nghệ Tài Nguyờn Mụi trường cựng chịu trỏch nhiệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Bộ Y tế thống giỳp nhà nước VSATTP a Bộ máy quản lý nhà nước VSATTP - Cấp Trung ương: - Cấp Tỉnh/Thành phố: - Cấp Quận: - Cấp Phường: b Những vấn đề bất cập tổ chức máy Đề xuất giải pháp 18 KẾT LUẬN 19 PHỤ LỤC KÈM THEO 20 ... lực hiệu quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Cầu Giấy, tháng năm 2019” thực nhằm: Mô tả thực trạng quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Cầu Giấy Đưa ý tưởng,... xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Cầu Giấy NỘI DUNG Thụng tin chung Thực trạng công tác quản lý nhà nước VSATTP 2.1 Xây dựng tổ chức thực. .. lý nhà nước lĩnh vực Y tế Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) vấn đề thiết bật nước, Thành phố Hà Nội nói chung quận Cầu Giấy nói riêng Tiểu luận: ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quản