Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác lưu trữ ở tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -  - ̀ HÔ ANH CHUYÊN ̉ ́ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUAN LÝ NHÀ NƢƠC TRONG ̉ ́ CÔNG TAC LƢU TRƢ̃ Ở TỈ NH QUANG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LƢU TRỮ Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -  - ̀ HÔ ANH CHUYÊN ̉ ́ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUAN LÝ NHÀ NƢƠC TRONG ̉ ́ CÔNG TAC LƢU TRƢ̃ Ở TỈ NH QUANG BÌNH Chuyên ngành: Lưu trữ Mã số : 60 32 24 LUẬN VĂN THẠC SĨ LƢU TRỮ Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS Vƣơng Đình Quyền Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Trong luận văn có tham khảo số kết nghiên cứu nhà khoa học sử dụng số thông tin văn quan Nhà nước, song có thích cụ thể Công trình nghiên cứu chưa tác giả công bố Tác giả Hồ Anh Chuyên MỤC LỤC Lời cam đoan Trang Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHÍNH 11 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC LƢU TRỮ 11 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc 11 1.1.1 Khái niệm về quản lý 11 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, chức tổ chức máy về quản lý nhà nước.14 1.2 Quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Nguyên tắc, yêu cầu quản lý nhà nước công tác lưu trữ 18 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước công tác lưu trữ 24 1.2.4 Tổ chức máy quản lý công tác lưu trữ cấp tỉnh 26 ̉ ́ ́ CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUAN LÝ NHÀ NƢƠC TRONG CÔNG TAC LƢU TRƢ̃ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật lƣu trữ 32 2.1.1 Tuyên truyền, phổ biến triển khai các văn bản pháp luật về lưu trữ .32 2.1.2 Xây dựng, ban hành văn bản quản lý đạo công tác lưu trữ hướng dẫn nghiệp vụ 34 2.2 Công tác xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển lƣu trữ 37 2.2.1 Xây dựng đạo thực hiện quy hoạch phát triển lưu trữ 37 2.2.2 Xây dựng đạo thực hiện kế hoạch công tác lưu trữ 38 2.3 Công tác quản lý thống chuyên môn, nghiệp vụ lƣu trữ 42 2.3.1 Quản lý công tác thu thập, bổ sung tài liệu lƣu trữ .42 2.3.2 Quản lý công tác chỉnh lý tài liệu lưu trữ .46 2.3.3 Quản lý công tác bảo quản tài liệu 48 2.3.4 Về quản lý công tác khai thác sử dụng tài liệu .50 2.4 Thống kê nhà nƣớc lƣu trữ 51 2.5 Công tác tổ chức, đạo việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động lƣu trữ .54 2.5.1 Công tác tổ chức, đạo nghiên cứu khoa học về lưu trữ 54 2.5.2 Tổ chức, đạo ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động lưu trữ .55 2.6 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức lƣu trữ thi đua khen thƣởng công tác lƣu trữ 57 2.6.1 Tình hình cán lưu trữ 57 2.6.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán .63 2.6.3 Thi đua, khen thưởng công tác lưu trữ 69 2.7 Kiểm tra công tác lƣu trữ 70 2.8 Phối hợp quản lý nhà nƣớc lƣu trữ .73 ̉ ́ CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUAN LY NHÀ ́ ́ NƢƠC TRONG CÔNG TAC LƢU TRƢ̃ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 76 3.1 Nhận xét đánh giá quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Quảng Bình 76 3.1.1 Ưu điểm 76 3.1.2 Hạn chế 77 3.1.3 Nguyên nhân 78 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Quảng Bình 83 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý văn bản hướng dẫn về công tác lưu trữ 83 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy Chi cục Văn thư - Lưu trữ ổn định tổ chức lưu trữ cấp huyện 86 3.2.3 Nâng cao chất lượng, bổ sung số lượng đội ngũ cán trang bị kiến thức cần thiết về công tác lưu trữ cho lãnh đạo 89 3.2.4 Tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước về công tác lưu trữ từ trung ương đến địa phương 93 3.2.5 Đầu tư kinh phí cho lưu trữ địa phương 98 3.2.6 Định kỳ tổ chức tổng kết hoạt động văn thư, lưu trữ thi đua, khen thưởng công tác lưu trữ .100 3.2.7 Thực hiện các công trình nghiên cứu khoa học về lưu trữ .102 3.2.8 Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động lưu trữ 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 PHẦN PHỤ LỤC 119 DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ 01 HĐND Hội đồng nhân dân 02 HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân 03 UBND Ủy ban nhân dân 04 VTLT Văn thư lưu trữ 05 BNV Bộ Nội vụ 06 SNV Sở Nội vụ PHẦN MỞ ĐẦU Mục đích, ý nghĩa đề tài Trong những năm qua , cùng với hoạt động công tác lưu trữ nước , công tác lưu trữ nói chung và quản lý nhà nước công tác lưu trữ nói riêng tỉnh Quảng Bình có nhiề u chuyể n biế n tích cực , từng bước vào nề n nế p, ổn định, góp phần quan trọng việc xây dựng, nâng cao uy tín chất lượng hoạt động ngành lưu trữ, phục vụ có hiệu yêu cầu đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, số quan, tổ chức tỉnh cũng UBND cấp huyện thuô ̣c tinh chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác lưu trữ giá trị tài ̉ liệu lưu trữ; đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lưu trữ thiếu số lượng chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ; sở vật chất, trang thiết bị kinh phí đầu tư cho công tác lưu trữ gặp nhiều khó khăn; việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lưu trữ hạn chế; công tác giao nộp hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan chưa thực đầy đủ; tài liệu lưu trữ phân tán, tồn đọng dạng rời lẻ, tích đống, chưa xếp, chỉnh lý hoàn chỉnh; việc tra tìm, khai thác tài liệu lưu trữ chưa đáp ứng yêu cầu; chế độ thông tin, báo cáo công tác lưu trữ chưa nghiêm túc, kịp thời… Nguyên nhân thực trạng trên, suy cho cùng xuất phát từ công tác quản lý hiệu quả, từ việc xây dựng ban hành văn quản lý đến tổ chức tuyên truyền, đạo thực hiện, hướng dẫn nghiệp vụ công tác lưu trữ thiếu thống quản lý tài liệu lưu trữ Cho đến nay, nhà nước ban hành nhiều văn bản quan trọng công tác lưu trữ, bao gồm quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa phương, tạo sở pháp lý để địa phương tổ chức, đạo, quản lý hiệu công tác lưu trữ Nhưng thực tế, hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp tỉnh có tỉnh Quảng Bình nhiều bất cập Vì thế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình nói riêng, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nước nói chung việc làm cần thiết Với mong muốn nghiên cứu, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm giúp quan chức năng, cấp lãnh đạo địa phương nâng cao hiê ̣u quả quản lý nh nước công t ác lưu trữ tỉnh Quảng Bình , định lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luâ ̣n văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Khi thực hiê ̣n đề tài này, hướng đến ba mục tiêu bản: - Phân tich đươ ̣c đă ̣c điể m bản của quản lý nhà nước và nô ̣i dung , ý nghĩa ́ quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình để khẳng định vai trò quan trọng của quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh; - Phản ánh thực trạng quản lý nhà nước công tác lưu trữ, đồng thời đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình để làm sở xây dựng giải pháp liên quan; - Đề xuất mô ̣t số giải pháp để nâng cao hiê ̣u quả quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước quản lý nhà nước công tác lưu trữ (làm rõ nội dung quản lý nhà nước quản lý nhà nước công tác lưu trữ); - Thực tra ̣ng tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước tr ong công tác lưu trữ ở tỉnh Quảng Bình; - Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ ở tỉnh Quảng Bình * Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài xác định sau: Với khuôn khổ luận văn cao học, điều kiện khả có hạn, nên tác giả chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp tỉnh Còn quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp huyện cấp xã có đề cập, mức độ định Mặt khác cũng tiến hành nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công tác lưu trữ quan, tổ chức thuộc nhà nước không nghiên cứu quản lý nhà nước lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam Về thời gian nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình” năm 2008 - tính từ thời điểm Chính phủ ban hành Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04/6/2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định là: - Nghiên cứu lý luâ ̣n v ề quản lý nhà nước quản lý nhà n ước công tác lưu trữ Phân tích nguyên tắc, yêu cầu quản lý nhà nước tron g công tác lưu trữ nói chung công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình nói riêng; - Nghiên cứu thực trạng, ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh t rong thời gian qua tỉnh Quảng Bình; - Nghiên cứu đề xuấ t các giải p háp nhằm nâng cao hiệu quản lý n hà nước công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình Lịch sử nghiên cứu Quản lý nhà nước công tác lưu trữ hướng đề tài nghiên cứu mới Qua nghiên cứu nguồn tài liệu, nhận thấy vấn đề nhiều người nghiên cứu với nhiều hình thức: giáo trình, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, viết, báo cáo khoa học Cụ thể là: Các giáo trình, sách chuyên khảo lưu trữ, như: Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ các tác giả Đào Xuân Chúc - Nguyễn Văn Hàm - Vương Đinh ̀ Quyề n - Nguyễn V ăn Thâm, xuất năm 1990; Lưu trữ Viê ̣t Nam - Nhữ ng chặng đường phát triể n tác giả Nguyễn Văn Thâm Nghiêm Kỳ Hồng, xuấ t bản năm 2006; Lịch sử Lưu trữ Việt Nam nhóm tác giả PGS Vương Đinh Quyề n , ̀ hoạt động lưu trữ với mục đích huy động nguồn lực tham gia xây dựng phát triển công tác lưu trữ Những nghiên cứu đề tài gói gọn việc tìm hiểu thực trạng cũng đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình Sẽ cần nghiên cứu nội dung khác công tác lưu trữ nhằm nâng cao hiệu công tác địa phương thời gian tới./ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1998), Thông tư số 40/1998/TT-TCCP ngày 24 tháng 01 năm 1998 hướng dẫn tổ chức lưu trữ quan nhà nước cấp, Hà Nội, www.thuvienphapluat.vn Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 21/2005/TT-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân, Hà Nội, www.archives.gov.vn Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng năm 2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội, www.chinhphu.vn Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28 tháng năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp, Hà Nội, www.chinhphu.vn Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 14/TT-BNV ngày 08/11/2011 quy định quản lý hồ sơ, tài liệu hình thành hoạt động Hội đồng nhân dân UBND xã, phường, thị trấn, Hà Nội, www.archives.gov.vn Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 579/QĐ-BNV ngày 27/6/2012 phê duyệt Quy hoạch ngành Văn thư Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội, www.thuvienphapluat.vn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội, www.thuvienphapluat.vn Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy định chế độ báo cáo thống kê công tác văn thư, lưu trữ tài liệu lưu trữ, Hà Nội, www.archives.gov.vn 107 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội, www.archives.gov.vn 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 công tác văn thư, Hà Nội, www.chinhphu.vn 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 111/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh lưu trữ Quốc gia, Hà Nội, www.chinhphu.vn 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 136/2005/NĐCP ngày 08 tháng 11 năm 2005 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội, www.chinhphu.vn 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội, www.chinhphu.vn 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội, www.chinhphu.vn 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ, Hà Nội www.chinhphu.vn 16 Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (1990), Luận lý thực tiễn công tác lưu trữ, Nxb Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội 17 Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước (2004), Công văn số 283/VTLTNN-NVTW ngày 19 tháng năm 2004 việc ban hành hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành chính, Hà Nội, www.archives.gov.vn 108 18 Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước (2009), Công văn số 133/VTLTNN-VP Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước việc hướng dẫn kiểm tra chéo công tác văn thư, lưu trữ năm 2009 Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội, www.thuvienphapluat.vn 19 Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước (2011), Thông báo kết Hội nghị tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội www.archives.gov.vn 20 Nguyễn Mạnh Cường (2010), Quản lý nhà nước công tác lưu trữ tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 8) 21 Triệu Văn Cường (2004), Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội, Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị Văn phòng 22 Hoàng Thị Duyên (2014), Đổi mới quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội, Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị Văn phòng 23 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh 25 Ngân Hà (2007), Một số ý kiến Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa phương, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 2) 26 Trần Việt Hà (2005), Cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ địa phương, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 6) 27 Trần Việt Hà (2006), Lại bàn Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa phương, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 5) 28 Nguyễn Văn Hàm (1994), Pháp luật lưu trữ vai trò việc xây dựng lưu trữ quốc gia, Lưu trữ Việt Nam, (số 2) 29 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2013, Hà Nội, www.chinhphu.vn 109 30 Học viện Hành Quốc gia (1998), Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước (dùng cho công chức cao cấp), Nxb Lao Động, Hà Nội 31 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành công, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước (tập 1), Nxb Lao Động, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, H.2002 - tập 5, trang 269, 273 34 Nghiêm Kỳ Hồng (1996), Mấy suy nghĩ định hướng hoàn thiện đổi công tác lưu trữ nay, Lưu trữ Việt Nam, (số 2) 35 Dương Văn Khảm (2001), Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước công tác lưu trữ, (Thư viện Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thư - Lưu trữ, Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, Mã số VL.02/437), Hà Nội 36 Dương Văn Khảm (2011), Từ điển Giải thích Nghiệp vụ văn thư lưu trữ Việt Nam, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 37 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên, 1996), Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 38 Phạm Thu Lan (1994), Một vài suy nghĩ đổi công tác văn thư quan hành nhà nước địa phương giai đoạn nay, Lưu trữ Việt Nam, (số 1) 39 Phạm Thị Diệu Linh (2009), Các giải pháp nâng cao hiệu công tác lưu trữ cấp huyện Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị Văn phòng 40 Luật lưu trữ số 01/2011/QH13, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013 41 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội, www.moj.gov.vn 42 Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2000, Hà Nội, www.moj.gov.vn 43 Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia năm 2001, Hà Nội www.archives.gov.vn 44 Vũ Thị Phụng (1997), Giáo trình Lịch sử nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 110 45 Hà Quảng (1995), Một vài nhận xét việc tập huấn công tác lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Lưu trữ Việt Nam, (số 3) 46 Trần Văn Quang (2014), Tổ chức quản lý lưu trữ cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị Văn phòng 47 Vương Đình Quyền (chủ nhiệm, 1990), Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức màng lưới kho lưu trữ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp ngành, Cục Lưu trữ Nhà nước, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, Hà Nội 48 Vương Đình Quyền (chủ biên), Nguyễn Văn Hàm (1996, tái 1997), Văn và lưu trữ học đại cương, Nxb Giáo dục, Hà Nội 49 PGS Vương Đình Quyền (2002), Văn quản lý nhà nước công tác công văn giấy tờ thời phong kiến Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 PGS Vương Đình Quyền (2005), Lý luận và phương pháp công tác văn thư, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 51 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2009), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức nguồn nộp lưu năm 2009, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2197) 52 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2009), Báo cáo số 1282/BC-SNV ngày 24/12/2009 kết công tác văn thư - lưu trữ năm 2009, Đồng Hới ( Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2201) 53 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2010), Báo cáo số 276/BC-SNV ngày 09/4/2010 Sơ kết 03 năm thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2201) 54 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2010), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức nguồn nộp lưu năm 2010, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2203) 111 55 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo số 14/BC-SNV ngày 05 tháng 01 năm 2011 công tác văn thư, lưu trữ năm 2010, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2201) 56 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2011), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức cấp tỉnh năm 2011, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 17) 57 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2011), Công văn số 1076/SNV-CCVTLT ngày 19 tháng 10 năm 2011 việc ban hành hướng dẫn chỉnh lý tài liệu giấy, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 19) 58 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo số 1248/BC-SNV ngày 02 tháng 12 năm 2011 công tác văn thư, lưu trữ năm 2011, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 21) 59 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2012), Kế hoạch số 82/KH-SNV ngày 03 tháng 02 năm 2012 công tác văn thư, lưu trữ năm 2012, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 27) 60 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo số 287/BC-SNV ngày 26/3/2012 tổng kết 05 năm thực Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 33) 61 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2012), Kế hoạch số 769/KH-SNV ngày 28 tháng năm 2012 việc khảo sát tài liệu tồn đọng Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 41) 62 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo số 1045/BC-SNV ngày 12/10/2012 thực trạng tài liệu lưu trữ tồn đọng UBND huyện, thành phố, Quảng Bình, (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 41) 63 Sở Nội Vụ Quảng Bình (2012), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ số quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu vào Lưu trữ Lịch sử tỉnh, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 43) 112 64 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo số 1451/BC-SNV ngày 19 tháng 12 năm 2012 công tác văn thư, lưu trữ năm 2012, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 47) 65 Sở Nội Vụ Quảng Bình (2013), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ số quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu vào Lưu trữ Lịch sử tỉnh UBND huyện, Quý III, năm 2013, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 76) 66 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo số 2135/BC-SNV ngày 02 tháng 12 năm 2013 tổng kết công tác Lưu trữ năm 2013, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 81) 67 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2014), Công văn số 426/SNV-CCVTLT ngày 17/4/2014 hướng dẫn thực nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ lịch sử tỉnh, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 91) 68 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo số 146/BC-CCVTLT ngày 19/9/2014 tình hình quản lý tài liệu lưu trữ địa phương, Quảng Bình, (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 107) 69 Sở Nội Vụ Quảng Bình (2014), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ số quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu vào Lưu trữ Lịch sử tỉnh UBND huyện, năm 2014, Quảng Bình, (Tài liệu Phòng Quản lý VTLT, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình) 70 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo số 1738/BC-SNV ngày 31/12/2014 kết thực công tác văn thư, lưu trữ năm 2014 và kế hoạch năm 2015, Quảng Bình (Tài liệu Phòng Quản lý VTLT, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình) 71 Nguyễn Thị Tâm (1994), Vài nhận xét hệ thống tổ chức Lưu trữ Việt Nam từ 1962-1992, Lưu trữ Việt Nam, (số 2) 113 72 Tập Báo cáo kết thực công tác văn thư, lưu trữ từ năm 2011 - 2013 UBND huyện, thành phố, Quảng Bình, (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Các hồ sơ số: 22, 48, 82, ) 73 Tập Báo cáo thống kê sở tổng hợp công tác lưu trữ từ năm 2011 - 2013 Sở Nội vụ, quan tổ chức thuộc nguồn nộp lưu và UBND huyện, thị xã, thành phố, Quảng Bình, (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Các hồ sơ số: 24, 50, 84) 74 Tập Báo cáo tình hình quản lý tài liệu lưu trữ địa phương UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh Quảng Bình năm 2014 (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 108) 75 Tập Báo cáo kết thực công tác văn thư, lưu trữ năm 2014 UBND huyện, thành phố, Quảng Bình, (Tài liệu Phòng Quản lý VTLT, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình) 76 Tập Báo cáo thống kê sở tổng hợp công tác lưu trữ năm 2014 Sở Nội vụ, quan tổ chức thuộc nguồn nộp lưu và UBND huyện, thị xã, thành phố, Quảng Bình, (Tài liệu Phòng Quản lý VTLT, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình) 77 Tập Quyết định ban hành Kế hoạch chỉnh lý tài liệu tồn đọng năm 2010 - 2013 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (Tài liệu Phòng Quản lý VTLT, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình) 78 Tư liệu Phòng Thu thập - Chỉnh lý; Phòng Bảo quản, khai thác SDTL, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình 79 Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng năm 2010 quy định quy trình tiến hành tra, Hà Nội, www.thanhtra.gov.vn 80 Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử quản lý hành chính, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 81 Nguyễn Văn Thâm, Vương Đình Quyền, Đào Thị Diến, Nghiêm Kỳ Hồng (2010), Lịch sử Lưu trữ Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM 114 82 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Nghiêm Kỳ Hồng (2006), Lưu trữ Việt Nam - Những chặng đường phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 Văn Tất Thu (1994), Đổi quản lý công tác văn thư, lưu trữ văn phòng cấp ủy, Lưu trữ Việt Nam, (số 2) 84 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 644/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 Phê duyệt nội dung đề án “Sưu tầm tài liệu Lưu trữ quý Việt Nam Việt Nam”, Hà Nội, www.chinhphu.vn 85 Vũ Thị Thanh Thủy (2013), Hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, tra Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước địa phương, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội Tư liệu Khoa Lưu trữ học QTVP 86 Trung tâm Lưu trữ tỉnh Quảng Bình (2005), Báo cáo số 04/BC ngày 01/4/2005 tổng kết công tác lưu trữ năm 2002 - 2004, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 56) 87 Trung tâm Lưu trữ tỉnh Quảng Bình (2008), Báo cáo số 97/BC-TTLT ngày 07/11/2008 tổng kết công tác lưu trữ năm 2008, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Sở Nội Vụ tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2004 – 2010, Hồ sơ số 2264) 88 Trần Thanh Tùng (2003), Hoàn Thiện hệ thống tổ chức lưu trữ nhà nước, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng 89 UBND tỉnh Quảng Bình (1999), Quyết định số 19/1999/QĐ-UB ngày 06/4/1999 Ban hành Danh mục số quan là nguồn nộp lưu tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh, Đồng Hới (Phông Lưu trữ UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 02, Hộp số 02, Tập Lưu Văn QPPL) 90 UBND tỉnh Quảng Bình (2001), Quyết định số 25/2001 QĐ-UB ngày 13/9/2001 Ban hành Quy chế công tác lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Đồng Hới http://qppl.quangbinh.gov.vn/ 91 UBND tỉnh Quảng Bình (2004), Báo cáo số 83/BC-UB ngày 15/12/2004 tổng kết năm thực công tác Văn thư - Lưu trữ 1999 - 2004 và phương hướng nhiệm vụ thời gian tới tỉnh Quảng Bình, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 56) 115 92 UBND tỉnh Quảng Bình (2006), Công văn số 1540/CV-UBND ngày 08-6-2006 tăng cường công tác lưu trữ địa bàn tỉnh, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 46) 93 UBND tỉnh Quảng Bình (2006), Báo cáo số 13/BC-UB ngày 4/4/2006 tổng kết năm thi hành pháp lệnh lưu trữ Quốc gia (2001-2005), Đồng Hới (Phông Lưu trữ Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 56) 94 UBND tỉnh Quảng Bình (2007), Quyết định số 1596/QĐ-UBND ngày 13/7/2007 việc bổ sung Danh mục số quan là nguồn nộp lưu tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh, Đồng Hới, (Phông Lưu trữ Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 60) 95 UBND tỉnh Quảng Bình (2009), Chỉ thị số 16/2009/CT-UBND ngày 01 tháng năm 2009 việc tăng cường quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh Quảng Bình, Đồng Hới http://qppl.quangbinh.gov.vn/ 96 UBND tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 260/QĐ-UBND ngày 18/02/2009 việc sửa đổi danh mục số quan là nguồn nộp lưu tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2202) 97 UBND tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 2958/QĐ-UBND ngày 12/10/2009 việc phê duyệt kế hoạch chỉnh lý tài liệu tồn đọng quan, đơn vị thuộc tỉnh từ năm 2010 - 2017, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2199) 98 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2010 việc thành lập và ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Đồng Hới http://qppl.quangbinh.gov.vn/ 99 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 1417/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 ban hành Danh mục số quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 13) 116 100 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Kế hoạch số 276/KH-UBND ngày 19 tháng năm 2013 việc triển khai Luật Lưu trữ Nghị định Số 01/2013/NĐ-CP, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 60) 101 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo số 75/BC-UBND ngày 30/5/2013 Đánh giá tình hình thực công tác văn thư, lưu trữ từ Luật Lưu trữ có hiệu lực thi hành, Quảng Bình (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 66) 102 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 180/QĐ-UBND ngày 23/01/2014 việc giao kế hoạch đầu tư, phát triển thuộc nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương, Quảng Bình (quangbinh.gov.vn) 103 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 ban hành quy chế công tác văn thư, lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình http://snv.quangbinh.gov.vn/ 104 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 736/QĐ-UBND ngày 28/3/2014 việc ban hành danh mục thành phần hồ sơ, tài liệu quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình (Tài liệu Phòng Quản lý Văn thư, lưu trữ, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình) 105 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Công văn số 1316/UBND-NC ngày 17/10/2014 việc tăng cường công tác văn thư lưu trữ địa bàn tỉnh, Quảng Bình (Tài liệu Phòng Quản lý Văn thư, lưu trữ, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình) 106 Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình (2002), Báo cáo số 198/BC-VP ngày 08/7/2002 tình hình năm thực Chỉ thị 726/TTg và năm thi hành Pháp lệnh lưu trữ Quốc gia, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 56) 117 107 Văn Phòng UBND tỉnh Quảng Bình (2007), Báo cáo số 381/BC-VPUBND ngày 06/9/2007 công tác văn thư - lưu trữ năm 2006-2007, Đồng Hới (Phông Lưu trữ Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 56) 108 Viện Nghiên cứu hành (Học viện Hành Quốc gia - Bộ Nội vụ), (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 109 Vĩnh Lộc, Bảo Đoan, Ngọc Hạnh, Quỳnh Tâm (2005), Từ điển Anh - Việt, Nxb Thống kê, Hà Nội 110 Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội 111 www.archives.gov.vn 112 www.vanthuluutru.com 118 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phụ lục Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28 tháng năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Phụ lục Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình việc thành lập ban hành quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình Phụ lục Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình việc ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ tỉnh Quảng Bình Phụ lục Chỉ thị số 16/2009/CT-UBND ngày 01/9/2009 UBND tỉnh Quảng Bình việc tăng cường quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh Phụ lục Quyết định số 1417/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 UBND tỉnh ban hành Danh mục số quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh Phụ lục Quyết định số 2958/QĐ-UBND ngày 12/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình việc phê duyệt kế hoạch chỉnh lý tài liệu tồn đọng quan, đơn vị thuộc tỉnh từ năm 2010-2017 119 Phụ lục Một số văn quản lý, hướng dẫn công tác văn thư, lưu trữ UBND tỉnh, Sở Nội vụ UBND huyện, thành phố ban hành Phụ lục Một số văn quản lý, hướng dẫn công tác văn thư, lưu trữ UBND tỉnh, Sở Nội vụ UBND huyện, thành phố ban hành 10 Phụ lục 10 Một số hình ảnh lớp tập huấn công tác văn thư, lưu trữ tỉnh Quảng Bình 11 Phụ lục 11 Một số hình ảnh kiểm tra việc thực công tác lưu trữ tại quan, tổ chức tỉnh Quảng Bình Đoàn kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ Sở Nội vụ năm 2014 12 Phụ lục 12 Hình ảnh kho lưu trữ lịch sử tỉnh Quảng Bình 13 Phụ lục 13 Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ (áp dụng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) 120