Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập khẩu của bộ quốc phòng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa hình thức nhập nói riêng công cụ quan trọng kinh tế thị trường giúp người mua người bán gặp nhau; giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho hiệu chống thất thoát lãng phí; chống hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước; thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ Chính vậy, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật như: Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu nhằm quản lý hoạt động Trong những năm qua sở qui định chung Nhà nước, Bộ Quốc phòng có nhiều quy định công tác quản lý đấu thầu, mua sắm hàng hóa cho quốc phòng góp phần thực nhiệm vụ xây dựng quân đội qui, đại Tuy nhiên, trình thực vẫn còn nhiều bất cập, việc cập nhật quy định pháp luật đấu thầu vẫn chưa đồng đầy đủ trình tự, nội dung, thời gian thẩm quyền trình lựa chọn nhà thầu; bị động, lúng túng xử lý tình vi phạm quy định pháp luật hiệu đấu thầu chưa cao Tình hình trị quan hệ quốc tế có nhiều diễn biến khó lường, đất nước còn nghèo vẫn dành phần ngân sách định để xây dựng quân đội Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa nhập cho BQP trở nên cấp thiết Góp phần đáp ứng đòi hỏi đó, đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập của Bợ Quốc phòng” lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu luận văn - Hệ thống hóa lý luận hiệu quản lý nhà nước công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập cho quốc phòng, - Phân tích hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập cho quốc phòng thời gian qua, rút kết luận đánh giá - Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập cho quốc phòng thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn hiệu quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập Bộ Quốc phòng (ở tầm vĩ mô) * Phạm vi nghiên cứu luận văn Thứ nhất, nghiên cứu hiệu quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập phục vụ công tác huấn luyện sẵn sàng chiến đấu Bộ Quốc phòng Không đề cập đến hàng hóa mà doanh nghiệp Quốc phòng đơn vị dùng để sản xuất hàng hóa tiêu dùng (làm chức kinh tế) Thứ hai, thời gian nghiên cứu tập trung vào thời kỳ từ năm 2000 đến năm 2011 đề xuất giải pháp đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tối ưu phương pháp chuyên gia để làm rõ mục đích nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập Bộ Quốc phòng Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập Bộ Quốc phòng Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập Bộ Quốc phòng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA THEO HÌNH THỨC NHẬP KHẨU CỦA BỘ QUỐC PHÒNG 1.1 Sự cần thiết nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố theo hình thức nhập Bộ Quốc phòng 1.1.1.Sự cần thiết quản lý Nhà nước mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập của Bợ Quốc phịng 1.1.1.1 Khái niệm phân loại hàng hóa nhập Bộ Quốc phịng a Khái niệm hàng hóa nhập quốc phòng Hàng quốc phòng hàng đảm bảo cho Quân đội thực nhiệm vụ huấn luyện sẵn sàng chiến đấu gồm vũ khí, trang bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ, sản phẩm công nghệ, dịch vụ, vật tư loại hàng hóa khác Hàng hóa dùng cho quốc phòng mua sắm nước nhập từ nước Hàng quốc phòng nhập những hàng hóa nhập trực tiếp từ nước đảm bảo thực nhiệm vụ quân Quân đội nguồn ngân sách Nhà nước giao cho Bộ Quốc phòng quản lý Có nhiều quan niệm hàng hóa quốc phòng nhập khẩu, theo khái niệm hàng hóa quốc phòng nhập hàng hóa mua sắm từ thị trường nước ngồi thơng qua nhập để hình thành nên loại tài sản đặc biệt, chuyên dùng phục vụ công tác quân đội nguồn ngân sách Nhà nước giao cho Bộ Quốc phòng quản lý b Phân loại hàng hóa nhập quốc phịng: Hàng hóa nhập cho quốc phòng phân loại theo quy định sau: * Theo tính chất sử dụng hàng hóa chia thành: hàng chuyên dùng quân hàng hóa sử dụng cho quốc phịng mục đích kinh tế [17;7] Hàng quốc phòng chia làm loại: hàng chuyên dùng quân hàng lưỡng dụng, đó: - Hàng chuyên dùng quân hàng quốc phòng đặc biệt bao gồm vũ khí, đạn dược, vật liệu nở, trang thiết bị kỹ thuật, dịch vụ, vật tư chuyên dùng quốc phòng - Hàng lưỡng dụng hàng quốc phòng gồm trang thiết bị kỹ thuật dịch vụ, vật tư, hàng hóa sử dụng cho quốc phòng lĩnh vực kinh tế xã hội * Theo nguồn gốc hàng hóa hình thành tài sản [39;1] Theo nguồn gốc hàng hóa hình thành tài sản lĩnh vực quốc phòng, gồm 03 loại gồm: tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dụng tài sản phục vụ công tác quản lý, đó: - Tài sản đặc biệt: tài sản chỉ sử dụng chiến đấu, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu nghiệp vụ Bộ Quốc phòng gồm: + Vũ khí, khí tài, vật liệu nở, công cụ hỗ trợ đặc biệt; phương tiện đặc chủng, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ; + Cơng trình chiến đấu - Tài sản chuyên dùng: tài sản sử dụng thường xuyên phục vụ hoạt động quốc phòng Bộ Quốc phòng không thuộc loại tài sản đặc biệt gồm: + Nhà tài sản khác gắn liền với đất thuộc doanh trại, trụ sở đóng quân, kho tàng, trường đào tạo nghiệp vụ quốc phòng, an ninh, trường bắn, thao trường, bãi tập, sở giam giữ đơn vị vũ trang nhân dân; + Phương tiện vận tải chuyên dùng quốc phòng, an ninh; + Cơng cụ hỗ trợ khác (ngồi cơng cụ hỗ trợ đặc biệt) tài sản khác loại tài sản có cấu tạo đặc biệt phục vụ cơng tác, chiến đấu đơn vị vũ trang nhân dân - Tài sản phục vụ công tác quản lý: tài sản sử dụng công tác, huấn luyện, nghiệp vụ, học tập đơn vị vũ trang nhân dân, gồm: + Nhà tài sản khác gắn liền với đất thuộc nhà trường (trừ học viện, trường đào tạo nghiệp vụ quốc phòng, an ninh); sở khám, chữa bệnh, nhà an dưỡng, nhà điều dưỡng; nhà khách, nhà công vụ; nhà thi đấu, nhà tập luyện thể dục, thể thao sở khác không thuộc khn viên doanh trại, trụ sở đóng qn đơn vị vũ trang nhân dân; + Xe ô tô chỉ huy, xe ô tô phục vụ công tác, loại phương tiện giao thông vận tải khác; + Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc * Ngồi hàng hóa nhập quốc phịng cũng có thể được phân loại theo khâu sử dụng, theo tính chất bảo đảm kỹ thuật (nhóm 1,2) Trên sở nghiên cứu cách phân loại hình thành từ trước đến để tiện cho việc phân tích, nghiên cứu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa nhập khẩu, luận văn phân loại theo nguồn gốc hình thành tài sản Bộ Quốc phòng Theo cách hàng hóa nhập Bộ Quốc phòng gồm 03 nhóm - Nhóm 1: loại hàng hóa đặc biệt (gọi tắt nhóm 1) bao gồm: + Vũ khí, khí tài, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ đặc biệt; phương tiện đặc chủng, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ + Trang, thiết bị sử dụng cho cơng trình chiến đấu + Hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập trường hợp Thủ tướng định cho phép nhập [41;44] + Công nghệ sản xuất loại vũ khí, khí tài, vật liệu nổ quân sự, trang thiết bị kỹ thuật quân sự, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện vơ hiệu hóa thiết bị phát việc truy cập mạng máy tính điện tử phục vụ nhu cầu quốc phòng; Cơng nghệ vơ hiệu hóa thiết bị kiểm tra, phát vũ khí, vật liệu nở, ma túy đồ vật nguy hiểm khác phục vụ nhu cầu an ninh; Công nghệ vơ hiệu hóa thiết bị ghi âm, ghi hình, đo, đếm, tính tải trọng, tốc độ phương tiện giao thông phục vụ nhu cầu an ninh [42;3] + Cơng nghệ thuộc Danh mục bí mật nhà nước [71;4] - Nhóm 2: loại hàng hóa chuyên dùng (gọi tắt nhóm 2) bao gồm: + Hàng hóa phương tiện vận tải chuyên dùng quốc phòng; + Sản phẩm, hàng hóa cơng cụ hỗ trợ khác (ngồi cơng cụ hỗ trợ đặc biệt) tài sản khác loại tài sản có cấu tạo đặc biệt phục vụ công tác, chiến đấu đơn vị vũ trang nhân dân + Công nghệ sản xuất phục vụ quốc phòng khơng thuộc nhóm 1, vật tư kỹ thuật sử dụng cho quốc phòng - Nhóm 3: loại hàng hàng hóa thơng thường (gọi tắt Nhóm 3) bao gồm: + Xe ô tô chỉ huy, xe ô tô phục vụ công tác, loại phương tiện giao thông vận tải khác phục vụ công tác quản lý tài sản sử dụng công tác, huấn luyện, nghiệp vụ, học tập; máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan, đơn vị Bộ Quốc phòng + Các loại nguyên, vật liệu, trang thiết bị kỹ thuật thông thường, dịch vụ sử dụng cho tất ngành kinh tế, kỹ thuật kinh tế quốc dân mua sắm phục vụ cho hoạt động Bộ Quốc phòng Mỗi nhóm hàng hóa quốc phòng có đặc điểm riêng có chế mua sắm, đấu thầu riêng, thủ tục nhập riêng Phân loại hàng hóa quốc phòng tạo sở quản lý, chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hoạt động mua sắm, đấu thầu phù hợp theo yêu cầu mua sắm loại tài sản toàn quân 1.1.1.2 Sự cấp thiết quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập cho quốc phịng Hàng hóa quốc phòng hàng hóa phục vụ cho nhiệm vụ quốc phòng, đặc biệt loại hàng hóa nhóm 1, có vai trò to lớn đại hóa qn đội, nhập hàng hóa cho quốc phòng đối tượng quản lý Nhà nước Điều xuất phát từ chức quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhập hàng hóa quốc phòng lĩnh vực quan trọng cung cấp hàng hóa để đảm bảo an ninh trị quốc phòng Đứng trước yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, nhập hàng hóa cho quốc phòng có tác động định đến chất lượng trình độ tác chiến Quân đội, cần phải quản lý chặt chẽ lý sau: - Nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) có chức quản lý kinh tế Về chất Nhà nước thiết chế quyền lực trị giai cấp giai cấp khác xã hội quyền lực công đại diện cho lợi ích chung cộng đồng xã hội nhằm trì phát triển xã hội [89;61] Nhà nước quản lý toàn kinh tế quốc dân quyền lực Nhà nước, thơng qua pháp luật, sách, mơi trường, lực lượng vật chất tài tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội thành phần kinh tế Như nhập hàng hóa nói chung nhập VTKTQP hoạt động kinh tế, đối tượng quản lý Nhà nước XHCN - Xuất nhập nói chung nhập hàng hóa quốc phịng nói riêng lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân đòi hỏi Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để giảm nhập siêu Hiện nhập hàng hóa còn nhiều tồn tại Trước hết cấu nhập giữa máy móc, thiết bị với nguyên nhiên vật liệu hàng tiêu dùng chưa phù hợp Trong số hàng thiết bị máy móc những mặt hàng có hàm lượng cơng nghệ cao chiếm tỷ lệ còn Hàng tiêu dùng chiếm tỷ lệ khơng nhỏ kể mặt hàng nước sản xuất được, hàng xa xỉ phẩm hàng nhập lậu lên đến mức báo động, gây tác động lớn nhiều mặt trở nên nghiêm trọng Nguyên nhân tình trạng có nhiều thiếu chiến lược nhập dài hạn, nghiên cứu xúc tiến thị trường nhập còn yếu tầm vĩ mơ vi mơ, có ngun nhân phía quản lý Nhà nước còn yếu sai sót Điều đòi hỏi phải có giải pháp đồng tất mặt đồng thời tăng cường quản lý Nhà nước nhập nói chung nhập hàng hóa cho quốc phòng nói riêng - Đảm bảo đủ vũ khí trang bị đáp ứng yêu cầu đại hóa quân đội để quân đội thực trở thành công cụ sắc bén bảo đảm an ninh trị yêu cầu buộc Nhà nước phải quản lý nhập hàng hóa quốc phịng Hiện giới vừa có nhân tố ởn định vừa có những nhân tố ởn định, vừa hợp tác, vừa đấu tranh gay gắt để phát triển Nguy chiến tranh giới hủy diệt bị đẩy lùi, xung đột vũ trang cục bộ, xung đột sắc tộc, tôn giáo, việc sản xuất bn bán vũ khí, chạy đua vũ trang, can thiệp, bạo loạn lật đở vẫn xảy Vì vậy, "Cần tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh Công nghiệp hóa - đại hóa" Kết hợp thực đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược yêu cầu khách quan, qui luật tồn tại phát triển xã hội ta Nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc bảo vệ đất nước với thành quả, cộng đồng dân cư gắn bó với đất nước tạo nên theo chiều sâu bề dầy lịch sử Tầm quan trọng nghiệp bảo vệ tổ quốc tồn vong Tổ quốc, sống còn chế độ Để thực tốt nhiệm vụ phải có trang bị kỹ thuật, vũ khí đạn dược với tính tiên tiến đại, đủ số lượng, tốt chất lượng, kịp thời đồng cho lực lượng vũ trang Yêu cầu nhiệm vụ đại hóa Quân đội trở nên cấp thiết vai trò hoạt động nhập hàng hóa cho quốc phòng ngày trở nên quan trọng hoạt động nhập hàng hóa quốc phòng trở thành đối tượng quản lý Nhà nước - Nhà nước quản lý nhập hàng hóa quốc phịng để sử dụng Ngân sách nhà nước tiết kiệm hiệu Trong hoàn cảnh đất nước ta còn nghèo hàng năm Nhà nước vẫn phải dành khoản ngân sách định cho quốc phòng an ninh có vấn đề nhập trang thiết bị, phụ tùng kỹ thuật Việc chuyển đổi chế từ kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường khiến cho đảm bảo thiết bị kỹ thuật thay đổi Nếu trước việc đảm bảo vật tư thiết bị phụ tùng kỹ thuật quốc phòng chủ yếu từ nguồn viện trợ, đến phải bỏ tiền mua Do hoạt động nhập phải có những bước chuyển đởi phù hợp với chế thị trường nhằm đảm bảo sử dụng Ngân sách nhà nước tiết kiệm, có hiệu việc nhập để xây dựng quân đội bước qui đại nhu cầu cần thiết Từ những điều trình bày cho thấy phải có chế quản lý phù hợp với nhập hàng quốc phòng, đảm bảo quy định quản lý Nhà nước tính đặc thù hàng hóa nhập cho quân đội - Mua sắm hàng hóa cho quốc phịng mua sắm hàng hóa cơng cộng cần phải quản lý chặt chẽ để giảm đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát Đối với những quốc gia phát triển Việt Nam, việc chi tiêu giành cho khu vực công lớn (chẳng hạn chi cho xây dựng kết cấu hạ tầng sở, quốc phòng, khống chế lũ, lụt…) Để trang trải cho khoản chi nói trên, ngồi việc sử dụng nguồn vốn từ thu ngân sách nước, Nhà nước còn phải tận dụng từ nguồn vốn khác trái phiếu phủ, ODA (hỗ trợ phát triển thức), FDI (đầu tư trực tiếp nước ngồi)… 10 Do vậy, việc mua sắm cho quốc phòng chất mua sắm hàng hóa cơng cộng chất hàng hóa sử dụng cho quốc phòng hàng hóa cơng cộng sử dụng nguồn lực Nhà nước cho mua sắm để giảm đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Đấu thầu phương thức quản lý chủ yếu để mua sắm công hiệu Đấu thầu với tư cách công cụ quản lý kinh tế thị trường có mục tiêu nhằm đạt hiệu kinh tế sử dụng hiệu nguồn lực công, công khai, minh bạch, công bằng, bảo đảm cạnh tranh trở thành công cụ chủ yếu để thực mua sắm công giới tại hầu hết quốc gia Đấu thầu mua sắm công lành mạnh trụ cột để quản lý chi tiêu cơng tốt kinh tế thị trường Một hệ thống đấu thầu mua sắm công minh bạch, công hiệu đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo đạt mục tiêu phát triển mua sắm hàng hóa dịch vụ giá trị đồng tiền bỏ theo dự toán ngân sách Một hệ thống đấu thầu mua sắm công yếu gây chi phí cao cho Chính phủ cơng chúng, tăng hội cho tham nhũng, khơng khuyến khích tạo thị trường cạnh tranh, trì hỗn thực ngân sách, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế mục tiêu phấn đấu giảm nghèo Tóm lại, quản lý nhà nước nhập hàng hóa cho quốc phòng khơng chỉ có ý nghĩa qn sự, trị, văn hóa, xã hội mà còn mang ý nghĩa kinh tế sâu sắc Vì cần phải nắm nội dung, những yêu cầu định tổ chức, quản lý 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập dùng cho quốc phịng Có nhiều quan điểm khác QLNN giác độ nghiên cứu khác Luận văn lựa chọn tiếp cận theo trình theo chức QLNN công việc phải thực hiện, thẩm quyền trách nhiệm bên tham gia tở chức đấu thầu theo trình tự sở đặc điểm hoạt động nhập khẩu, hoạt động đấu thầu Nhà nước, Bộ Quốc phòng qui định 129 Phụ lục Các qui định chung đấu thầu, mua sắm tài sản nhà nước - Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 thơng qua ngày 03/6/2008 quy định việc mua sắm trang thiết bị hình thành loại tài sản quan nhà nước hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, quy định trình tự thủ tục mua sắm theo quy định Luật Đấu thầu - Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 Chính phủ Quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị vũ trang nhân dân quy định việc mua sắm hàng hóa hình thành nên tài sản Bộ Quốc phòng bao gồm 03 loại tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dùng tài sản phục cho công tác quản lý thẩm quyền định danh mục mua sắm tài sản đặc biệt, định phân cấp định mua sắm tài sản chuyên dùng tài sản phục vụ cho công tác quản lý - Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật sửa đổi số điều Luật liên quan đến Đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 nhằm thống quy định hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu sử dụng vốn nhà nước lãnh thở Việt Nam - Nghị định Chính phủ: số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục, yêu cầu, điều kiện thực hình thức lựa chọn nhà thầu, những quy định pháp luật từ cung cấp thơng tin, hợp đồng, trình tự thủ tục giải kiến nghị, khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm quyền hạn, trách nhiệm bên đấu thầu - Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư quy định rõ nguyên tắc, hình thức, mức xử phạt, hành vi vi phạm 130 trình đấu thầu từ kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu đến việc đăng tải thông tin đấu thầu - Các Thông tư hướng dẫn thực cụ thể trình đấu thầu mua sắm trang thiết bị nhập ngành: + Bôộ Kế hoạch và Đầu tư: các Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 quy định lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; Quyết định Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Số 419/2008/QĐ-BKH ngày 07/4/2008 ban hành mẫu Báo cáo thẩm định kết đấu thầu; Công văn Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư số 4073/BKH-QLĐT tháng 6/2008 hướng dẫn cung cấp thông tin cho Báo Đấu thầu; Thông tư số 04/2009/TT-BKH ngày 23/72009 Hướng dẫn thực số quy định thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng ban hành số danh mục máy móc, thiết bị, phụ tùng thay thế, phương tiện vận tải chuyên dùng, nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm nước sản xuất + Bộ Thương mại: Thông tư 13/2006/TT-BTM hướng dẫn thủ tục xuất khẩu, nhập hàng hóa nhà thầu nước nhà thầu nước tại Nghị định 111/2006/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Bộ Thương mại ban hành + Bộ Tài chính: Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước + Một số văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp, xuất nhập cạnh tranh thương mại như: Luật Thương mại năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật cạnh tranh văn hướng dẫn Chính phủ Bộ Cơng Thương - Một số văn pháp luật có liên quan đến chất lượng hàng hóa xuất nhập bao gồm Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH 12 ngày 21/11/2007 Quốc hội khóa 12, Luật chuyển 131 giao công nghệ số 80/2006/QH12 ngày 29/11/2006 số văn hướng dẫn Bộ Khoa học Công nghệ - Một số văn pháp luật thuế, tài chính, hải quan: Hệ thống văn quản lý thuế Luật Quản lý thuế năm 2006, Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2008, Luật thuế xuất nhập năm 2010 Luật Hải quan năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2005 văn hướng dẫn Chính phủ Bộ Tài điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm nhập trang thiết bị quốc phòng 132 Phụ lục Hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu trước năm 2007 Số văn ngày ban hành văn Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Thông tư liên Bộ số 02/TTLB ngày 25/02/1997 Thông tư số 07/BKH/VPXT ngày 29/4/1997 Nghị định 93/CP ngày 23/8/1997 Nghị định 88/1999/NĐCP ngày 01/9/1999 Nghị định 14/2000/NĐCP ngày 05/5/2000 Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 Quyết định số 1037/2000/QĐBLĐTBXH ngày 09/10/2000 Thông tư số 121/TTBTCV ngày 29/12/2000 Cơ quan ban hành Nội dung văn Chính phủ Quy chế đấu thầu Bộ KH & ĐT Hướng dẫn thực quy chế - Bộ XD - Bộ đấu thầu TM Hướng dẫn bổ sung số nội dung thực quy chế đấu thầu Bộ KH&ĐT doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Sửa đởi bở sung số điều quy chế đấu thầu ban hành kèm Chính phủ theo nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ Quy chế đấu thầu Chính phủ Sửa đởi bở sung số điều quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Bộ KH&ĐT Hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Bộ LĐTB&XH Bộ Tài Quy định tiền lương chuyên gia lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng với nhà thầu tại Việt Nam Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư trang 133 thông tư số 94/2001/TT-BTC ngày 22/11/2001 (bổ sung) Thông tư 17/2001/BTC ngày 21/3/2001 Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Luật Đấu thầu năm 2005 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Bộ tài Chính phủ thiết bị , phương tiện làm việc quan nhà nước, lực lượng vũ trang, đoàn thể doanh nghiệp nhà nước sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Hướng dẫn chế độ quản lý sử dụng lệ phí thẩm định kết đấu thầu Sửa đổi bổ sung số điều quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Quốc hội Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Phụ lục Hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nước giai đoạn từ 2005 đến Luật: Số văn Ngày ban hành 61/2005/QH1 29/11/2005 38/2009/QH1 19/06/2009 09/2008/QH1 03/6/2008 Tên văn Luật Đấu thầu Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng Theo Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 134 Nghị định: Số văn 85/2009/NĐCP Ngày ban hành 15/10/2009 106/2009/NĐ16/11/2009 CP Tên văn Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định Quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị vũ trang nhân dân Quyết định: Số văn 678/2008/QĐBKH 731/2008/QĐBKH 419/2008/QĐBKH 49/2007/QĐTTG 1048/2008/QĐ -BKH 49/2007/QĐTTG Ngày hành ban 02/06/2008 10/06/2008 07/04/2008 11/04/2008 11/08/2008 11/04/2007 Tên văn Quyết định ban hành Quy định chứng chỉ tham gia khoá học đấu thầu Quyết định Ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp Quyết định 419/2008/QĐ-BKH Ban hành Mẫu báo cáo thẩm định Kết đấu thầu Quyết định 49/2007/QĐ-ttg Quy định trường hợp đặc biệt chỉ định thầu Quyết định Số 1048/2008/QĐ-BKH Ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn Quy định trường hợp đặc biệt chỉ định thầu Thông tư: Số văn 13/2006/TTBTM 63/2007/TTBTC Ngày hành ban Tên văn Thông tư số hướng dẫn xuất nhập hàng hoá nhà thầu trúng thầu 15/06/2007 Thông tư số hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt 29/11/2006 135 Số văn Ngày hành ban 03/2009/TTBKH 16/04/2009 09/2010/TTBKH 21/04/2010 10/2010/TTBKH 11/2010/TTBKH 08/2010/TTBKH 06/2010/TTBKH 05/2010/TTBKH 04/2010/TTBKH 03/2010/TTBKH 02/2010/TTBKH 01/2010/TTBKH 03/2009/TTBKH 10/2007/TTLTBYT-BTC 20/2010/TTLT- 13/05/2010 27/05/2010 21/04/2010 09/03/2010 10/02/2010 01/02/2010 27/01/2010 19/01/2010 06/01/2010 16/04/2009 Tên văn động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn Lựa chọn nhà đầu tư thực đầu tư Dự án có sử dụng đất Thông tư quy định lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Thơng tư quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Thông tư quy định chi tiết chào hàng cạnh tranh Thông tư quy định lập Báo cáo thẩm định kết đấu thầu Thông tư Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn Thông tư quy định lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá Thông tư quy định lập Hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp Thông tư quy định lập hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp Thông tư quy định lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nhỏ Thông tư quy định lập hồ sơ mời thầu xây lắp Thông tư hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư Thông tư hướng dẫn đấu thầu mua thuốc sở y tế công lập 21/09/2010 Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin 10/08/2007 136 Số văn Ngày hành ban Tên văn BKH-BTC đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu 01/2011/TTQuy định chi tiết kiểm tra công tác đấu 04/01/2011 BKH thầu Nguồn: Tổng hợp từ tác giả 137 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ MỤC LỤC PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 138 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ a Các bảng Bảng 1.1: Mua sắm công Việt Nam giai đoạn 2007-2010 Bảng 2.2 Kết thực lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn Bảng 2.3: Hiệu thực lựa chọn nhà thầu dự án mua sắm tài sản sử dụng vốn nhà nước năm 2007 Bảng 2.4: Chi phí quân Việt Nam giai đoạn 2001-2010 Bảng 2.5: Giá trị nhập giai đoạn 2000-2011 BQP Bảng 2.6: Số lượng người lớp tập huấn, đào tạo cấp chứng chỉ toàn quân giai đoạn 2008-20011 Bảng 2.7: Số lượng đơn vị gửi báo cáo thực đấu thầu mua sắm Bảng 2.8: Tình hình thực KHĐT giai đoạn 2008-2011 Bảng 2.9: Số hợp đồng nước nhập giai đoạn 2008-2010 Bảng 2.10: Số lượng, trị giá thông tin hợp đồng nhập chậm giai đoạn tính đến thời điểm tháng 1/2012 Bảng 2.11: Tình hình thực đấu thầu giai đoạn 2008-2010 BQP b Các hình Hình1.1: Trình tự cơng việc đấu thầu mua sm hng húa Hình1 Trình tự đấu thầu tổng quát (theo Luật Đấu thầu) c S ụ S đồ 1.1: Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam Sơ đồ 2.2 Cấu trúc định thực mua sắm nhập hàng hoá quốc phòng Sơ đồ 2.3: Quy trình lập, phê duyệt, triển khai thực kế hoạch nhập hàng hóa hàng năm Bộ Quốc phòng Sơ đồ 2.4: Quy trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu (nhập theo dự án) Phương án nhập (nhập không theo dự án) d Biểu đờ Biểu đồ 2.1: Gía trị nhập năm 2000-2011 BQP Biểu đồ 2.2: Thị trường nhập năm 2000-2011 BQP 139 Biểu đồ 2.3: Hiệu QLNN đấu thầu mua sắm hàng nhập Bộ Quốc phòng giai đoạn 2008-2010 Biểu đồ 2.4: Hiệu QLNN đấu thầu mua sắm hàng nhập Bộ Quốc phòng số lượng gói thầu 2008-2010 Biểu đồ 2.5: Hiệu QLNN đấu thầu mua sắm hàng nhập Bộ Quốc phòng giá trị đấu thầu 2008-2010 Biểu đồ 2.6:Số lượng gói thầu nước quốc tế Biểu đồ 2.7: Tỷ lệ tiết kiệm giữa phương thức mua sắm năm 2008 Biểu đồ 2.8 Tỷ lệ tiết kiệm giữa phương thức mua sắm năm 2010 140 CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á APEC : Tổ chức hợp tác Châu Á – Thái Bình dương BQP : Bộ Quốc phòng BTTM : Bộ Tổng Tham mưu CIF, FOB, DDP : Điều kiện giao hàng theo INCOTERM 2000 CNXH : Chủ nghĩa xã hội Cục KHĐT : Cục Kế hoạch Đầu tư Cục TC : Cục Tài Cục TCĐLCL : Cục Tiêu chuẩn- Đo lường- Chất lượng Cục KHCN : Cục Khoa học Công nghệ Môi trường DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước ĐTMS : Đấu thầu mua sắm FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi GDP : Tởng sản phẩm nước HĐ : Hợp đồng HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu KHĐT : Kế hoạch đấu thầu NSĐB : Ngân sách đặc biệt ODA : Hỗ trợ phát triển thức PLĐT : Pháp lệnh đấu thầu QCĐT : Quy chế đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP 141 QC PK-KQ : Quân chủng Phòng không- Không quân QLNN TCKT US $ VAT VTKTQP XHCN WB : : : : Quản lý nhà nước : Tổng cục Kỹ thuật : Đô la Mỹ Thuế giá trị gia tăng : Vật tư kỹ thuật quốc phòng Xã hội chủ nghĩa Ngân hàng giới 142 ... hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập Bộ Quốc phòng Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập. .. kiệm 1.2.2 Hiệu quản lý nhà nước về hoạt đợng đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập của Bợ Quốc phịng Như đề cập quản lý Nhà nước đấu thầu mua sắm nhập hàng hàng hóa cho quốc phòng... 1.2 Hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố theo hình thức nhập Bộ Quốc phịng 1.2.1 Hiệu của đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập Thực đấu thầu mua sắm hàng hóa nhằm