Giải pháp tăng cường &nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về XK lao động ở huyện Kinh Môn

Luận văn : Giải pháp tăng cường &nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về XK lao động ở huyện Kinh Môn

Lời mở đầu Sau giải phóng miền Nam, thống đất nớc, nớc ta bớc vào thời kỳ khôi phục phát triển kinh tế điều kiện có xuất phát điểm sản xuất nhỏ t quản lý hành chính, quan liêu, bao cấp nên bớc vào công khôi phục phát triển đất nớc, chế quản lý kế hoạch hoá tập trung đà bộc lộ nhiều khiếm khuyết Nhận thức đợc tồn chế, đạo đà giúp cho Đảng Nhà nớc ta đa chủ trơng đổi míi nỊn kinh tÕ chun sang thùc hiƯn c¬ chÕ thị trờng với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần có quản lý Nhà nớc, theo định hớng xà hội chủ nghĩa Đời sống ngời dân đợc cải thiện đất nớc đà thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xà hội Hoạt động xuất lao động huyện Kinh Môn năm qua không nằm tình hình Từ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp chuyển sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa hiệu xuất lao động trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm vừa đúc rút từ thực tiễn, tránh khỏi thiếu sót, sai lầm huyện Kinh Môn có nguồn lao động dồi dào, nhng tỉ lệ thất nghiệp cao Tuy đà đạt đợc kết bớc đầu nhng so với tiềm nguồn lao động huyện Kinh Môn nhu cầu thị trờng lao động quốc tế, kết nhiều hạn chế dẫn đến hiệu xuất lao động thấp, số ngời phá vỡ hợp đồng ngày gia tăng, quyền lợi ngời lao động bị xâm hại Hơn nữa, chế quản lý xuất lao động hình thành nên có ý nghĩa chiến lợc lâu dài Mục đích chuyên đề nhằm góp phần làm rõ vấn đề lý luận thị trờng lao động xuất khẩu, tính tất yếu khách quan việc xuất lao động hoạt động kinh tế huyện Kinh môn, quản lý Nhà níc vỊ xt khÈu lao ®éng níc ta nãi chung huyện Kinh Môn nói riêng, thành công hoạt động xuất lao động huyện Kinh Môn năm qua, đa giải pháp tiếp tục đổi quản lý Nhà nớc xuất lao động Chính em đà mạnh dạn chon đề tài Giải pháp tăng cờng nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc xuất lao động huyện Kinh Môn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục bố cục chuyên đề em gồm chơng : Chơng I: Một số vấn đề lý luận, máy đảm nhận công tác tuyển dụng XKLĐ huyện Kinh Môn Tỉnh Hải Dơng Chơng II: Thực trạng xuất lao động huyện Kinh Môn Chơng III: Các giải pháp tăng cờng nâng cao hiệu quản lý nhà nớc XKLĐ huyện Kinh Môn Do trình độ hạn chế, nên chuyên đề nhiều sai sót Vì em mong đợc đóng góp ý kiến thầy, cô để chuyên đề em đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn cô thuộc phòng TCLĐXH, Phòng Thống kê huyện Kinh Môn, đặc biệt cô giáo TS.Trần Thị Thu cô giáo TH.S Ngô Quỳnh An đà giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Chơng I: Một số vấn đề lý luận, máy đảm nhận công tác tuyển dụng XKLĐ huyện Kinh Môn Tỉnh Hải Dơng 1.1 L ý luận xuất lao động 1.1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm hoạt động xuất lao động Xuất lao động hoạt ®éng kinh tÕ cđa mét qc gia, thùc hiƯn viƯc cung ứng lao động cho quốc gia khác sở hiệp định hợp đồng Nhà nớc, tổ chức kinh tế, pháp nhân cá nhân qc gia xt khÈu víi c¸c qc gia nhËp khÈu lao động Qua định nghĩa thấy: Xuất lao động hoạt động mang tính kinh tế nhằm mang lại lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế xuất lao động đợc xét ba mặt cá nhân, tổ chức kinh tế Nhà nớc Đối với cá nhân tổ chức kinh tế, lợi ích biểu mặt thu nhập cá nhân, tổ chức kinh tế tham gia xuất lao động Còn Nhà nớc, lợi ích không tiêu kinh tế nh số lợng ngoại tệ thu cho đất nớc, cho ngân sách mà phải kể đến tiêu nh giải việc làm, bảo đảm an toàn xà hội, phát triển quan hệ quốc tế Hoạt động xuất lao động gắn với thị trờng nớc ngoài, theo quy luật cung cầu, liên quan đến quan hệ kinh tế đối ngoại mà liên quan đến nhiều vấn đề quan hƯ qc tÕ nãi chung nh t ph¸p công pháp quốc tế quan hệ xà hội, chủng tộc Xuất lao động vừa xuất loại hàng hoá vừa kèm theo di chuyển yếu tố sản xuất liên quan đến ngời, tức kèm theo việc di chuyển yếu tố văn hoá, truyền thống xà hội nên tính phức tạp lớn Trong kinh tế thị trờng quốc tế hoá nay, xuất lao động hoạt động kinh tế đối ngoại, nhiên chất xuất lao động di c quốc tế nơi thừa lao động có thu nhập thấp sang nơi thiếu hụt lao động thu nhập cao Xuất lao động hoạt động kinh tế: nhiều nớc giới xuất lao động lao động giải pháp quan trọng việc thu hút lực lợng lao động, đặc biệt nớc có nguồn nhân lực dồi nh Việt Nam Đồng thời hoạt động xuất lao động đem lại lợng ngoại tệ lớn cho ngân sách nhà nớc đem lại thu nhập cao cho thân ngời lao động xuất cho gia đình họ Những lợi ích buộc nớc xuất phải chiếm lĩnh mức cao thị trờng lao động nứơc ngoài, mà chiếm lĩnh đợc hay dựa quan hệ cung cầu sức lao động, chịu điều tiết, tác động qui luật kinh tế thị trờng bên cung phải tính toán hoạt động để bù đắp đợc chi phí có phần lÃi, cần phải có chế thích hợp để tăng khả tối đa cung ứng lao động Bên cầu phải tính toán kỹ lỡng hiệu việc xuÊt khÈu lao ®éng XuÊt khÈu lao ®éng mang tÝnh chất xà hội: Xuất lao động xuất sức lao động, mà sức lao động tách rời khỏi ngời lao động Do sách xuất lao động thờng phải kết hợp chặt chẽ với sách xà hội Đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động, doanh nghiệp xuất lao ®éng cịng nh ngêi sư dơng lao ®éng Tõ góp phần giải việc làm, xoá đói giamr nghèo, nhận thức ngời lao động thay đổi, giảm tệ nạn xà hội Xuất lao động kết hợp hài hoà quản lý vĩ mô nhà nớc chủ động, tự chịu trách nhiƯm cđa tỉ chøc xt khÈu lao ®éng Xt khÈu lao động đợc thực sở hiệp định, thoả thuận Chính phủ sở hợp đồng cung ứng lao động (Ngày nay, chế thị trờng hội nhập quốc tế hầu nh toàn hoạt động xuất lao động tổ chức xuất lao động thực sở hợp đồng đà ký Đồng thời họ chịu hoàn toàn trách nhiệm toàn khâu tổ chức đa quản lý lao động, tự chịu trách nhiệm hiệu kinh tế hoạt động xuất lao động Và nh vậy, hiệp định, thoả thuận song phơng có tính chất nguyên tắc, thể hịên vai trò trách nhiệm nhà nớc tầm vĩ mô.) Xuất lao động diễn môi trờng cạnh tranh ngày gay gắt tính gay gắt hai nguyên nhân chủ yếu Thứ nhất, xuất lao động mang lại lợi ích lớn cho nớc khó khăn việc làm phải có cạnh tranh để giành lấy thị trờng Thứ hai xuất lao động diễn môi trờng không ổn định tài suy thoái kinh tế khu vực, thân nớc nhận nhiều lao động gặp khó khăn việc giải việc làm Điều hạn chế lớn đến việc tiếp nhận lao động thêi k× tíi Trong quan hƯ xt khÈu lao động phải đảm bảo lợi ích ba bên Lợi ích nhà nớc phần ngoại tệ mà ngời lao động gửi khoản thuế Lợi ích tổ chức xuất lao động khoản thu lệ phí giải việc làm nớc Lợi ích ngời lao động khoản thu nhập thờng cao nhiều so với lao động nớc Nếu chạy theo lợi ích tổ chức xuất lao động rễ vi phạm qui định nhà nớc, việc thu phí dịch vụ, môi giới điều vi phạm quyền lợi ngời lao động làm cho việc làm nớc không thật hấp dẫn Ngợc lại chạy theo thu nhập cao mà ngời lao động rễ vi phạm hợp đồng đà ký kết, nh tợng làm thêm bên ngoài, bỏ hợp đồng làm Xuất lao động hoạt động đầy biến đổi: Hoạt động phụ thuộc lớn vào nhu cầu nhập lao động nớc Những nớc chuẩn bị tốt nguồn nhân lực cho xuất khẩu, đào tạo tốt chuyên môn cho họ chiếm đợc vị trí cao thị phần lao động nớc Và có nớc nhìn xa, trông rộng phân tích, đánh giá dự đoán tình hình không bị động trớc biến đổi tình hình, đa sách đón đầu xuất lao động Vì để hoạt động xuất lao động có hiệu phải thực quản lý tốt từ khâu khai thác thị trờng, ký kết hợp đồng với đối tác, tuyển chọn đến khâu đào tạo, giáo dục định hớng đa ngời lao động làm việc nớc đồng thời quản lý ngời lao động trình lao động dến hết hạn hợp đồng nớc thực lý hợp đồng vấn đề có liên quan 1.1.2 Việc làm, tạo việc làm giải việc làm a Việc làm Việc làm theo quy định Bộ Luật Lao Động hoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm đem lại thu nhập cho ngời lao động Việc làm nhu cầu, quyền lợi nhng đồng thời nghĩa vụ trách nhiệm ngời Theo Đại hội Đảng lần thứ 7: Mọi công việc mang lại thu nhập cho ngời lao động, có ích đợc tôn trọng b Tạo việc làm Tạo việc làm việc kiến thiết cho ngời lao động có đợc công việc cụ thể, mang lại thu nhập cho họ không bị pháp luật cấm Ngời tạo công việc cho ngời lao độngcó thể Chính phủ, thông qua sách, tổ chức hoạt động kinh tế (các công ty, doanh nghiệp, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh) cá nhân, thông qua hoạt động thuê mớn nhân công Đặc điểm tạo vịêc làm thông qua xuất lao động: + Việc tạo t liệu sản xuất đối tác nớc + Việt Nam cung cấp lao động theo yêu cầu đối tác + Cầu nối t liệu sản xuất kết hợp với sức lao động doanh nghiệp xuất lao động hoạt động ngoại giao nớc ta với níc trªn thÕ giíi Quan hƯ níc ta víi nhiỊu nớc tạo điều kịên thuận lợi cho hoạt động xuất lao động, đặc biệt với nớc điều kiện tự nhiên phong tục tơng tự c Giải việc làm: Là nâng cao chất lợng việc làm tạo việc làm để thu hút ngời lao động vào guồng máy sản xuất kinh tế Giải việc làm không nhằm tạo thêm việc làm mà phải nâng cao chất lợng việc làm Cùng với giải việc làm nớc xuất lao động chiến lợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đấ nớc thời kỳ CNH-HĐH đất nớc, phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nớc 1.1.3 Lý thuyết di chuyển lao động quốc tế Khi thị trờng thÕ giíi ngµy cµng më réng, viƯc di c cã hội đợc thực dễ dàng thông qua quan hệ kinh tế quốc gia tổ chøc kinh tÕ, ®ã di c lao ®éng quèc tế ngày trở thành tợng phổ biến gắn với hoạt động quốc gia thuật ngữ xuất lao động đợc sử dụng rộng rÃi Trong thùc tÕ, xt khÈu lao ®éng qc tÕ diƠn hai đờng thức phi thøc Di c lao ®éng b»ng ®êng chÝnh thøc việc xuất lao động thông qua phủ, tổ chức kinh tế pháp nhân, cá nhân đợc đồng ý phủ nớc nớc đến Xuất lao động đờng thức hay gọi di c lao động theo hợp đồng đợc thực theo hiệp định hợp đồng tổ chức kinh tế, cá nhân đợc xác nhận đồng ý phủ nớc nớc đến Xuất lao động đờng thức ngày tăng số lợng chủng loại Đứng mặt quản lý xà hội mà xét, việc xuất lao động đờng thức hình thức có hiệu bảo đảm ổn định bảo đảm sử dụng có hiệu sử dụng hạn chế tối đa tiêu cực môi giới tổ chức Di dân động đờng thức đợc phủ tạo điều kiện phát triển Di c lao động không thức hay gọi di c lao động không theo hợp đồng, việc lao động đờng không thông qua Nhà nớc nớc lao động nớc lao động đến thùc hiƯn viƯc di c Lao ®éng di c theo hình thức đợc thực cách: thông qua tổ chức buôn lậu ngời để vào nớc sử dụng lao động, thông qua hình thức du lịch, thăm thân nhân, sau lại nớc sử dụng lao động trốn khỏi nơi đợc định làm việc thời hạn hợp đồng sau trình học tập lao động nớc không trở nớc mà lại nớc xây dựng lao động Sau trình thể hoá châu âu, khối liên minh kinh tế khác dần hình thành, sách sử dụng lao động số nớc ®· thay ®ỉi ®Ĩ phï hỵp víi xu thÕ chung hợp tác nên di c hình thức không theo hợp đồng có hội phát triển Đây hình thức di c có số lợng ngày tăng Do qua thủ tục phức tạp xuất nhập cảnh đáp ứng yêu cầu thời gian thị trờng nên số lợng di c số thị trờng có lớn số lợng di c theo đờng thức Tuy nhiên, việc di c lao động không thông qua phủ thơng làm nảy sinh vấn đề tiêu cực Đà có vụ hàng chục ngời bị chết contener di c đờng contener chứa hoá chất độc trả lơng mà không dám khiếu nại thân lao động bất hợp pháp nên không đợc pháp luật nớc sở bảo vệ Ngời Việt Nam di c lao động nớc thị trờng Đông Âu, SNG sau năm 1991 phần Hàn Quốc theo đờng không thức Xem xét tợng di c lao động quốc tế qúa trình lịch sử cho ta thấy có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, chênh lệch phát triển kinh tế quốc gia, vùng tạo luồng lao động di c lịch sử phát triển kinh tế qc gia trªn thÕ giíi cho thÊy viƯc di c chiến tranh, dịch bệnh, thiên tai nhng luồng di c nguyên nhân kinh tế chiếm nhiều Do quy luật phát triển không quốc gia, khu vực nên dân c nớc này, khu vực có mức sống cao quốc gia, khu vực Khi mà phơng tiện giao thông thuận lợi hơn, việc giao thơng quèc gia khu vùc cã møc sèng thÊp di c ®Õn quèc gia, khu vùc cã møc sèng cao h¬n để tìm kiếm việc làm, tìm kiếm sống tốt quy luật đấu tranh sinh tån cđa ngêi kĨ tõ ngêi xt trái đất Hơn quốc gia phát triển có điều kiện cho ngời đợc tài sáng tạo nên thu hút đợc ngời có học vấn cao đến làm việc Về phía nớc nhập c, tăng trởng kinh tế quốc gia, khu vực giới thờng kéo theo phát triển mở rộng sản xuất dịch vụ Khi đó, nguồn lao động nớc không đáp ứng đợc nhu cầu số lợng chủng loại, gây tình trạng thiếu hụt lao động Để đảm bảo phát triển nớc phải tính đến việc nhập lao động nớc Kinh tế phát triển làm cho mức sống đợc cải thiện nâng cao Đây nguyên nhân cho lao động từ nớc nghèo muốn đến tìm việc để thu nhập cao níc cã thu nhËp cao, lao ®éng cã møc sèng cao, có điều kiện nâng cao trình độ giáo dục nghề nghiệp Họ có điều kiện thuận lợi để chọn công việc phù hợp, có thu nhập cao không muốn làm công việc giản đơn, nhọc, độc hại, nguy hiểm Do tạo khoảng trống lớn nhu cầu lao động công việc Các nớc buộc phải nhận lao động nớc để bù đắp thiếu hụt Thứ hai, cân đối nguồn lao động với số chỗ làm việc nớc khủng hoảng tài khu vực giới Tại số nớc phát triển có tỉ lệ tăng dân số hàng năm cao, nguồn nhân lực dồi sản xuất nớc không đáp ứng đủ nhu cầu chỗ làm việc khiến nớc phải đơng đầu với sức ép dân số việc làm Tình trạng thất nghiệp tăng lên Trong đó, có nớc đất rộng ngời tha, có nhu cầu khai thác đất đai, tài nguyên cho phát triển nên thiếu lao động có số nớc phát triển thu nhập quốc dân đầu ngời cao, trình độ dân chí cao, ngời dân không muốn có không mn cã nhiỊu tØ lƯ sinh thÊp, ®êi sèng vật chất cao, điều kiện chăm sóc ngời ngày tốt nên tỉ lệ chết thấp dẫn đến tỉ lệ phát triển dân số thấp, dân số ngày "già" làm cho dân số độ tuổi lao động ngày giảm dẫn đến tình trạng thiếu lao động 1.1.4 Những nhận định xuất lao động Huyện Kinh Môn Trong thời kỳ tới, để tăng cờng nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc xuất lao động cần phải quán triệt quan điểm sau: Một là, Nguyên tắc thị trờng xuất lao động việc chấp nhận cạnh tranh quốc tế thị trờng lao động nớc Đó chuẩn bị loại lao động mà thị trờng cần, cung cấp loại lao động với chất lợng mang tính cạnh tranh Trong xu toàn cầu hoá kinh tế ngày gay gắt thị trờng xuất lao động quốc tế cạnh tranh không phần khốc liệt, đòi hỏi việc hoạch định sách thực nhiệm vụ xuất lao động phải lấy nguyên tắc thị trờng làm nguyên tắc chủ yếu cho hoạt động Thực nguyên tắc thị trờng xuất lao động bao gồm việc chấp nhận cách chọn lọc tham gia thành phần kinh tế lĩnh vực xuất lao động phù hợp quy định pháp luật Hai là, bảo đảm định hớng xà hội chủ nghĩa Nghị Đại Hội lần thứ IX Đảng đà xác định kinh tế nớc ta kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Do đó, xuất lao động lĩnh vực hoạt động kinh tế cần đảm bảo nguyên tắc hoạt động Đảm bảo định híng x· héi chđ nghÜa nỊn kinh tÕ thÞ trờng có nghĩa tiếp tục đổi phát triển kinh tế Nhà nớc để kinh tế Nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế Đảm bảo định hớng xà hội chủ nghĩa xuất lao động thể chỗ ngời lao động đảm bảo quyền lợi ích đáng họ nhằm mục đích chung khác xà hội, bảo đảm công bằng, dân chủ xuất lao động, không để tác động xấu thị trờng ảnh hởng đến ngời lao động, ngời nghèo 10 a Đài Loan Từ đầu năm 1990, Đài Loan đà nhận lao động từ nớc Thái Lan, Philippin, Malaysia Indonesia Đến cuối năm 1999 nhận thêm lao động Việt Nam Nhu cầu tiếp nhận lao động nớc Đài Loan cao nhng quyền giới hạn cho nhập khoảng 300.000 lao động nớc Đài Loan có sách nhận lao động nớc thức, có hệ thống luật lệ, quy chế tơng đối rõ ràng chặt chẽ lao động nớc việc sử dụng lao động nớc Trong năm vừa qua, huỵện Kinh Môn đà xuất lao động sang Đài Loan đợc 103 ngời năm 2002, có 87 nữ, chiếm tỷ lệ 77% Năm 2003 xuất lao động đợc 241 ngời, có 227 nữ chiếm tỷ lệ 90,4% Thuận lợi : 100% lao động xuất xuất phát từ nông thôn, họ có phẩm chất đạo đức tốt, thật thêm vào với công việc hàng ngày ngời lao động chủ yếu làm ruộng họ đà có sức khẻo tốt Chiếm phần lớn lao động xuất sang Đài Loan chủ yếu giúp việc gia đình, mà công việc phù hợp với công việc hàng ngày mà họ phải làm Khó khăn: Xuất phát điểm ngời lao động khó khăn : Khó khăn kinh tế khó khăn khó khăn trăn trở ngời lao động Quanh năm ngày tháng với ruộng đồng, nên họ thạn trọng với đồng tiền mà bỏ Chính mà không ngời lao động đà không muốn tham gia xt khÈu lao ®éng Ngn kinh phÝ ®i chđ u ngời lao động họ phải vay vốn ngân hàng phải chấp nhà, ruộng, vờn Một khó khăn chủ yếu ngời lao động khó khăn học ngoại ngữ Phần lớn ngời lao động xuất phát từ nông dân việc 27 tiếp xúc với ngoại ngữ điều mẻ đối họ Bởi xảy trờng hợp bất đồng ngôn ngữ, nên việc giao tiếp hàng ngày khó khăn b Malaysia Tại Malaysia, kể từ đầu năm 1970, Malaysia đà phải sử dụng nhiều lao động nớc lao động hợp pháp hay không Theo số liệu Tổng cục Thống kê Malaysia, vào cuối năm 1999, Malaysia có khoảng 1,6 triệu kiều dân nớc ngoài, chiếm 7,6% số dân 11,4% lực lợng lao động 11,6% số ngời có việc làm Trớc đây, Malaysia có quy định (trong Luật) không nhập lao động từ nớc đợc gọi "Cộng sản" Tuy nhiên sách mở cửa đổi Việt Nam , Malaysia ®· më cưa ®èi víi lao ®éng ViƯt Nam Trong thời gian qua huyện Kinh Môn đà xuất sang Malaysia đợc 181 ngời năm 2002, có lao động nữ, chiếm tỷ lệ 5% Năm 2003 có 219 ngời, có 12 lao động nữ, chiếm tỷ lệ 6% Thuận lợi : Nhu cầu sử dụng lao động nớc Malaysia nhiều năm tới lớn: Nh ta đà biết, từ 10 năm đến 20 năm tới, Malaysia mét thi trêng cã nhu cÇu rÊt lín vỊ sư dụng lao động nớc nhiều lĩnh vực khu vực Đông Nam Nhu cầu với số lợng không dới triệu lao động nớc làm việc năm Trớc mắt, với số điều chỉnh sách tiếp nhận lao động nớc nhằm hạn chế số lợng sử dụng lao động số nớc vốn đà co quy mô lớn thuận lợi với Việt Nam Khoảng cách gần, môi trờng, khí hậu có sựu khác biệt với ta Tơng tự nh Đài Loan với bay từ Việt Nam sang Malaysia yếu tố thậu lợi tổ chức đa lao động đạo công tác quản lý lao động, nhanh chóng xử lý phát sinh có liên quan tới lao động ta làm việc Malaysia Mặt khác, Malaysia với vị trí địa lý nằm khu vực Đông Nam có 28 khí hậu, môi trờng sống làm việc gần nh ta điều kiện để lao động Việt Nam nhanh chóng thích ứng, hoà nhập với công việc sinh hoạt Yêu cầu trình độ tay nghề, chuyên môn phù hợp với phận lớn lao động: Thị trờng lao động Malaysia có nhiều lĩnh vực có nhu cầu trình độ tay nghề phù hợp chi phí thấp hôi tốt cho phận lao động nghèo địa bàn nông thôn ta thiếu việc làm đợc làm việc Malaysia, góp phần giải việc làm tạo thu nhập cho ngời lao động, lao động khu vực nông thôn Trong năm triển khai với Malaysia, ta có khả đáp ứng tốt yêu cầu lao động lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, nông lâm số ngành nghề du lịch, thơng mại Khó khăn: Malaysia quốc gia đa sắc tộc, đạo hồi Quốc đạo ý thức tổ chức kỷ luật, tự giác tuân thủ pháp luật tiêu chuẩn đợc xếp u tiên tổ chức, quản lý lao động Malaysia thách thức không nhỏ phận lao động Việt Nam vốn sống môi trờng làm việc thủ công, nhỏ lẻ,tự Tiền lơng thấp từ triệu đồng/1 tháng, làm giảm động lực ngời lao động doanh nghiệp Thị trờng ta cha có kinh nghiệm Số lợng lao động nớc làm việc Malaysia chiếm ty trọng lớn lao động nớc khối ASEAN việc gia tăng thị phần gia tăng yếu tố cạnh tranh nhân tố phải tính tới trình tổ chức đạo đa lao động dang làm việc Malaysia Bảo đảm quan hệ hợp tác nớc khối ASEAN Tóm lại, Malaysia thị trờng tiếp nhận lao động tiềm đầy hứa hẹn lao động Việt Nam Những thuận lợi để khẳng định ta có đầy đủ khả nguồn nhân lực không số lợng 29 chất lợng đáp ứng yêu cầu thị trờng, kinh nghiệm tổ chức quản lý năm vừa qua để ta nhanh chóng đa số lợng lớn lao động vào thị trờng Malaysia góp phần giải việc làm xoá đói giảm nghèo cho phận lớn lao động, đặc biệt phận lao động nông thôn 2.4 phân tích Cơ cấu lao động xuất theo ngành nghề Trong năm vừa qua huyện Kinh Môn có đội ngũ lao động, với trình độ chuyên môn cao Trong ®ã lao ®éng c«ng nghiƯp chiÕm tû lƯ 50,42%, lao động giúp việc gia đình chiếm tỷ lệ 20.05%, khán hộ công chiếm 8.64%, lao động phổ thông chiếm 14,48%, lao động khác chiếm 1,78% tổng số lao động năm 2002 Có thể nói lao động huyện Kinh Môn năm vừa qua đà có bớc phát triển vợt bậc Thông qua bảng số liệu sau 30 Bảng 3: Cơ cấu lao động xuất theo ngành nghề nớc Đơn vị : Ngêi Sè ChØ tiªu 2002 Tỉng TT % 2003 Trong ®ã Nam N÷ Tỉng % Trong ®ã Nam N÷ A Lao ®éng Malaysia sè 181 100 173 sè 219 100 207 12 X©y dùng(nỊ) 29 16,02 29 40 18,26 40 Méc 15 8,33 15 16 7,31 16 C¬ khÝ 18 9,94 18 21 9,6 21 May c«ng nghiƯp 3,87 15 6,85 10 Lao ®éng phỉ th«ng DiƯn tư 107 59,44 2,76 97 10 120 54,79 3,2 120 B Lao động Đài Loan 103 100 16 87 241 100 14 227 C Gióp viƯc gia đình Khán hộ công Lao động nớc khác Lao ®éng phỉ th«ng 72 31 75 52 69,90 30,1 100 69,33 16 39 24 72 15 36 28 217 24 48 31 90,04 9,96 100 64,58 14 29 15 217 10 19 16 10 Lao động nghề khác Tỉng lao ®éng xt khÈu 23 359 30,67 15 228 08 131 17 508 35,42 14 250 258 Phßng TCLĐXH huyện Kinh Môn Nhìn vào bảng số liệu cho ta thấy cấu lao động theo ngành nghề khác cách rõ rệt Các lao động công nghiệp nặng nh Xây dựng, Cơ khí, May công nghiƯp, Méc, §iƯn tư chiÕm tû träng xt khÈu nhá tỉng sè lao ®éng tham gia ®i xt khÈu, lao động nhẹ nh lao động phổ thông, Giúp việc gia đình, Khán hộ công lại chiếm tỷ trọng lớn xuất lao động Năm 2002 lao động ngành nh Xây dựng, Cơ khí, May công nghiệp, Mộc, Điện tử lần lợt chiếm tỷ lƯ lµ 8,07%, 5,01%, 1,95%, 4,18%, 1,39% tỉng sè lao động xuất năm 2002 Mặt khác, Lao động phổ thông, Giúp việc gia đình, Khán hộ công lần lợt chiếm tỷ lệ 44,29%, 20,06%, 8,64% tổng số lao động năm 2002 Điều cho ta thấy trình độ chuyện môn lao động xuất huyện Kinh Môn thấp Chính vấn đề đặt nâng tỷ lệ lao động xuất ngành công nghiệp nặng lên, giảm tỷ lệ lao động xuất ngành lao động giản đơn xuống 31 Do xác định yêu cầu đặt nên năm 2003 lao động Xây dựng tăng từ 29 lao động năm 2002 lên 40 lao động năm 2003 tăng đợc 37,93%, Cơ khí tăng đợc 16,67% năm 2003 so với năm 2002 Lao động ngành khác tăng lên nh lao động Giúp việc gia đình tăng từ 72 lao động năm 2002 lên 217 năm 2003 tăng đợc 201,39% Có thể nói thành đáng khích lệ BCĐ huyện Kinh Môn Nó nói nên điều bác bỏ trình độ quản lý nh trình độ chuyên môn thành viên BCĐ đáp ứng đợc yêu cầu đề hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc giao 2.5 Hiệu hoạt động xuất lao động Bảng 4: Nguồn lao động nông thôn Đơn vị : Ngời Năm 2000 2002 2003 ChØ tiªu DSTB 161.127 162.178 163.236 164.569 LLLĐNT 86.048 88.024 90.045 91.514 - Có việc làm 62.656 63.124 63.595 64.548 - ThiÕu viƯc lµm 1.683 1.578 1.479 1.482 - Tình trạng khác 23.392 24.322 24.971 25.484 - 1,02 1,05 1,06 Tốc độ tăng LLLĐNT Nguồn Phòng TCLĐXH huyện Kinh Môn Dân số nguồn lao động có mối liên hệ mật thiết với nhau, dân số cao nguồn lao động lớn Qua năm 2000 2003 dân số trung bình huyện không ngừng tăng nên, điều dẫn tới nguồn lao động huyện tăng theo tỷ lệ thuận.Theo số liệu điều tra dân số năm 2000, huyện Kinh Môn có 86.048 ngời lực lợng lao động (LLLĐ) chiếm 53,40% dân số, đến năm 2003 số 91.514 ngời, chiếm 55,61% dân số Mặc dù, nguồn lao động huyện tơng đối lớn nhng có khoảng 32 62.656 ngời có việc làm, chiếm 72,82% tổng số dân độ tuổi lao động năm 2000; 70,53% năm 2003 Trong năm, số ngời có việc làm tăng nên với số lợng không đáng kể, cụ thể dao động mức 71% Ngoài ra, lý khác mà họ không tham gia vào sản xuất nh học, nôi trợ, đội xt ngị chê viƯc Sè lỵng ngêi thiÕu viƯc làm 1.683 ngời, chiếm 1,95% năm 2000 so với số dân độ tuổi lao động; 1482 ngời chiếm 1,62% năm 2003 so với số dân độ tuổi lao động Sở dĩ có tình trạng Kinh Môn huyện có ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, quỹ ruộng đất chật hẹp, với mật độ dân số trung bình 993 ngời/Km2 năm 2003 Trong tốc độ gia tăng dân số ngày tăng lên Chính thực trạng mà vấn đề đặt cho toàn huyện giải số lao động thất nghiệp Thật vậy, song song với vấn đề giải việc làm huyện Kinh Môn trọng vào vấn đề xuất lao động năm vừa qua Bằng thực tế cho thấy năm 2002 toàn huyện đà xuất đợc 359 lao động sang Đài Loan, Malaysia số nớc khác, năm 2003 toàn huyện xuất đợc 508 lao động sang Đài Loan, Malaysia số nớc khác Hàng năm số lợng lao động xuất năm thực lớn năm kế hoạch Vợt tiêu hàng năm trung bình 20% 33 Bảng 5: Số lợng cấu lao động XKLĐ so với tiêu đề Đơn vị : Ngời Tiêu thức Kế 2001 Thùc TH/ KÕ 2002 Thùc TH/ KÕ 2003 Thùc TH/ ho¹ch hiƯn KH ho¹ch hiƯn KH ho¹ch hiƯn KH Nam 45 29 64,44 200 228 114 200 250 125 N÷ Theo trình độ CMKT 55 44 80 100 131 131 200 258 129 + LĐ giản đơn 70 55 78,57 150 262 175 250 381 152,4 + CMKT Theo nghÒ nơi đến làm 30 18 60 150 97 64,67 150 127 84,67 + X©y dùng 20 25 50 67 134 50 63 126 + N«ng nghiƯp 20 22 110 75 98 131 100 123 123 + Gióp viƯc gia đình 30 27 90 125 146 116,8 200 217 108,5 + Khán hộ công 20 16 80 35 43 122,86 25 47 188 + Kh¸c 10 30 15 33,33 25 58 232 Theo giíi tÝnh viƯc Ngn: Phòng TCLĐXH huyện Kinh Môn Trong năm từ 2001 trở trớc lao động huyện Kinh Môn theo đờng tự do, không thông qua nhà nớc Chính mà việc quản lý nh giám sát lao động vô khó khăn Từ thức nhà nớc ban hành thị, nghị định việc ngời lao động chuyên gia Việt Nam làm việc nớc ngoài, thực nghị Ban thờng vụ tỉnh uỷ Hải Dơng Huyện Kinh Môn đà có định số 326 ngày 1/7/2002 UBND huyện việc thành lập BCĐ xuất lao động BCĐ huyện Kinh Môn đà xây dựng kế hoạch triển khai xuất lao động Qua thực tế cho thấy, huyện tham gia xuất lao động từ năm 2001 đến đà đạt đợc thành đáng khích lệ Năm 2001 tiêu huyện đề 100 lao động, sau trình thực toàn huyện đà xuất đợc 73 lao động đạt 73% so với tiêu đề Cũng kết mà BCĐ huyện Kinh Môn đà nhìn nhận lại vấn đề xuất lao động Thực vậy, năm 2002 kế hoạch đề BCĐ cho xuất đợc 300 lao động, sau 34 trình thực toàn huyện đà xuất đợc 359 lao động đạt 119,67% tức vợt tiêu đề 19,67%, năm 2003 kế hoạch đề 400 lao động, đà cho lao động xuất đợc 508 lao động chiếm 127%, tức vợt tiêu đề 27% Để đạt đợc thành tựu đà có cố gắng không ngừng BCĐ huyện Kinh Môn, đóng góp không nhỏ thành viên BCĐ Với trình độ chuyên môn đợc đào tạo kinh nghiệm thực tế thành viên BCĐ đà đóng góp cho công tác xuất lao động Vì họ nhận định đợc vấn đề xuất lao động không vấn đề huyện mà vấn đề toàn quốc gia Xuất lao động không giúp ngời lao động có công ăn việc làm, mà giúp ngời lao động xoá đói giảm nghèo cao xuất lao động tăng thu nhËp cho quèc gia cã lao ®éng ®i xuÊt khÈu Một yếu tố tác động trực tiếp tới hiệu xuất lao động vấn đề khoản chi phí ngời lao động tham gia xuất lao động 35 Bảng 6: Các khoản chi phí ngời lao động phải đóng công ty TRCIMEXCO trớc xuất cảnh sang Malaysia Các khoản tiền Tiền vé máy bay lợt Tiền lệ phí xin cÊp VISA TiỊn lƯ phÝ s©n bay TiỊn phÝ môi giới Tiền trang bị đồng phục trớc Tính b»ng USD 244 14 Tõ 350 – 400 33 bay Tiền phí dịch vụ 10%(Trả trớc 24 310 Tính b»ng VN§ 3.763.000 100.000 220.000 5.400.000 – 6.200.000 500.000 4.800.000 th¸ng) Tỉng céng 937 – 987 14.693.000 – 15.493.000 Ngn: Thông báo tuyển lao động làm việc có thời hạn Malaysia Ngoài ngời lao động phải tự chịu khoản chi phí sau Các khoản tiền VNĐ Tiền học phí ( Ngoại ngữ, giáo dục 350.000VNĐ/ tháng định hớng) Tiền ăn thời gian học tập Theo nhu cầu Tiền làm hộ chiếu( Theo quy định cục 220.000 xuất nhập cảnh) Tiền mua hồ sơ 30.000 VNĐ/ Tiền khám sức khoẻ Từ 350.000 500.000VNĐ/ ngời Nguồn: Thông báo tuyển lao động làm việc có thời hạn Malaysia 36 Qua bảng số liệu ta nhận thấy, trớc xuất cảnh ngời lao động phải đóng khoản tiền 15.643.000 VNĐ Với khoản chi phí ngời lao động, đặc biệt ngời lao động nông thôn khoản chi phí tơng đối lớn Nhng với sách u đÃi nhà níc vỊ viƯc cho ngêi lao ®éng vay vèn ë diện sách để xuất động vay không 50% số phí phải đóng Chính sách mà khuyến khích ngời lao động xuất nhiều Đây động lực tác ®éng ®Õn hiƯu qu¶ xt khÈu lao ®éng ë hun Kinh Môn 2.6 Những vấn đề tồn xuất lao động huyện Kinh Môn Hiện nay, đạt đợc thành đáng khích lệ công tác xuất lao nhng bên cạnh có vấn đề tồn chua đợc giải triệt để Một là: Về công tác tuyên truyền Nh đà biết công tác tuyên truyền công tác quan trọng, tác động phần lớn đến việc có thành công hay không Vì có tuyên truyền đa đợc thông tin đến quần chúng nhân dân, giúp nhân dân biết đợc hiểu đợc tầm quan trọng vấn đề xuất lao động Trong năm vừa qua đà có nhiều thay đổi công tác tuyên truyền nh tuyên truyền trực tiếp đến ngời lao động, mặt khác tuyên truyền gián tiếp thông qua đài, báo Vì cha có gắn kết thực BCĐ huyện với phòng Văn hoá thông tin huyện nên công tác tuyên truyền chua đạt hiệu cao Mặt khác, nhiều cán cha hiểu rõ đợc tầm quan trọng công tác tuyên truyền nên xem nhẹ công tác Điều làm ảnh hởng lớn đến công tác xuất lao động Hai : Trình độ chuyên môn cán cấp xÃ, thị trấn cha đợc cao Thực trạng cho thấy vấn đề cộm trình độ cán cấp xÃ, thị trấn cha đáp ứng đợc yêu cầu đề Đây vấn đề cấp thiết 37 cấp, ngành, thực chất vấn đề cho thấy huyện cha trú trọng đến vấn đề đào tạo cán cấp xÃ, thị trấn Chính ảnh hởng lớn đến công tác xuất lao động Vì cán xÃ, thị trấn ngời tiếp xúc với dân, hiểu dân ngời cán không hiểu đợc vấn đề xẽ không giải thích đợc cho ngời lao động hiểu đợc tầm quan trọng công tác xuất lao động Ba là: Cơ chế xuất lao động nhà nớc cha nhạy bén, cha phù hợp với vận động thị trờng lao động quốc tế Việc chuyển đổi từ chế tập trung, quan liêu, bao cấp lĩnh vực xuất lao động sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa lĩnh vực mới, cha có kinh nghiệm nên quy định sách phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm Việc giao cho tỉ chøc kinh tÕ thùc hiƯn nhiƯm vơ xt khÈu lao động theo Nghị định 370/ HĐBT hạn chế, quy định tài quy định Nghị định mang nhiều t quản lý tập trung, bao cấp, cha thực tạo cho doanh nghiệp hội điều kiện để tiếp cận thị trờng lao động quốc tế Bốn là: Các sách hỗ trợ nhà nớc thiếu cha mang tính khả thi Nhà nớc đà ban hành số sách mang tính hỗ trợ xuất lao động nhng việc cụ thể hoá tổ chức thực cha có kết quả, quy ®Þnh vỊ cho ngêi nghÌo vay vèn ®i xt khÈu lao động, việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp xuất lao động Chính sách hỗ trợ nhà nớc t pháp quốc tế, bảo hộ hoạt động xuất lao động hầu nh cha có Mỗi xảy tranh chấp liên quan đến ngời lao ®éng, ®Õn doanh nghiƯp thùc hiƯn xt khÈu lao động phần nhiều doanh nghiệp ngời lao động phải gánh chịu; việc hỗ trợ từ phía nhà nớc hầu nh cha có Hỗ trợ nhà níc vỊ tµi chÝnh viƯc cho phÐp dïng mét phần toàn lợi nhuận khoảng thời gian phục vụ cho công tác giữ vững mở rộng thị trờng cha có, hầu nh doanh nghiệp phải tự 38 việc tìm kiếm hợp đồng, thị trờng Hỗ trợ cho ngời lao ®éng vỊ vay tiỊn ®Ỉt cäc, nép phÝ cịng cha triển khai rộng, thủ tục phiền hà 39 Chơng III: Các giải pháp tăng cờng nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc nớc xuất lao động huyện kinh môn 3.1 Giải pháp sách sách xuất lao động huyện kinh môn Hoạch định chiến lợc tăng cờng định hớng xuất lao động Để thúc đẩy nâng cao hiệu xuất lao động, phía Nhà nớc, việc thực chiến lợc ổn định mở rộng thị trờng thông qua giải pháp quản lý Nhà nớc mang tính định Định hớng ổn định mở rộng thị trờng bao gồm nội dung: ổn định phát triển thị trờng có; gia tăng cách vững quy mô lao động xuất đáp ứng tốt nhu cầu số lợng chất lợng cho thị trờng trọng điểm; đầu t më réng thÞ trêng míi ë mäi khu vùc có nhu cầu; đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia lĩnh vực giáo dục, y tế, nông nghiệp; gia tăng quy mô chất lợng xuất thuyền viên sỹ quan lao động biển; hình thành chiến lợc thị trờng xuất lao động phù hợp với mục tiêu kế hoạch xuất khÈu lao ®éng cđa ViƯt Nam thêi kú tõ đến 2010 năm tiếp sau Các giải pháp cụ thể nhà nớc để ổn định mở rộng thị trờng xuất lao động : - Tích cực nghiên cứu thị trờng, xu hớng biến đôạng thị trờng xuất lao động giới để điều chỉnh mục tiêu chiến lợc, xác định chiến lợc phát triển thị trờng trọng điểm cấp quốc gia - Tích cực đàm phán, ký kết hiệp định cấp phủ thị trờng thị trờng truyền thống để trì tính ổn định khả tăng trởng - Nâng cao lực quan đại diện ngoại giao Theo hờng cần quy định rõ vai trò, nhiệm vụ quan đại diện ngoại giao Việt 40 Nam nơc việc góp phần ổn định mở rộng thị trờng xuất lao động có việc cụ thể giải vớng mắc phát sinh trình sử dụng lao động chủ sử dụng lao động nớc ngoài, nhà nớc với nhà nớc, công ty môi giới lao động - Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích ®ãi víi céng ®ång ngêi ViƯt Nam ë níc ngoµi viƯc më réng thÞ trêng xt khÈu lao ®éng HiƯn nay, chóng ta ®ang cã trªn hai triƯu kiều bào sinh sống nớc Đây lợi cho việc ổn định mở rộng thị trờng lao động - Cho phép mở rộng việc tham gia thành phần kinh tế vào lĩnh vực xuất lao động, Doanh nghiệp đầu t nớc để tranh thủ mạnh họ việc chiếm lĩnh thị trờng Mở rộng việc tham gia thành phần kinh tÕ ngoµi kinh tÕ nhµ níc vµo lÜnh vùc xt lao động tranh thủ đợc lợi việc khai thác thị trờng nhng cuÃng đặt nhiều vấn đề việc quản lý lao động, bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động Do vậy, việc thực cần có thí điểm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nhà nớc - ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p gi÷ uy tÝn ngn gèc lao động cách tăng cờng đào tạo, khắc phục yếu điểm lao động Việt Nam đà mắc phải thời gian qua nh trình độ ngoại ngữ kém, thể lực yếu, ý thức chấp hành pháp luật yếu - Tận dụng hội để tiếp cận khai thác thông qua thị trờng nớc giới cần xác định rõ vai trò nhiệm vụ Bộ Ngoại giao thông qua hệ thống quan việc thực chiến lợc kinh tế đối ngoại nói chung riêng xuất lao động; tận duạng hội chuyến viếng thăm ngoại giao cấp lÃnh đạo để trao đổi vấn đề lao động, ký kết hiệp định xuất khÈu lao ®éng 41 ... Các giải pháp tăng cờng nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc nớc xuất lao động huyện kinh môn 3.1 Giải pháp sách sách xuất lao động huyện kinh môn Hoạch định chiến lợc tăng cờng định hớng xuất lao động. .. quản lý lao động, thị trờng lao động vấn đề liên quan nâng cao trình độ cho cán làm công tác xuất lao động doanh nghiệp 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý huyện Kinh Môn công tác xuất lao động. .. trạng xuất lao động huyện công tác quản lý Đa giải pháp nhằm tăng cờng nâng cao hiệu quản lý xuất lao động huyện Kinh Môn 46 Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo kết thực đề án xuất lao động năm