Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong cung cấp và sử dụng điện tại thành phố hồ chí minh đến năm 2025

BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO T ẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ MINH ĐỊNH NÂNG CAO HI ỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC TRONG CUNG CẤP VÀ S Ử DỤNG ĐIỆN TẠI THÀNH PH Ố HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO T ẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ MINH ĐỊNH NÂNG CAO HI ỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC TRONG CUNG CẤP VÀ S Ử DỤNG ĐIỆN TẠI THÀNH PH Ố HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã s ố : 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ ANH TUẤN TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện Thành ph ố Hồ Chí Minh đến năm 2025", cơng trình nghiên ứcu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung th ực có trích d ẫn rõ ràng Lu ận văn thực hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến sĩ Vũ Anh Tuấn Tác giả Luận văn VÕ MINH ĐỊNH i MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý lu ận hiệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện 1.1 Nhà n ước qu ản lý nhà n ước kinh tế 1.1.1 Khái niệm nhà n ước 1.1.2 Sự cần thiết khách quan ủca Nhà n ước kinh tế thị trường 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà n ước kinh tế 1.2 Hiệu quản lý nhà n ước kinh tế 11 1.2.1 Mục tiêu ủca quản lý nhà n ước kinh tế 11 1.2.2 Phương pháp quản lý nhà n ước kinh tế 12 1.2.3 Công c ụ quản lý kinh t ế 14 1.2.4 Đánh giá ệhiu quản lý nhà n ước kinh tế 18 1.3 Đánh giá ệhiu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện 20 1.3.1 Năng lượng điện kinh tế 20 1.3.2 Đặc điểm sản phẩm điện 23 1.3.3 Quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện 27 1.3.4 Mục tiêu ủca quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện 29 1.3.5 Một số tiêu chíđánh giá ệhiu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện 30 ii Tóm t chương 34 Chương 2: Hiện trạng quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM giai đoạn 2005 – 2015 35 2.1 Quá trình hình thành quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM 35 2.1.1 Sơ lược ngành điện Việt Nam 35 2.1.2 Quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM 37 2.2 Hiện trạng cung cấp s dụng điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 39 2.2.1 Chiến lược m ục tiêu quản lý nhà n ước lãnh v ực điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 39 2.2.2 Hiện trạng thực so với mục tiêu ục thể giai đoạn 2005-2015 40 2.2.3 Hiện trạng thực mục tiêu ủca quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện 41 2.3 Nhận xét đánh giá ệhiu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM 59 2.3.1 Những điểm thành công 59 2.3.2 Những điểm hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 60 2.3.4 Vấn đề cần giải 61 Tóm t chương 63 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM giai đoạn 2016 – 2025 64 3.1 Những quan điểm, định hướng 64 3.1.1 Quan điểm, định hướng chung Đảng nhà n ước 64 3.1.2 Quan điểm, định hướng TP HCM 65 iii 3.1.3 Quan điểm giải phápđề xuất 66 3.2 Các nhóm giải pháp 66 3.2.1 Nhóm gi ải pháp hành 66 3.2.2 Nhóm gi ải pháp kinh tế 72 3.2.3 Nhóm gi ải pháp giáo dục, tuyên truyền 79 3.3 Kiến nghị 82 Tóm t chương 83 KẾT LUẬN 84 Tài li ệu tham khảo iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A : Ampère (đơn vị đo cường độ dịng điện) CHXHCN : Cộng hồ Xã h ội Chủ nghĩa CTĐL : Công ty Điện lực ĐVT : Đơn vị tính EVNHCMC : Tổng Cơng ty Điện lực Thành ph ố Hồ Chí Minh GDP : Gross of Dometic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) hot-line : Đường dây có điện km : ki-lơ-mét (đơn vị đo chiều dài) kV : ki-lô-Volt ( đơn vị đo điện áp) kVA : ki-lô-Volt-Ampère (dung l ượng máy biến áp) kW : ki-lô-Watt ( đơn vị đo công su ất điện năng) kWh : ki-lô-Watt-gi (đơn vị đo sản lượng điện năng) SAIFI : System Average Interruption Frequency Index (số lần điện khách hàng nă m) SAIDI : System Average Interruption Duration Index (thời gian điện khách hàng TP HCM : Thành ph ố Hồ Chí Minh UBND : Uỷ Ban Nhân Dân V : Volt (đơn vị đo điện thế) W : Watt (đơn vị đo công su ất) năm) v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực so với mục tiêuđã đề giai đoạn 2005-2015 40 Bảng 2.2: Tình hình phát triển dân s ố, khách hàng,điện thương phẩm GDP 42 Bảng 2.3: Khối lượng phát triển lưới điện giai đoạn 2006-2015 44 Bảng 2.4: Tình hình cố ướli điện giai đoạn 2006-2015 44 Bảng 2.5: Số liệu xử lý vi ph ạm hành lang an toàn l ưới điện cao áp 46 Bảng 2.6: Số liệu độ tin cậy hệ thống điện giai đoạn 2006-2015 46 Bảng 2.7: Số liệu xử lý vi ph ạm sử dụng điện 52 Bảng 2.8: Xếp hạng số tiếp cận điện từ năm 2012-2015 53 Bảng 2.9: Số liệu tổn thất điện giai đoạn 2006-2015 57 Bảng 2.10: Cơ cấu tiêu thụ điện TP.HCM giai đoạn 2010-2015 .58 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Khái qt q trìnhảqunlý 10 Hình 1.2: Mối quan hệ cơng c ụ kế hoạch hóa vi ệc đánh giá ệhiu 20 Hình 1.3: Sơ đồ đơn giản hệ thống sản xuất, truyền tải phân ph ối điện 23 Hình 2.1: Mơ hình qu ản lý nhà n ước lãnh v ực điện TP HCM .39 Hình 2.2: Mức độ phát triển GDP điện thương phẩm 43 Hình 2.3: Sơ đồ phân vùng khu v ực nội ngoại thành 47 Hình 2.4: Biểu đồ phụ tải năm 2015 TP HCM 54 Hình 2.5: Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm, GDP h ệ số đàn h ồi 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, n ăng lượng điện có vai trị quan tr ọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế đời sống sinh hoạt xã h ội Năng lượng điện diện hầu hết ngành kinh tế an sinh xã h ội, trở thành y ếu tố đầu vào quan trọng kinh tế Trong năm gần đây, kinh t ế TP HCM phát triển mạnh GDP bình quân c TP HCM tăng cao mức bình quân c ả nước t ương ứng nhu cầu sử dụng điện tăng cao Trong giai đoạn 2005-2015, mức tăng điện thương phẩm TP HCM bình quân 5,6%/ n ăm, tương ứng với mức tăng GDP bình quân giai đoạn 9,6% Đảm bảo cung cấp điện để phục vụ cho TP HCM tr thành v ấn đề cần ấcp quản lý nhà n ước lưu ý quan tâm mức Trong Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá XI, ngày 16/11/2012 "V ề xây d ựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành n ước công nghi ệp theo hướng đại vào n ăm 2020", đưa mục tiêu: "Về hạ tầng cung cấp điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt, đápứng yêu ầcu cơng nghi ệp hố, đại hốđất nước; đơi v ới tiết kiệm, giảm tiêu haođiện năng" Nội hàm c mục tiêu cho thấy cần xem hai phía, phía cung cấp điện phải đảm bảo cho sản xuất sinh ho ạt, phía sử dụng điện phải tiết kiệm gi ảm thấp mức tiêu haođiện Từ thực tiễn định hướng đề ra, cần thiết phải có nghiên cứu trạng cung cấp s dụng điện giai đoạn 2005-2015, thông qua đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hi ệu quản lý c nhà n ước việc cung cấp s dụng điện trênđịa bàn TP HCM giai đoạn 2016-2025 Vì vậy, tác giả chọn tên luận văn nghiên ứcu là: "Nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM đến năm 2025" 74 b) Đầu tư nâng c ấp hệ thống lưới điện phân ph ối Trong giai đoạn 2005-2015, hệ thống lưới điện phân ph ối TP, HCM đáp ứng nhu cầu cung cấp s dụng điện Tuy nhiên, hệ thống r ất cần đầu tư để phù hợp với qui hoạch, đồng với phát triển đô th ị, nâng cao n ăng lực, độ an toàn m ỹ quan đô th ị TP.HCM Đồng thời đápứng yêu ầcu vận hành linh hoạt, có d ự phịng đảm bảo cung ứng điện đầy đủ, liên ụtc, cụ thể: Một là, xây d ựng kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống lưới điện phục vụ khu vực có m ật độ phụ tải lớn gia t ăng nhanh, phù hợp vói quy ho ạch phát triển lưới điện duyệt Hai là, hoàn thi ện kết cấu hệ thống lưới điện, mặt đảm bảo vận hành linh hoạt, mặt khác kéo giảm tổn thất điện năng, giảm cố nâng cao độ tin cậy cung cấp điện Hoàn thi ện kết cấu hệ thống lưới điện n ền tảng cho việc triển khai hệ thống lưới điện thông minh Ba là, ngầm hoá hệ thống lưới điện kết hợp ngầm hoá hệ thống dây vi ễn thông Đối với đô th ị lớn TP HCM, bên ạcnh việc đảm bảo cung cấp điện đảm bảo mỹ quan m ột yếu tố quan trọng Hệ thống lưới điện ngầm hoá ẽs tránhđược tácđộng từ thiên nhiên người, đảm bảo an toàn cho người t ạo vẻ mỹ quan đô th ị Do phải kết hợp nhiều ngành có liên quan đến kết cấu hạ tầng kỹ thuật, việc ngầm hoá hệ thống lưới điện phải có s ự đạo xuyên suốt quan quản lý nhà n ước Dưới chủ trì quan quản lý nhà n ước, việc phối hợp m ới đồng bộ, tránh lãng phí c) Triển khai hệ thống lưới điện thơng minh Thuật ngữ hệ thống lưới điện thông minh đề cập lần vào năm 2005, vi ết “Ti ến tới hệ thống lưới điện thông minh” c tác ảgiS Masoud Amin Bruce F Wollengerg đăng ạtp chí IEEE Power and Energy Magazine số tháng 10 năm 2005 Hệ thống lưới điện thông minh (Smart Grid) h ệ thống điện có s dụng công nghệ thông tin truy ền thông để tối ưu việc truyền dẫn, phân phối điện nhà s ản xuất h ộ tiêu thụ, hợp sở hạ tầng điện với sở hạ tầng thông tin liên lạc 75 Xét trênảchệ thống điện (sản xuất, truyền tải phân ph ối), sử dụng hệ thống điện thông minh đem đến: (i) Ngăn ngừa công hệ thống mặt vật lý m ạng máy tính; (ii) Giảm lượng tiêu hao lượng dây dẫn, tăng cường chất lượng điện năng; (iii) Giảm chi phí sản xuất, truyền tải, chi phí nâng c ấp nhờ điều hoà nguồn cấp ph ụ tải (iv) Có kh ả tự xử lý x ảy cố Đối với lưới điện TP HCM, tập trung vào khâu phân ph ối hoạt đông, l ưới điện thông minh s ẽ đápứng được: (i) cung cấp điện liên ụtc, giảm thiểu thời gian điện nhờ vào t ự động hoá; (ii) quản lý ch ặt chẽ lượng điện phân phối, từ phát nguyên nhân gây ổtn thất kỹ thuật phi k ỹ thuật (iii) an toàn cung c ấp s dụng điện nhờ hệ thống tự sa thải có s ự cố Về nguyên ắtc, hệ thống điện thông minh s ự nâng c ấp c ập nhật hệ thống điện có b ằng cơng ngh ệ đo lường, điều khiển b ảo vệ kỹ thuật số với hệ thống truyền thông hi ện đại nhằm đápứng nhu cầu độ tin cậy, an toàn, ch ất lượng điện, tiết kiệm lượng Như vậy, song song giải phápđầu tư nâng cấp lưới điện, ngành điện cần đầu tư công nghệ cho hệ thống lưới điện Cụ thể trang b ị vật tư thiết bị tích hợp cơng ngh ệ điều khiển từ xa, đầu tư trang bị hệ thống phần mềm quản lý v ận hành, đào t ạo nhân l ực phục vụ cho việc vận hành h ệ thống lưới điện thông minh Với hệ thống lưới điện thông minh, s ẽ giải hầu hết yêuầuc nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện d) Nâng cao ch ất lượng dịch vụ khách hàng Ngành điện ngành độc quyền tự nhiên nhà nước quản lý, có tính ch ất phục vụ khách hàng Vì vậy, chất lượng phục vụ khách hàng nâng cao s ẽ thể tính hiệu quản lý nhà n ước Một là, thực tốt việc áp giáđiện cho công nhân, sinh viên người lao động thuê nhà giáđiện cho hộ nghèo, hộ thu nhập thấp Đảm bảo người sử dụng điện giá quyđịnh phủ 76 Hai là, tiếp tục cải tiến tiếp cận điện năng, rút ngắn thời gian thực cấp điện cho người sử dụng Triển khai thực việc ngành điện đầu tư trạm biến áp chuyên dùng nhằm hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp Ba là, tăng cường công tác quảng bá tuyên truyền ảci tiến, đổi ngành điện việc tạo môi tr ường kinh doanh minh bạch; liên ụtc cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, kiện tồn quy trình nghi ệp vụ, rút ngắn thời gian giải dịch vụ khách hàng Bốn là, đẩy mạnh ứng dụng công ngh ệ thông tin gi ải dịch vụ khách hàng Cụ thể, đăng ký dịch vụ điện thông qua trang mạng, mở rộng hình thức thu điện tử như: thu qua ATM, mobile banking, SMS banking, ví điện tử; hình thức hóa đơn điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng Năm là, tăng cường mối quan hệ với khách hàng quyền địa phương Một mặt thơng báo đến khách hàng quyền tình hình cung cấp điện, thuận lợi khó kh ăn trình cung cấp, mặt tiếp thu nguyện vọng, ý ki ến phản ánhđể nâng cao ch ất lượng phục vụ 3.2.2.2 Thực triệt để giải pháp tiết kiệm điện a) Đối với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh + Trong cấp phép hoạt động cho doanh nghiệp, quản lý nhà n ước phải kiểm tra việc sử dụng quy trình mơ hình qu ản lý s ản xuất tiên tiến, biện pháp công ngh ệ phù hợp thi ết bị công ngh ệ có hi ệu suất lượng cao; sử dụng dạng lượng thay có hi ệu cao dây chuy ền sản xuất; Yêu ầcu doanh nghiệp thống kêđịnh kỳ hàng n ăm việc sử dụng điện, đánh giáđề xuất lộ trình thay dần thiết bị sử dụng công ngh ệ cũ thiết bị đại + Đẩy mạnh cơng tác kiểm tốn lượng khơng ch ỉ doanh nghiệp lớn, mà k ể doanh nghiệp vừa nh ỏ Với chuyển dịch cấu kinh tế TP HCM, số lượng doanh nghiệp ngành công nghi ệp lớn, chiếm tỷ trọng sử dụng điện cao Cần phải xây d ựng lực lượng thực cơng tác kiểm tốn lượng để điểm cần khắc phục việc sử dụng lượng điện, 77 đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp sử dụng lượng điện cách hiệu b) Đối với người dân Cần sử dụng biện pháp tuyên truyền, tạo chuyển biến nhận thức, từ tham gia vào q trình sử dụng điện tiết kiệm hi ệu (Giải pháp nói rõ h ơn nhóm giải pháp giáo dục, tuyên truyền) Trong xây d ựng dân d ụng, khâu thi ết kế quan trọng để có th ể tiết kiệm điện Cụ thể lấy ánh sángự tnhiên, bố trí kết cấu nhà ở, văn phòng để giảm thiểu việc sử dụng máyđiều hồ Qu ản lý nhà n ước có th ể can thiệp thơng qua q trình phê duyệt, cấp phép xây dựng Tận dụng điều kiện tự nhiên ủca TP HCM vùng nhi ệt đới Sử dụng lượng thay thế, bình nước nóng n ăng lượng mặt trời Sử dụng lượng tái ạto pin mặt trời cho nhu ầcu sử dụng điện không l ớn chiếu sáng sân vườn, công viên… 3.2.2.3 Chính sách giáđiện Chính sách giáđiện có tác động lớn cung cấp s dụng điện Giá điện định cho việc cung cấp s dụng điện trực tiếp tácđộng đến kinh tế bên cung ấcp s dụng điện a) Khuyến khích sử dụng điện thấp điểm Quản lý nhà n ước cần hồn thi ện sách giáđiện, tạo khuyến khích sử dụng điện thấp điểm Sử dụng điện nhiều thấp điểm giúp cho việc san phụ tải, giảm bớt chi phí cho cải tạo, đại tu lưới điện, đồng thời tăng tuổi thọ lưới điện trạm biến Ngành điện cần đẩy mạnh trình thay điện kế điện từ (cơ khí) điện kế điện tử Điện kế điện tử có th ể ghi nhận điện tiêu thụ thời mốc thời gian cao điểm, bình thường th ấp điểm Giải pháp thích hợp với khách hàng dùng điện cho sản xuất với chế độ ca/ngày, h ọ chủ động chuyển sản xuất ca sang ca có l ợi chi phí tiêu thụ điện Biện pháp thích hợp khách hàng ảsn xuất ca khách hàng kinh doanh dịch vụ 78 lớn (nhà hàng, khách sạn, ) khó chuy ển sang sử dụng điện thấp điểm họ cố gắng giảm thiết bị dùng điện tối đa cao điểm, chi phí tiêu thụ điện cao Đối với khách hàng thắp sáng sinh hoạt, không th ể áp dụng việc gắn điện kế giá phần lớn dùng điện nhiều vào gi cao điểm, ảnh hưởng đến ngân sách chi tiêu ủca hộ gia đình Vì thế, trì loại giá bậc thang tăng dần để hạn chế tiêu dùngđiện vượt định mức cho phép Như thế, trì mức giáđiện thấp cho đại đa số người lao động có m ức tiêu thụ điện thấp, lâu dài, có th ể xóa d ần phân bi ệt tùy theo s ự phát triển kinh tế m ức sống chung người dân b) Công b ằng giá bánđiện Để phù hợp với quy luật phát triển, chủ trương Nhà n ước ti ến đến thị trường điện cạnh tranh Vì vậy, giá bánđiện cần xây d ựng cho có th ể thu hút nguồn vốn n ước vào th ị trường điện Để làm điều này, phải đưa giá bánđiện lên ngang với giá bánđiện nước khu vực, thu hút vốn đầu tư vào l ĩnh vực hoạt động điện lực Tuy nhiên, cần xem xét phải giữ lại tính chất trị-xã h ội giáđiện vài lo ại đối tượng áp dụng giá (vùng sâu, vùng xa, người có thu nh ập thấp ) 3.2.2.4 Xây d ựng hạ tầng kỹ thuật điện để tiến đến thị trường điện Khi tiến đến thị trường điện, lý l ợi nhuận, nhà doanh nghiệp tham gia thị trường khó ch ấp nhận đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật điện Vì vậy, quản lý nhà n ước cần (i) xây d ựng đầy đủ sở hạ tầng trước tiến vào th ị trường điện; (ii) sau vào th ị trường điện, quản lý nhà n ước phải dành riêng nguồn vốn để tiếp tục xây d ựng hạ tầng kỹ thuật điện phục vụ cho nhu cầu kinh tế xã h ội Chỉ thực điều này, qu ản lý nhà n ước thể chức việc khắc phục khuyết tật thị trường 79 3.2.3 Nhóm gi ải pháp ềv giáo dục, tuyên truyền 3.2.3.1 Đưa quy định pháp luật đến người dân Ngày nay, điện len l ỏi đến hầu khắp nơi… Nh khơng khí, n ước sạch, cơm gạo hàng ngày, điện vào cu ộc sống tr nên quen thuộc dường không m nhận tồn điện hàng ngày, nh ưng thiếu ánh sáng, ộmt ngày khơng có điện m ọi hoạt động gặp khó kh ăn Điện cần thiết g ần gũi với người đại, mang lại tiện nghi l ợi ích, c ũng tiềm ẩn mối nguy hiểm sử dụng không kỹ thuật Mặt khác, điện s ản phẩm phải tốn chi phí có được, vậy, người cần phải có nh ững hiểu biết định điện pháp luật liên quanđến điện để có th ể sử dụng điện an tồn ti ết kiệm Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trị r ất quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà n ước đến với người dân Khi n ắm rõ chủ trương, sách, pháp ậlut nhận thức người dân v ề pháp luật điện nâng cao, góp ph ần cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện Để công tác giáo ụdc, tuyên truyền đạt kết tốt, cần thiết phải có s ự phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà n ước, ngành điện ng ười dân a) Đối với quan quản lý nhà n ước Một là, nâng cao nh ận thức cán quản lý nhà n ước Để pháp luật điện đến với người dân đội ngũ cán quản lý nhà n ước phải am hiểu n ắm vững pháp luật điện Từ đó, tri ển khai th ực công vi ệc, cánộbnày s ẽ nhân t ố tích cực thực thi luật pháp điện Quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện liên quanđến hầu hết ngành Vì v ậy, khơng ch ỉ cánộbquản lý nhà n ước điện mà t ất cánộb quản lý nhà n ước ngành khác ũcng phải hiểu quán triệt luật pháp điện Từ t ạo phối hợp chặt chẽ ngành không n ảy sinh bất cập công tác quản lý nhà n ước nói chung 80 Hai là, ấcp quản lý nhà n ước phải xây d ựng kế hoạch tuyên truyền Công tác tuyên truyền pháp luật điện phải có k ế hoạch định kỳ, phải thường xun nhắc lại thiết thực người dân c ũng xã hội Điện với ưu điểm có nh ững điểm cần lưu ý, đặc biệt an toàn C ần xem việc tuyên truyền điện m ột phần để đảm bảo cho xã h ội phát triển an toàn cho ng ười dân Ba là, đa dạng hố hình ứthc tun truyền pháp luật điện Cần tăng cường, đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật điện phương tiện thơng tin đại chúng Bởi vì, cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao thời đại bùng nổ thông tin nh Bên ạcnh đó, k ết hợp hình thức tuyên truyền khác xây d ựng trang mạng để truyền tải thông tin; t ổ chức thi tìm hiểu pháp luật điện; tuyên truyền buổi họp tổ dân ph ố; tuyên truyền qua bảng thông báo địa phương; hình thức nhắc nhở xây d ựng s dụng điện… Đặc biệt, cần đưa giáo dục pháp luật điện, bao gồm sử dụng điện tiết kiệm, an toàn vào nhà tr ường Nhà tr ường môi tr ường tốt việc phổ biến pháp luật điện Mỗi học sinh, sinh viên tuyên truyền viên xuất sắc để chuyển tải nội dung sử dụng điện an toàn, ti ết kiệm đến cho cộng đồng b) Đối với ngành điện Một là, mở rộng hình thức giao tiếp ph ục vụ khách hàng, qua s ẽ tuyền tải thông tin liên quanđến quy định pháp luật điện Cụ thể như: phục vụ tận nhà; m dịch vụ giải đáp thắc mắc khách hàng qua tổng đài chăm sóc khách hàng, cung cấp thông tin, ti ếp nhận yêu ầcu gi ải nhanh gọn qua hệ thống điện thoại nóng; Và v ới phát triển nhanh thiết bị di động, cần thiết xây d ựng ứng dụng cho thiết bị di động nhằm đápứng nhu cầu thông tin cho khách hàng Hai là, tăng cường công tác quảng bá tuyên truyền ảci tiến, đổi ngành điện việc tạo môi tr ường kinh doanh minh bạch; liên ụtc cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, kiện tồn quy trình nghi ệp vụ, rút ngắn thời gian giải 81 dịch vụ khách hàng Sử dụng hình thức hội nghị khách hàng, buổi đối thoại với quyền ng ười dân để thu nhận ý ki ến, từ hồn thi ện cung cấp điện Ngoài ra, ngành điện cần phối hợp với ơc quan quản lý nhà n ước quan thông tin đại chúng mở chuyên mục riêngđể đề cập đến văn pháp luật điện, góp ph ần làm t ăng thêm hiệu cơng tác quản lý nhà n ước Ba là, triển khai hướng dẫn sử dụng điện an toàn ti ết kiệm Khi người sử dụng điện hiểu rõ tác dụng việc sử dụng điện an toàn ti ết kiệm việc hợp tác với bên cung ấcp điện t ất yếu Chính vậy, ngành điện phải xây d ựng kế hoạch, chương trình nhằm hướng dẫn người sử dụng điện Cụ thể như: (i) cung cấp thông tin, h ướng dẫn khách hàng đầu tư s dụng loại thiết bị điện có tính n ăng tiết kiệm điện cao, công su ất sử dụng tương đương thiết bị truyền thống ; (ii) Cung cấp đến người dân nh ững biện pháp an toàn sử dụng điện, biện phápđề phòng tai n ạn điện ờt rơi, tin ngắn phương tiện truyền thông c) Đối với người dân Người dân hi ểu n ắm rõ quy định pháp luật điện, giải pháp sử dụng điện tiết kiệm biện pháp phòng tránh tai ạnn điện trở thành nh ững cộng tác viên, tuyên ềtuynviên giúp cho quản lý nhà n ước ngày đạt hiệu cao 3.2.3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền thành t ựu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện Trong giai đoạn 2005-2015, quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện đạt hiệu định, đóng góp cho s ự ổn định phát triển kinh tế TP HCM Tuy nhiên, với nhìn khơng thiện cảm dư luận ngành độc quyền, quản lý nhà n ước ngành điện chưa mạnh dạn tuyên truyền thành t ựu đạt 82 Đó s ự nỗ lực hoạt động liên ụtc người làm ngành điện, giữ gìn cho dịng điện đến nhà máy, cơng trình, khuđơ th ị; thường xun ảci tiến cung cách phục vụ khách hàng; đảm bảo cấp điện cho nhu cầu sử dụng người dân, b ất kể vùng sâu, vùng xa; m ọi người sử dụng điện gía nhà nước quy định Rất cần có s ự tuyên truyền rộng rãi nh ững thành t ựu này, m ột mặt để người dân th hiệu quản lý c nhà n ước, mặt tạo đồng cảm với ngành điện 3.3 Kiến nghị Qua phân tích, đánh giá ệhiu quản lý nhà n ước giai đoạn 2005-2015 TP HCM, kết hợp kinh nghiệm quản lý ngành điện nước, việc hình thành th ị trường điện cạnh tranh Việt Nam nói chung TP HCM nói riêng cần thiết Tuy nhiên, ấrt cần có s ự xem xét tồn diện nhiều góc độ, có nh ững sách phù hợp để đảm bảo thị trường điện hoạt động không b ị ảnh hưởng khuyết tật chế kinh tế thị trường Cụ thể, quản lý nhà n ước cần có sách phát triển, hồn thi ện hạ tầng điện TP.HCM trước vào v ận hành th ị trường điện cạnh tranh vào n ăm 2025 Song song đó, c ần xây d ựng sách giá bánđiệ n minh bạch, từ t ạo điều kiện để nhà đầu tư có th ể mạnh dạn tham gia thị trường điện 83 Tóm t chương Chương nêu lên quanđiểm, định hướng việc nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện Nhấn mạnh quan điểm nhà nước vấn đề cung cấp điện, phục vụ cho người có nhu c ầu sử dụng điện chuẩn bị cho thị trường điện cạnh tranh Chương nêu lên nhóm giải pháp bản: (i) nhóm gi ải pháp hành chính; (ii) nhóm gi ải pháp kinh tế (iii) nhóm gi ải pháp giáo dục, tuyên truyền Các nhóm giải pháp dựa sở lý lu ận th ực tiễn, có tính kh ả thi cao, nghiên ứcu vận dụng góp ph ần nâng cao hi ệu quản lý nhà nước cung cấp s dụng điện, đápứng yêu ầcu phát triển kinh tế TP HCM Đồng thời kiến nghị cần xem xét toàn diện tiến vào th ị trường điện cạnh tranh 84 KẾT LUẬN Điện m ột phận quan trọng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đóng góp cho phát triển kinh tế xã h ội Với nguồn gốc độc quyền tự nhiên ngành điện, quản lý nhà n ước cần phải thực chức để đảm bảo việc cung cấp s dụng điện đạt hiệu cao, loại bỏ khuyết tật nảy sinh kinh tế thị trường Đó t ất yếu khách quan mà thực tế ch ứng minh Để góp ph ần vào việc nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM, luận văn t ập trung giải số vấn đề sau: Một là, phân tích có h ệ thống vấn đề lý lu ận nhà n ước, quản lý nhà n ước qu ản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện Đưa tiêu chíđể đánh giá ệhiu quản lý nhà n ước lãnh v ực Hai là, phân tích th ực trạng quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM giai đoạn 2005-2015 Đánh giá ệhiu quản lý nhà n ước hai phương diện: (i) kết thực so với kế hoạch đề ra; (ii) kết thực mục tiêu mà quản lý nhà n ước kinh tế cần đạt Qua đó, cho thấy quản lý nhà n ước cung cấp điện đạt hiệu định, đảm bảo công b ằng phúc lợi xã h ội, đảm bảo phát triển kinh tế TP HCM Ba là, thành công, h ạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện Đặt vấn đề cần phải giải để nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP HCM Bốn là, luận văn bám sát quan điểm định hướng Đảng nhà n ước, đề xuất giải phápđể nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước giai đoạn 2016-2025 a Tài li ệu tham khảo Tài li ệu Tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, 2012 Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ 4, xây d ựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành n ước công nghi ệp theo hướng đại vào n ăm 2020 Bộ Công Th ương, 2010 Quyết định số 6493/BCT, ngày 09/12/2010, v ề việc phê duyệt “Quy ho ạch phát triển điện lực TP HCM giai đoạn đến 2015 có xét tới 2020 Bộ Công Th ương, 2014 Thông t số 33/2014/TT-BCT, ngày 10/10/2014, Quy định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện Bộ Giao thông v ận tải, 2005 Thông t 13/2005/TT-BGTVT, ngày 07/11/2005, v ề việc hướng dẫn thực số điều Nghị định 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 Chính phủ Chính phủ nước Cộng hịa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 1999 Nghị định số 54/1999/NĐ-CP, ngày 08/7/1999, V ề bảo vệ an toàn l ưới điện cao áp Chính phủ nước Cộng hịa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số 106/2005/NĐ-CP, ngày 17/8/2005, Quy định chi tiết h ướng dẫn thi hành m ột số điều Luật Điện lực bảo vệ an tồn cơng trình l ưới điện cao áp Chính phủ nước Cộng hịa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị số19/NQ-CP, ngày 18/3/2014 v ề nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao n ăng lực cạnh tranh quốc gia Chính phủ nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị số 19/NQ-CP, ngày 12/3/2015, v ề nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi tr ường kinh doanh, nâng cao n ăng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 - 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị số 16-NQ/TW, ngày 10/8/2012, V ề phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành ph ố Hồ Chí Minh đến năm 2020 b 10 Đại hội Đảng Thành ph ố Hồ Chí Minh lần thứ X, 2015 Nghị Đại hội Đảng Thành ph ố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 11 Đại hội Đảng toàn qu ốc lần thứ XII, 2016 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam 12 Đỗ Hoàng Toàn Mai V ăn Bưu, 2005 Giáo trình Quản lý nhà n ước kinh tế Hà N ội: Nhà xu ất Lao động - Xã h ội 13 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 1983 Nghị định số 80-HĐBT, ngày 19/7/1983 c việc ban hành điều lệ cung ứng s dụng điện 14 Lênin V.I., 1977.Toàn t ập, t.42, tr.280 Mátxcơva: nhà xu ất Tiến 15 MácĂ-ng ghen (1984), Tuyển tập, tập VI, tr 254 Hà N ội, nhà xu ất Sự Thật 16 Nguyễn Bá Ân, 2012 Xây d ựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình hi ện đại phục vụ nghiệp cơng nghi ệp hóa, hi ện đại hóa đất nước giai đoạn 2011-2020 Hà N ội: Nhà xu ất Chính trị quốc gia 17 Nguyễn Hữu Quyền, 2002 Một số giải pháp chủ yếu để quản lý có hi ệu ngành điện lực Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế TP HCM 18 Nguyễn Văn Lý, 2004 Một số giải pháp phát triển Công ty Điện lực TP HCM đến năm 2010 2020 Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TP HCM 19 Phạm Thị Tuý, 2006 Tácđộng việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 332, tháng 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Điện lực 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2010 Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hi ệu 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực 23 Stephen P Robbins Timothy A Judge, 2012 Hành vi t ổ chức Hà N ội: Nhà xuất Lao động - Xã h ội c 24 Thủ tướng Chính phủ, 2002 Quyết định số 699/QĐ-TTg, ngày 23/8/2002, v ề việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển c ải tạo lưới điện TP HCM giaỉ đoạn 2002 - 2010, có xét đến năm 2020 25 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 110/2007/QĐ-TTg, ngày 18/7/2007, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006 - 2015 có xétđến năm 2025 (gọi tắt Quy ho ạch điện VI) 26 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1208/QĐ-TTg, ngày 21/7/2011, v ề việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét đến năm 2030 (gọi tắt Quy ho ạch điện VII) 27 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quyết định số: 1427/QĐ-TTg, ngày 02/10/2012, Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng lượng tiết kiệm hi ệu giai đoạn 2012 - 2015 28 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định 2631/QĐ-TTg, ngày 31/12/2013, v ề việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã h ội TP HCM đến năm 2020, tầm nhìn 2025 29 Thủ tướng phủ, 2016 Quyết định số 428/QĐ-TTg, ngày 18/03/2016, v ề việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển Điện lực Quốc gia giai đoạn 20112020 có xét đến năm 2030 (Điều chỉnh quy hoạch Điện VII) 30 Tổng Công ty Điện lực TP HCM Báo cáoếkt thực kế hoạch năm (từ 2005 đến 2015) 31 Tổng Cục Thống Kê.Niên giám Thống kê cácănm 2005 đến 2015 Hà N ội: Nhà xuất Thống kê 32 Vũ Anh Tuấn, 2001 Các giải pháp phát huyộni lực phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế trênđịa bàn TP HCM đến năm 2010 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Trường Đại học Kinh tế TP HCM 33 Vũ Anh Tuấn, 2015 Lịch sử học thuyết kinh tế TP.HCM: Nhà xu ất kinh tế TP HCM d Tài li ệu Tiếng Anh Cesar Calderon Luis Serven, 2004 The effects of infrastructure development on growth and income distribution Washington: World Bank Policy Research Working Paper, No 3400 Frederick Winslow Taylor, 1911, The Principles of Scientific Management New York and London: Harper & Brothers Henri Fayol, 1949 General and Industrial Management Translated by C Storrs London: Sir Isaac Pitman & Sons John Stuart Mill, 1848 Principles of political economy with somes of their applications to social phylosophy London: John W Parker, S Massoud Amin and Bruce F Wollenberg, Sep 2005, Toward a smart grid Journal: IEEE Power and Energy Magazine Danh mục trang Web http://www.doingbusiness.org/ http://www.fundinguniverse.com/company-histories/electricité-de-france-history https://en.wikipedia.org/wiki/Timeline_of_the_UK_electricity_supply_industry https://en.wikipedia.org/wiki/Electricity_sector_of_the_United_States http://www.erav.vn ...BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO T ẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VÕ MINH ĐỊNH NÂNG CAO HI ỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC TRONG CUNG CẤP VÀ S Ử DỤNG ĐIỆN TẠI THÀNH PH Ố HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên... ứng dụng công ngh ệ ápđặt nhằm sử dụng điện đạt hiệu 1.3.4 Mục tiêu ủca quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện Mục tiêu ổtng quát ủca quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện nằm mục tiêu ủca quản. .. nhà n ước cung cấp s dụng điện TP.HCM, từ đề số giải pháp việc nâng cao hi ệu quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện chương sau 35 Chương 2: Hiện trạng quản lý nhà n ước cung cấp s dụng điện TP